深圳市污水管网建设绩效考核评价体系构建

深圳市污水管网建设绩效考核评价体系构建 梁毅1，袁忆博1，李威1，高静思2 1. 深圳市水务局，深圳，518036 2. 深圳职业技术学院，深圳，518055 摘要：污水收集管网作为城市重要基础设施，是提高污水处理效率、提升水环境质量的关键。在当前深圳市全面推进污水管网建设的形势下，开展污水管网建设绩效考核对于推动建设进度、保障建设质量、体现建设效果具有非常重要的意义。本文结合深圳污水管网建设现状，建立了科学完善的污水管网建设绩效考核评价体系。体系本着“肯定成效、发现不足”的原则，采用定性与定量相结合的方式，实现了数量、质量和效果三重考核，将其应用于深圳市2016年度污水管网建设绩效考核，达到了“促进度、督质量、现成效”的考核目的。 关键词：污水管网建设绩效考核评价体系 Establishment of Sewage network construction performance evaluation system in Shenzhen city Yi Liang1, Yibo Yuan1, Wei Li1, Jingsi Gao2 1. Shenzhen Water Utilities Bureau, Shenzhen, 518036 2. Shenzhen Polytechnic, Shenzhen, 518055 Abstract:Sewage network, as important infrastructure of city, is the key to improve the sewage treatment efficiency and water environmental quality.Currently, sewage construction is comprehensively propelled in Shenzhen. Sewage network construction performance evaluation is of great importance and necessity for the construction progress, quality and effect. This study established the evaluation system based on the present situation of Shenzhen sewage network construction. The system based on a principle of “affirm the achievement and find the disadvantage” with a qualitative and quantitative combination way, was applied in Shenzhen 2016 annual sewage network construction evaluation and achieved the triple evaluation result of quantity, quality and effect. Key words:sewage network construction, performance evaluation, assessment system 0 前言 2015年6月，深圳市发布了《深圳市人民政府关于印发深圳市贯彻国务院水污染防治行动 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 实施治水提质的行动 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的通知》[1]，其主要任务的第（六）项第27条提出了要大力推进污水支管网建设。2016年全市完成了1033.8km的建设任务，超额完成了年初确立的1000km的建设目标，但从近年来建成污水管网的内窥检测结果中发现，存在过于重视建设进度、对建设质量重视不够的客观情况[2, 3]，因此非常有必要开展针对各污水管网建设主管单位的绩效考核工作。绩效考核，是提高政府行政管理科学性、增强政府廉洁与效能的有效手段[4-6]。目前我国关于政府绩效考核和社会建设绩效考核的研究有很多[7-10]，但针对污水管网建设的绩效考核却鲜有报道。本文在以往单纯考核建设数量的考核机制基础上，构建了污水管网建设绩效考核，对污水管网建设的数量、质量和效果进行三重考核，从而达到督促管网建设单位既重视建设速度，又重视管网建设质量、污水收集率和雨污分流效果的目的。 1 污水管网建设绩效考核评价评分体系 污水管网建设绩效考核评价评分体系主要包括考核 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 、考核指标、考核依据、考核方式和考核分值等，其中分值 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 分为基础分100分和加分20分，合计满分120分，具体如下。 1.1 污水管网建设任务完成情况 截至2015年初，全市污水管网建设缺口约5938km，使得污水管网建设成为了制约深圳市治污工作的短板。因此，污水管网建设任务完成情况，具体包括污水管网建成数量以及配套的污水管网设计任务完成情况、监理任务完成情况等，是污水管网建设绩效考核的首要考核内容。其中，污水管网建成数量不仅要考核年度任务完成率，还需同时考核各季度完成情况。这一内容考核的主要依据包括年度污水管网建设计划文件、季度污水管网建设进度上报文件、年度污水管网建设总结文件、年度污水管网设计委托书或委托合同、年度污水管网建设监理合同及监理总结 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 。