关于升钟水库水费及收缴体制改革的探索

关于升钟水库水费及收缴体制改革的探索 ,? , 四 川 水 利 , ,, , , ( ,, 关 于升 钟 水 库 水 费 及 收 缴体 制 改革 的探 索 冯学义 (赵碧芬 ( ,,, ) 升钟 水库管理局 ，西充县 ， , ,, 升钟水库是 四川省 以灌溉为主的大型骨 干水 权 利关系的 内 能反映各级管理单位之间实际责 、 、 利工程 ， ,, 库容 , (,亿 , ， 控灌南部 、 蓬安、 西充 、 在经济规律 ， 根本 难 以适应 灌区水利 经济发 展的 顺 嘉 剑 武 市 区阆 中、 庆 、 陵 、 阁、 胜 等 八县 、 、 的 客观要求 。, (,万 , 农 田。其 中一 期工 程 控灌 , ,万 ,, ( , 现行 水费标 准及收 缴 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的弊端 现已全 部实现 ，, ， 为南 充市工农业 生产的发展 ( 价值与价格严重背离 ,, 水费标准低 ， 社会效 益 和人 民生恬 的改善作 出 了巨大的贡献 ， , ,, 升钟水库一 期投 资 , 亿 多元 ，, ,年 经省 十分显著。然而 ， 工程水 这一特殊 商品的生产 者 , , , 万 水 电厅批准的每年供水生产总成本为 ,, ( ,— 却 管理部 门， 在水 的价格 与价值严 重背离 的 — 元， , (,元 ， 供水 标亩 成本为 ,, , 供水 单方成 本为 情况下 ， 难 严 举步维艰 ， 以为继 ， 重影响队伍 的稳 , , 分, , , ( , , 。丽 升钟水库 灌 区现行 每标亩 实际 定 和工程效益 的持久发挥 。这 一严重现 实，已经 ,, 仅 ,, 收 费为 ,( ,元 ， 为成 本 的 , ( , 。经分 成 改 现就升 钟水 客观地摆在我们面前 ， 革势在必行 ， 后， 元 若按控灌面积 市管理 局每标亩实 收不 足 , ，库水费及收缴体制改革作如下探索。 每亩仅 收 , ， 计算 ， 元 而且 多年不 变，致使 升钟水 , 升钟水库现行水 费及其收缴体 制 库灌区实 收农业水 费不 仅远 远低 于全 国平 均水 ,, 升钟水库属新灌区 ，, ,年开始产生灌溉 效 而且 也远 远低 于四川平均 水平 。 平， 管理部 门当年 “益， ， 水 断奶” 实行 自收 自支政策 ， ( , , 用水浪费极大 实费实行按 标 亩计 费 、 物 计 征、 比例 分 成办 法。 仅靠径 流蓄水， 升钟水库属多年调节水库 ， 水 , ,年至 , ,,, ,, ,, , ,年每标亩收取 , , 黄谷 ，, ,年 , ,年还投 巨资抽水灌溉 。而农业 , 量严重不足 ， , , ,年每标 亩收取 , ,至 ,, 并 , ,黄谷 ， 按 当年高 于 灌溉供水 的有效利用率很低 ， 跑水漏水 浪费严重 ，订购价低于市场价 的黄谷价格 计算收费 总量 ， 然 前灌 区不顾 后灌 区， 司空 见惯 ， 时常 发生前 面淹 县两 级按 ,后市 、 :,分 成。其标 亩 的折 算 比例 死， 送水 出境矛盾突 出， 后面干死 ， 争水抢水 时有 是: 亩 标 自流灌溉 , 田 ,, 亩 ， ,亩地 , 标亩 ， 或 , 发生 。出现这种 现象 的根本 原因是 水费太低 ，用 , 亩 , , ,年 提灌 ,亩田 , 标亩 和 , 地 , 标 亩。,, 水多少与用户的经济利益关系不大 。