苏联农业发展概况

八十年代苏联发展农业的一项重要战略措施 苏共中央1982年五月全会通过了《1990年前苏联食品纲要》。这项纲要向农业和与农业有 关的其他部门提出了新的任务，并规定了实施的措施，以解决可靠地保证向全国居民供应食 品问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。苏联当局对实施食品纲要极为重视，把它作为这十年政治和经济的中心任务。勃列 日涅夫曾在五月全会上宣称，这次全会的决议对国家生活和国家经济所产生的影响，将不亚 于具有历史性意义的1965年苏共中央三月全会的决议。 一、制定食品纲要的原因 对长期存在的、十分棘手的食品供应问题，苏联当局早就试图设法解决。经过长期酝 酿，于1980年苏共中央的一次政治局会议上作出了关于起草食品纲要的决定。事隔不久，勃 列日涅夫1981年2月在苏共第二十六次代表大会上再次强调：在提高人民生活水平方面， “把改善向居民供应食品的任务提到了首位”，“为了根本解决问题，认为有必要制订专项食 品纲要”。此后，苏联有关部门根据苏共二十六大的指示进行了广泛的讨论和研究，并于今年 5月把经中央全会通过的食品纲要公布于众。苏联如此迫切地制定这项纲要，看来有以下一 些原因： (一)某些主要食品(如肉、奶、蔬菜、水果等)长期供不应求，有些地区经常发生脱销现 象，特别是近几年由于粮食欠收，使肉、奶等畜产品的供应日趋紧张。现在，食品供应已成 为一个比较严重的社会问题，这就迫使苏联当局力图在尽可能短的时期内对此问题予以 解决。 勃列日涅夫上台以来，虽然苏联农业发展较快，农产品也有较大幅度的增加，但是从按人 口平均的消费量来看，有些主要食品的实际消费量还远远落后于 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 消费量。1例如，从1965 ——1980年间，每人平均肉类消费量从41公斤增加到58公斤，奶类25l——314公斤，蛋类 124——239个，蔬菜了2——97公斤，水果28——33公斤。但是，如果将1980年实际消费量同 标准消费量比较，肉类还差30％，奶类——22％，蛋类——18％，蔬菜——34％，水果差两 倍。而面包和面包制品1980年人均消费量(139公斤)已经超过了标准消费量(110公斤)， 鱼和鱼制品、植物油、食糖的实际消费量接近于标准消费量。从以上情况可以看出，苏联所 谓的要“可靠地保证食品供应”，主要是解决保证肉、奶、蛋、蔬菜、水果以及某些品种的面包 制品的供应问题。苏联食品供不应求的原因很多，从生产与消费方面来看有以下几点： l、居民收入的增长速度超过了农产品生产。在最近三个五年 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 内，苏联全国居民按 人口平均的实际收入大约增加——倍，而同一时期农产品只增长50％。目前居民现金收入的水 平按人口平均对肉类的需求为72—75公斤，但是肉类的生产水平只能提供58公斤。原来工 资收入少的家庭现在由于工资的提高，增加了对肉、奶、水果等价钱高的食品的购买能力。 2、农村人口不断向城市流动。1966——1980年间，农村人口减少1，100万人，城市居民 增加4，520万人，因此增加了城市对食品的消费。此外，由于从1966年起对集体农庄庄员实行 有保证的劳动报酬 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 (基本上改为现金报酬)，实物报酬的比重大大缩小，因而许多农村居 民成为国营食品零售贸易中的购买者。如1965年农村居民在零售贸易中购买食品的总额约为 130亿卢布，而1980年在农村人口减少、食品价格基本稳定的情况下，反而增为290亿卢布。 3、农村个人副业在食品生产中的比重下降。例如，1980年个人副业肉类产量的比重占 肉类总产量的31％，比1970年减少4％，比1965年减少10％，同期个人副业奶类产量的比重 占总产量的30％，比1970、1965年分别减少6％、10％。