新泰市村镇体系规划

新泰市村镇体系规划 新泰市村镇体系规划(2009—2020) 文本 目 录 第一章 总则 ....................................................... 1 第二章 区域发展战略 ................................................ 1 第三章 产业发展规划 ................................................ 3 第四章 县域人口预测 ................................................ 4 第五章 城乡空间布局规划 ............................................ 4 第六章 旅游发展规划 ................................................ 8 第七章 基础设施规划 ................................................ 9 第八章 社会服务设施规划 ........................................... 13 第九章 生态环境与空间管制规划 ..................................... 15 第十章 近期建设规划 ............................................... 16 第十一章 规划实施措施 ............................................. 17 第十二章 附则 ..................................................... 18 附录1:本规划文本用词说明 ..................................... 18 附录2:图纸目录 ............................................... 18 新泰市规划局 新泰市规划 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 院 二零零九年六月 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 第5条 规划目标 协调已经编制的各种规划(城市总体规划，土地利用规划，旅游发展规划，乡镇总体规划等)， 第一章 总则 对下位规划进行指导，打破传统的城乡“二元”分割局面，推进城乡一体化建设。合理利用市域村 镇空间资源，指导城乡发展和建设，促进区域统筹和城乡经济、社会、环境协调发展。 第1条 为适应新泰市社会经济发展的要求，科学合理地指导新泰市村镇体系建设，根据《中华 第6条 规划重点 人民共和国城乡规划法》和《县域村镇体系规划编制暂行办法》等相关法律、法规，编制本规划。 (一)理清新泰与周边重要辐射源(济南、淄博、莱芜、泰安等)、重要县市区(莱钢、沂源、第2条 规划原则 宁阳、泗水等)的相互关系，明确新泰在山东省一体两翼发展格局中的定位和战略目标。 1、科学发展、统筹发展和可持续发展，构建和谐社会; (二)充分挖掘新泰自身的资源优势。 2、区域协调、效益与公平并举; (三)在合理配置社会要素、资源的条件下，确定市域空间结构与功能布局，强化空间环境管3、区域整合、有机集中; 制。 、以提高经济效益为中心，优化资源配置; 4 (四)统筹配置市域基础设施和社会服务设施，建设城乡一体化设施网络。 5、促进经济与人口、资源、环境协调发展。 (五)制定相应的政策措施和协调机制，确保规划的实施。 第3条 规划主要依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》; 第二章 区域发展战略 2、《中华人民共和国城市规划编制 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 》; 3、《县域村镇体系规划编制暂行办法》; 第7条 功能定位 4、《泰安市城市总体规划(2006-2020)》; 根据新泰市经济社会发展的现实基础及新泰市在区域经济发展中所处的地位和作用，综合分5、《新泰市城市总体规划(2004-2020)》; 析，确定城市功能定位为: 6、《新泰市土地利用总体规划(1997-2010)》; ——承接济南都市圈和半岛城市群的辐射带动，成为滨州——淄博——莱芜发展轴的向南延7、新泰市各乡镇已批复的总体规划; 伸段，辐射鲁南中小城市。 8、国家、山东省和泰安市有关政策、法规等; ——山东煤电能源城市。 9、新泰市相关的发展政策和法规。 发展以能源、精细化工、新型建材、机械电子为代表的工业体系，发展以羊流起重机械、—— 第4条 规划期限和范围 汶南汽拖配件、宫里玻纤玻钢等特色产业群为代表的民营经济体系。 1、规划期限 ——鲁中山区重要的交通枢纽城市。 近期:2009-2012年。 ——自然风光、人文历史、生态体验三位一体的综合旅游产业，“一山(莲花山)一水(青远期:2013-2020年。 云湖)一圣人(和圣)”的山水文化旅游城市。 2、规划范围 第8条 发展目标 新泰市域行政管辖范围:1946平方公里。 1、总目标:以煤电一体、现代工业、特色民营产业为基础，发展市域经济;着力打造 “山水 1 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 10 30 35 每万人口医生数 人 园林宜居城市”、“ 鲁中地区工业基地”、“ 鲁中山区枢纽城市”、 “文化旅游强市”四个品牌，建 1.1 1.8 1.5 城镇人口失业率 % 设鲁中地区以煤炭和现代化工业为主导的山水园林城市。 