广东省肇庆市国家储备林基地建设

广东省肇庆市国家储备林基地建设总体规划（2018-2032年）版权所有不得翻录北京中森国际工程咨询有限责任公司北京中森生态园林规划 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 院肇庆市林业局2018年2月目录1项目建设背景和意义...................................................................................................................11.1建设背景............................................................................................................................11.2建设意义............................................................................................................................32项目区概况和建设条件分析.......................................................................................................72.1自然条件............................................................................................................................72.2社会经济条件....................................................................................................................92.3资源概况..........................................................................................................................102.4林业发展概况..................................................................................................................112.5建设条件分析..................................................................................................................173项目建设原则、目标和布局.....................................................................................................213.1总体思路..........................................................................................................................213.2规划原则..........................................................................................................................213.3规划依据..........................................................................................................................233.4建设目标..........................................................................................................................263.5建设布局..........................................................................................................................264建设内容与规模........................................................................................................................284.1林权收储..........................................................................................................................284.2集约人工造林..................................................................................................................294.3现有林改培......................................................................................................................304.4中幼林抚育......................................................................................................................334.5培育目标及树种选择......................................................................................................354.6支撑体系建设..................................................................................................................364.7项目计算期......................................................................................................................404.8建设内容汇总..................................................................................................................415投资估算和资金筹措.................................................................................................................445.1投资估算..........................................................................................................................445.2资金筹措..........................................................................................................................49I6项目管理与运营模式.................................................................................................................526.1项目管理..........................................................................................................................526.2运营模式..........................................................................................................................547项目效益分析............................................................................................................................577.1经济效益..........................................................................................................................577.2生态效益..........................................................................................................................597.3社会效益..........................................................................................................................618保障措施....................................................................................................................................638.1组织保障..........................................................................................................................638.2政策保障..........................................................................................................................638.3资金保障..........................................................................................................................658.4科技保障..........................................................................................................................668.5土地保障..........................................................................................................................678.6宣传保障..........................................................................................................................67附表1.