这实际上是 一 期工程全面完成 ， ( ,， 实现控灌 , ,万 , ,折合标 致使有 限的水资源 不能 得到有效 鼓励 了浪费水 ， (, 收费面积仅 为控灌 面积 的 , ,市 亩 ,, 万 , ， ,， 的发挥 。 ,管理局仅 收取 水费 ,,万元 。水 费 的收 缴体 制 ( 带病 运行 , , 水利工程 日趋老化 ， 每年 由市 、是: 县将 灌面 和交粮数 量下达 给各 乡 亏本包 供 ， 由于水利工程供水价格太低 ， 甚至 镇， 农 县 乡镇下达 给农 户 ， 户将粮食交 给粮站， 管 个别地方变为无偿用水 ， 工程维修更 新难 以进行 ，理部 门与粮 站结算 ， 然后按 比例上交 市管 理局。 工程 老化 ， 益衰减 ， 造成水 利工程 收不抵 支， 效 带 市 , ,年至 , ,据统计 ， 管理局 , , , ,年 的十年 间累 影 病运行 。不仅大量 的水毁工程 无钱及 时修 复， ,,, 年均 收水费不 到 , ,计收取 水费 ,, (,万 元 ， , 而且可 能给工程造成灾 害性 后果。 响灌溉 ， 都万元。这种水费标 准和收缴体 制 ， 是以行政干 ( , , 行政手段定水价和结算水费 ，制约了供水 各级管理单 位的重要支持为依靠 ，预 为前提 ， 运行 商品市场 的发育 既没有反映出水商品的重要属性 ， 十分艰难 ， 也不 方面水价由政府部 门严 格控 制， 一 钉不能 由 ,,,( ,,( ,, 四 川 水 利 供水单位协 同有关部 门按市场要求 灵活调整 ; 另 理机构依法行使经营 自主权。管理局及所属各所 一 将 方 面同地方政 府结算 水费 ， 地方政府 视为用 为一级供水单位，各支渠成立二级供水单位 ， 各斗 这样导致供水关 系转换 为供水单位 与各级 水户 ， 渠成立 由用户 组成 的用水 协会 或 叫三级 供水 单 从而割 断了供用 政府 和水行政部 门的行政关 系 ， 位， 下一级作为上一级供水单位的水费计征单位 。 也水户 之间的经济权利 和经济 义务。同时 ， 为地 ( 逐步到位成本 , , 制定合理水价 ，方行政权 力机关 在不 直接 承担 经济 责任的 情况 现行水 费在 农户生 产 从灌区典 型农 户调查 ，下，提供 了干预灌区供水商品交换的条件 和依据 ， , 逐步 提 成本和农业 收人 中所 占比重均 低于 , ， 抓使水 费不能按时 和足额收取 ， 拉截留水费 现象 高水价是可行 的。但要在 短期 内达到成本 收费 ， 严重 。 前 困难很大。我们 主张分阶段制定 水价 : ,年分 ( , , 水费征收已不适 应其发展要求 , , 以后再 用 , 三次达到成本 价的 , , ,, ,， ,年 在物 质匮 实物征收是原 始的 以物 易物形式 ， , ,年 、 , 时间达到成本价 。,, , , ,年我局在水价 改 较为可行，乏变价容易实现条件下 ， 而在市场经济 实行 每标亩收 费 , 元 ， 民 革 中作 了一些偿试 ， , 农 实物计征暴 露出来的问题越来越 多:条件下 ， 一是 没有意见， ,, 而市管理局的水费收益就从 ,, 年 的 矛盾突出 ;价格难定 ， 增大成本 ; 二是环节太多 ， 三 ,,, , ( 万元增加到 , , , , 年净增 ,,多 万 , (, 万元 ， ,是粮食丰收 ， 四是 《 收益可能反 而减少 ; 粮食 收购 管理部门的生机就有了一定的改观。 