全国慢性病预防控制工作规范

卫生首页 | 工作动态 | 职能机构 | 领导简介 | 办事指南 | 法律法规 | 文明创建 | 文件公告 | 表格下载 | 局长信箱    您现在的位置：网站首页 >> 综合文件 >> 浏览文章正文 卫生部关于印发《全国慢性病预防控制工作规范》（试行）的通知 发布时间： 2011-5-17 9:42:17 点击次数： 90 次 来源： 广德卫生局 文字 〖 大 中 小 〗 自动滚屏（右键暂停） 卫生部关于印发《全国慢性病预防控制工作规范》（试行）的通知       中华人民共和国卫生部    www.moh.gov.cn        2011-04-12 卫疾控发〔2011〕18号   各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团及 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 单列市卫生局，中国疾病预防控制中心，国家癌症中心、国家心血管病中心: 为加强全国慢性非传染性疾病(以下简称慢性病)预防控制工作，充分发挥各级卫生行政部门、疾病预防控制机构、基层医疗卫生机构、医院和其他相关机构在慢性病预防控制中的作用，明确各自职责、任务和内容，规范慢性病预防控制工作流程和考核标准，提高慢性病预防控制效果，我部组织制定了《全国慢性病预防控制工作规范》（试行）。现印发给你们（电子版参见卫生部网站http://www.moh.gov.cn），请参照执行。在执行过程中发现任何问题，请及时反馈我部。   全国慢性病预防控制工作规范（试行）.pdf 二○一一年三月三日 窗体顶端       全国慢性病预防控制工作规范 （试行） 卫生部疾病预防控制局 二○一一年一月 3-24LF.indd 1 2011-3-29 17:38:26 1 目 录 前言 第一章 机构、职责和人员… …………………………………………………………………1 一、 职责………………………………………………………………………………………1 （一） 卫生行政部门……………………………………………………………………………1 （二） 疾控机构… ……………………………………………………………………………1 （三） 基层医疗卫生机构… ……………………………………………………………………2 （四） 医院… …………………………………………………………………………………2 （五） 专业防治机构……………………………………………………………………………3 二、 人员配备…………………………………………………………………………………3 第二章 工作计划和实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ………………………………………………………………4 一、 目标………………………………………………………………………………………4 二、 内容和 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 ………………………………………………………………………………4 （一） 工作计划… ……………………………………………………………………………4 （二） 实施方案… ……………………………………………………………………………4 三、 任务………………………………………………………………………………………5 （一） 卫生行政部门……………………………………………………………………………5 （二） 疾控机构… ……………………………………………………………………………5 （三） 基层医疗卫生机构… ……………………………………………………………………5 （四） 医院… …………………………………………………………………………………5 （五） 专业防治机构……………………………………………………………………………5 四、 流程和步骤………………………………………………………………………………5 五、 质量控制…………………………………………………………………………………6 六、 考核和 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 ………………………………………………………………………………7 第三章 监测与调查…………………………………………………………………………8 一、 死因监测…………………………………………………………………………………8 （一） 目标… …………………………………………………………………………………8 3-24LF.indd 1 2011-3-29 17:38:26 2 全国慢性病预防控制工作规范（试行） （二） 内容和方法………………………………………………………………………………8 （三） 任务… …………………………………………………………………………………9 （四） 流程和步骤…………………………………………………………………………… 10 （五） 质量控制… ………………………………………………………………………… 10 （六） 考核和评价…………………………………………………………………………… 11 二、 慢性病危险因素监测………………………………………………………………… 13 （一） 目标… ……………………………………………………………………………… 13 （二） 内容和方法…………………………………………………………………………… 13 （三） 任务… ……………………………………………………………………………… 13 （四） 流程和步骤…………………………………………………………………………… 14 （五） 质量控制… ………………………………………………………………………… 15 （六） 考核和评价…………………………………………………………………………… 15 三、 