30 38 42 森林覆盖率 % 3- 0.012 0.01 SO2年平均浓度 mg/m2、经济目标:2020年，全市GDP达到1500亿元，年均增长速度为12%;人均GDP达到10万3- 0.04 0.03 TSP年平均浓度 mg/m 元，三次产业结构为7:53:40，实现地方财政收入100亿元，年均增长速度为14%;城镇居民可市域垃圾粪便无害化处理- 80 90 % 生率 态支配收入达到3.5万元，农民人均纯收入达到2万元。 - 45 35 区域环境噪声平均值 分贝 环3、社会目标:近期总人口为140万人;远期总人口约为150万人。 污水处理达标率 % - >60 >95 境 2城镇人均住房建筑面积 m - 30 33 24、城镇建设目标:近期城镇人口达到76万人, 城镇化水平达到54%;远期达到98万人，城人均公共绿地面积 m - 10 20 2人均道路面积 m - 12 20 镇化水平达到65%,基本形成布局合理、城镇职能协调、城乡发展相互促进的村镇体系。 人均日生活用水量 升 60 90 180 城人均年生活用电量 kwh - 600 1200 5、基础设施目标:按照外向性、超前性原则，高标准、高起点建立比较完善的、良性循环的区市集中供热普及率 % - 60 90 建域基础设施系统。形成系统化的交通网络，高效率的通信网络，稳定的电力供应网络，完善的水资燃气普及率 % - 80 90 设电话普及率 部/百人 82.9 90 120 类 源供应和排水网络，反应灵敏的防灾网络等。 2城镇人均住房建筑面积 m 25 33 26、生态环境目标:保护重要的森林、河流、湖泊、水库等自然环境，强化水环境和绿化环境两人均公共绿地面积 m 10 15 条生命线工程。严格控制“三废”污染，有重点地逐步治理危害严重的污染源。 第10条 市域总体发展战略 第9条 规划指标体系 表2-1 新泰市村镇建设指标体系 1、承接济南都市圈和半岛城市群的辐射带动，成为滨州——淄博——莱芜发展轴的向南延伸 发展目标 分段，辐射带动鲁南中小城市。 指 标 名 称 单位 现状(2008年) 类 2012年 2020年 2、产业选择——实现全市经济跨越式发展。 433.3 680 1500 GDP 亿元 31575 48500 100000 人均GDP 元 (1)、围绕“煤电一体、新型建材、精细化工、机械加工”四大产业集群，依靠骨干企业和大 19.6 32 50 全部财政收入 亿元 项目，实现现代工业体系的突破。 4.52 4.7 8 地方财政收入占GDP比重 % - 25 40 区域经济外向度 % (2)、依托良好环境，搭起平台，承接大城市产业转移，在引进项目时，有选择的引进成规模，经12.5 20 100 旅游业收入 亿元 济具备产业支撑的大项目、大产业。大力发展高新技术产业，通过高新技术产业的快速膨胀带动全市2.88 3 6.6 旅游收入占GDP比重 % 发 424 600 1200 年接待游客量 万人次 展 工业企业的腾飞。 城镇居民年人均可支配收15838 元 (3)、鼓励民营经济的发展，深入研究市场、研究产业体系，积极培育像羊流起重机械、宫里18000 35000 入 7316 9000 20000 农民人均纯收入 元 玻纤玻钢等具备区域竞争力的特色产业，同时发挥其机制灵活的特点，形成整个工业体系的配套与137.7 140 150 总人口 万人 互补。强化现有企业的带动作用，引导民营企业向产业集群方向发展。 48 54 65 城镇化水平 % - >55 >60 科技进步贡献率 % 社(4)、发展现代物流业、商务服务业、金融保险业、信息科技业、农村服务业为代表的生产性 - >60 >75 大学升学率 % 会 服务业;全面发展消费性服务业;兴办婚庆、修理、清洁、托幼、家教、卫生、养老等家政服务服发31.3 35 45 居民家庭计算机普及率 % 展 - >4 >8 大专以上文化人口比例 % 务业，发展社区服务业。 2 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 (5)、围绕“北方菩陀(莲花山)、青云湖、和圣乐圣故里”三大旅游产业品牌，建设自然风(2)大力推进商贸产业，结合自身产业优势，建立若干个专业化、区域性的大市场，发展流光、人文历史、生态体验三位一体的综合旅游产业。 通业，形成区域的商贸中心。 3、空间结构——奠定新泰长远发展的基石。 (3)全面发展消费性服务业，“政府引导，市场带动，社会参与”，千方百计扩大内需，增强 将市域空间划分为重点开发、优化开发、限制开发三类，确定主体功能定位，明确开发方向，消费能力，引导消费升级。 控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发(4)着力发展社区服务业，努力打造就业性经济。按照政府扶持、社会参与、多元投入的方格局。 针，构建现代社区服务发展机制，以为民、利民、便民为准则，积极完善社区服务项目，大力兴办 4、完善交通——形成开放的对外交通网络。 婚庆、修理、清洁、托幼、家教、卫生、养老等家政服务服务业，通过壮大服务品牌，建设组织网 滨枣高速公路的向南延伸，新平铁路的贯通，再辅以公路建设，全面打通与周围县市区的交通络化、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 规范化、队伍专业化，争取100%的社区都要社区服务中心，扩大就业的渠道。 