元， 条例》 “ 规定 : 粮食部 门除按 国家有 关规 定代扣 、 ( 形成交易关系 , , 强 化 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理 ， 不得接 受任何组 织和个人 的委托 代缴农业税外 ， 各级供水单位 之间鉴定供 水协议 ， 以供水合 代缴 任何税 费。 这 一规定使 得现有水 费收 代扣 、 ” 同固定三级供水单 位之间 的交易关 系 ， 按价按量 缴制度不合法 。若仍坚持现 行制度 ， 拖欠的一定 可 计算水 费。同时 ， 以实 行 “预交 水 费制 度 ”和 而不 是农业税 。是水费 ， 用水签票 、 “ 凭票供水制度 ”。使供水真 正成为具 ( , , 面积折算与水费分成 比例不合理 使 有法制性 的法人 间的经济行 为 ， 灌 区内水费收 ( ,， 升钟水库一 期工程 控灌 , ,万 , 有效灌 最 缴制度真正顺应市场 经济规律 ， 终实 现各级工 ( ,， ( ,万 , 而 面达 , ,万多 , 而折 算标亩仅 ,, ,， 程管理单位的 良性循环 。 小灌 区和管理工程 的投资大小 ，且不分大灌区、 人 ( ,, 改变计征方式 ， 建立激励机制 造成各 个管理单位 为确定水费分成 比例对半开 ， 国家实行“ 后 传 统 的实物计 征方式不 粮改” ， 收益 好的单位甚 至发生 阻碍 的实际收益差距大 ， 而且还可 能发生 粮食 丰收 ， 仅违反政策 ， 水费总量 水价改革的现象 。 实 下降 。同时 ， 物计征结算环 节多 、 还为 矛盾 多 (, 对升钟 水 库灌 区水 费及收 缴制 度改革 地方政府拉用 、 占水费提供机会 。因此 ， 挤 我们主 的 思 考 下 张用水户直接以货 币方式计付 ， 级管理部 门专 是灌 区体制 水费改革与水费 收缴 制度改革 ， 及 要 户专存 ， 时上缴 。实行水费计 收管理责任 制，改革十分重要的组成部分 ( 转换机 应与体制改革 、 严格 奖罚 措施 ， 于按 时完成任 务 立下军 令状 ， 对 制相结合配套进 行。 目前正处 于一个有 利时机 : 者，给予重奖 。凡不能如期 完成 当年水费 的单位 一 是国家《水利产业政策 》 为改革提供 了有 出台 ， 不能评先进 ，连续 两年不 能完成 的，主要领 导予 二是 升钟 水库的管理 体制改革 已力的政策依 据 ; 核减该单位下一年度 引水量 和管理 费等， 以调整 ， 三是升钟水库 ,,着手进行 , ,,年 已对水费改革作 确保水费按时足额到位。 了初步的偿 试 ， 并见成效 。因此 ( 新的灌 区水费及 ( 调整分 成比例 ,, 核准收费面积 ，收缴制度改革已经势在必行 。 ( 而 升钟水库一期 工程控 灌 , ,万 , ， 目前 ( 成立供水集 团 , , 统一管理机构 ， (,万 , 明知各地均有 水 收费按标亩面积仅 , , ,， 按灌 区内的经济关 系和 打破现 有管理 体制 ， 但又很难查实 ( 份， 甚至越查越少 。我们 主张按升 经挤层次划 分经 营管理权 限， 统一 形成统一经营、 , 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 保证率 ) 确定有 效 钟水库控灌面积的 , ,( ，核算 与分级核算 相结 合的经 营管理体系 。加强水 (,万 , 灌面为 , , , 的收 费面积较 为实 际。各 级 利行政主管部门对水 资源的统一行 政管理 职能 ， 应 管理部门的水费分成 比例， 按各 自管理 的国家 灌区管 强化水管单位供水经 营企业化管理 职能 ， 建 资产占整个 资产 的比例进行 ， 立较合理 的利益 ? , ,?.