肿瘤登记报告………………………………………………………………………… 16 （一） 目标… ……………………………………………………………………………… 16 （二） 内容和方法…………………………………………………………………………… 16 （三） 任务… ……………………………………………………………………………… 17 （四） 流程和步骤…………………………………………………………………………… 18 （五） 质量控制… ………………………………………………………………………… 19 （六） 考核和评价…………………………………………………………………………… 19 四、 脑卒中和心肌梗死病例报告………………………………………………………… 21 （一） 目标… ……………………………………………………………………………… 21 （二） 内容和方法…………………………………………………………………………… 21 （三） 任务… ……………………………………………………………………………… 21 （四） 流程和步骤…………………………………………………………………………… 22 （五） 质量控制… ………………………………………………………………………… 22 （六） 考核和评价…………………………………………………………………………… 23 五、 专题调查……………………………………………………………………………… 23 第四章 干预与管理……………………………………………………………………… 24 一、 危险因素控制………………………………………………………………………… 24 （一） 目标… ……………………………………………………………………………… 24 （二） 内容和方法…………………………………………………………………………… 24 （三） 任务… ……………………………………………………………………………… 25 （四） 流程和步骤…………………………………………………………………………… 26 （五） 质量控制… ………………………………………………………………………… 26 3-24LF.indd 2 2011-3-29 17:38:26 目 录3 （六） 考核和评价…………………………………………………………………………… 27 二、 高风险人群的早期发现与管理……………………………………………………… 28 （一） 目标… ……………………………………………………………………………… 28 （二） 内容和方法…………………………………………………………………………… 28 （三） 任务… ……………………………………………………………………………… 30 （四） 流程和步骤…………………………………………………………………………… 31 （五） 质量控制… ………………………………………………………………………… 31 （六） 考核和评价…………………………………………………………………………… 31 三、 高血压和糖尿病患者的早期发现与管理…………………………………………… 33 （一） 目标… ……………………………………………………………………………… 33 （二） 内容和方法…………………………………………………………………………… 33 （三） 任务… ……………………………………………………………………………… 33 （四） 流程和步骤…………………………………………………………………………… 34 （五） 质量控制… ………………………………………………………………………… 34 （六） 考核和评价…………………………………………………………………………… 34 四、 重点癌症的早诊早治………………………………………………………………… 36 （一） 目标… ……………………………………………………………………………… 36 （二） 内容和方法…………………………………………………………………………… 36 （三） 任务… ……………………………………………………………………………… 36 （四） 流程和步骤…………………………………………………………………………… 37 （五） 质量控制… ………………………………………………………………………… 37 （六） 考核和评估…………………………………………………………………………… 37 第五章 信息管理………………………………………………………………………… 39 一、 目标…………………………………………………………………………………… 39 二、 内容和方法…………………………………………………………………………… 39 （一） 信息管理内容………………………………………………………………………… 39 （二） 信息收集渠道………………………………………………………………………… 39 （三） 信息系统建设………………………………………………………………………… 39 （四） 信息管理与利用……………………………………………………………………… 40 三、 任务…………………………………………………………………………………… 40 （一） 疾控机构… ………………………………………………………………………… 40 （二） 基层医疗卫生机构… ………………………………………………………………… 40 （三） 医院… ……………………………………………………………………………… 41 四、 流程和步骤…………………………………………………………………………… 41 3-24LF.indd 3 2011-3-29 17:38:27 4 全国慢性病预防控制工作规范（试行） 五、 质量控制……………………………………………………………………………… 41 六、 考核和评价…………………………………………………………………………… 42 第六章 能力建设………………………………………………………………………… 43 