国外思想库的知识管理

收稿日期：!""# $ %" $ !!& 基金项目：国家社会科学基金资助项目（"#’()"%*） 作者简介：侯经川（%+,- $），男（汉），湖南怀化人，湘潭大学管理学院副教授、硕士生导师，武汉大学中国科学评价研究中心博士生， 清华大学经济管理学院访问学者，研究方向为信息管理与决策。 文章编号：%""" $ !++*（!"".）", $ "", $ ""!# 国外思想库的知识管理 侯经川%，! （% &湘潭大学管理学院，湘潭 .%%%"*；! &武汉大学中国科学评价研究中心，武汉 .#""-!） 摘要：目前关于“知识管理”的讨论，主要集中在企业领域，即集中在企业知识管理和建立知识型企业的问题 上。其实，在“知识管理”的概念产生以前，知识管理活动和知识型组织就早已出现。战后在西方发达国家产 生的思想库，就是一种典型的知识型组织。本文从知识过程管理、知识成果管理、知识者管理和知识资源环境 管理四个角度对国外著名思想库的知识管理活动作了一个初步的考察。 关键词：思想库；知识管理；知识过程管理；知识成果管理；知识者管理；知识资源环境管理 中图分类号：/+#!&0 文献标识码：1 " 引言 自从德鲁克 %+00 年发表《新型组织的出现》 以来，“知识管理”已成为管理学领域最热门的话 题。一年一度的“2134”（即“世界最受赞赏的知 识型公司”，(56 2789 1:;<=6: 3>7?@6:A6 4>96=B=<8C 68）评选，备受世人关注。关于“知识管理”内容与 方法的讨论，也是如火如荼。但总的看来，目前人 们的视野主要集中在企业领域，对知识管理的范 围还远远没有取得共识。 其实，在“知识管理”的概念产生以前，真正的 知识型组织就早已出现。例如，学校、图书馆、研 究所、医院、律师事务所、会计师事务所，就是典型 的知识型组织。战后在西方发达国家涌现的以兰 德公司为代表的一大批思想库，也是典型的知识 型组织。然而，管理学家们对这类知识型组织及 其所进行的知识管理活动还触及甚少。对思想库 的知识管理活动进行探索和总结，或许能开阔我 们关于知识管理的研究视野。 所谓“思想库”，主要是指为政府、企业或社会 集团的决策和行动进行调查研究、出谋划策，为之 解决具体问题，并为之培养、储备和输送人才的一 种社会组织形式。这种机构的特殊之处在于，它 不生产任何物质产品，而是聚集一大批专家、学 者，运用集体的智慧，为社会、经济、军事、科学技 术等的组织管理提供科学依据，或提供最优化的 理论、策略和 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，以供政府、企业或社会集团的 领导决策者选择［% $ #］。可见，“思想库”是一种典 型的知识型组织，它的最主要职能就是为决策者 生产和提供决策所需要的知识。事实上，它无时 无刻不在进行着知识管理活动。 以下，我们就从知识过程管理、知识成果管 理、知识者管理和知识环境管理四个角度对国外 思想库的知识管理活动作一个初步的考察。 % 国外思想库对其知识生产过程的 管理 思想库要生产和提供高质量的决策知识，就 必须尊重科学，采取科学、规范的咨询研究方法和 程序。这就要求对知识的生产创造过程（即决策 第 !*卷 第 ,期 !"".年 %%月 科 研 管 理 DE<6>E6 F686G=E5 2G>GA6;6>9 H7@ &!*，I7&, I7J， !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !"". 万方数据 分析过程）进行管理。为此，现代思想库在课题管 理上建立了一整套严密的立项与研究程序（!"#$%& "%’()(*+’ ,-+.%/0-%）。 尽管不同思想库的工作程序各不相同，但从 业务进程来分析，基本上是委托式咨询。委托式 咨询一般可分为几个阶段［1 2 3］： 第一阶段为签约阶段。委托人和咨询机构经 过多次洽商，达成 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，双方签订项目的正式合同 或口头协议，咨询机构开始进入角色，为决策者服 务； 第二阶段为咨询准备阶段。