肇庆市林地面积统计表2.肇庆市国家储备林建设内容汇总表3.肇庆市国家储备林建设投资估算总表4.肇庆市国家储备林建设按统计单位投资估算表5.肇庆市国家储备林建设按建设期限投资估算表6.肇庆市国家储备林建设基础设施投资估算表7.肇庆市国家储备林木材收益一览表II1项目建设背景和意义1项目建设背景和意义1.1建设背景1.1.1国家背景人多地少、缺林少绿，是中国的基本国情、林情。当前，我国木材供应面临“总量不足、效率不高、结构失衡、进口受限”的态势，木材安全面临重大考验。针对这一现状，党中央、国务院科学决策，实施符合中国国情的木材安全战略，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《生态文明体制改革总体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》和2013年、2015年、2017年中央一号文件中均明确提出建设国家储备林基地。党的十八大以来，国家林业局贯彻落实党中央、国务院加快推进生态文明建设的战略部署，创造性谋划并大力推进国家储备林建设。2012年以来，国家储备林建设坚持试点先行，2016年在试点基础上逐步推开。在此期间，国家林业局持续推进国家储备林制度建设，出台了《国家储备林制度方案》，坚持“储大储优、科学经营、绿色发展、机制创新”的原则，从完善政策法规体系、创新投融资机制、建立现代工程 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、创新运行管理制度、健全科技支撑制度、建立监管指导机制等方面，梳理出37项国家储备林制度建设主要任务，理清国家储备林制度建设路线图和时间表。在此基础上，出台了《国家储备林树种目录》、《国家储备林划定办法》、《国家储备林核查办法》，研究制定《国家储备林管理办法》，国家储备林建设稳步推进，不断第1页1项目建设背景和意义完善，初步构建了以《国家储备林制度方案》为核心的制度体系，开创统筹中央资金和金融资本合力支持国家储备林建设的新局面。在融资方面，国家林业局积极争取发挥财政金融政策合力推进国家储备林建设，与财政部联合下发了《关于做好国家储备林建设工作的通知》，与国家开发银行、中国农业发展银行签订了战略合作框架 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，联合下发了《关于加强合作共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》、《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》等文件，并逐步探索统贷主体林权抵押模式、政府和社会资本合作模式等可推广的国家储备林建设模式。1.1.2广东省背景广东省委、省政府向来高度重视林业工作，特别是近年来，广东省作出了深入开展新一轮绿化广东大行动、努力建设全国绿色生态第一省的战略部署。在此期间，广东省全面实施国土绿化和林业重点生态工程建设，率先在全国启动国有林场改革，推动绿色惠民产业发展，生态文明建设取得了实质成效。2016年9月10日，广东省林业厅发布《广东省林业发展“十三五”规划》，提出以增加木材储备为主线，建设木材战略储备基地，着力培育和保护珍稀树种种质资源，大力发展大径级用材林。同月12日，广东省政府与国家林业局签署《率先建设全国绿色生态省合作框架协议》，明确提出在全省范围内建设木材战略储备林基地，创新金融扶持政策，大力发展国家储备林。2017年3月，广东省林业厅将肇第2页1项目建设背景和意义庆市与梅州市列为全省国家储备林建设和林权收储工作试点市。至此，广东省国家储备林建设工作正式拉开帷幕。1.1.3肇庆市背景肇庆市有“七山一水两分田”的地理特点，现有桉树林315.91万亩，连片面积过大，混交林比重较小，森林资源质量普遍偏低。2016年肇庆市政府批准《肇庆市“十三五”期间重点区域桉树林改造实施方案》，部署“十三五”期间肇庆市桉树林改造任务，要求各地结合林业重点生态工程，加快城镇周边，国道、省道、高速公路，铁路两旁，主要江河两岸第一重山，以及群众生活用水等重点区域的桉树林改造，鼓励发展珍贵树种，促进生态文明的可持续发展。为响应国家、广东省关于木材战略储备基地和储备林建设号召，2017年8月，由肇庆市林业局领导带队的考察组到广西南宁学习考察国家储备林建设，同时对桉树林分改造模式、树种选择等进行了深入的探讨。同年10月，肇庆市政府召开国家储备林建设工作推进会议，提出把“推进国家储备林建设和林权收储工作试点”与“加快重点区域林分改造”以及“市属国有林场改革”有机结合起来，通过发挥龙头示范作用，助推全市国家储备林建设和林权收储工作，精准提升森林质量，精心打造“绿色肇庆”。1.2建设意义1.2.1提升森林资源质量的内在需要肇庆市森林覆盖率高，但造林树种结构较为单一，纯松林与桉树第3页1项目建设背景和意义林的面积较大，混交林比例偏低，树种单一问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 比较突出。通过国家储备林基地的建设，一方面大力发展大径材和乡土珍贵树种用材林，优化树种结构，提高林分质量，为林下植被提供优良的生长空间，快速形成复层林，有利于构建完备的立体森林生态系统；另一方面通过培育混交林为主的林分，对林分过密、郁闭度过大、森林质量差、目标树种不明确且有培育前途、木材增产潜力较大的中、幼龄林进行抚育，发挥林地生产潜力，提高林分质量和活立木蓄积量，提升肇庆市森林资源的整体质量。