关于对扩权强镇的调查与思考

关于对"扩权强镇"的调查与思考 内容提要:本文通过对四个镇的调查,认真分析了目前镇级政府在运行中存在的问题,及产生原因,从扩大财权,解决有钱办事的问题;改革人事权,解决有人办事的问题;下放事权,减少县级审批事项。在许可范围内,下放镇级事权审批;分类考核,解决考核的导向问题以及提高基层干部待遇等五个方面来阐述解决“扩权强镇”问题的主要途径。 关键词:扩权强镇、问题、注意事项、思考及建议。 近期,我们按照省、市有关部门的安排,专门组织人员对我县的魏集、凌城、沙集、睢城四个镇,就镇级政府履行职责与权力、目前工作上的困境进行专题调研,广泛征纳“扩权强镇”的建议。 一、目前,镇级政府的运行现状 通过调研,我们发现镇级政府目前存在三种现状:一是权责不统一,不协调,责大于权,害怕触及高压线,工作被动执肘;二是镇级以下的基层组织愈来愈无战斗力,基层会做群众工作的干部愈来愈少;三是镇级政府愈来愈弱势,变为具体办事机构,责任无很大,权力无限小,在农村,广大老百姓把自己的权力无限放大而把应承担的义务全面淡化。归结起来就是:事多钱不多,事多权不多,事多人不多;“无钱办事,无权管事,无人干事”、“全职全责、无权无钱”的现状。 二、镇级政府的所面临的主要困境 1.财权方面:经济工作是各项工作的中心,也是衡量乡镇工作业绩的主要指标。乡镇为抓经济,可谓是用尽脑子,想尽法子,但总感到力 不从心,主要有三个方面的原因。一是乡镇调控能力差。乡镇的上级是县委、县政府,县职能部门对乡镇工作起着很好的指导作用,这一点虽然是明确的,但操作起来难度很大。有少数部门有难事往乡镇推,有好事一杆子到底,乡镇只能被动服从,无主观能动性,以致乡镇调控能力差,政府难以发挥整体效能。二是抓经济缺乏手段。由于乡镇缺乏权力、财力和物力,抓经济调控手段脆弱,特别是在发展二、三产业方面缺乏调控手段。三是乡镇财政压力大,且无财政收入渠道根本无财力扶持农村发展经济。我县自2005年撤销镇级金库后,县级对镇级结算都是强势结算,镇级财力严重不足,多年来一直是5万元/月工作经费;而执行上级政策,配套实施一些民生工程时往往是贴人又贴钱,而上级部门不考虑干事成本,加上物价上涨等因素,往往背上新的债务。 2.人权方面。主要在两个方面:一方面镇级政府不像县级各部门有分管县领导,属于弱势无话语权;另一方面属于改革的前沿、往往被动执行,一改革就改镇级,权力上面收,人、财、物上面管,镇级成为什么都能装的袋子。具体体现在三个方面:一是人员提升难。会做的起不来,不会做的空降下来。有些干部群众基础好,工作能力强,群众拥护,但是群众决定不了干部的升迁,导致了好多干部只走上层路线,逐步脱离了群众,心思没在工作上;中层干部人事编制较死,动不了,提不了。工作干的再好,只要没有被提拔重用,直到干到退休都是科员,没有进职的机会,导致了很多人为了事业走“捷径”,也使很多人工作的积极性很难提高。二是镇级没有人事权,可用人才却少之又少,导致了办事效率日益低下,乡镇干部出口不畅,“进来”容易“出去”难已成了一大 弊端。加之人才流失严重,使乡镇干部一方面存在青黄不接、整体素质下降的情况,乡镇成了县级部门培养教育干部的义务阵地;另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的状况。三是七站八所有上级部门直管,动不了也管不了,地方上的事只好商议干。四是村级干部由群众选举,工资待遇没有保障,工作上大打折扣。 3.事权。人权没有,事权过多,镇里就是发动机。 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 动作多,自然动作少;镇级只是具体办事,上级部署工作,又处处设置条件,把基层当贼防;属于典型的的“又让马儿跑,又让马儿不吃草”。 4.考核与信访。现在有理、无理去上访,违法也上访。上面的政策与百姓责任不成正比,百姓把权力无限放大,把义务淡化。镇级干部怕触及高压线,畏手畏脚。目前的信访 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 成为困扰乡镇工作的绳索。还有就是考核检查太多。考核是发展的导向,体现不了科学发展观。