一、 目标…………………………………………………………………………………… 43 二、 内容和方法…………………………………………………………………………… 43 （一） 开展能力评估………………………………………………………………………… 43 （二） 优化资源配置………………………………………………………………………… 44 （三） 技术指导和培训……………………………………………………………………… 44 三、 任务…………………………………………………………………………………… 45 （一） 疾控机构… ………………………………………………………………………… 45 （二） 基层医疗卫生机构… ………………………………………………………………… 45 （三） 医院和专业防治机构… ……………………………………………………………… 45 四、 流程和步骤…………………………………………………………………………… 45 五、 质量控制……………………………………………………………………………… 46 六、 考核和评价…………………………………………………………………………… 48 （一） 工作指标… ………………………………………………………………………… 48 （二） 效果指标… ………………………………………………………………………… 48 第七章 综合评估………………………………………………………………………… 49 一、 目标…………………………………………………………………………………… 49 二、 内容和方法…………………………………………………………………………… 49 （一） 评估内容… ………………………………………………………………………… 49 （二） 评估指标… ………………………………………………………………………… 49 （三） 收集信息… ………………………………………………………………………… 51 （四） 数据分析… ………………………………………………………………………… 51 （五） 完成报告… ………………………………………………………………………… 51 三、 任务…………………………………………………………………………………… 51 （一） 疾控机构… ………………………………………………………………………… 51 （二） 基层医疗机构和医院… ……………………………………………………………… 51 四、 流程和步骤…………………………………………………………………………… 51 五、 质量控制……………………………………………………………………………… 51 六、 考核和评价…………………………………………………………………………… 52 附件 术语………………………………………………………………………………… 53 3-24LF.indd 4 2011-3-29 17:38:27 前 言 慢性非传染性疾病（以下简称慢性病）是一组发病率、致残率和死亡率高，严重耗费 社会资源，危害人类健康的疾病，也是可预防、可控制的疾病。 《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《医改意见》）明 确提出完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 , 加强对严重威胁人民健 康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测与预防控制。为充分发挥 卫生行政部门、疾病预防控制机构（以下简称疾控机构）、基层医疗卫生机构、医院和专业 防治机构在慢性病预防控制（以下简称慢性病防控）工作中的作用，明确各自职责、任务 和内容，规范慢性病防控工作流程和考核标准，提高慢性病防控效果，特制定《全国慢性 病预防控制工作规范（试行）》（以下简称《规范》）。 《规范》围绕严重危害我国居民健康的心脑血管疾病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病 和糖尿病等4 类疾病，从机构、职责和人员、工作计划和实施方案、监测与调查、干预与管 理、信息管理、能力建设、综合评估等7 个部分对卫生行政部门、疾控机构、基层医疗卫生 机构、医院和专业防治机构的职责、任务和基本工作流程进行了规定。供各地卫生行政 部门和各级各类医疗卫生机构在开展慢性病防控工作时参照执行。 各地在实施《规范》过程中，要紧密联系《国家基本公共卫生服务规范》及其他慢性 病相关规范和指南，将慢性病防控工作作为一个整体，有效衔接预防、治疗、康复等各环 节，分工协作，各负其责，最大程度地提高慢性病防控效果。同时，卫生部门要与其他政 府部门和非政府组织进行密切协作，创造有利于健康的社会、经济、生活方式和心理环 境，采取综合预防措施，有效遏制慢性病的增长。 地方各级卫生行政部门可根据《规范》的基本要求，结合当地的实际情况，制定本地 区的慢性病防控实施细则。鉴于慢性病防控内涵与要求将随着社会经济发展、疾病预 防控制需要等因素进行调整，现行《规范》作为试行版本，卫生部将根据实际情况适时对 《规范》进行修订。 3-24LF.indd 1 2011-3-29 17:38:27 1 第一章 机构、职责和人员 慢性病防控工作在卫生行政部门的组织协调下，由疾控机构、基层医疗卫生机构、医 院及专业防治机构共同组成慢性病综合防控网络。各有关机构应当根据《医改意见》 及疾病预防控制有关文件精神，结合我国基本医疗卫生制度建设要求，内设相应的职 能和业务部门，配备足够人员，履行慢性病防控工作职责。 一、职责 （一） 卫生行政部门。负责辖区慢性病防控工作的组织领导与协调。主要职责： 1. 制定国家、辖区慢性病防控工作有关的公共政策、规划和工作计划，并组织实施。 2. 建立完善慢性病防控工作联系机制，加强相关部门间的沟通与协作。 3. 建设国家、辖区慢性病防控网络，落实防控责任。 4. 组织、监督、管理慢性病防控的重大专项。 