联系，形成以新泰市为枢纽的连接山东省一体与南翼的交通走廊;对205国道进行改线，将蒙馆路4、旅游业发展的主要出路: 北迁至柴汶河以北，改线后达到一级公路标准，解决过境交通与城市内部交通冲突的问题;提升济(1)、整合旅游资源，加快旅游体系建设，推动旅游业发展。 临路、蒙馆路、新枣路、牛石路、枣徐路为一级公路标准;打造“大三环”的市域道路交通结构，(2)、挖掘文化内涵，增强旅游的文化凝聚力。 使各个乡镇之间的联系道路达到二级公路标准，乡镇与农村社区的联系道路达到三级公路标准。 (3)、塑造良好的城市形象，增强城市旅游吸引力。 (4)、借助市场力量，提高旅游经营服务水平。 第三章 产业发展规划 (5)、合理定位，融入“好客山东”大旅游体系和“泰山――曲阜”旅游圈。 第12条 产业发展引导 第11条 产业发展策略 1、鼓励发展的行业 1、农业发展的方向——特色、高效、基地。 (1)农副土特产品的深加工和为农业服务的高新技术产业 结合农村新型社区建设，推进农业产业化经营，优化农业生产条件，发展高效农业，扶持农业 主要围绕产业、特色品牌，农业深加工，运用生物、信息、标准化和新型加工技术，推进农业龙头企业建设，加快无公害、绿色、有机食品基地建设。 科技创新，发展现代化农业。 2、工业发展的合理选择——优选、集聚、分离。 (2)发展以“煤电一体、新型建材、精细化工、机械加工” 四大产业为代表的现代工业体系，(1)优选:优化选择工业项目，工业项目的引进和发展首先要满足生态环境保护的要求。 培养产业集群，有效提升产业聚集膨胀能力。依托良好的环境，搭起平台，迎接大城市的产业转移，(2)集聚:利用集聚的经济效益和环境效益，促进工业在空间上的相对集中布局和集群发展， 在引进项目时，有选择的引进成规模、具备产业支撑的大项目，大产业。 合理引导工业向规划的工业园区集中。 (3)鼓励民营经济的发展，深入研究市场、研究产业体系，积极培育像羊流起重机械、宫里(3)分离:限制工业项目在限制开发区域内的布置。 玻璃纤维等具备区域产业竞争力的特色产业，同时发挥其机制灵活的特点，形成整个工业体系的配3、第三产业:现代服务业 套与互补。 (1)突出发展生产性服务业，努力构建发展的新框架。充分发挥服务业的支撑作用，促进与现代 发展现代物流业、商务服务业、金融保险业、信息科技业、农村服务业为代(4)第三产业:工业体系的有机结合、互动发展。突出发展五方面生产性服务业:现代物流业、商务服务业、金融 表的生产性服务业;全面发展消费性服务业;兴办婚庆、修理、清洁、托幼、家教、卫生、养老等保险业、信息科技业、农村服务业。 家政服务服务业，发展社区服务业;大力发展旅游业。 3 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 2、采取防污措施后可以发展的行业 右。 主要包括纺织工业、传统建材、造纸包装等。 新型农村社区:137个农村社区，平均农村社区约3800人，总人口规模52万人。 3、禁止发展的行业 包括高污染、高耗能的橡胶、皮革、炼油等产业。 第13条 产业发展布局 第五章 城乡空间布局规划 1、工业发展区:主要在重点开发区域和优化开发区域的工业园区。工业发展区可以发展一类 第17条 城乡空间布局规划 和二类工业，严禁三类工业项目发展。工业一般不放在限制开发区域内。 1、城乡空间布局的原则 2、农业发展区:主要在优化开发区域和限制开发区域。农业发展区可发展一些为农业服务和 城乡空间一体化、区域整体发展、可持续发展、以人为本、突出地域自然环境特色。 农产品深加工的项目，严禁三类工业项目的布局。 、城乡空间布局目标 2 3、生态发展区:限制开发区域。生态发展区严禁一切工业项目发展。 以加快产业集聚为重点，合理布局市域产业发展空间，促进一、二、三产业的持续协调发展;4、旅游发展区:在限制开发区域内和全市旅游资源丰富的地区重点发展旅游业，主要发展六 以新型农村社区建设为重点，不断改善和提高农村居住环境和质量;以构建村镇一体化的基础设施大景区。旅游发展区结合当地资源可以发展为旅游服务的项目，严禁二类和三类工业项目的发展。 网络建设为重点，形成城市、重点镇、镇、新型农村社区等不同层次的基础设施网络，不断缩小城 乡基础设施配套的差距。到2020年，基本形成村镇空间布局合理、基础设施配套完善、生活环境 第四章 市域人口预测 良好、产业布局科学的新型村镇空间布局体系。 3、城乡布局发展的理念与模式 第14条 市域总人口预测 总人口近期为140万人，远期为150万人。 从分散建设到集约整合;从分散布局到统筹安排;从无序蔓延到组团发展;从均衡发展走向重第15条 城镇人口和城镇化水平预测 点协调。 城镇人口近期为76万人，远期为98万人。城镇化水平近期为54%，远期为65%。 第18条 城乡空间布局结构 第16条 人口地域分配 形成“一核三元四点、三区三环两轴”的空间结构。 规划村镇体系等级结构分为5级，即中心城市——副中心区——重点城镇——一般城镇——新“一核”指由济新路、蒙馆路、滨湖路和牛市石路围合的区域，即重点开发区域，包括青云区、 汶河连绵带(新汶区、汶南镇、东都镇、小协镇)，副中心区(羊流镇、西张庄镇、果都镇、泉沟型农村社区。 中心城市:青云区(青云—开发区)、汶河连绵带(新汶区、汶南镇、东都镇、小协镇)，远期镇)、翟镇、谷里镇的核心地区，在市域内形成一个相对强大的发展密集区，打破城镇之间的行政人口规模64万人。 界限，跨区域，整体发展，优先发展，集约利用资源，对城市整体发展起辐射带动作用。 副中心区:(羊流镇、西张庄镇、果都镇、泉沟镇)，远期人口规模16万人。 “三元”，指青云区、汶河连绵带和副中心区。 重点城镇:翟镇人口3万人，谷里镇人口2万人，宫里镇人口2万人，楼德,禹村人口6万人。