1.2.2贯彻乡村振兴战略的重要实践党的十九大报告中两次提到了“乡村振兴战略”，将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，并概括出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。产业兴旺是乡村振兴战略的首要任务，通过实施乡村振兴战略，贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展绿色富民产业，推动乡村绿化美化，让更多的贫困农民通过参与林业建设实现稳定脱贫。通过国家储备林基地的建设，大力发展珍贵树种种植培育，带动林农林间翻新改种，同时将国家储备林与乡村绿化美化等生态工程结合，与此同时还可利用林地资源和林荫空间发展林下经济，使收益良性循环，真正实现林区振兴，乡村振兴。1.2.3深化国有林场改革的重要抓手国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，在大规模造林绿化第4页1项目建设背景和意义和森林资源经营管理工作中取得了巨大成就，为维护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。在国有林场改革方案中提出，通过国有林场改革实现生态功能显著提升，生产生活条件明显改善，管理体制全面创新。肇庆市7个国有林场经营总面积43.89万亩。在国有林场发展过程中，林场用材林资源呈现低产、树种结构单一、乡土珍稀阔叶树种的种植比例少的问题。通过建设国家储备林，把木材供给由一般树种人工速生丰产林向定向培育工业原料林和储备周期长的珍贵树种和大径级用材林转变，加快转变林业发展方式，使肇庆市国有林场逐步走向规模化、集约化、产业化的现代林业发展之路，鼓励社会资本、林企、林农参与国家储备林建设，有效盘活森林资源，走出一条具有肇庆特色的国有林场改革发展道路。1.2.4实现精准扶贫的有效途径党的十九大报告提出，坚持精准扶贫，精准脱贫，解决区域性整体贫困。山区是我国贫困人口的聚集区，我国60%的贫困人口分布在此区域，同时该区域也是林业生态建设的主战场，林地林木等森林资源是该区域最重要的生产资料和林农最丰厚的家产。肇庆市有着“七山一水两分田”的地理特点，全市有136个省级贫困村，通过国家储备林基地的建设，带动肇庆生态产业、林产工业的发展，提高木材及林产品供应能力，培养一批龙头林产企业，吸纳农村劳动力就业，促进林农增收。在国家储备林经营方式上，采取可持续经营理念，围绕可持续精准脱贫为核心，将“生态脱贫”、“产业脱贫”作为主要任务，第5页1项目建设背景和意义以创新贫困户利益联结机制为重点，不断提高林业精准扶贫成效。1.2.5建设“森林之都、美丽肇庆”的有力支撑肇庆市历来坚持绿色发展理念，把生态文明建设作为幸福肇庆建设的重点工作之一，在加快推动经济持续发展的同时，坚守生态环保底线，积极推进城乡环境提质、蓝天碧水、生态绿地建设，突出把森林绿化建设作为生态文明建设的重要环节，积极把肇庆打造成为“森林之都、美丽肇庆”，2016年被正式授予“国家森林城市”称号。通过国家储备林基地的建设，把肇庆森林数量的增加转变为森林质量的提升，改善林分结构，优化调整树种、林种结构，大力发展绿色惠民林业产业，努力将生态资源优势转变为生态产业强势，在保护独有生态资源的同时将其转化为生态产业发展动力，对肇庆市调整产业结构、发展绿色循环经济起到重要的支撑作用，是建设“森林之都、美丽肇庆”的有力支撑。第6页2项目区概况和建设条件分析2项目区概况和建设条件分析2.1自然条件2.1.1地理位置肇庆市位于广东省中西部，西江中下游，地理坐标介于北纬22°47′~24°24′、东经111°21′~112°52′之间。东部和东南部与佛山、江门市接壤，西南与云浮市相连，西及西北与广西壮族自治区梧州、贺州等市交界，北部及东北部与清远市相邻。东西宽156.50km，南北长175.38km，全市国土面积14896.62km2。2.1.2地形地貌肇庆市地势西北高，东南较低，地貌以中低山丘陵为主，平原较少，山地、丘陵约占全市总面积81%，平原与河川占19%；境内地质构造复杂，有石灰岩、花岗岩、板岩、砂岩等多种类型分布，尤其存在大片石灰岩分布。海拔1000m以上的山峰60座，位于怀集县北部新岗林场境内的大稠顶为全市最高峰，海拔1626m；海拔最低点位于鼎湖区沙浦镇，海拔9.8m。肇庆市地表水系以西江为主，全境五分之三属西江流域，五分之二属北江流域，南北汇入中部后，由西向东汇入珠江。2.1.3气候条件肇庆市受南亚热带季风影响，冬季盛行东北季风，天气较为干冷；夏季盛行西南和东南季风，高温多雨，多年平均气温21.8℃，极端最第7页2项目区概况和建设条件分析高气温38.7℃，极端最低气温-1.0℃，气温日较差较小。多年平均降雨量1622mm，降雨多集中在5～8月的雨季。年平均日照时数1634h，年平均风速1.6m/s；无霜期361d。2.1.4土壤条件肇庆市自然土壤分为9个土类，12个亚类，21个土属，87个土种，自然土壤成土母质较好，海拔高度较低，有机质含量一般达3%～4%。肇庆市地处南亚热带，大部分为丘陵地貌，又受地带性的南亚热带气候影响，土壤以赤红壤最多，占比70%。石质土主要分布在肇庆附近的七星岩、怀集县的桥头、梁村和大岗一部分及封开县的连都、渔涝一部分。肇庆市耕作土壤分为8个土类，14个亚类，41个土属，145个土种，其中水稻土分布面积331.95万亩，占耕作土壤面积的85.02%；水稻土中以潴育型水稻土为主，潜育型水稻土为次；旱地共58.50万亩，占耕作土壤面积的14.98%，多分布于山坡、山脚，部分分布于河岸、村旁，包括基水地、菜园地、潮砂泥地3类。2.1.5水文水系肇庆市境内水网较密，分属西江、北江两大水系。全市水网格局由西江、北江干流和贺江、绥江、新兴江、悦城河等一级支流以及古水河、扶罗河、桃花水、渔涝河、杏花河、蟠龙河、宋隆河、大旺河等二级支流组成，其中流域面积在100km2以上的河流有50条。