进贤县清理化解农村义务教育“普九”债务工作实施 ... - 进贤县教体信息网
进贤县清理化解农村义务教育“普九”债务工作
实 施 方 案
为有效清理化解全县农村义务教育“普九”债务，促进农村义务教育的发展，按照国务院办公厅转发《国务院农村改革工作小组<关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的意见>的通知》和全省清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作电视电话会议精神，结合我县实际，特制定本实施
方案
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一、指导思想
以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐步化解”的总体要求，全面清理锁定农村义务教育“普九”债务，分期分批化解，促进农村义务教育事业健康发展。
二、基本原则
(一) 明确偿债主体。按照“谁举债、谁负责、谁偿还”的原则，进一步明确各乡镇人民政府、中小学为农村义务教育“普九”债务的偿债主体，其偿债职责不变，整个“普九”债务工作化解工作由县政府组织，各“普九”债务单位具体实施。
(二) 先清理后锁定。对全县农村义务教育学校在1985年7月1日至2005年12月31日的期间“普九”债务进行全面清理核实。并在此基础上，分清类别、确认债权人，锁定“普九”债务。
(三) 先筹资后化解。根据全县锁定的“普九”债务额度，落实化债资金，鼓励“普九”债务单位多渠道筹集资金，分清轻重缓急，逐步化解“普九”债务。
(四) 先化解后奖励。按照“先化解，后奖励”的原则，
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建立激励化解债务时间、范围和约束机制，对在规定期限内化解“普九”债务的单位给予奖励，未在规定期限内化解的不予奖励。
三、组织机构
成立进贤县清理化解农村义务教育“普九”债务工作领导小组。
组 长:勒世标 县委副
书
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记、县长
副组长:黄 文 县委常委、副县长
樊哲文 人大副主任
胡 彬 副县长
成 员:刘 杭 监察局局长
李玉平 发改委主任
万晓岚 教体局局长
吴国庄 财政局局长
焦江才 审计局局长
李珍珊 农业局局长
胡林忠 林业局局长
领导小组下设办公室，办公室设在县教体局，办公室主任由万晓岚同志兼任，办公室副主任由教体局副局长王林波同志担任。
四、化解债务时间和范围
从2008年起，用2年左右时间，分年化解我县清理锁定的农村义务教育“普九”债务，2008完成化解锁定“普九”债务的40%，2009年完成化解锁定“普九”债务的60%。在化债过程中，先化解乡镇(村委会)、学校、教师、学生家长等个人和工程队及有利息负担的债务。
五、工作步骤
第一阶段(2008年元月22日-2月15日)制定方案，
培训
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人员。各乡镇和教育等相关部门要制定清理化解“普九”债务工
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作方案，成立工作机构，明确工作目标，培训参加化债工作人员。
第二阶段(2008年2月16日-2月28日)清查摸底，分清类别。按照省政府要求，对全县中小学校债务进行全面清理，摸清债务债权底数，按照举债主体、债务来源、债务用途进行分类。会计账目齐全的，以会计账目为准进行核实分离。会计账目不完整的，以证据为准，采取调查法核实。清查中，每笔债务都要与债权人核实确认。清查结果，要以债务主体为单位，按照债务的来源和用途逐笔登记造册，建立债务台账，教体局建立债务数据库。
第三阶段(2008年2月29日-4月30日)审计确认，锁定债务。各中小学校债务的审计确认和锁定工作，由审计部门负责组织，经审计锁定的债务，登记造册，录入数据库。
第四阶段(2008年5月1日-2010年5月10日)
规范
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操作，偿还债务。在审计确认、锁定债务基础上，县化债领导小组办公室按偿还责任，制定偿还债务方案。
第五阶段(2010年5月1日-15日)验收总结，健全机制。县清理化解“普九”债务领导小组到期对化债完成情况进行检查验收。对于验收不合格的，限期整改。要结合检查验收，认真搞好总结，建立预防中小学校出现新债务的有效机制。
六、工作要求
1、加强领导，精心组织。化解农村义务教育“普九”债务工作牵涉面广，政策性强，责任重大。各乡镇，各有关部门务必高度重视这项工作，切实加强领导，成立相应的领导机构和办事机构，实行行政一把手负总责，亲自抓，把化解农村义务教育“普九”债务各项工作落到实处。
2、掌握政策，严格核查。清理化解农村义务教育“普九”债务工作是一项政策性强的工作，各乡镇和有关部门一定要严格按照上级有关政策，对全县“普九”债务进行清理登记。对每一
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笔债务进行严格核查，每笔债务要独立建档，并附帐册、凭证、
合同
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、借据等原始资料。坚决剔除不实债务，锁定实际债务，严格界定债务时间、本金和利息，建立债务台帐和债权债务数据库。
3、部门配合，通力协作。财政、教育、纪检监察、审计等部门要密切配合，建立严格的全方位监督体系和制约机制，确保“普九”债务的认定的真实准确，确保工作质量和进度，确保化债资金的规范、安全和有效运用。
4、积极筹措资金，大力化解债务。全县农村义务教育“普
需资金，县政府将通过调整财政结构，多方筹集九”债务化解所
偿债资金，用两年的时间化解完毕。化解资金来源主要通过以下渠道筹措:一是统筹安排财政预算内资金;二是地方教育附加安排一定比例用于偿债;三是通过盘活闲置校产筹集化债资金;四是积极争取社会和民间自愿捐资赞助的化债资金;五是鼓励有条件的乡镇和学校积极筹措偿债资金;六是上级化债激励性财力补助资金。
5、建章立制，严控新债。进一步加强债务管理，制止发生新的债务。严禁借新债还旧债，边清边欠，前清后欠等问题，建立控债长效机制。各学校要进一步规范管理，严格审批程序，严禁违规或超预算的建设。教体局要对学校各项预算支出严格审核，正确处理教育发展与财力可能的关系，坚持量力而行，尽力而为。对违反规定举新债的学校和有关部门追究主要负责人和当事人的责任。
6、严肃纪律，严禁弄虚作假。对虚报冒领、截留、挪用、套取财政补助及造成资金损失的行为，一旦发现，取消对该单位的化债补助，并追究主要负责人和当事人的责任。
二00八年元月二十二日
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浙公网安备 33021202002483