“四点”指市域内的重点城镇:翟镇、谷里镇、宫里镇人口、楼德,禹村。 远期人口总规模9-14万人。 “三区”将整个市域划分为重点开发区、优化开发区、限制开发区，分别采取不同的发展策略。 一般乡镇:岳家庄乡、放城镇、刘杜镇、石莱镇、龙廷镇、天宝镇。远期人口规模4-9万人左 “三环”是指由滨湖路、济新路、翟良路、蒙馆路构成内环，由滨湖路、济新路、牛石路、 4 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 新都路构成中环，及由北连接线、09公路、楼放路、龙盘路构成外环，构成大三环的道路框架。 重点开发区域城镇人口规模将达到85万人。其中青云区32万人，汶河连绵带32万人，副中“两轴”指沿济新路、蒙馆路形成的两条经济隆起带，主要发展交通运输、商业贸易、生产加心区16万人，翟镇3万人，谷里镇2万人。 工等产业，是整个市域经济发展的东西主轴线。 (3)、道路交通系统规划 第19条 城乡职能等级和职能分工规划 规划以济新路、翟良路、蒙馆路、滨湖路作为内环，以济新路、牛石路、京沪北路、滨湖路作全市村镇体系分为5个职能等级，即:城区——重点镇——一般镇——农村社区——村庄。 为市域中环、重点开发区域的外环;通过205国道、蒙馆路的改线，减少过境交通对城镇的影响， 表 5-1 市域村镇体系职能等级 通过增加南北相连的道路(龙池路、孙村路、迈莱河路)，打造网状道路结构，加强与市域其他区 数量(个) 名称 域的道路联系。 青云区、汶河连绵带(新汶区,汶南镇,东都镇,小协镇)城区 3 2、优化开发区域 副中心区(羊流镇,西张庄镇,果都镇,泉沟镇) 重点镇 4 翟镇，谷里镇，宫里镇，楼德,禹村 (1)产业发展 一般镇 6 岳家庄乡、放城镇、刘杜镇、石莱镇、龙廷镇、天宝镇 楼德镇与禹村镇现已相连，规划将作为一个行政单元考虑。楼德镇是省重点镇，商贸流通发达，农村社区 137 本次规划的新型农村社区 村庄 300个 暂时保留村庄 禹村镇是煤矿城镇，天宝镇是农业强乡镇，宫里镇是玻璃纤维和精细化工产业城镇，同时宫里镇、 表 5-2 市域村镇体系各城镇职能分工 天宝镇是旅游乡镇。此区域由于离城区较远，难以受到城区的辐射带动，可以发展农业、商贸流通、 城镇 职能类型 服务型第三产业、旅游业和具有地方特色的，并且能形成地方优势的工业、农副产品加工产业。 青云区、汶河连绵综合性中心城区 带 (2)人口规模预测:天宝镇1万人，宫里镇人口2万人，楼德,禹村人口6万人。 副中心区 工业区、副中心区 3、限制开发区 翟镇 工矿型城镇 (1)岳家庄乡、放城镇、刘杜镇、石莱镇、龙廷镇,每个乡镇城镇人口规模1-2万人。 宫里镇 工贸型、旅游城镇 (2)产业发展: 限制开发区域即市域南部和北部山区,乡镇受区位、地形和交通限制，发展缓楼德,禹村 商贸型城镇 慢，应以绿色、高效农业和服务型第三产业为主，积极发展旅游业，基本不再发展工业。 岳家庄乡 农贸型城镇 放城镇 农贸型城镇 第21条 城镇建设标准 谷里镇 工贸型城镇 ?城镇人均建设用地标准不得超过120平方米。 刘杜镇 农贸型城镇 ?将生活居住、行政办公、文化教育、医疗卫生、商业金融、休闲娱乐等公共服务设施集中布 石莱镇 农贸型城镇、旅游城镇 局，形成居住社区。居住社区内道路交通、给水排水、电力电信、环境绿化等基础设施配套齐全。 龙廷镇 农贸型城镇、旅游城镇 重点镇居住社区原则上不小于建成区面积的40%，一般镇居住社区不小于建成区面积的30%。 第20条 小城镇用地布局规划 ?道路系统由干道、支路和巷道组成，根据车流量、人流量的大小，合理确定道路建设等级，1、重点开发区域 构成路网系统。干道和支路的红线宽度分别为25-35米和10-15米，道路密度分别为每平方公里4(1)空间结构:城镇空间结构:三元、两点。 ,5公里和4,6公里，水泥及沥青路面比重达到90%，同步敷设排水、供水、通信、供电等管网设三元:指青云区、汶河连绵带和副中心区。 施。人均道路面积要达到7平方米以上。 两点:指谷里镇和翟镇。 ?确立符合国家标准的饮用水水源地，根据规划需要建设相应规模的水厂,自来水普及率达到(2)人口规模预测 5 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 100%。 第23条 工业空间 ?分区域规划建设垃圾处理场。建成区要建设垃圾中转站，形成村集、镇运、垃圾处理厂处理在重点开发区域统一配置工业项目，在优化开发区域配置具有地方特色产业的相关配套产业，的垃圾收集处理体系，集中在市垃圾处理厂处理。垃圾收集率重点镇达到85%，一般镇达到80,;限制开发区域基本不再配置工业项目， 生活垃圾处理率重点镇达到60%，一般镇达到50,;无害化处理率重点镇达到35%，一般镇达到30,。 第24条 生态用地空间 ?污染企业必须配套建设污水处理设施。生活污水禁止直排，必须经过化粪池、净化沼气池等生态用地空间包括自然保护区、水源地保护区、生态恢复区、生态廊道、组团隔离绿地。 设施处理后排放。在楼德镇和果都镇各增设污水处理厂。四个重点镇应建设小型分散式生活污水处第25条 农业生产用地空间 理设施和排水管网。推行清洁能源，提倡清洁生产，从源头上控制污染。医疗垃圾必须全部进行无指一般农田和基本农田。 害化处理。 第26条 新型农村社区空间布局规划 ?绿化覆盖率达到25%以上，绿地率达到15%以上，人均公共绿地面积达到9平方米以上。 1、新型农村社区建设目标:贯彻落实科学发展观，加快推进新型农村社区建设，按照“资源 ?科教文卫、医疗保健、商业金融和集贸市场等公用设施按照《镇规划标准》(GB50188-2007)集约、工业集聚、居住集中”的要求，引导农民集中居住，促进村庄适度集聚和土地资源的集约利中的镇标准进行配置。 