西江由广西梧州流入，在肇庆市境内长约225km，流经封开、德庆、高要、第8页2项目区概况和建设条件分析端州、鼎湖，入佛山市域，沿途切割多处山脉，形成三榕峡、大鼎峡、羚羊峡等峡谷。北江发源于江西省信丰县石碣大茅山，由清远流经肇庆市大旺、四会，境内长约23.5km。2.2社会经济条件2.2.1行政区划及人口肇庆市下辖端州区、鼎湖区和高要区3区及广宁、德庆、封开、怀集4县，代管四会市（县级市），另设国家级肇庆高新技术产业开发区。全市设92个镇（乡）、12个街道办事处，有293个社区居民委员会及1255个村民委员会。2016年，肇庆市年末常住人口398.23万人，全年出生人口6.77万人，出生率17.07‰；死亡人口2.53万人，死亡率6.38‰；自然增长人口4.24万人，自然增长率为10.69‰。2.2.2经济发展状况2016年肇庆市紧紧围绕建设珠三角连接大西南枢纽门户城市的目标，深入推进供给侧改革，着力稳增长、调结构、促转型、惠民生，实现经济社会稳步发展。据核算，2016年肇庆市实现地区生产总值2084.02亿元，比2015年增长5.0%。其中第一产业增加值321.89亿元，增长4.0%；第二产业增加值1002.03亿元，增长3.7%；第三产业增加值760.10亿元，增长7.4%。三次产业结构比为15.4:48.1:36.5。按常住人口计算，全市人均生产总值为51178元，比2015年增长4.4%。第9页2项目区概况和建设条件分析全年实现农林牧渔业总产值487.16亿元，同比增加3.8%，其中林业产值增长7.7%。2.3资源概况2.3.1水资源肇庆的水资源总量相对丰富，辖区内多年平均地表水和地下水资源量分别为136.2亿立方米和49.1亿立方米。水资源时空分布不均匀，降雨主要集中在4～10月汛期，占年降雨量的80%左右。因境内有西江、绥江、贺江、新兴江等，来水量大。全市水资源人均占有量3550立方米，加上入境水资源量，人均拥有量达5.96万立方米。2.3.2土地资源全市土地总面积2234.49万亩，其中农用地面积2012.72万亩，占土地总面积的90.08%，其中林地用地面积1594.38万亩，占土地总面积的71.35%；建设用地140.60万亩，占土地总面积的6.29%；其他土地面积81.17万亩，占土地总面积的3.36%。详情见表2-1。表2-1肇庆市土地利用现状表序号土地类型面积（万亩）占土地总面积的百分比1农用地2012.7290.082建设用地140.606.293其他土地81.173.36合计2234.49100.002.3.3动植物资源第10页2项目区概况和建设条件分析肇庆市自然地理条件优越，生物丰富多样，是广东省生物多样性最丰富的地区之一。境内生物物种起源古老，种类繁多，区系复杂，特有种多，植被类型丰富多样，是国际候鸟迁徙的主要停歇地、繁殖地和越冬地。全市的植物类型大部分属南亚热带常绿季雨林，其代表是鼎湖山和黑石顶自然保护区。天然生长和人工栽培的植物近300科、1200多属、2500多种，属国家重点保护植物254种，其中国家I级重点保护植物有银杏、苏铁、银杉等51种，国家II级重点保护植物有苏铁蕨、格木、降香黄檀、红豆树、桫椤等203种。全市有陆生野生脊椎动物213种，其中鸟类150种、两栖类11种、爬行类20种、兽类32种。其中国家I级重点保护野生动物有蟒、巨蜥、白颈长尾雉、黄腹角雉等7种；国家II级重点保护野生动物有猕猴、藏酋猴、穿山甲等30种；有广东省重点保护野生动物54种。2.4林业发展概况2.4.1森林资源概况2.4.1.1林地资源2016年，肇庆市林业用地面积1594.38万亩，其中有林地1497.59万亩，占林地总面积的93.93%；灌木林地35.29万亩，占林地总面积的2.21%，其中国家特别规定灌木林地22.18万亩；疏林地4.16万亩，占林地总面积的0.26%；未成林地24.04万亩，占林地总面积的1.51%；无立木林地28.25万亩，占林地总面积的1.77%；宜林地4.78万亩，第11页2项目区概况和建设条件分析占林地总面积的0.30%；苗圃地0.27万亩，占林地总面积的0.02%。详情见表2-2。全市森林覆盖率为70.53%，高于全省平均水平。表2-2肇庆市林业用地面积统计表占林地面积百占国土面积百序号林地类型面积（万亩）分比（%）分比（%）1有林地1497.5993.9367.022灌木林地35.292.211.583疏林地4.160.260.194未成林地24.041.511.085无立木林地28.251.771.266宜林地4.780.300.217苗圃地0.270.020.01合计1594.3810071.352.4.1.2林种组成肇庆市林分按照经营类型划分，可分为生态公益林和商品林。生态公益林面积465.38万亩，其中：特种用途林面积84.28万亩，占林地总面积5.29%；防护林面积381.09万亩，占林地总面积23.90%。商品林面积1129.01万亩，其中：用材林面积1016.91万亩，占林地总面积63.78%；经济林面积103.41万亩，占林地总面积6.49%；薪炭林面积8.69万亩，占林地总面积0.55%，详见表2-3。表2-3肇庆市各林种面积统计表经营类型林种面积（万亩）占林地总面积比例（%）特种用途林84.285.29生态公益林防护林381.0923.90第12页2项目区概况和建设条件分析经营类型林种面积（万亩）占林地总面积比例（%）用材林1016.9163.78商品林经济林103.416.49薪炭林8.690.54合计1594.38100.002.4.1.3林龄结构全市幼龄林面积263.96万亩，占乔木林总面积的21.18%；中龄林面积298.44万亩，占乔木林总面积的23.94%；近熟林面积334.20万亩，占乔木林总面积的26.81%；成熟林面积229.66万亩，占乔木林总面积的18.42%；过熟林面积120.26万亩，占乔木林总面积的9.65%，详见图2-1。