构建企业异地经营行为长效监管机制

2007-5 象,加强了对13个危化重点行业和食品行业等市场主 体的监管力度。 (三)把握监管实施环节,做到“任务清、责任明”。 实施“网格化”的经济户口管理,其目的就是要促进监管 任务的进一步到位和监管责任的进一步落实,其核心在 于“任务清、责任明”这一环节。把握“网格化”经济户口 管理的实施环节,就是要将涉及巡查监管的各项工作任 务直接落实到各“网格化”巡查监管组,使责权利在“网 格化”责任区中得到有机统一。同时,随着行政执法问责 制的推行,使每位监管干部的责任意识得到进一步强 化,也为进一步落实责任创造了条件。实行“网格化”经 济户口管理,对监管干部的监管对象、监管内容、监管责 任、监管义务有了明确的界定,解决了监管干部“管什 么、怎么管”的问题,最大限度降低了因工作不到位而追 究行政责任的概率。 由于“网格化”经济户口管理正处于探索阶段,市 场主体的复杂性、监管业务的多样性和干部能力的滞 后性也决定了这项工作不可能一蹴而就,只能循序渐 进。因此,在落实监管任务的过程中,我们没有将所有 监管任务一次性下达到各经济户口“网格”,而是突出 一个“实”字,把应该做、可以做也能够做的任务予以明 确,制定出台了包括管理办法、实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和考核意见在 内的一系列 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,规定了经济户口“网格”监管组的十 项基本职责,使基层监管工作有章可循。在推行“网格 化”经济户口管理的过程中,采取了“典型引路、以点带 面”的方式,选择了 3个条件较为成熟的分局开展试点 工作,待时机相对成熟之后再向全系统进行推广。在对 “网格化”经济户口管理实施考核的过程中,在继续沿 用条线考核制度的基础上,对经济户口“网格”探索实 施综合考核,将务求实效作为考核 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 的工作 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,将 经济户口管理各项工作任务是否真正落实到位作为考 核的核心内容。 (作者单位:苏州市常熟工商局) 构建企业异地经营行为长效监 管机制 张林高 林忠贤 企业异地经营是指企业在经核准登记的住所没有 本企业的机构、人员,而在住所以外的其他地址从事经 营活动的行为。近年来,随着改革开放的不断深入,企业 异地经营行为泛滥,严重扰乱了公平、公正的市场竞争 秩序。为此,必须把有效 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 企业异地经营行为作为工 商部门一项责无旁贷的责任,积极构建企业异地经营行 为长效监管机制。 加强企业异地经营行为监管必须从规范登记和监 督管理两方面入手,两手齐抓,双轮并驱,企业异地经营 现象才能得到有效遏止。 第一,设立分支机构,主动将异地经营企业纳入监 管范畴。对于保税区内资企业设立分支机构应按照企业 类型有所区别。针对大部分贸易性企业仅在保税区或开 发区内的商务楼中租赁一两间办公室,作为办理营业执 照时的住所,实际却在区外运作的情况,贸易性公司异 地经营设立分支机构,除了需向当地工商部门提供该企 业的营业执照复印件外,还须提交区内工商部门签署的 意见。这样,不仅有利于区内工商部门严格把关,掌握企 业动向,而且便于区外工商部门有的放矢地加强监管。 第二,严格“两个规范”,着力从源头上规范企业异 地经营行为。应该遵循《行政许可法》的规定,凡是涉及 到国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护、 人身健康、生命财产安全、自然资源开发利用、公共资源 配置等事项的企业,都应考虑到相应的“行政许可”。据 此,保税区企业到区外设立分支机构,只要其经营范围 涉及到上述事项,不论保税区工商局对该企业的经营范 围采用何种核法,区外的工商部门对该企业分支机构的 设立,都应参照相应的“行政许可”予以规范。 第三,突出关口前移,始终把日常监管当作基础性 工作来抓。