用，改善农村人居环境，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制 第22条 居住空间 和服务体系，全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。 (1)规划全市形成“中心城区,副中心区—重点城镇,一般城镇,新型农村社区”的居住空2、布局原则和模式 间结构。 结合新泰市实际，新型农村社区设置可采取“中心村辐射型、经济强村带动型、行政村整合型 ?中心城区:人口规模64万人。城区建设要严格按照城市总体规划及相关规划执行，确保城和村企发展联合型”四种模式。 市建设合理、有序，成为支撑经济发展的平台。 3、新型农村社区的选址要求 ?副中心区:人口规模16万人。统筹原四个乡镇的总体规划，泉沟镇驻地不再安排工业用地，新型农村社区的确定要从有利生产、方便生活的角度出发，使中心村真正起到镇域“次中心”共设置7个居住组团:果都镇、西张庄镇、泉沟镇各设置一个3万人、3万人、2万人的组团，副的作用。确定中心村的选择主要有以下5个标准:(1)区位条件优越，与镇中心保持良好的交通、中心区的西北部集中设置可容纳8万人的4个居住组团。 经济、社会和服务关系，在镇域中起到次中心作用的村庄。(2)镇域内的管区驻地。(3)具有一定 ?重点城镇:翟镇、谷里镇、宫里镇、楼德,禹村。楼德,禹村位于城市西部，很难接受城区的人口规模。(4)自然条件、资源条件优越，具有一定的发展潜力。(5)具有一定的经济实力，基的辐射带动，楼德镇原是新泰市域西部的中心镇，基础设施较好，对周围地区有较强的辐射带动作础设施和服务设施条件较好，对周边村庄有一定的吸引辐射及拉动带动作用。 用。翟镇距城区太近，不具备成为次中心的条件。谷里镇、宫里镇各自具有特色产业。规划翟镇人第27条 新型农村社区建设的主要内容 口3万人，谷里镇人口2万人，宫里镇人口2万人，楼德,禹村人口6万人。 1、基础设施建设:按照“资源集约、工业集聚、居住集中”整体要求，切实加强农村社区的 ?一般城镇:分别是岳家庄乡、放城镇、刘杜镇、石莱镇、龙廷镇、天宝镇，随着乡镇改革的道路硬化、住宅净化等工作，实现农村基础设施配套建设到位的目标。 深入进行，这些乡镇驻地的行政功能将逐渐减弱，很大程度上是以比新型农村社区组团更高一级的2、社区组织建设:加强和改善党组织建设，构建以新型农村社区党组织为核心，功能健全、居住社区面貌来出现，人口规模在1—2万人左右。 运转有序的农村社区组织体系。 ?新型农村社区:指经过重新调整的137个新型农村社区，总人口规模在52万，每个农村社3、公共服务建设:行政服务、农技服务、商品服务、文化娱乐服务、治安稳定服务。 区人口规模为3800人，代替原中心村和一般村。 4、社会保障服务:主要包括社区服务、社区救助、社区医疗、社区养老等。 6 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 5、民主法制建设:完善村民自治，建立规范有序的村民自治章程和村规民约，健全村民代表岳家庄乡新型农村社区:冯家村、岔河、邱家、涝南。共4个。 会议制度，明确村级民主决策程序和形式，引导干部群众自觉遵守村务公开和民主议事制度，积极2、特色农村社区的保护与规划 推行民主评议村干部工作制度，将群众是否满意作为衡量村干部是否合格的重要标准。 深入研究调查分析，挖掘历史、文化、旅游特色村庄，积极保护培育特色村庄，对特色村庄内 第28条 新型农村社区规划 具有代表性的建、构筑物，进行不同程度的保留、维护、保护。经调查特色社区有:马庄社区、墨 1、按照镇级社区服务半径3公里，农村社区服务半径2公里的原则布点，远景规划确定137石山社区、南山社区、朝阳社区、盘车沟社区、莲花山社区、马家寨子社区、黄花岭社区、汶西社个新型农村社区，: 区、龟山店社区、柳里社区、野猪汪社区、栗峪社区(共13个)。在这些社区内建设应考虑其需保 青云区新型农村社区:北师、望驾山、马庄、孤山、瑞山、驻马、上庄、北斗、西峪、三仙、留建、构筑物及历史文化，制定紫线保护范围，并结合旅游开发，打造旅游型社区，以开发来保护，旋崮河、高峪铺、墨石山、军寨、松林、双林。共16个。 以保护促开发，使村庄特色得以传承发扬。 汶河连绵带(汶南镇,东都镇,新汶区,小协镇)新型农村社区:南山(新汶区)、公家庄、3、新型农村社区建设时序 重兴、柳平、陈粮、嶅阳、北鲍、李家楼、盘车沟、朝阳、李仙、涝坡、炭峪、南山、桥庄、东牛、近期(2012年)内，政府做好市域农村社区布局的详细规划，乡镇级政府制定镇域内农村社三峪、西牛、卧龙、碗窑头。共20个。 区布局的详细规划，划定居民点用地位置，严禁工业在此地域发展，将产业空间和居住空间严格分 第二工业园(羊流镇,泉沟镇,西张庄镇,果都镇)新型农村社区:东王庄、杨家洼、旧关、开。在规划的新型农村社区首先建设137个社区服务中心，同时积极配套建设基础设施和公共服务上裴、香水河、秦家庄、苏庄、东官、石棚、贾庄、董庄、石河、官桥、莲花山、张家兰子、灵崖设施，引导村民向规划社区迁移。近期基本完成18%的农村社区(25个)的搬迁安置工作试点社区谷、上河、高崖头、果庄、刘家上汪、谢家庄、杨家楼、三石沟、白沙、韩庄、高佐、高佐。共建设。 27个。 到2020年基本完成40%的农村社区的搬迁安置工作，争取到远景规划期末(2050年)基本完 放城镇新型农村社区:邱子峪、丁家庄、石井、马家寨子、涝坡。共5个。 成社区建设和村民搬迁工作，完全代替原中心村和一般村。 