幼龄林中幼林近熟林成熟林过熟林9.65%21.18%18.42%23.94%26.81%图2-1肇庆市乔木林1林龄构成示意图2.4.1.4林木蓄积肇庆市活立木蓄积量为6226.78万立方米，其中森林蓄积量1未包括经济林中的乔木林面积第13页2项目区概况和建设条件分析6102.24万立方米，占总蓄积量的98.00%；疏林地蓄积量1.25万立方米，占总蓄积量的0.02%；散生木蓄积量123.29万立方米，占总蓄积量的1.98%。详情见表2-4。表2-4肇庆市活立木蓄积量统计表蓄积类型蓄积量（万立方米）占总蓄积量百分比（%）森林蓄积6102.2498.00疏林蓄积1.250.02散生木蓄积123.291.98合计6226.781002.4.2桉树林资源概况全市共有桉树林315.91万亩，按林地类型划分，可分为有林地和未成林造林地，其中有林地304.65万亩，占桉树林总面积的96.43%；未成林造林地11.26万亩，占桉树林总面积的3.57%。按经营类型划分，可分为商品林和生态公益林，其中商品林311.77万亩，占桉树林总面积的98.69%；生态公益林4.14万亩，占桉树林总面积的1.31%。详情见表2-5。表2-5肇庆市各县（市、区）和市属国有林场桉树林分布一览表面积（万亩）统计单位林地类型经营类型合计有林地未成林造林地其中商品林其中生态公益林端州区0.700.700.000.700.00鼎湖区1.531.530.001.520.01四会市23.2922.211.0822.330.96高要区58.7458.340.4058.030.71封开县55.7255.490.2354.591.13第14页2项目区概况和建设条件分析面积（万亩）统计单位林地类型经营类型合计有林地未成林造林地其中商品林其中生态公益林怀集县104.3995.149.25103.530.86德庆县29.3329.030.3029.100.23广宁县37.5937.590.0037.390.20市属林场4.624.620.004.570.05合计315.91304.6511.26311.774.14乔木林中，桉树林按林龄划分，其中幼龄林67.01万亩，占桉树乔木林总面积的22.00%；中龄林73.59万亩，占桉树乔木林总面积的24.15%；近熟林69.71万亩，占桉树乔木林总面积的22.88%；成熟林36.77万亩，占桉树乔木林总面积的11.64%；过熟林57.57万亩，占桉树乔木林总面积的18.90%。详情见表2-6和图2-2。表2-6肇庆市各县（市、区）和市属国有林场桉树林分布一览表乔木林面积统计单位合计幼龄林中龄林近熟林成熟林过熟林端州区0.080.270.120.140.090.69鼎湖区0.660.270.390.020.181.53四会市2.284.914.494.835.6922.21高要区19.139.5911.478.819.3458.34封开县12.4914.5112.575.5210.4055.49怀集县13.3329.8327.1310.0814.7595.14德庆县7.226.305.513.836.1729.04广宁县10.476.326.673.2410.8837.59市属林场1.341.581.350.300.064.62肇庆市67.0173.5969.7136.7757.57304.65第15页2项目区概况和建设条件分析幼龄林中龄林近熟林成熟林过熟林18.90%22.00%12.07%24.15%22.88%图2-2肇庆市桉树乔木林林龄结构示意图桉树林总蓄积量1260.55万立方米，其中幼龄林蓄积量121.54万立方米，占总蓄积量的9.64%；中龄林蓄积量294.68万立方米，占总蓄积量的23.38%；近熟林蓄积量320.32万立方米，占总蓄积量的25.41%；成熟林蓄积量243.88万立方米，占总蓄积量的19.35%；过熟林蓄积量280.13万立方米，占总蓄积量的22.22%。单位面积桉树林蓄积量4.14立方米/亩。详见表2-7。表2-7肇庆市桉树林蓄积量统计一览表林龄蓄积量（万立方米）单位面积桉树林蓄积量（立方米/亩）幼龄林121.541.81中龄林294.684.00近熟林320.324.60成熟林243.886.63过熟林280.134.87合计1260.554.14第16页2项目区概况和建设条件分析2.4.3林业产业发展概况近年来，肇庆通过森林城市建设，依托森林资源优势，大力推动林业产业发展，逐步形成了以速生丰产林、珍贵用材林、林产化工、林浆纸一体化、人造板加工和森林生态旅游为主的林业产业体系。数据显示，肇庆市目前已建成商品林基地1095万亩，其中速生丰产用材林315.91万亩、短轮伐期工业原料林基地101.10万亩，珍贵树种人工林基地30万亩、松脂基地397.35万亩、竹子基地158.25万亩、药用林80.10万亩、绿化苗木基地1.35万亩。全市拥有近1400多家林产品经营加工企业。2015年全市木材产量达到176.24万立方米，木材加工业产值10.68亿元；生产人造板70.69万立方米，产值43.52亿元；木片6.26万立方米、竹材产量3935.2万根，木竹藤家居业产值45.59亿元；松香类产品8.65万吨，产值84.16亿元。2.5建设条件分析2.5.1有利条件2.5.1.1政策优势目前，国家林业局联合国家发展改革委、财政部、国家开发银行、中国农业发展银行出台了一系列国家储备林建设政策。其中，财政政策方面，中央财政给予国家储备林建设贴息支持，国家储备林项目全部纳入中央财政森林保险保费补贴范围，中央预算内投资可作为国家储备林建设资本金；银行政策方面，银行将提供贷款周期和贷款宽限期长，贷款利率和资本金比例低的金融产品；林业政策方面，出台了第17页2项目区概况和建设条件分析人工商品林抵押政策和采伐限额管理政策。同时，肇庆市作为广东省国家储备林建设和林权收储首批试点城市之一，广东省林业厅将争取省财政厅支持肇庆市国家储备林建设工作，共同推进肇庆市国家储备林建设。2.5.1.2经营管理模式创新肇庆市国家储备林建设将以桉树退改为契机，以市属国有林场改革为依托，采取边收储、边改培、边经营的思路，按照“公司+基地+农户+林权抵押贷款”的建设模式，通过吸收省林业厅的林业供给侧基金，林业企业参与，引入社会资本参与国家储备林建设，形成“风险共担、利益共享”的经济共同体；同时，按照“长短结合，以短养长”的分类经营理念，通过短轮伐期用材林获得的收益，为后续国家储备林建设提供资金支持，逐步增加大径级用材林和珍贵树种用材林的比重，实现国家储备林可持续发展，打造“广东版国储林共赢模式”，为肇庆市实施建设高质量的国家储备林奠定了坚实基础。