咨询机构根据委 托人的要求和意图，做项目讨论实施前的准备工 作。主要是成立咨询课题组，拟定调查研究提纲， 设计调查表格或专家征询书，制订工作实施 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 等； 第三阶段为工作（即研究分析）阶段。主要是 搜集资料和数据，进行系统研究，作定性和定量分 析，提出多种方案进行优化比较。为了使研究分 析做到科学化，兰德公司提出了“理性管理”的思 想，建立了一整套称之为“兰德式理性程序”的理 性化、程式化思考方法模式，即 14思考模式：发 生什么事（45)(’6 7+*’7 +’）？这事为什么发生 （458 /*/ (5*6 5)##%’）？应采取哪一条行动路线 （45*.5 .+0-6% +9 ).(*+’ 65+0$/）？前途如何（45)( $*%6 )5%)/）？由此而将理性活动即研究分析活动 划分为状况评估、问题分析、决策分析和预测分析 这四个既互相区别又互相联系的方面或环节，并 为之发展出一系列可操作的结构化、程序化的研 究分析工具和方法。如“启发式规划”、“线性和非 线性规划”、“动态规划”、“特尔斐法”、“成本效用 分析”、“系统分析”等。它研制的“计划、程序和预 算编制系统”（,,:;）已被联邦政府广泛用于军事 预算和联邦政府预算的编制。原兰德总裁赖斯认 为：“兰德工作之所以如此重要，一个重要的方面 是它为政策研究提供了分析工具”。“从长远的观 点看，关于方法的创造性研究才是兰德最经久不 衰的成就”［<］； 第四阶段为 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 （即文件开发）阶段。正式提 出包括总报告、分报告及有关附件。 第五阶段为成果评审（即内部传递）阶段。国 外思想库都很重视咨询研究的质量管理，每个管 理库都有一套严格的成果评审 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。兰德公司的 “内部评审制”（或称“同行评审制”）尤为著名，通 过使用领先的实验方法和严格审查来达到最高的 技术水平。公司对每一项研究计划，通常都聘请 两位未参与该研究计划的资深的研究人员作评审 员，负责计划开始后的期中审查和计划临近结束 时的期末审查，看其是否达到了兰德的工作要求。 然后，待研究小组写出研究报告初稿后，评审人进 行预审，并写出评审意见。研究小组则要对其批评 意见作出回答，或者接受，进行修改；或者不接受， 解释理由。最后写出最终报告，请委托人认定。 第六阶段为成果提交（即知识利用）阶段。委 托人接受后，此课题即告完成。兰德公司的一条 重要经验是，坚持研究工作的长期持续性和滚动 性。因为现代决策咨询面临的是一些综合性强、 复杂程度很高的课题，没有长期广泛深入地调查 和持续滚动的研究，很难为决策者提供完整准确 的信息和比较全面的备选方案以供抉择。兰德公 司认为，短期的、一次性的研究，写出一份报告或 一纸备忘录送到一位官员办公桌上便告结束，这 种咨询方法对决策不会有多大作用。那种靠临时 召集专家开一两次会议，写一份报告的做法，有如 用专家临时“拍脑袋”去代替领导的“拍脑袋”，这 实不为咨询。 在每个阶段中，委托人（雇主）与咨询者（思想 库）始终保持着思想方面的交流与合作，使咨询工 作少走弯路。 = 国外思想库对其知识成果的管理 思想库的最终目标在于通过决策咨询帮助服 务对象改进决策水平，提高决策质量。而要实现 这个目标，就必须做好研究成果的推销、转化和应 用工作。这就要求对知识成果进行管理。国外思 想库十分重视其思想和研究成果的传播，不能认 为提出报告即算完事，而要确信这些文件能送至 广大读者手中，还要收集反馈来指导今后的工作。 思想库研究成果的广泛传播，成为其与学术界、新 闻界、实业界、广大民众以及官方联系的纽带，使 更多的人了解思想库的目标和思想精髓所在，通 过引导舆论和社会思潮达到最终影响政府决策的 目的。同时，也可以借此扩大思想库的社会影响， 提高思想库的声誉。 ·1=· 科 研 管 理 =>>1年 万方数据 国外思想库的成果推广与应用转化机制主要 有［! " ##］： $ %# 刊行出版物 发行和传播出版物既是思想库扩大影响的主 要方式，也是其收入的来源之一。思想库的出版 物又有多种类别：!期刊。如对外关系委员会主 办的《外交》，卡内基国际和平基金会的《外交政 策》，战略与国际研究中心的《华盛顿季刊》，布鲁 金斯学会的《布鲁金斯评论》，兰德公司的《兰德评 论》等，在世界上均具有极为广泛的影响。"书 籍。如 #&’(年，美国对外关系委员会成员基辛格 写出《核武器与对外政策》一书，提出了“有限核战 争”的思想，从而使肯尼迪政府改变了“大规模报 复战略”而采用“灵活反应战略”。#研究报告。 这是思想库发挥作用的一种很主要的方式，通常 是选择重大的、紧迫的政策性问题，组织力量和专 门班子加以研究，写成报告，并广为散发传布，当 然首先是对政府及其官员施加影响。兰德公司平 均每年发表 )’* " +’* 份研究报告。严重影响中 美关系的“中国威胁论”，便是滥觞于美国保守主 义思想库“传统基金会”#&&$ 年的“芒罗报告”。 $快报。以比较快捷的手段就当前重要政策问题 发表本机构研究人员的见解，引导公众和舆论。 例如布鲁金斯学会在 #&&&年就中国加入 ,-.问 题发表了数篇分析性的快报文章。 $ %$ 研讨与媒体传播活动 思想库经常定期举办一些诸如国际问题研讨 会、纪念会、报告会、培训班、讲座、答谢午宴等活 动。通过这种方式思想库和政界人士达到了互通 信息、交流思想的目的。思想库可以及时地了解 到政府的政策走向，从而使其研究同步甚至超前 于这种走向；而政府则可以及时从思想库汲取研 究成果［/］。据《帝国智囊团》一书披露，对外关系 委员会研究计划中一直不间断的一项活动是请外 国著名领袖和国际组织领导人发表演讲，使自己 成为一个世界人物的聚会场所。 思想库的精英们也常常通过在电视、电影、报 纸等大众媒体中的频频亮相来显示自己的影响 力。通过媒体强有力的听觉和视觉效果，一方面 可以引发公众对于某一问题的关注；另一方面通 过全民关注，形成有利于其政策被决策者采纳的 公众舆论，从而间接地影响着国家政治决策。 $ %) 参加国会听证 西方政治的一大特点就是国会在国家政治决 策中起举足轻重的作用，总统的每一项重大动议 都需要国会批准。国会在审议议案时，对有关事 务不是十分了解的议员们是十分需要专家咨询 的。而国会也是一个决策很松散的机构，它不象 行政部门那样有专职决策人员。这一切就决定了 议会必须借助思想库的智慧来行使决策权。邀请 著名思想库成员参加国会听证会，就成为议员汲 取政策思想精华的一种很好的形式。思想库也充 分利用参加国会听证的机会，推销自己的政策主 张，影响国家的政治决策。 ) 国外思想库对其知识者的管理 思想库的核心是研究人员，人才是决定思想 库生存与发展的最关键因素。从这个意义上说， 思想库便是人才库。无论是知识的生产创造，还 是知识成果的转化应用，都要人（知识者）去做。 人既是知识的载体，更是知识的主体，人最终决定 着知识创造和知识应用的效率和水平。这就要求 对人（即知识者）进行管理。西方发达国家的思想 库之所以人才济济、成就卓越，同他们对人才（知 识者）的科学管理是分不开的。 国外思想库的人才管理机制主要包括： ) %# 优中选优的人才选拔机制 国外思想库原则上采用公开招聘的方式吸收 研究人员。它们的进人渠道有：第一，从名牌大学 招收刚毕业的博士、硕士生（但也有例外，如野村 综合研究所就从不接收刚毕业的博士、硕士生）； 第二，从大学、企业界聘请专家；第三，吸收政府卸 任官员；第四，从别的思想库中招聘人才。 录用人员时，他们并重学术造诣和实践经验， 选拔那些博中有专、专博相济的“-型人才”。用 “百里挑一”来形容思想库选拔人才之严格是一点 也不为过的。它们实行的是彻底的“以才取人”制 度，选人一般只看才学，政治宗教信仰多元化。这 不仅使思想库能反映不同人群的观点、见解，而且 通过碰撞和交流，可以活跃思想、开阔视野，提高 了研究质量和咨询水平。