天宝镇新型农村社区:赵庄、时家庄、官庄、寺庄、东峪、黄花岭、汶西、东庄、羊城、颜庄。4、村庄合并情况:参阅11#图纸《市域社区整合规划2009-2020》 共10个。 5、农村社区建设标准 石莱镇新型农村社区:木厂峪、官庄、向阳、崔家庄、北桥、孙家泉、朱家庄、卢家庄、班家(1)推行“一户一宅”。在重点开发区域内建设条件许可的，住宅宜采用多层住宅形式，人均庄、琵琶庄、东峪、马峪、西峪。共13个。 建设用地不得超过90平方米;在优化开发区域、限制开发区域，鼓励采用多层住宅形式，建设人 楼德,禹村镇新型农村社区:营里、柴城、霄岚、王庄、力里、新庄、沈村、朱家庄、田村、均建设用地不得超过100平方米;煤矿压煤区、水库库区、坡地、山区等地质条件较差的区域，可韩山、山东。共11个。 建设1、2层民居，但应集中居住，其人均建设用地可以适当放宽。 翟镇新型农村社区:上汪、羊城、龙泉、汶河、榆山。共5个。 (2)道路按照三级标准建设，路面硬化。 谷里镇新型农村社区:高平、龟山、北佐、南王、窑沟、龟山店、麻峪。共7个。 (3)排水机制:有条件的社区村建立雨污分流机制，没有条件的社区采用合流制。 宫里镇新型农村社区:东柳、汶城、贺庄、柳里、吕家庄、绳家峪、桃园、高峰、苏泉、灵沙。(4)供水机制:以附近城镇水厂作为水源，完善供水管线，采取集中供水。或者自备水厂，共10个。 集中供水。 龙廷镇新型农村社区:尚志、上庄、岙阴、栗峪、野猪汪、太公峪。共6个。 (5)垃圾处理:建立垃圾收集和运输系统，建设公共厕所，沿街配置垃圾箱。配合乡镇污水 刘杜镇新型农村社区:光明、龙华、南流泉。共3个。 集中处理系统，建立农村污水处理站。 7 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 (6)教育:设立完全 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 或教学点、幼儿园、农技站。 5、环境卫生整治 (7)医疗:配置卫生站、计划生育指导站、养老院。 (1)社区内根据人口规模建设公厕。 (8)文化:建立文体中心、科技中心、老年人活动中心、文体广场等。 (2)沿主要道路每隔150米设置垃圾箱，每个社区内设一个垃圾收集点。 (9)商业服务:银行、超市、便利店、理发店、餐饮等商业服务设施。 6、社区绿化 (10)防灾:在改善村庄供水系统时，要建立村庄消火栓或消防井。 每个社区必须设置一处公共绿地，人均公共绿地面积不小于1?,绿化应点、线、面相结合，(11)保护农村生态环境，大力推广节能新技术。 使社区绿化与周围山体、农田融为一体。 第29条 新型农村社区整治 7、河道整治 (1)清除河道垃圾，修筑护岸，清淤疏浚，绿化两岸。 1、新型农村社区整治的原则 (2)河道整治与环境、景观、村民生活相结合，形成人与水之间的有机融合。 (1)因地制宜、实事求是。 (3)严禁侵占河道建房。 (2)突出重点、统筹兼顾。 8、山体整治 (3)立足当前、适度超前。 (1)开展山体整治复绿和保护，走多元化整治之路;对无证非法开采行为采取严厉措施，坚(4)节约用地、保护环境。 决制止，确保山体生态环境良性循环。 (5)因借自然、传承文脉。 (2)在视觉范围内的山体应加强管理。 2、道路整治 (1)社区道路以通畅为原则，适当考虑街景要求。 第六章 旅游发展规划 (2)理顺社区内部主要道路，拆除妨碍道路通畅的建筑物、构筑物，主要道路及入户路全部 硬化。 第30条 旅游发展战略 3、住宅建筑整治 发展自然风光、人文历史、生态体验三位一体的综合旅游产业;建设集观光、休闲度假、科学(1)拆除危房、简易房、露天粪坑和简易厕所及一些影响村容村貌的农村附属用房，对布局文化考察、会议商贸等功能的综合旅游胜地。具有独立、完善、丰富的旅游内容与旅游设施，又作 不合理或影响景观及道路畅通的建筑予以拆除。拆除后重建的住宅按照批准的规划实施。 为环泰山旅游圈的重要组成部分。 (2)对于一些环境较差、质量一般的建筑予以整治，近期遵循住户意愿在规划指导下进行更第31条 旅游发展格局:新泰市的旅游总体规划布局可概括为自然风光、人文历史、生态体验 新。 三条旅游主脉和一个特色项目:工业体验旅游。三条主脉与特色项目相互交织，构筑起新泰市的旅(3)保留富有历史文化价值的建筑和质量较好的建筑。 游网络。 4、公共设施建筑整治 1、自然风光旅游主脉:新泰市自然风光旅游主脉最重要的组成部分是徂徕山风景区、莲花山(1)文化科技:建社区办公楼兼老年人活动中心，内部配置文化娱乐设施，丰富村民的文化风景区、青云湖风景区、新汶森林公园、太平山森林公园、土门森林公园，它们是新泰市最大、旅 生活。 游资源最丰富的六片旅游区，包含了众多历史文化遗迹，在自然风光旅游的基础上打造“人文历史(2)教育设施:近期保证学校没有危房建筑，远期按照规划建设标准化、规范化学校。 体验”的旅游类型。 2、人文历史旅游主脉:新泰市拥有众多人文历史旅游点，各旅游点名称、类属、位置及主要(3)商业集贸设施:在社区内按照相对集中原则，集中设置商业集贸设施和商业街。 8 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 特征见表9-1,重点打造和圣-和文化、羊氏故里、林放故里、乐圣故里等旅游产品。 区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区。 3、生态体验旅游主脉:新泰市与周边县市相比较，生态环境与特色农产品优势明显，应大力 1.自然景观保护区:对需要严格限制开发行为的特殊天然景源和景观，划出一定的范围与空间发展生态旅游。 作为自然景观保护区。具体有徂徕山、莲花山、青云山、青云湖、光明水库等的大部分地域。