2.5.1.3技术力量雄厚肇庆市市属国有林场在长期造林、经营和森林资源保护的过程中，培养了大批技术人员和经验丰富的职工，积累了大量在各种立地条件下培育森林资源的经验和技术，取得了多项林业先进技术和科研成果，拥有一批稳定、专业的护林防火队伍。肇庆市将以市属国有林场为主导，建设国家储备林，充分发挥其在森林经营管理方面的优势，示范带动全市国家储备林建设，并由市属林场技术人员为全市国家储备林建设进行技术指导，保障全市国家储备林建设顺利推进。第18页2项目区概况和建设条件分析2.5.1.4自然地理条件优越肇庆市属南亚热带季风气候，多年平均降雨量1622mm，多年平均气温21.8℃，年日照时数1634h，无霜期361d，雨水充沛，水热同期，土壤深厚肥沃，适宜林木生长；生物丰富多样，是广东省生物多样性最丰富的地区之一，拥有较大的国家储备林树种选择空间。优越的自然条件，有利于国家储备林的建设，有利于大径级木材和珍贵树种木材储备的实现。2.5.1.5基础设施完善近年来，肇庆市通过国家森林城市建设，林区依托道路、水系、山脊建立了较为完善的生物防火隔离林带，森林防火能力、林业有害生物防治能力得到显著提升；林区建立了较为完善的经营道路，在北岭山林场建有集科研试验、示范于一体的广东省优良珍贵树种培育试验示范基地，面积4995亩，基地内育有降香黄檀、楠木、柚木、红锥等珍贵树种。完善的林业基础设施，丰富的珍贵树种造林经验，为肇庆市国家储备林建设奠定了良好的条件。2.5.2存在问题2.5.2.1山地造林难度大，容易造成水土流失肇庆市地形地貌以中低山丘陵为主，平原较少。国家储备林建设主要以山地造林为主，部分造林地段由于山地坡度较大，增加了造林难度，提高了造林成本，同时，在造林过程中，不合理的整地方式，容易造成水土流失。第19页2项目区概况和建设条件分析2.5.2.2项目涉及部门多，协调工作难度大国家储备林建设涉及面广，建设规模大，任务重，投入资金多，协调工作难度大，需要国土、林业、规划、财政等部门的大力支持和积极配合，需要市政府的统筹安排，成立国家储备林建设工作领导小组，专门管理。2.5.2.3国储林经营周期长，影响林农的积极性大径级用材林和珍贵树种用材林虽然生态效益好、经济价值高，但由于前期投资大，培育周期长，以及自然灾害等不确定性因素影响，在一定程度上增加了经营风险，影响了林农建设国家储备林的积极性。第20页3项目建设原则、目标和布局3项目建设原则、目标和布局3.1总体思路深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持国家储备林建设与国有林场改革、森林质量精准提升、乡村振兴战略、精准扶贫相结合，按照“政府引导、市场运作、持续收储、分类经营、长短结合、创新机制”的思路，遵循“长短结合，以短养长”的原则，采取边收储、边改培、边经营的模式，建设布局合理、结构优化、功能完备、集约经营的国家储备林基地，实现国家储备林建设可持续发展，打造“广东版国储林共赢模式”，示范带动广东省国家储备林建设，维护国家生态安全和木材安全。3.2规划原则3.2.1以短养长，长短结合肇庆市国家储备林和林权收储采用市场化运作模式，按照“长短结合，以短养长”的原则，长周期的大径材和珍贵树种用材林与短周期的用材林需按一定比例规模进行搭配，通过自身的造血功能，确保既能“以短养长，还贷无忧”，又能“为国储材、高效持续”。3.2.2行业增效、精准扶贫肇庆市国家储备林建设应以现有林改造为主线，以集约人工造林、中幼林抚育为重点，在进一步优化森林资源结构，提升森林质量的基第21页3项目建设原则、目标和布局础上，扩大森林面积，加快林业增产增效目标实现进程，提升林业生态文明建设水平。同时，国家储备林建设应充分考虑当地林农利益，将木材储备与林农增收紧密结合，实现产业结构调整，引领精准扶贫，充分发挥林业在改善生态、改善民生方面的作用。3.2.3政府主导、社会参与充分发挥政府引导作用，规模化培育储备珍稀树种及大径级用材林，鼓励和引导社会资本参与基地建设。发挥市场配置资源决定性作用，开展多元主体木材储备，积极营造公平竞争的环境，激发多种主体活力。3.2.4科学培育、集约经营针对不同地形、土壤等立地条件，选择《国家储备林树种目录》中适宜肇庆市生长的乡土树种，合理配置珍贵用材树种、一般用材树种以及短轮伐期树种，实现可持续经营。加强科技成果的推广应用，采用先进的林业科技成果，通过集约化、基地化、规模化、标准化经营，提高国家储备林工程建设的科技含量和集约经营水平，确保工程建设质量和效益。3.2.5政策扶持、多元投入充分发挥开发性和政策性金融的作用，积极探索财政资金撬动金融资本参与政府和社会资本合作模式。根据现金流和合理利润，科学确定政府出资比例，吸引社会资本投入国家储备林建设，形成平等参与、多元投入、风险共担、利益共享的投融资机制。第22页3项目建设原则、目标和布局3.2.6完善制度、保障权益进一步建立健全国家储备林建设、管理机构，充实管理、技术人员队伍，完善国家储备林基地建设制度，制定肇庆市国家储备林管理实施细则，规范项目管理；建立第三方评估监测机制，提高基地建设效益和效率，完善木材采伐等配套政策，切实保障项目安全、有序、健康运行，依法保障多种主体投资权益和收益。3.3规划依据3.3.1法律法规编制本规划所依据的法律法规如下：——《中华人民共和国野生植物保护条例》（1997）；——《中华人民共和国土地管理法》（2004）；——《中华人民共和国城乡规划法》（2007）；——《中华人民共和国森林法》（2009）；——《中华人民共和国水土保持法》（2010）；——《中华人民共和国自然保护区条例》（2011）；——《中华人民共和国环境保护法》（2014）；——《中华人民共和国野生动物保护法》（2016）；——《中华人民共和国环境影响评价法》（2016）。