西方思想库除对研究人 员的个人素质有高品质要求外，还极为注重各类 专门人才的优化组合。兰德的经验是“二个研究 ·’$·第 /期 侯经川：国外思想库的知识管理 万方数据 员不如一个研究员加半个秘书的效率高”。 思想库用优厚的薪金来吸引自己所需的优秀 人才。在 !"年前，领头的学者主要在大学。时至 今日，许多学者纷纷离开学校到思想库工作，因为 思想库能提供更好的研究环境。［#］ ! $% 理论与实践相结合的人才培养机制 高素质的研究人员并不是从天上掉下来的。 西方思想库不但重视高素质人才的吸引和选拔， 而且也十分重视研究人员的培养。例如，兰德公 司早在 &’("年就成立了兰德研究院（)*+, -.*,/0 12），专门培养政策分析、研究方面的人才。它们 采用边干边学、理论与实践结合的教学方法（即所 谓 3+ 4 56/ 4 738法）。这样培养的人才，在进入思 想库后不需再经熟悉阶段便可胜任研究工作。兰 德研究院利用自己独特的教学训练方法，成功地 改变了一代美国人的决策素质，成为当今世界决 策分析的最高学府。 很多思想库还为年轻人提供“实习项目”，采 取各种措施进行人员的培训与交流，使这些初出 茅庐的研究人员有机会结交前辈、进行实践、历练 才干。它们的做法是：第一，派遣人员到行政、产 业等部门去锻炼。兰德把派研究人员去政府任职 作为一种特殊的“进修”；第二，按指定研究目标派 员前往国内外其他思想库“留学”。兰德公司和伦 敦国际战略研究所就定期互派访问学者；野村综 合研究所和斯坦福研究所等也经常进行人员交 流。第三，让研究人员定期与政策负责人和政策 规划小组接触，以了解决策的具体过程。这种人 才流动，不仅可以使人尽其才、才尽其用，更能够 使思想库不断充实新鲜血液，增强活力。［(］ ! $! 矩阵型结构与上下级关联的人才组织使用 机制 国外大多数思想库采用的是学科知识与研究 课题相结合的矩阵研究体制，即一方面将所有的 研究人员按照他们所学知识的学科类别分组，另 一方面又按照研究课题成立研究小组，从按学科 划分的各小组中抽调研究人员组成课题的研究队 伍，从而形成一种矩阵结构（9*5:;< =5:>.5>:/）。兰 德公司就是采用这种矩阵研究体制的典型。矩阵 研究体制兼收了直线主管组织和横向协作组织的 长处，既有利于整个“思想库”的有效管理，同时又 符合“思想库”需要多学科专家共同协作的特点， 因而它成为现代“思想库”的理想结构形式。［&］ 在思想库中，高级管理人员不但要对上级主 管负责，同时也要为下级创造良好的发展机会。 若下级几年内得不到发展，则上级负有责任。为 了考核研究人员，国外思想库都制订有严格的考 核晋升制度。斯坦福国际咨询研究所 &’(! 年制 定的人员评价系统，按功能分为专业成绩、提升、 委托关系、计划领导、系统管理五个项目，每个项 目又分为六个等级，以此对每个研究人员进行评 价，并按成绩决定研究人员的报酬、奖励以及是否 继续聘用等问题。在这样的环境中，你不成才，就 只有被淘汰。［&%］ ! $# “旋转门”式的人才储蓄交流机制 思想库通常是社会精英人物的汇聚之所，充 当着社会的精英“俱乐部”。它常常为前政府官员 提供容身之处，为新政府输送干部，成为政府人才 的“中转站”。这种方式在美国被称之为“旋转门” 现象。即思想库核心成员成名之后，往往会被吸 纳到政府决策部门，直接作用于美国的政治决策 （如基辛格在对外关系委员会效力多年后，在尼克 松时代便出任了总统国家安全事务特别助理）；而 原先政府决策部门的官员在退出政坛后，往往会 在思想库找到发挥余热的机会（如美国前总统尼 克松因“水门事件”辞职后自创思想库“尼克松基 金会”，对政府决策继续施加影响）。［’ 4 &"］ 西方政治体制是典型的“一朝天子一朝臣”。 以美国为例，总统四年一选，牵涉官员的变动达 !"""人之多。这些官员离开政府后，有相当一部 分就进入华府的各大思想库，休养生息，伺机而 动，等待自己所认同的政党东山再起。各思想库 也乐于聘用这些前政府官员，一则因为他们能够 带来在政府内任职的经验和见识，二则也有助于 撑起本机构的台面。通过“旋转门”作用，学界和 政界、思想和权力之间得到很通畅的交流，从而有 效地保证思想库对政策施加影响。