在自 4、工业体验旅游:新泰市是山东省最大的煤矿开采基地，采矿机械、煤矸石山等由于工业生 然景观保护区内，可以配置必要的步行游览和安全防护设施，不得安排与其无关的人为设施，控制产而产生的特殊景观具有旅游开发的潜力。可借鉴德国鲁尔工业区、杜伊斯堡公园、美国旧金山油 机动交通及其设施进入。 库公园等旅游开发的成功经验，结合特色工业景观开发旅游。 2.史迹保护区:在景区内各级文物和历代史迹遗址的周围，划出一定的范围与空间作为史迹保第32条 旅游线路组织 护区。在史迹保护区内，可以安置必要的步行游览设施和安全防护设施，但不得安排旅宿床位，严1、内部旅游线路组织 禁增设无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁任何不利于保护的因素进入。 (1)徂徕山及其周边景区、景点游线:主要游览景区、景点:徂徕山(光化寺—梁父山—蔡石 3.风景恢复区:对旅游开发区内需要重点恢复、培育、涵养、保持的对象与地区，如森林植被、峪)—天宝镇年家峪樱桃园—柳下惠墓—和圣园—楼德镇。 水源与水土等，划出一定的范围与空间作为风景恢复区。这类保护区主要包括徂徕山、莲花山、青 (2)莲花山及其周边景区、景点游线:主要游览景区、景点:莲花山—羊流镇羊祜故里—羊云山、峙山等景区的部分地域和各个主要水库以及各个林场，如太平山林场、土门林场。在风景恢流镇徐琛墓。 复区内，可以采用必要技术措施与设施，分别限制游人和居民的活动，不得安排与其无关的项目与 青云山—青云湖—城区景区、景点游线:主要游览景区、景点:青云山—青云湖—新泰(3)设施，严禁对其不利的活动。 博物馆—师旷墓。可选择景区、景点:新泰城区杞都遗址、龙廷镇高堂生墓等。 4.风景游览区:对旅游开发区的景物、景点、景群、景区等各级风景结构单元和风景游赏对象 (4)峙山、太平山及其周边景区、景点游线:主要游览景区、景点:峙山—法云山—智人化集中地，划出一定范围与空间作为风景游览区。徂徕山、莲花山、青云山、峙山四大景区以及其他石遗址—太平山森林公园。可选择景区、景点:龟山(刘杜镇、谷里镇交界处)等。 一些景区，如白马山、法云山内的旅游项目及主要游线两侧的区域均属于风景游览区。在风景游览 区内，可以进行适度的资源利用行为，适宜安排各种游览欣赏项目，可分级限制机动车交通和旅游南部游线:主要游览景区、景点:石莱镇石城寺—白马山景区—放城镇林放故里。可选(5) 设施的配置，并分级限制居民活动的进入。 择景区、景点:石莱镇、放城镇清真寺。 5.发展控制区:在旅游开发区范围内，除以上四类保护区以外的其他各项用地与水面，均应划(6)土门林场及其周边景区、景点游线:主要游览景区、景点:土门林场—龙廷镇高堂生墓 为发展控制区。在发展控制区内，可以准许原有的土地利用方式和形态，可以安排同旅游开发区性—中共新泰县第一次党代会会址。可选择景区、景点:苗庄新石器时期墓区、庙岭商文化遗址。 质与容量相一致的各项旅游设施及基地，可以安排有序的生产、经营管理等设施，但应分别控制各2、与山东省、泰安市旅游的结合 项设施的规模与内容。 积极把新泰旅游文化纳入“泰山旅游圈”，依托泰山搞好泰山旅游业向新泰延伸，使新泰旅游 业外发展。搞好高速公路与各景区、景点的衔接。开办旅行社或办事机构，开发泰安、曲阜、沿海 地区等二日游、三日游、五日游等专项旅游线路，条件成熟时推出海外旅游专线。切实加强与有关 第七章 基础设施规划 地市的沟通与合作，实现资源共享、优势互补，形成大旅游的产业格局。 第33条 保护区的划分 第34条 道路交通规划 结合新泰市的景观资源的现状分布，将整个市域内景区划分为5种保护类型，即自然景观保护1、规划原则 9 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 (1)对外联系畅通便捷。 厂。清润净水厂日供水量将达7万吨/日。完善青云区地下水源井;新汶区扩建5万吨/日光明净水 (2)市域内部各乡镇之间联系方便。 厂，扩建矿业集团供水站，完善良庄地下水源井。 (3)各乡镇与城市中心区联系便捷。 2、市域其他城镇给水厂包括:汶南镇完善原单位自备地下水源井，结合原汶南矿水厂，建设 (4)市域内重要风景区之间以及与各乡镇、中心城市联系畅通。 2.5万吨/日南部净水厂;翟镇在北石灰峪选址建设2.5万吨/日自来水厂;规划羊流镇水厂5万吨 (5)满足综合防灾的需求。 /日、楼德镇水厂4万吨/日，放城镇水厂2万吨/日，龙廷水厂2万吨/日。 2、规划目标 第36条 排水规划 (1)到2012年，县道平原地区90%以上达到三级以上公路标准，乡道基本达到四级以上公路对现有污水处理厂进行扩容，新泰第一污水处理厂(青云)远期规模扩容至10万吨/日，第二污标准，行政村柏油路通村率达到90%以上。 水处理厂(新汶)远期扩容至15万吨/日。 (2)到2020年，县道90%以上达到三级以上公路标准，公路面积密度达到47公里/百平方公新建两处污水处理厂，其容量分别为:果都6万吨/日、楼德3万吨/日。 里;行政村柏油路通村率达到100%，形成一个等级结构配置合理，桥涵和交通附属设施完善的农第37条 环保环卫规划 村公路网络。 1、环保规划 3、主要线路规划 (1)环保目标:建立起更加完善的环境保护管理体系，城乡环境质量总体上较“十一五”期 (1)、依托京沪高速公路和滨枣高速公路，积极促进滨枣高速向南延伸，形成以主城区为中心间有明显的改善，地表水完全符合要求，生态环境良好。 的“一横一纵”高速公路骨架,提高连接线的通行标准。 (2)大气环境质量 (2)、对205国道进行改线，将蒙馆路北迁至柴汶河以北，避免对城区的穿越，改线后达到一大气环境质量达到二级标准。 