考核方式则采用被考核单位上报材料、专家打分的方式，要求选择业内知名副高职称以上专家不少于15人，专业和资历需覆盖污水管网设计、建设、监理、检测等多个方面。本项考核分值合计50分，其中建设数量完成率满分35分；设计工作完成情况10分；监理工作完成情况5分。 1.2污水管网建设质量 污水管网是城市良心工程，其建设质量是其能否发挥雨污分流、正本清源目标的关键，深圳市领导、局领导高度重视，要求认真研究，拿出针对性措施切实提高管网建设质量。因此，管网建设质量是污水管网建设绩效考核工作的重点。其主要考核指标为年度飞行检测合格率[11]和新建管网内窥检测[12]缺陷率。考核方式采用权重计分法，考核分值为40分。 1.3污水管网建设管理水平 污水管网建设管理是建设数量和建设质量的重要保障，其管理水平主要体现在污水管网建设的自评总结水平和资料归档情况两个方面。两项内容各占5分，采用专家打分的考核方式，考核依据为各建设单位提交的自评总结报告及相关佐证材料。 1.4 污水管网建设存在问题的整改情况 此项为加分项，主要考核存在问题的建设单位对已发现问题的整改情况，进而督促建设单位重视出现问题，及时整改。考核依据为市主管部门下达的整改通知及建设单位上报的整改情况总结，考核方式采用专家打分方式。 1.5 污水管网建设效果 污水管网建设服务于城市污水收集，其建设效果主要可以体现在两个方面，一是辖区内污水处理厂进水水量和主要污染物浓度的提升，二是辖区内主要污染物削减量的提高，两方面各设置加分5分，考核依据为深圳市排水管理处提供的历年全市污水处理厂水质、水量数据，考核方式采用权重计分法。 2 指标权重设计 本考核体系中，污水管网建设质量与建设效果采用权重计分法。两者涉及各项指标的设计权重经专家咨询后确认，具体如下。 2.1 质量考核权重设计 质量考核以内窥检测结果和飞行检测结果为依据，其中飞行检测为日常抽检，检测次数有限，检测结果简单，因此设计其权重为10%，内窥检测为新建管网验收前必经程序，检测范围全面，检测结果完整，因此设计其权重为90%。 内窥检测结果包含结构性缺陷和功能性缺陷两种，结构性缺陷是指管道还没投入使用、或投入运行后因管材质量或外部压力、外部影响和人为改变等原因导致的缺陷，包括：破裂、变形、接口错位、渗漏、腐蚀、堵头、支管暗接、异物侵入等8种；功能性缺陷是指管道在运行过程中，由于内部介质产生物理的或化学的变化、外部物质侵入等导致的缺陷，包括：沉积、残骸、结垢、洼水、浮渣、树根等6种[13]。两种缺陷又各自分为4个级别，划分标准如表1和表2所示。根据结构性缺陷和功能性缺陷的特征和修复难易程度设定结构性缺陷的权重为60%，功能性缺陷为40%。两者的I到IV级缺陷又分别占10%、20%、30%和40%。详细权重设计与单项分值如表3所示。 表1 污水管网结构性缺陷等级划分 等级 损坏状况描述 Ⅰ 无或有轻微缺陷，结构状况基本不受影响，但具有潜在变坏的可能。 Ⅱ 管段缺陷明显超过一级，具有变坏的趋势。 Ⅲ 管段缺陷严重，结构状况受到影响。 Ⅳ 管段存在重大缺陷，损坏严重或即将导致破坏。     表2 污水管网功能性缺陷等级划分 等级 损坏状况描述 Ⅰ 无或有轻微影响，管道运行基本不受影响。 Ⅱ 管段过流有一定的受阻，运行受影响不大。 Ⅲ 管段过流受阻比较严重，运行受到明显影响。 Ⅳ 管段过流受阻很严重，即将或已经导致运行瘫痪。     表3 质量考核各项指标及权重分值 编号 检测参数 权重（P） 分值（R0ij） 备注 1 内窥检测 90% 36 40*90% 1.1 结构性缺陷 54% 21.6 40*90%*60% 1.1.1 结构性缺陷I级 5.4% 2.16 40*90%*60%*10% 1.1.2 结构性缺陷II级 10.8% 4.32 40*90%*60%*20% 1.1.3 结构性缺陷III级 16.2% 6.48 40*90%*60%*30% 1.1.4 结构性缺陷IV级 21.6% 8.64 40*90%*60%*40% 1.2 功能性缺陷 36% 14.4 40*90%*40% 1.2.1 功能性缺陷I级 3.6% 1.44 40*90%*40%*10% 1.2.2 功能性缺陷II级 7.2% 2.88 40*90%*40%*20% 1.2.3 功能性缺陷III级 10.8% 4.32 40*90%*40%*30% 1.2.4 功能性缺陷IV级 14.4% 5.76 40*90%*40%*40% 2 飞行检测 10% 4 40*10%   合计 100% 40             2.2效果考核权重设计 效果考核主要依据考核年度与上一年度污水处理厂各项指标的对比情况，根据数据情况和专家意见采用两种对比结果作为考核依据，其一为考核年度与上一年度污水处理厂全年平均进水浓度、年累计进水水量、年吨水污染物削减量等的对比结果（年度比较）；其二为考核年度最后一个月与上一年度最后一个月的各项指标对比结果（尾月比较）。两者权重各占50%，在每一项比较中，设计指标及其权重如表4所示。 表4质量考核各项指标及权重分值 编号 考核参数 权重（P） 分值（R0ij） 备注 1 污染物进水浓度与水量提升 100% 5 年度比较和尾月比较各占50% 1.1 进水浓度 60% 3 5*60% 1.1.1 进水COD浓度 24% 1.2 5*60%*40% 1.1.2 进水TN浓度 16% 0.9 5*60%*30% 1.1.3 进水TP浓度 16% 0.9 5*60%*30% 1.2 累计处理水量 40% 2 5*40% 2 污染物削减量 100% 5 年度比较和尾月比较各占50% 2.1 COD削减量 40% 2 5*40% 2.2 TN削减量 30% 1.5 5*30% 2.3 TP削减量 30% 1.5 5*30%           3 污水管网建设绩效考核评分细则