5. 组织推广成熟的慢性病防控措施。 6. 组织开展国家、辖区慢性病防控督导、绩效考核、评价。 各级卫生行政部门的职责各有侧重。卫生部侧重于制定国家慢性病防控规划，指 导全国工作；省及地级侧重于慢性病防控规划的组织落实、监督、管理和评价；县级侧 重于规划的实施、执行和评价。 （二） 疾控机构。负责国家、辖区慢性病防控工作的技术管理与指导。主要职责： 1. 协助卫生行政部门制订慢性病防控规划和工作计划, 为制定和发展政策提供技 术支持。 2. 负责执行国家、辖区慢性病防控规划和方案，制订本机构慢性病防控工作的年度 计划和实施方案，指导实施慢性病综合防控干预策略与措施。 3. 组织并开展慢性病及其危险因素的监测和流行病学调查，分析预测慢性病流行 形势、疾病负担、危险因素流行和发展趋势，提出慢性病防控对策。 4. 组织开展各类目标人群慢性病防控的健康促进活动。 5. 承担慢性病防控有关技术规范、指南、标准的制订及推广应用。 3-24L.indd 1 2011-3-29 17:38:56 2 全国慢性病预防控制工作规范（试行） 6. 负责下级疾控机构、基层医疗卫生机构和医院慢性病防控工作的技术指导和 培训。 7. 承担慢性病防控工作的业务信息管理，防控效果的考核评价。 8. 开展慢性病防控相关的科学研究，推动学术交流和国际合作。 各级疾控机构的职责各有侧重。国家级重点负责全国慢性病监测、干预等的组织和 实施；汇总分析相关信息，评估全国慢性病和相关危险因素的流行情况与变化趋势、防控 能力与应对、防控效果等；发布国家慢性病综合评估报告；开展政策策略研究，为国家制 订相关政策提供技术支持；研究制订和推广技术规范、指南和适宜技术；开展科学研究和 国际合作。 省级和地级重点负责辖区慢性病监测数据收集汇总，发布慢性病综合评估报告，为 辖区相关政策的制订提供技术支持；组织辖区慢性病及相关危险因素的干预控制工作， 开展常规督导和评估；结合辖区特点开展科学研究，推广技术规范和技术指南；培训辖 区慢性病防控队伍，提高慢性病监测和干预工作的质量。 县级重点负责完成上级下达的慢性病防控任务，负责辖区内慢性病防控具体工作 的管理和落实；收集汇总辖区慢性病监测数据，完成综合评估报告；组织实施健康促进项 目；制订辖区慢性病干预的工作计划；指导基层医疗卫生机构实施慢性病防控工作，并考 核评估防控效果。 （三） 基层医疗卫生机构。基层医疗卫生机构包括城市社区卫生服务中心和服务站、 农村乡镇卫生院和村卫生室。主要职责： 1. 承担35 岁以上患者首诊测血压工作；承担辖区慢性病高风险人群发现、登记、指导 和管理工作。 2. 承担明确诊断的高血压、糖尿病等慢性病患者的建档、定期干预指导和随访 管理。 3. 承担辖区居民慢性病及其所致并发症和残疾的康复工作，提供康复指导、随 访、治疗、护理等服务。 4. 开展辖区健康促进工作，开设健康课堂，组织健康日宣传活动。 5. 建立居民健康档案，并根据其主要健康问题和服务提供情况填写相应记录。 6. 承担国家、辖区慢性病监测任务，有条件的地区开展死亡登记和死因调查、恶性 肿瘤发病登记、新发脑卒中和心肌梗死病例报告等。 7. 与上级医院建立双向转诊机制。 8. 城市社区卫生服务中心和农村乡镇卫生院承担对社区卫生服务站和村卫生室慢 性病防控的指导和管理。 （四） 医院。医院包括城市二级及以上医院和县级医院。负责执行国家、辖区慢性 3-24L.indd 2 2011-3-29 17:38:56 第一章 机构、职责和人员3 病防控规划和方案要求的慢性病防控工作。主要职责： 1. 承担35 岁以上患者首诊测血压工作。 2. 对有关慢性病病例进行登记和报告，包括死亡登记、恶性肿瘤发病登记、新发脑 卒中和心肌梗死病例报告等。 3. 开展慢性病有关的健康咨询、健康教育和知识宣传，包括院内板报和宣传画张 贴、宣传日活动、健康课堂、诊疗过程中的咨询教育等。 4. 承担对辖区基层医疗卫生机构的技术指导和培训。 5. 与基层医疗卫生机构建立双向转诊机制。 （五） 专业防治机构。包括国家心血管病中心、国家癌症中心和各级各类防治办公 室等专业机构。承担专病防治工作。主要职责： 1. 协助卫生行政部门制订相关疾病防治规划，参与有关政策的研究，编制防治指 南、技术规范和有关标准。 2. 在国家或辖区疾病预防控制信息平台基础上，构建相关慢性病信息管理系统，收 集、分析、发布国家或辖区有关慢性病专病防治报告，评价防控效果和预测疾病发展 趋势。 3. 构建全国或辖区慢性病综合防控网络，示范、推广适宜有效的防治技术和措施。 4. 开展慢性病专病基础、临床、预防及管理的培训活动。 5. 开展科学研究、学术交流和国际合作。 二、人员配备 各级卫生行政部门和各级各类慢性病防控相关机构应当根据《医改意见》及疾病预 防控制有关文件精神，结合我国基本医疗卫生制度建设要求，内设慢性病防控相应的职 能和业务部门，按照职责设置岗位，配备足够人员从事慢性病防控工作。 疾控机构依据其职责和工作任务，结合所在地域服务人口、服务半径、交通状况、慢性 病流行情况等，按照职责设置岗位，根据工作需要配备专职人员，从事慢性病防控工作。 慢性病防控专业技术人员应当具备履行岗位职责的相应专业资质和执业资格，并经 过县级以上业务主管部门组织的专业技术和业务培训。 3-24L.indd 3 2011-3-29 17:38:56 4 第二章 工作计划和实施方案 疾控机构、基层医疗卫生机构、医院和专业防治机构应当根据各自的职责和任务制 订工作计划和实施方案。 一、目标 按照各级政府或卫生行政部门的工作要求，制订本单位年度工作计划与实施方案， 明确年度慢性病防控工作目标、重点内容、相关措施、预期成果与时间安排，确保机构履 行职责和慢性病预防控制工作的有序开展。 二、内容和方法 （一） 工作计划。根据上级或辖区政府卫生政策、慢性病防控规划、机构职责，结合 辖区特点，确定本单位慢性病防控工作重点，制订年度或阶段工作计划。内容一般包括： 1. 背景与依据：工作计划制订的现实意义与政策依据。 