据苏联报刊透露，现在有50％以上 的农民家庭没有养牛，65％以上不养猪。 4、近几年来粮食连续欠收，农业增长速度大为减慢，农畜产品产量连年下降，因而增 加了食品供应日趋紧张的程度。 5、日用工业消费品的生产增长很慢，而且质量差，品种缺。居民手中持有大量的闲置 资金(1965——1980年私人储蓄增加了7倍)，买不到所需要的日用工业品，因而部分闲置资 金转用于购买食品，呈现出对食品市场的很大压力。 (二)农业管理体制中存在的严重问题，大大阻碍了农业的发展，已经成为解决食品供应 问题的一个主要障碍。苏联当局想通过制订和实施食品纲要，改革管理体制，整顿和完善管 理机构，并采取相应措施，解决管理体制和经济机制中存在的问题。 七十年代，苏联农业的生产基金有很大增加，生产中不断采用先进技术，各部门和单位 配备了不少业务骨干，但是农业中的一系列质量指标不断下降，单位产品产量的费用上升， 农业投资产值率增长缓慢，许多农庄农场财政经济状况恶化，其原因主要在于农业管理体制 中存在着下列问题： 1、农工综合体中，农产品生产同农业生产 资料 新概念英语资料下载李居明饿命改运学pdf成本会计期末资料社会工作导论资料工程结算所需资料清单 生产、农产品加工、农业基础设施之间 发展不平衡，比例严重失调。在农工综合体的投资总额中，农业生产本身所占的比重很大， 而且逐步上升，其它领域占的比重小而且在下降。“七·五”计划期间，农业生产部门占57％， 而生产农业生产资料的部门只占18％，农产品加工、运输和贮存部门占25％；“十·五”计划 期间，农业生产：部门上升到74％，而另两个部门的投资总和只占26％。农工综合体各领域之间 很不适应，给农业原料和产品造成了巨大损失。 2、随着农业生产工业化和专业化的发展，参加农工综合体的部门日益增多，造成管理 系统臃肿庞杂，互相脱节，领导重叠，。管理人员增多，以致使计划工作和物质技术的供应都 产生了很多缺点。 3、很大一部分农庄农场受各种托拉斯和联合公司的管理，这些企业和组织直接对农庄 农场发号施令，增加额外任务，进行琐碎监督，从而削弱了区一级的领导作用，同时束缚了 农庄农场的主动精神。 4、为农业服务的企业和组织不对农业生产的最终成果负责，不管产品多少和质量优 差，一味追求利润。因此，它们经常在农庄农场减产的情况下，超额完成自己的计划，获得 高额利润。 5、许多农庄农场由于经营不善等原因亏本欠债。它们亏本销售肉、奶和其他畜产品， 经济核算成为形式，利润、信贷等经济杠杆对这些单位的生产已失去刺激作用。 以上这些问题严重地影响了农业的发展和食品供应问题的解决。 (三)农业技术基础的加强，为解决食品供应问题提供了必要的条件。勃列日涅夫上台后，大幅度地增加了农业投资。1965年对农业的投资只有123亿卢布，占国民经济总投资的 22％，1981年已达370亿卢布，比1965年增加两倍，占国民经济总投资的27％。八、九、十这 三个五年计划期间，用于发展农业的投资共达3，830亿卢布，农庄农场的劳动基金装备率提高 了3倍，劳动动力装备率提高了2．5倍，农业化学和土壤改良的水平也有很大提高。1981年 一年内向农业提供拖拉机35．2万台，谷物联合收获机10．5万台，载重汽车26·8万辆，矿 肥2，000万吨，比1965年分别增长47％、33％、1．3倍和2．2倍。苏联一些领导人声称，苏联 只有发展到发达社会主义阶段，才有能力和资金来从根本上解决象食品供应这样的极其重要 的社会经济任务。 二、实现食品纲要的主要措施 苏联食品纲要规定的目标是：“利用业已增强的经济潜力，在尽可能短的时期内，保证 向居民稳定地供应各种食品，用最有价值的食品大力改进苏联人民的食品结构。”这个纲要为 期十年，包括第十一(1981——1985年)和第十二(1986－1990年)两个五年计划，分两 个阶段付诸实现。前五年，除了满足居民对各种面包、面包制品和通心粉以及马铃薯和食糖 的需要外，还充分保证米类、糖果点心、人造黄油、蛋类、鱼类的需求，改善肉类、奶类、 植物油和蔬菜、水果的供应。