检查太勤,考核太多,乡镇难以应付。如县科级部门有七八十个,而乡镇站所只有十几个,每个县级部门一年到各乡镇检查两次工作,就一个乡镇一年就要应付检查一百多次,而每项工作都要有 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 、有安排、有领导小组、有阶段小结、有工作总结,使好多的工作一开会乡镇就开始写总结了;再如乡镇 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育工作,有三月一检查,半年一考核,加上迎接省市检查,一年就应付检查十多次,而计生工作村组一级的积极性很难调动,乡镇只有把大量的工作用在应付检查上,每次迎验检查,乡镇干部都要到村到组到重点户少则3-5天,多则7-8天,还有多大的精力真正用到落实国策上;再如安全生产工作,抓安全保稳定是乡镇的第一责任,出了问题一票否决,而乡镇对安全事故责任人没有处罚权、管理权,权 力决定效率,没有权力,又怎样去落实工作等等。 5.待遇。以前鼓励干部下基层,能提拔重用,还有补助;而实行阳光工资后,看似公平,却与工作不对等,省市级公务员年收入待遇是基层干部的近10倍,而基层干部不仅承担大量工作、黑白昼夜干,而且责任大、负担大,面临风险大。待遇上不如机关,使用上不如机关,基层干部无法安心工作。 三、镇级政府必须扩权的主要事项 1.扩大财权,解决钱的问题。要根据经济社会事业发展,逐年有财政制度保障,项目建设配套等制度保障。招商引资项目和农民住房建设用地的土地出让收益、城镇基础设施配套费、房地产开发规费等都要全部返还。同时,加大转移支付力度,调整、提高转移支付额度,增加镇级可用财力。 2.改革人事权,解决有人办事的问题。一要给予镇级干部人事调配先择权,解决好人才问题,让人才进出畅通;二要高配,镇书记享受副处级待遇,允许镇级设主任、副主任科员;三要下放部门管理权。乡镇领导班子成员的调整、配备,原则上充分听取乡镇党委和乡镇主要领导的意见;在乡镇的直管单位实行“条块结合,以块为主”的双重管理体制,工商、税务、国土、公安、司法等直管和教育、卫生等部门主要负责人的管理、考核及调整充分尊重乡镇党委、政府的意见;根据机构设置和职能情况,可 申请 关于撤销行政处分的申请关于工程延期监理费的申请报告关于减免管理费的申请关于减租申请书的范文关于解除警告处分的申请 适当调整行政、事业编制和副主任、主任科员名额;根据工作需要,报经同意,可通过公选、选调、竞争上岗、轮岗等多种方式,优化队伍结构。 3.下放事权,减少县级审批事项。在许可范围内,下放镇级事权审 批。一是给予发展决策权。在服从全县总体规划的前提下,由县、镇统一编制,发展规划的管理实施镇自行负责;镇区域内有关鼓励发展的优惠政策由镇根据有关规定,结合本镇实际自行制定;加大对镇级用地的支持力度,在下达用地指标中,每年安排一定数量专项用于镇的发展;镇级涉及的旧城改造、场镇建设、存量土地利用等,由镇级负责实施。二是下放审批管理权。凡符合国家、省、市产业政策,总投资在县审批权限之内的企业、外商或境外投资的立项,除法律、法规明确规定必须由县审批、核准之外,在镇辖区内的基本建设、技术改造等各类工程项目,由镇自行审批确定,县主管部门备案;凡规划、工商管理等方面的审批,放权让镇自行审批、管理或代为发放各种许可证;对上报市、省审批的事项,以镇审核为基础,县级各职能部门应全力支持,履行上报手续。 4、分类考核,考核的导向问题。要改变考核的方式、方法。宜农则农,宜工则工,实行分类规划,分类指导,分类考核。 5.提高基层干部待遇。要提高偏远镇、村干部待遇。 四、对做好“强镇扩权”的基本思考与建议 1、加快统筹城乡综合配套改革步伐,破解城乡二元结构难题,推进经济社会发展,重点在农村,关键在乡镇。乡镇作为最基层的一级政权组织,直接面对和服务于“三农”工作,是统筹城乡协调发展的落脚点和切入点,在全县经济社会发展中占据十分重要的地位。但现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化,严重制约了乡镇经济和中心村镇的发展。乡镇现在面临着权威性不高、机制不顺、工