2. 工作目标与指标：工作计划期望达到的效果与阶段性指标。 3. 主要任务：为达到工作目标需要完成的工作任务。 4. 具体措施：为完成主要工作任务需要采取的措施。 5. 保障措施：人、财、物等方面的管理与保障措施。 6. 时间进度：各项具体工作步骤与时间安排。 7. 考核与评价：明确考核与评价的执行部门、主要内容和方法等。 （二） 实施方案。根据工作计划，针对特定工作明确具体实施措施与办法、步骤流程。 包括目标、所需资源、负责人和时间进度安排。内容一般包括： 1. 目标：工作期望达到的阶段性目标、具体指标和效果。 2. 内容与方法：需要完成的各项具体工作、方法及要求。 3. 实施步骤：工作执行的流程、关键环节、时间进度等。 4. 组织落实：责任人以及保证实施的人、财、物等方面的管理与保障。 5. 质量控制：对各个环节工作质量控制的定性、定量指标与方法。 3-24L.indd 4 2011-3-29 17:38:56 第二章 工作计划和实施方案5 6. 时间进度：完成各阶段工作目标的时间安排。 7. 评估：对工作开展的过程、产出和效果进行评估。 三、任务 （一） 卫生行政部门。依据慢性病预防控制规划和辖区慢性病防控实际情况，制订 并下达年度工作计划。 （二） 疾控机构。 1. 根据本级工作职责和卫生行政部门年度计划，于每年年初制订本单位年度慢性 病防控工作计划和辖区慢性病防控相关工作实施方案、质量控制考核与评价计划。 2. 指导下一级疾控机构或基层医疗卫生机构制订慢性病防控工作计划和实施方案。 3. 协助卫生行政部门对慢性病防控工作计划和实施方案的执行情况进行考核与评价。 （三） 基层医疗卫生机构。 1. 根据上级计划、自身职责和实际需要，于每年年初制订本单位年度慢性病防控工 作计划、实施方案，并通报需要协作开展工作的相关部门、机构。 2. 考核与评价本单位相关工作计划、方案执行情况，并接受和配合疾控机构对有关工 作的考核与评价。 （四） 医院。 1. 根据工作计划、自身职责和实际需要，于每年年初制订本单位年度慢性病防控工 作计划、实施方案，并通报需要协作开展工作的相关部门、机构。 2. 考核与评价本单位相关工作计划、方案执行情况，并接受和配合疾控机构对有 关工作的考核与评价。 （五） 专业防治机构。 1. 根据工作计划、自身职责和实际需要，于每年年初制订本单位年度慢性病防控工 作计划、实施方案，并组织实施。 2. 根据工作任务和职责，制订对自身和下级机构开展相关慢性病防控工作执行情 况的考核与评价计划。 3. 指导下一级机构或基层医疗卫生机构或医院制订相关的慢性病防控工作计划和 实施方案。 四、流程和步骤 （一） 成立工作计划和实施方案起草工作组。组长由该机构领导或分管领导担任，相关 部门人员参与起草，可邀请卫生系统内外有关领导和专家参加，指定专人负责起草工作。 （二） 收集有关政策和技术资料，结合辖区慢性病流行形势和防控现状，明确计划年 3-24L.indd 5 2011-3-29 17:38:56 6 全国慢性病预防控制工作规范（试行） 度慢性病防控工作目标、内容、重点、完成任务数量、质量要求和所需资源。 （三） 编制慢性病预防控制工作计划初稿。 （四） 组织论证、完善慢性病预防控制工作计划。 （五） 工作计划经主管部门审定批准并下发有关部门执行。 （六） 组织各有关部门根据工作计划，对各项具体工作制订相应的实施方案。 （七） 定期、不定期对计划实施情况进行检查、督导。 制订工作计划的流程图如下。 五、质量控制 具体内容见下表。 表2-1 计划方案制订质量控制表 关键步骤关键控制点质 控 要 求 成立工作组工作组的成员要求由领导或分管领导及熟悉慢性病防控相关工作的专业 人员组成 确定计划和方案 的目标 收集资料 资料特别是辖区资料，收集应当全面、内容应当真实、完 整；分析方法合理、结果准确 开展调查研究对未掌握又必须掌握的情况进行调查研究 确定计划的主要 任务 任务的内容主要任务是否能完成，计划目标、数量、质量指标可量化 确定方案的实施 步骤 实施步骤的科学性 与可操作性 制订过程中须经过专家论证 确定计划和方案 的保障措施 人、财、物等方面的 组织管理与保障 机构和人员责任是否明确 本辖区慢性病防控形势 专家论证与咨询机构论证、征求意见 机构职责 慢性病有关文件 上级工作计划确定工作目标 成立工作组 明确工作任务 工作计划初稿 工作计划定稿 组织实施 图2-1 慢性病预防控制工作计划制订流程图 3-24L.indd 6 2011-3-29 17:38:56 第二章 工作计划和实施方案7 六、考核和评价 （一） 资料收集的完整性与全面性。 （二） 工作目标的科学性。 （三） 工作流程制订的规范性。 （四） 策略和措施的可行性。 （五） 时间安排合理性。 （六） 保障措施可及性。 根据考核结果、上级督导检查的结论以及工作人员和社会各方面的反映，对年度工 作计划和实施方案的执行情况给予总体评价。 3-24L.indd 7 2011-3-29 17:38:56 8 第三章 监测与调查 建立和完善慢性病监测系统，开展慢性病监测与调查是动态掌握慢性病发病、患病、 死亡及危险因素的流行状况和变化趋势，确定慢性病预防控制优先领域，制订政策和评价 干预措施效果的重要基础。 慢性病监测包括：死因监测、慢性病危险因素监测、发病和患病登记等。居民营养监 测、国民体质监测、特定人群（孕产妇、儿童、青少年）营养或行为监测及人口和出生信息 等资料也是慢性病监测重要的信息来源。慢性病监测信息统一纳入疾病预防控制信息 系统维护管理。 一、死因监测 （一） 目标。建立和完善死因监测系统，掌握居民死亡情况，确定主要死因分布及其 变化趋势，为确定慢性病防控优先领域，制订政策和评价干预效果提供科学依据。 （二） 内容和方法。 1. 完善死因监测工作规范。根据死因监测技术要求和工作现状，结合相关领域最 新进展，不断完善死因监测工作规范。 2. 建立和完善工作网络。建立覆盖国家、省、地、县级疾控中心，所有医院和基 层医疗卫生机构的死因监测工作网络。