3.3.2中央、国务院及部门文件编制本规划所依据的中央、国务院及部门文件如下：第23页3项目建设原则、目标和布局——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年）；——《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》（2017）；——《推进生态文明建设规划纲要》（林规发[2013]146号）；——《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）》（2013）；——《生态文明体制改革总体方案》（中发[2015]25号）；——《关于做好国家储备林建设工作的通知》（办规字[2015]117号）；——国家林业局关于印发《国家储备林制度方案》的通知（林规发[2015]192号）；——《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015）；——《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》；——《林业改革发展资金管理办法》（财农[2016]196号）；——《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》（办规字[2016]12号）；——《关于加强合作共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发[2016]15号）；——《关于开展林业资源开发与保护贷款试点的通知》（农发银发[2016]31号）；——《林业发展“十三五”规划》（2016）；第24页3项目建设原则、目标和布局——《2016年中国林业发展报告》；——《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》（发改农经[2017]140号）。3.3.3行业标准、规范编制本规划所依据的行业标准、规范如下：——《造林技术规程》（GB/T15776-2016）；——《大径级用材林培育导则》（LY/T2118-2013）；——《速生丰产用材林培育技术规程》（LY/T1706-2007）；——《封山（沙）育林技术规程》（GB/T15163-2004）；——《森林抚育规程》（GB/T15781-2015）；——《森林抚育作业设计规定》（林造发[2014]140号）；——《国家储备林树种目录》；——《国家储备林改培技术规程》（LY/T2787-2017）；——《主要树种龄级与龄组划分》（LY/T2908-2017）；——《低效林改造技术规程》（LY/T1690-2017）；——《杉木大径材培育技术规程》（LY/T2809-2017）；——《桉树大径材培育技术规程》（LY/T2909-2017）；3.3.4地方文件及相关规划编制本规划所依据的地方文件及相关规划如下：——《广东省林业发展“十三五”规划》（2016）；——《肇庆市城市总体规划（2015-2030）》；第25页3项目建设原则、目标和布局——《肇庆市土地利用总体规划（2006-2020）》；——《肇庆市林业发展“十三五”规划（2016-2020）》；——《广东省肇庆市国家森林城市建设总体规划（2013-2022年）》；——《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市“十三五”期间重点区域桉树林改造实施方案的通知》（肇府办函[2016]136号）；——肇庆市提供的其他文件和相关材料。3.4建设目标以国家储备林基地建设为载体，合理布局，调整树种组成，优化林龄结构，有效提升森林经营水平，增加森林资源面积和林木蓄积量，提高木材自给能力。规划期间，肇庆市累计实施国家储备林基地建设总规模300.26万亩，其中集约人工营造林22.96万亩，现有林改培210.5万亩，其中桉树林改培190.5万亩，中幼林抚育66.8万亩。到项目运营期结束后，在全市范围内形成布局合理、结构优化、经营集约、功能完善、管理有序的国家储备林体系。3.5建设布局肇庆市储备林建设范围比较分散，应根据不同建设区造林地的小气候环境和立地条件，适地适树、因地制宜地选择建设模式和造林树种。规划将肇庆市国家储备林划分三大片区：（1）西北片区西北片区以怀集县、封开县为主，是桉树林的主要分布区域。国家储备林基地建设以桉树林改培为主，同时加强对现有杉木林、松树第26页3项目建设原则、目标和布局林的抚育管理，主要发展适宜该地区生长的杉木等大径级用材林，在适宜地区发展短周期速生丰产林。（2）中部片区中部片区以广宁县、德庆县为主，国家储备林基地建设以桉树林改培为主，重点发展长周期的珍贵树种用材和大径级用材林，兼顾培育中周期用材林、短周期速生丰产林。（3）东南片区东南片区以端州区、鼎湖区、高要区、四会市为主，建设周期较长的热带和亚热带特有珍贵树种，同时因地制宜地发展短周期速生丰产林。表3-1肇庆市国家储备林建设布局表单位：万亩人工林集现有林中幼林主要发展布局区域小计约造林改培抚育方向怀集县、封开县（大大径级用西北片区水口林场、大坑山林13.7110.245.06168.96材林场、新岗林场）大径级和广宁县、德庆县（清中部片区5.3144.814.4964.6珍贵树种桂林场、葵垌林场）用材林端州区、鼎湖区、高要区、四会市（北岭珍贵树种东南片区3.9555.57.2566.7山林场、大南山林用材林场）合计22.96210.566.8300.26第27页4建设内容与规模4建设内容与规模4.1林权收储林权收储对于促进盘活森林资源资产，合理配置林地资源，保障国家储备林建设具有重要的现实意义。目前，肇庆市正在加快建立集林权抵押、担保、收储为一体的林权收储中心，通过林权抵押融资，实现林业资源变资产、林业资产变资金。林权收储由市属国有林场负责实施，针对不同土地权属和经营方式采取不同的收储措施。肇庆市现有纳入国家储备林建设的国有林地面积36.05万亩，规划通过林权收储中心收储林地264.21万亩，其中一期收储64.21万亩、二期收储100万亩、三期收储100万亩。详情见表4-1。表4-1肇庆市国家储备林建设林权收