［&!］ # 国外思想库对其知识资源环境的 管理 思想库的知识再生产过程要得以进行，离不 开一定的资源和环境条件的支持。因此国外思想 库也十分重视对知识环境进行管理。思想库在决 ·?%· 科 研 管 理 %""#年 万方数据 策咨询过程中，不但要占有和掌握全面而准确的 情报信息，要采用有效的科学理论和方法，而且还 要利用电子计算机技术和现代通信等先进技术手 段，以保证研究结论的可靠性和研究工作的效率。 国外的思想库大都有自己的图书馆，藏有丰 富的图书、期刊、报纸以及其他各种文献、数据和 资料。如兰德图书馆收藏了 !"### 本图书， $"%###份报告，"###种期刊，%###张地图，还有很 多特殊形式的文件和缩微品。研究人员可以通过 终端检索兰德图书馆的数据库和所有兰德出版 物。这些数据库，内容包括人口调查、健康、劳工、 教育、统计和审计等综合信息和参考资料。兰德 图书馆还与其它世界各地的图书馆建立馆际互借 关系，并可以检索其它主要图书馆的馆藏来满足 用户的需要。此外，各国的思想库还设有专门的 情报服务机构。如野村综合研究所在伦敦、华盛 顿、纽约、新加坡及香港等地都设有各种事务所， 负责搜集有关的信息和情报；国际应用系统分析 研究所建有一个与 $&个成员国联网的计算机网 络；斯坦福研究所不仅在国内的华盛顿、纽约、芝 加哥、休斯敦等大城市设有分支机构，在国外的伦 敦、巴黎、苏黎世、东京、米兰、马德里、斯德哥尔摩 等地也建有分支机构，这些为数众多、分布极广的 分支机构构成了斯坦福研究所的情报信息网络。 计算机辅助决策在咨询领域广泛应用。兰德 公司的“兰德计算中心”’# 年代初就已具有较高 的硬件和软件水平。目前，有 $&##台微机、$!#台 ()*+工作站及文件服务器组成的计算机网，这些 计算机与 *,-./,.-互联，保证兰德的研究人员随时 访问世界的其它资源，也允许外界访问兰德的资 源。兰德的研究生每人都能分配到一台微机和相 应的软件来从事学习与研究工作。该中心有 $## 多人的编制程序专家、系统分析专家、工程师、操 作员和技术队伍，向研究人员提供程序准备、资料 检索和处理等多种服务。高效率的资料检索、计 算功能、语言翻译等，为兰德研究人员提供了工作 的极大便利。 尽管如此，但研究工作的“统帅”仍然是人脑， 人脑在任何时候都是要指挥电脑的。咨询机构内 部还有咨询。兰德公司 $0&1 年创建了一个兰德 数据统计小组，由 $#名博士组成，目的是为了“通 过使公司所有研究人员较容易获得满意的专业知 识，提高兰德的研究质量。”该组研究人员是各个 不同领域的数据统计专家，他们给任何一位需要 查阅数据统计的研究者免费提供适当的资料与咨 询帮助。［%，$% 2 $!］ ! 结论 “思想库”是一种非常典型的知识型组织，是 一种专门生产和提供决策知识的社会机构。它无 时无刻不在与知识资源和知识活动打着交道，无 时无刻不在进行着知识管理。以兰德公司为代表 的一大批国外著名思想库，在知识过程管理、知识 成果管理、知识者管理和知识环境管理等方面积 累了丰富的经验，值得企业、政府和其他知识型组 织学习和借鉴。 参考文献： ［$］ 丁煌 3 美国的思想库及其在政府决策中的作用［4］3 国际 技术经济研究学报，$00&（"）："$ 2 "&3 ［5］ 67.89:,，;3 <3 ;: =>?,@ =A,@9 BA--./？［4］3 C8:7A8 D:E?.-F： 4:G/,A8 :H *,-./I?9E?J8?,A/F *,-./,A-?:,A8 K.8A-?:,9，5###，L:8 3 $% （5）：5$" 2 5"13 ［"］ 侯经川，赵蓉英，邱均平 3 全球思想库发展概述［4］3 预测， 5##"（1）：& 2 $$3 ［%］ 曹益民 3 世界主要国家公共决策咨询的做法和经验［4］3 中国软科学，5###（$#）：1! 2  ［!］ BECA,,，43 C3 M:N =>?,@ =A,@9 6/. 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