完善与公安、民政、妇幼和计生部门的合作 机制。 3. 开展死因监测常规工作。各级各类医院和基层医疗卫生机构均为死因监测工作的 责任报告单位。 （1） 院内死亡，由临床医生填写死亡医学证明书，并由专人通过网络直报系统填报死 亡个案信息。 （2） 院外死亡，应当建立村（居）委会、乡镇（街道）、县（区）逐级死因数据报告网络，由 村医或社区卫生服务站医生向乡镇卫生院或社区卫生服务中心防保人员报告死亡数，防 保人员和临床医生负责开展死因流行病学调查，填写死亡医学证明书，并通过网络直报 系统填报死亡个案信息。 3-24L.indd 8 2011-3-29 17:38:56 第三章 监测与调查9 各级疾控中心按照规范要求审核死亡卡片信息，并定期向下级反馈核查结果，开展 经常性的培训工作，促进死亡医学证明书填写质量的提高。 4. 培训与督导。编写和更新死因监测、漏报调查、督导检查等培训教材，包括教程、 试卷等，定期培训监测工作人员，提高监测技能。 制订死因监测工作督导方案，统一工作流程，分级组织督导与检查责任单位的死因 监测工作，并及时向相关部门书面报告反馈督导检查情况。 5. 漏报调查。制订漏报调查实施方案，定期抽取样本，了解数据的完整性，复查死 因诊断的准确性，评估漏报情况。合理使用漏报调查结果调整常规监测数据，评价死因 监测工作的质量。 6. 资料的管理与利用。按照数据管理要求定期备份、长期保存监测数据；制订数据 分析方案，定期分析监测数据，完成常规分析报告，及时上报和反馈监测信息。 建立数据共享和使用制度，按照规定使用数据和提供信息咨询服务。 （三） 任务。 1. 疾控机构。 各级疾控机构依据基本职责，在卫生行政部门的组织协调下，承担如下任务： （1） 负责建立健全死因监测系统，制订、完善、执行死因监测工作规范和技术方案。 （2） 制订培训计划，分级组织开展死因监测工作的培训和对疾病监测点监测人员的 培训。 （3） 对下级和监测点死因监测工作提供技术指导，开展现场督导检查，了解死因监测 现场工作开展情况，及时发现和解决问题。 （4） 及时审核网络报告数据，定期（月、季度、半年、年）对死亡数据、人口资料进行质 量评价，编制质量分析报告，促进提高死因网络报告数据质量。 （5） 负责疾病监测点死因数据的收集、管理和分析，按照月、季和年度对监测数据进 行整理，并形成数据分析报告，及时逐级反馈数据报告地区。 （6） 定期对疾病监测点死因监测工作进行漏报调查，对辖区死因监测漏报情况进行 评估，调整监测结果。 （7） 负责死因登记信息系统的维护，数据备份，确保数据安全；编写监测报告，及时发 布数据，并为专业机构和相关部门提供技术支持。 （8） 开展国际、地区间合作和应用性科学研究。 2. 基层医疗卫生机构。 （1） 社区卫生服务中心和乡镇卫生院 指定专门人员负责所辖街道的死因监测管理工作；收集所辖服务站、卫生室的死 因登记信息，统一上报；对死因明确的个案进行网络直报；对死亡原因不明的个案，开 3-24L.indd 9 2011-3-29 17:38:56 10 全国慢性病预防控制工作规范（试行） 展死因推断并进行网络直报；及时复核辖区疾控机构反馈的有关死亡原因不明的个 案；配合收集所辖街道、乡镇上一年度分年龄和性别的人口等资料，并提供给辖区疾控 机构。 （2） 社区卫生服务站和村卫生室 指定专门人员负责出具死亡证明，按照要求定期上报到所属社区卫生服务中心、乡 镇卫生院；及时复核上级反馈的信息或死因不明的个案。 3. 医院。 依据死因监测规范，建立院内死因登记报告流程和步骤，规范填写死亡医学证明书， 定期进行院内考核和评价。 指定专门人员定期收集、审核本医院出具的死亡医学证明书，审核合格后通过网络 进行直报，并及时复核辖区疾控机构反馈的信息。 （四） 流程和步骤。 死因信息报告流程如下。 （五） 质量控制。 1. 建立死因监测质量控制工作体系：制订完善质量控制工作制度、标准流程、评价 指标体系，规范质量控制工作, 确保死因诊断准确和死亡案例报告完整。 2. 网络报告资料质量控制：通过网络对死因监测数据进行及时审核，对各报告地区 存在的问题进行定期或不定期通报，督促改进工作中存在的问题。 3. 现场质量控制：开展漏报调查、现场督导检查与考核评价、专项培训等。 院（县及以上）内正常 死亡由诊治医生填写 死亡证 院外正常死亡由村 （社区）医生收集死亡 信息 非正常死亡根据公安 部门出具证明填写死 亡证 乡（街道）医 生审核填写 死亡证 反馈 反馈 县（区） 疾控机 构审核, 编码 网络 报告 中国疾控中心 审核 省级疾控机构 审核 反馈 反馈 反馈 图3-1 死因信息报告流程图 3-24L.indd 10 2011-3-29 17:38:57 第三章 监测与调查11 表3-1 死因监测质量控制表 工作项目关键控制点质 控 要 求 完善死因监测工作 技术规范 修订过程与记录 记录参与人员名单；记录修订过程和不同版本；归档 所有相关文件资料，如会议纪要和专家论证意见等 人员培训 培训教材、培训效果 评估、培训完成率 使用标准培训资料；统一教程和考核标准；培训 完成率100%；受训人员合格率≥ 95%；完成培训 总结 国家级、省级和地级分别每年至少举办1 次培训； 县级2-3 次，覆盖本县所有死因报告人员 督导检查及考核评 价 方案、落实、产出 使用统一的现场督导工作方案；备案督导工作记 录；产出督导报告，并反馈 现场督导覆盖每年国家级至少10 个省份, 省级1/3 地市, 地级1/2 区县；区县级覆盖所有医院、乡镇卫 生院和社区卫生服务中心 漏报调查调查户数调查户数不小于2000 户/ 县；调整本地死因监测结果 死因诊断死因诊断准确性通过回顾死亡医学证明书，发现诊断错误的比例 技术支持覆盖面系统内各级相关单位 数据审核分析数据储存 检查数据储存的情况，查看数据备份管理，安全措 施，数据集制作的情况 数据共享利用数据利用 数据对外公布的情况，其他部门使用数据的规定和 数据提供情况 （六） 考核和评价。 