保税区工商部门对注册登记的企业要认真把 关,对存在异地经营苗头的企业,及时提醒申办者办理 热点研究 28 2007-5 分支机构。对构成异地经营事实的,不能满足于年检等 常规监管手段,而要积极采取互联网办公、挂名企业座 谈会等形式,大力宣传法律法规,引导他们依法经营。同 时,严格落实企业回访制度,组织监管干部对注册登记 满6个月的企业进行现场勘查,重点检查经营地址。对 注册地址查无下落的,通过海关、商检等部门及时了解 去向。对存在异地经营行为的,采取媒体公告和电话、书 面通告等方式告知企业办理变更登记和设立分支机构 的登记,否则依法进行查处。充分发挥经济户口在日常 监管中的功能,以分局为单位,将异地经营企业的各种 信息及时录入电脑,建立详细的异地经营企业档案,确 保监管人员对异地经营企业做到户数清、行业清、地址 清、经营状况清,不断提升监管效能。 第四,结合企业特点,扎实推进分类监管。对经营场 地隐蔽、监管难度较大的贸易性企业,必须突出重点监 管区域,除了开发区和镇区范围外,市区写字楼集中区 和商业配套设置完备的区域、拆迁地区、高科技园区和 部分居民住宅楼也是监管的重点区域,对这些区域必须 提高监管频次,加大监管力度。同时,对化工、煤炭等需 要相关部门审批的国家专控行业,考虑到办理前置许可 难度大且需要专门经营场所,可由当地政府与保税区、开 发区主管部门协商,专门在区外划出场地,把在区内注册 的企业集中起来,由区内外工商部门进行同步监管。 第五,强化资源整合,不断提升监管效能。一是加强 区内外联动,充分发挥保税区、开发区主管部门及其相 关单位在加强异地经营企业长效监管中的应有作用;二 是加强职能部门联动,及时、准确、全面掌握辖区内企业 的基本情况,并根据有关资料确定监管重点,实现部门 间的互联互动、资源共享;三是加强左右上下联动,加强 对基层分局的统筹协调;四是加强社会行业联动,强化 对经营住所的管理,要求他们定期向工商部门通报企业 情况,协助工商部门实施监管,杜绝“虚拟办公”现象。工 商部门加强与物业管理部门的合作,主动向物业管理部 门宣传有关工商行政管理的法律法规,并与物业管理部 门签订《商务楼管理责任书》,提高物业管理部门的法律 意识,指导和督促商务楼物业管理部门制定管理措施。 (作者单位:苏州市张家港工商局) 强化协同作战能力 维护农村食品安全 王浩华 当前,农村食品安全已成为党和政府关心、社会各 界关注、老百姓热切企盼改善的热点问题,农村食品安 全监管工作也面临着更加严峻而紧迫的形势。为应对这 一形势,近年来,苏州市太仓工商局在强化协同作战能 力上进行了积极探索,农村食品安全形势日益好转,取 得了较为明显的成效。 (一)协同区域力量,实现区域“联网”。主要抓住三 个环节:①绘制联网地图。自2004年起,用近两年时间, 先后建立了太常、太昆、沪太三条外部协作网,实现了市 内联网———市间联网(与常熟、昆山)———省际联网(与 上海嘉定区)“三级联网”。市内联网由局消保科统抓,借 助省局经济户口信息系统、苏州局12315申诉举报信息 系统和太仓市政务直通车,与常熟工商局、昆山工商局 签订协议建立联查协作机制,分管局长、消保科长定期 会晤,开展联合执法。②建立联网机制。为实现信息共 享、快速反应、协同作战,消除因行政区域、监管体制的 不平衡而在区域结合部形成的监管“盲区”,在合作中建 立四项核心制度:一是消费者异地申诉举报制度,二是 流通领域商品质量抽查互通互认制度,三是信息沟通制 度,四是联席会议制度。一年来,区域联网的建立,使太 仓农村食品的安全度大大提高。 (二)协同部门力量,实现政出一门。在工作中,重 点抓好三个协调:一是自己主动协调。积极发挥主观能 动性,“上门找帮手”,并以政府“指挥部”名义,发出工作 通知、部署行动方案。如对食品送货车辆由公安、交通、 城管、工商部门共同管理,自2006年8月16日起,太仓 市公安、交通部门在太仓、常熟两市交界路段 204国道 检查站对通行的所有食品配送货车进行拦截检查;城管 部门对乡村街道、农村公路上行驶、停靠的食品送货车 辆进行检查,核对送货车辆通行证和车牌号码;发现未 经登记者和违规使用通行凭证或车辆的行为一律移交 工商部门的“食品安全应急分队”处理。二是政府牵头协 热点研究 29