后五年，在进——步增加生产的基础上显著提高肉类、植物油、 蔬菜的消费。 第十一、十二两个五年计划主要：灾产品的生产指标(年平均产量)谷物分别为2．38至 2．43亿吨、2．5至2．55亿吨；肉类(屠重)为1700至1750万吨、2000至2050万吨；奶类 9700至9900万吨、l。04至1．06亿吨；蛋类720亿个、780至790亿个。“十二．五”计划期间， 蔬菜的生产指标为3700至3900万吨，水果1400至1500万吨。 1990年按人口平均肉和肉制品的消费量为70公斤，比1980年增21％；奶和奶制品为330公 斤，增5％；蛋类260个，增9％；蔬菜126公斤，增30％；水果66公斤，增74％。 为了实现食品纲要和完成纲要中所规定的指标，五月全会还通过了《关于改进对农业和农 工综合体其他部门的管理》等六项决定，作为实施纲要的措施。以下是苏联当局决定采取的几项主要措施： (一)改革农业管理体制。1、决定在区、州(边疆区、自治共和国)两级分别成立农工联 合公司，在加盟共和国和全苏两级分别成立农工委员会，这是农业体制方面的一项重大改 革。全会决议规定，农工综合体从各级组织中划分出来，作为制订计划和实行管理的独立自 主的单位。这样，农工综合体就可以作为一个整体，把地区的、部门的和专项纲要的计划工 作有效地结合起来，以实现向全国不断供应食品的目标。各级农工委员会和农工联合公司是 农工综合体的管理机构。苏报刊认为，它们的成立有利于实行统一的计划工作、财政拨款和 物资技术供应，并且可以精简多余的环节，合理地使用资金和人力，使各有关部门得到平衡 的发展。2、加强区一级的领导。规定区农工联合公司是“享有充分权利”的管理机构，统一 管理农业、技术设备、建筑、加工等各种企业，协调它们的活动，同时给予企业和组织以很 大的自主权，并保持它们在法律上和经济上的独立性。3、精简机构，减少层次，加强基层。 规定减少农业、水利、农业技术设备部门管理机构工作人员9——10％，还精简其他管理机 构的人员，被精简的人员下放到农庄农场工作。 (二)增加基建投资，进一步加强物质技术基础。“十一·五”计划期间向农工综合体各部 门提供的基建投资为2330亿卢布，其中农业投资占1896亿卢布(比上五年增加9．5％)；“十 二·五”计划期间，对前者投资占国民经济投资总额的23—35％，而直接用于农业的投资 占27——28％。农工综合体的基建投资首先用于发展能在最短时期内增产食品的生产能力，用 于技术改装和扩建、改建现有企业和生产单位。农业投资集中于提高土壤肥力，建立稳固的 畜牧业饲料基地等方面。“十一·五”计划期间对饲料生产的投资比上五年增长3％，对饲料 制作增长65％。1981——1990年间，拖拉机和农业机器制造业将占总投资的30％，畜牧业和 饲料生产机器制造业的投资将增长一倍，食品机器制造业约增两倍，道路建筑增90％，公用 事业增2·3倍。产品贮存和加工领域中的投资也有所增加。 在加强物质技术基础方面，“十二·五”计划规定的指标是：向农业提供拖拉机374万台、 谷物联合收获机117万台、载重汽车300万辆；1990年提供矿肥3000万吨，灌溉面积将扩大到 2300万公顷，排干地面积增加到1800万公顷，提供电力2100亿度。 “十二·五”计划期间，农业固定生产基金将增加50％，农庄农场的动力设备将增加 60％，向农业供应的矿肥增加70％，农庄农场和其他农业企业的电力消费量增长一倍。由于 机械部门的超前发展，到1990年能够满足农业和食品工业刘·多种机器设备的需要。八十年代 末要“基本上建成现代发达的农业物质技术基础”。 据苏联报刊透露，凡是实现物质技术基础综合发展的农庄农场’，生产效率就能急剧提 高。苏联农业部直属的4．52个专业国营农场分布在全国务不同土壤和气候条件的地区，它们 每年每公顷收获的谷物量和每头奶牛的产奶量约比全国农庄农场平均高50％。其主要原因是 生产高度集约化和组织生产的高度水平。这些农场每公顷所施的矿肥比一般农庄农场多58％， 劳动动力装备率和基金装备率约多50％。