死因监测工作各级考核内容及指标见表3-2。 表3-2 死因监测工作各级考核和评价表 考核 机构 考核 对象 项目 内容 评价指标指标的基本含义和测算公式参考值 国 家、 省、 市级 疾控 机构 下一 级疾 控机 构 工作 指标 上级任务完成 情况 根据上级监测框架应当完成的监测工作及时准确 监测点的代表性 监测点数量、分布和覆盖范围合理，能够 代表辖区监测结果 要求省级、 建议地级 监测系统完整率 实际纳入监测的单位/ 应纳入监测的 单位×100% 100% 督导覆盖率督导点数/ 监测点总数×100% ≥ 30% 3-24L.indd 11 2011-3-29 17:38:57 12 全国慢性病预防控制工作规范（试行） 考核 机构 考核 对象 项目 内容 评价指标指标的基本含义和测算公式参考值 国 家、 省、 市级 疾控 机构 下一 级疾 控机 构 专题 调查 漏报调查覆盖率 实际开展漏报调查监测点数/ 监测点总 数×100% ≥ 95% 漏报调查样本量每个监测点的抽查户数≥ 2000 工作质量评价有无有 监测 结果 指标 监测报告季度和年度报告有 数据报告率 实际报告数据监测单位数/ 应报告数据 监测单位数×100% ≥ 95% 及时率 实际按时报告数据监测单位数/ 应按时 报告数据监测单位数×100% ≥ 90% 合格率 数据符合要求监测单位数/ 报告数据 监测单位数×100% ≥ 95% 粗死亡率 监测区域报告死亡数/ 监测区域覆盖人 口数×100% ≥ 6‰ 各级 疾控 机构 死亡 报告 单位 监测 结果 指标 不明原因死亡比 例 死因编码为R00-R99 报告死亡数/ 总 报告死亡数×100% <5% 质量 控制 指标 《死亡证》填写 准确率 项目填写完整、规范或无逻辑错误者的 死亡证数/ 同期报告的死亡证数×100% ≥ 95% ICD-10 编码错 误率 ICD-10 编码错误的死亡证数/ 同期报告 的死亡证数×100% <5% 死亡原因判断错 误率 死亡原因错误判断死亡证数/ 同期报 告的死亡证数×100% <5% 国 家、 省、 市级 疾控 机构 下一 级疾 控机 构 数据 管理 和利 用 数据管理和利用 的权限和责任 清晰，有明文规定有 数据维护及数据 安全 定期维护和安全备份，每年完成上年度 数据集制作 有 数据利用 在规定范围内共享使用数据集有 每年完成上一年度监测报告是 其他 工作 资料 完成情况 死因监测工作培训教材、死亡漏报调查 工作方案、死因监测工作督导方案、相关 表格（督导考核表格，培训记录表等）、季 度和年度分析报告、死因监测工作计划 和总结、死因监测年报、督导考核报告、 漏报调查报告 有 续表 3-24L.indd 12 2011-3-29 17:38:57 第三章 监测与调查13 二、慢性病危险因素监测 慢性病危险因素监测主要包括吸烟、饮酒、膳食、身体活动等行为危险因素，身高、 体重、腰围、血压、血糖、血脂等身体测量和生化指标及社会、经济、文化等社会决定因素。 各级疾控机构应当从本地区的实际情况出发，逐步建立起能反映本地区慢性病危险因素 流行水平及变化趋势的慢性病危险因素监测系统。 （一） 目标。建立和完善慢性病危险因素监测系统，动态掌握居民慢性病相关危险 因素的流行状况和变化趋势，预测慢性病流行趋势，为制订相关政策和评价慢性病干预 效果提供科学依据。 （二） 内容和方法。 1. 制订和完善各级监测方案。通过组织专家论证，开展现场预试验等方式，依据辖 区实际情况，修订和完善监测方案。监测的核心内容应当包括： （1） 人口统计学信息。 （2） 慢性病主要行为危险因素状况（吸烟、膳食、身体活动和饮酒等）。 （3） 主要慢性病如高血压、糖尿病、心脑血管事件、慢性阻塞性肺病等的自报患病状 况、知晓、治疗和控制状况等。 （4） 身体测量指标（身高、体重、腰围、血压等）。 （5） 有条件的地区可检测血糖、血脂等生化指标。 2. 监测前准备。 （1） 监测工具准备。按照方案要求准备，包括调查表、工作手册和测量工具。当监测 内容涉及实验生化指标时，应当统一实验耗材和实验方法、标准要求。 （2） 抽样。收集并核实各监测点抽样基础信息，根据抽样方案进行抽样。 3. 培训。使用标准化的培训教材对调查员开展培训。监测覆盖范围较广的地区， 可采用两级培训的方式。 4. 现场调查与督导。成立现场调查工作组，由培训合格的调查员按照监测实施方 案，组织开展现场调查工作。 根据现场调查的进度安排制订督导计划和方案，开展督导工作并撰写督导报告。 5. 数据清理、分析与反馈。制订数据清理和分析方案；组织录入调查表数据，按照 标准数据管理程序进行数据清理和分析；详细记录清理和分析过程，存档原始和过程 文件；上报和反馈清理后数据库。 6. 监测结果利用。完成监测数据分析报告，评价和总结监测工作质量，并提出控制 危险因素、防控慢性病的建议。 （三） 任务。慢性病危险因素监测工作主要由各级疾控机构在医院和基层医疗卫生 3-24L.indd 13 2011-3-29 17:38:57 14 全国慢性病预防控制工作规范（试行） 机构的配合下完成。 1. 疾控机构。 （1） 国家级负责制订、修订全国监测方案，组织开展全国监测工作，并指导下级单位 制订监测方案。地方各级参照上级监测方案，制订并实施辖区监测计划和方案。统一协 调和安排辖区监测工作。 （2） 国家级的监测工作至少每3 年开展1 次。地方各级监测不低于国家、上级方案 要求的频率，并尽量保证调查时间一致。 （3） 设立专家咨询委员会和技术指导组，为监测工作提供技术咨询和指导，并参与现 场督导、质量控制和评价。 （4） 按照监测方案收集有关信息，确定监测点，负责监测抽样。开展现场调查、质控 与评价，及时向上一级报告现场出现的问题。 （5） 国家级制订全国培训方案和计划，编制各类培训资料，组织开展分级培训，并提 供技术指导。 （6） 及时汇总、分析监测资料，编制监测报告，按时上报并反馈有关部门和各监测点。 （7） 制订监测数据分级管理要求，并负责辖区监测资料和数据的保存与管理。 2. 医院和基层医疗卫生机构。配合疾控机构，按照方案要求参与相关的调查监测 工作，收集、报告有关信息。各级医院和基层医疗卫生机构为监测工作提供必要的技术 支持。 （四） 流程和步骤。 慢性病危险因素监测的流程和步骤如下。 图3-2 慢性病危险因素监测流程图 调查资料收集、审核与录入 现场调查与督导 调查前准备 调查工具准备 现场预试验 专家论证 培训 抽样 制订和完善监测方案 数据清理与分析 结果发布与反馈 3-24L.indd 14 2011-3-29 17:38:57 第三章 监测与调查15 （五） 质量控制。 慢性病危险因素监测的质量控制要求，见下表。 表3-3 慢性病危险因素监测质量控制表 工作项目关键控制点质控要求 方案设计与完善 方案修订计划与记录 预试验组织实施与结 果分析 制订方案修订计划，详细记录修订过程，归档所有修 订相关文件资料 制订预试验方案，记录预试验过程，撰写预试验结果 分析报告 抽样 基础抽样信息 抽样过程 基础信息必须完整 存档所有抽样过程中产生的文件 培训按照计划培训 培训资料规范 培训完成率≥ 95% 培训合格率≥ 95% 督导督导频率和覆盖面 根据实际工作情况确定开展督导的次数，国家覆盖 至少10 个省（区、市），地方覆盖至少50% 的所辖区 域和监测点 调查资料收集与 审核 回收的调查资料完整 填写准确、无逻辑错误 逐一清点和登记调查资料 调查表完整率≥ 95% 数据录入录入准确、无遗漏错误率<1‰ 数据清理与分析清理与分析过程 制订数据清理与分析方案，过程记录应当完整详细， 存档清理和分析过程中产生的文件，是否异地备份 数据库 （六） 考核和评价。 表3-4 考核和评价表 考核 单位 考核 对象 项目 内容 评价指标指标的基本含义和测算公式参考值 国家、 省、市级 疾控机 构 下一级 疾控中 心 工作 指标 上级任务完成 情况 根据上级监测任务应当完成的监测 工作 及时准确 辖区监测系统 代表性 监测点数量、分布和总样本量合理，能 够代表辖区监测结果 要求省 级、建议 地级符合 抽样信息完整 率 信息完整的监测点数/ 监测点总 数×100% ≥ 95% 培训完成率实际培训人数/ 应培训人数×100% ≥ 95% 督导覆盖率 督导下级培训班数/ 应举办培训班 数×100% 督导监测点数/ 监测点总数×100% ≥ 20% ≥ 20% 3-24L.indd 15 2011-3-29 17:38:57 16 全国慢性病预防控制工作规范（试行） 考核 单位 考核 对象 项目 内容 评价指标指标的基本含义和测算公式参考值 国家、 省、市级 疾控机 构 下一级 疾控中 心 数据 质量 调查表缺失率 未回收调查表数量/应回收调查表数 量×100% <1% 调查表填写完 整率 内容填写完整的调查表数/ 调查表总 数× 100% ≥ 95% 录入错误率 错误变量值个数/ 总变量值个数× 1000‰ <1‰ 结果 发布 完成数据集 每年完成上年度数据集整理汇编，并 实现数据共享 是 报告及时完成在监测结束后1 年内完成是 报告质量报告格式、章节设置、表格和表述恰当是 其他 工作 资料 完成情况 监测记录资料，包括：原始调查表、质 量控制表、监测方案修订记录、培训 和考核记录、督导记录等 总结与报告，包括：现场预试验总结报 告、督导报告、各级监测机构工作总结 以及国家级监测数据分析报告等 有 三、肿瘤登记报告 （一） 目标。建立和完善符合我国国情的肿瘤登记报告系统，反映我国城乡不同地 区、不同人群的居民肿瘤发病、死亡、生存状态，为国家和辖区肿瘤防治提供相关信息。 （二） 内容和方法。 1. 制订肿瘤登记工作方案，组织培训。制订肿瘤登记工作方案，建立肿瘤新发和死 亡病例登记报告制度，规范工作程序，明确肿瘤登记报告单位和管理单位职责、工作内容 和质量控制要求，统一印制报告卡片及有关表格，分级培训登记报告相关人员。 2. 登记资料的收集。建立健全人口死因登记报告制度，收集肿瘤登记资料，包括人 口资料、新发病例资料和死亡资料。肿瘤新病例的报告范围是全部恶性肿瘤（ICD-10 ： C00.0-C97）和中枢神经系统良性肿瘤（D32.0-D33.9）。死亡资料主要用于补充发病资料 和评价登记质量等。 3. 登记资料的验收和编码。检查卡片书写情况，剔除非恶性肿瘤和非本地区常住 户口的病例。统一采用世界卫生组织（WHO）编制的国际疾病分类第10 版（ICD-10）中 肿瘤部分或国际疾病分类肿瘤学分册（ICD-O）系统编码规则，对主要人口学项目和肿瘤 分类项目进行编码。 续表 3-24L.indd 16 2011-3-29 17:38:57 第三章 监测与调查17 4. 死亡补充发病和剔除重复卡。肿瘤登记报告管理单位每年应当将收集的肿瘤死 亡资料与肿瘤报告资料进行核对。 （1） 补填肿瘤发病卡。对只有死亡卡而没有病例报告卡的发病漏报病例，应当进行 追溯调查，获得肿瘤的部位、病理学类型、诊断日期等诊断信息后，及时按规范补填。 （2） 剔除重复报告卡。 5. 肿瘤病例的随访。肿瘤报告管理单位应当按属地化管理原则组织肿瘤患者户籍 所在地的社区卫生服务中心（站）或乡镇卫生院（村卫生室）定期随访，进行健康促进与 干预。随访要有记录，并及时归档或录入电脑。 6. 肿瘤登记质量与审核督导。肿瘤报告管理单位负责分级定期考核及督导。按照 规范，对登记报告实施过程、数据质量进行评价，发现问题及时指导改进。 7. 登记资料的保存与利用。登记资料定期备份。登记报告卡经编码、剔重录入并 完成年度统计后，应当按照规则存放、备份，以备核查。各级肿瘤登记报告管理单位应当 及时整理分析资料，编写肿瘤登记分析报告，并向同级卫生行政部门和上级业务机构报 告。各级卫生行政部门应当定期发布辖区肿瘤发生、死亡情况。 （三） 任务。由辖区卫生行政部门按职责分工，明确辖区所属疾控机构或肿瘤防治 办公室为肿瘤登记报告管理单位；医疗机构为肿瘤登记报告单位。具体任务如下。 1. 肿瘤登记报