3级公路标准，解决过境交通与城市内部交通冲突问题。提升济临路、蒙馆路、新枣路、牛石路、枣二氧化硫年平均浓度小于0.01mg/m。 3徐路、沈汶路为一级公路标准，加强主城区与各乡镇之间的快速联系。积极改善新泰同周围县市区悬浮物年平均浓度小于0.03mg/m。 的道路联系，使新泰成为鲁中山区的交通枢纽城市。全面改造提升现有公路网，加强各乡镇间的交(3)水环境质量 通联系，使各个乡镇之间的联系道路达到二级公路标准，乡镇与新型农村社区的道路达到三级公路城市饮用水源地水质100%达标，城市地下水水质达到?类以上地下水质量标准。工业废水处标准。 理率、排放达标率大于95%，污水处理率为95%以上。 (3)、市域道路形成大三环的道路框架。 (4)固体废弃物无害化处理 (4)、充分发挥磁莱铁路的货运潜力和物流配送功能。建设东都至平邑铁路，强化区域间铁路工业固体废弃物处理率90%以上，生活垃圾处理率90%以上。 网的联系，并依托东都火车站，发展仓储物流业。 (5)噪声环境质量 (5、站场规划 居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公为主要功能的区域噪声昼间小于55分贝， 规划主城区的中心客运站达到一级站标准，积极开发通往鲁南中小城市的交通线路，使新泰成夜间小于45分贝;商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂的区域昼间小于 60分贝，夜间小于50分贝;工业生产、仓储物流为主要功能的区域昼间小于60分贝，夜间小于为连接山东省一体两翼的交通枢纽城市;每个小城镇建设乡镇汽车站，完善村村通工程。 第35条 给水规划 50分贝;交通干线的区域昼间小于70分贝，夜间小于55分贝。 1、新泰主城区实施分区供水，青云区扩建每日4万吨供水能力的日金斗水库净水厂和西周水(6)水体保护 10 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 饮用水水源地设置卫生防护林带，水源地保护范围和取水点上游1000米及下游200米，不得第39条 电力规划 放置任何有可能污染水质的仓库、工厂;水厂周围20米不得设置生活区、厕所，不得堆放垃圾和根据泰安市电力系统规划，随着新汶众泰发电有限公司4x150MW、汶南坑口2x150MW及新泰大铺设污水管道。 新兴4x660MW工程等大型火电厂项目的投产造营。区域供电的负荷，能充分满足市域范围内的用电 (7)城市环境综合治理 需要。通过与华东电网联网，强化电网安全性。 建设城市污水处理厂，城市污水集中处理率达100%，加强集中供热建设，取消小型锅炉房等结合电厂建设，规划220KV变电站3所，其中现有南流泉变电站进一步扩容，新建果都220KV自备热源，城市热化率达到90%，城市气化率达到90%，城市垃圾日产日清，垃圾粪便无害化处理变电站，新建翟镇220变电站。到规划期末新泰市域范围内通过新建或扩建，110KV变电站将达12率达到100%，建成区环境噪声达标区达到100%，建成区绿化覆盖率达到35%。 所， 35KV变电站将达15所。 2、环保分区 第40条 信息工程规划 一类环境保护区:主要包括市域内农村生活和农业生产地区，风景旅游区、水资源保护区;要规划2020年固定电话主线普及率为50%，设备容量占用率80%，主城区固定电话装机容量为求大气达到国家一级标准，水体环境执行?类标准，环境噪声昼间小于55分贝，夜间小于45分贝。 36万门，其余各城镇的固定电话装机容量分别为:翟镇2.5万门、小协镇3万门、汶南镇2.5万 二类环境保护区:主要包括小城镇驻地，要求大气达到国家二级标准，水体环境执行?类标准，门、龙廷镇0.5万门、泉沟镇1.5万门、西张庄镇0.75万门、刘杜镇0.75万门、岳家庄镇0.5万环境噪声昼间小于60分贝，夜间小于50分贝，禁止污染项目。 门、放城镇0.5万门、羊流镇1.25万门、果都镇0.75万门、谷里镇0.75万门、宫里镇0.75万门、 三类环境保护区:市城建成区中居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公及一类工业石莱镇0.75万门、天宝镇0.5万门、禹村镇1万门、楼德镇3万门。 区和高科技产业区，大气达到国家二级标准，噪声昼间小于65分贝，夜间小于55分贝。 第41条 综合防灾规划 四类环境保护区:成片的二类工业区和热电厂等少数有污染的市政设施用地。要求大气达到国1、消防 家三级标准，噪声昼间小于65分贝，夜间小于55分贝。 (1)消防站建设:以城市消防大队为基础，每个乡镇建设一个消防站，作为镇域范围内的消 3、环境卫生规划 防指挥中心。 兼顾城市和乡村，提高环境卫生水平。 (2)消防给水设施: (1)、废弃物处理方法:市域内按照垃圾处理厂——垃圾中转站——垃圾收集点三级收集体系消火栓建设:市政自来水管网铺到哪里，消火栓就建到那里，以满足城乡消防用水的需要。 进行垃圾废物回收，并按照可再生和不可再生两类进行分类投放。农村地区由镇环卫部门环卫车辆消防给水管网:村镇建成区，建设消防供水管网，采用消防、生产、生活合一的给水管网系统。统一收集，并负责运输到市垃圾处理厂处理，市垃圾处理场规划控制用地40公顷。 村镇的消防给水管网，其末端最小管径不应小于100mm。无天然水源或给水管网不能满足消防用水 (2)、废弃物收集方法:城市和镇驻地内设置垃圾转运站，占地面积不小于200平方米，主要时，宜设置消防水池，冬季的消防水池应采取防冻措施。 在生活区、商业区和机关集中办公区设置现代化垃圾收集转运站。 消防水池建设:无给水管网的村镇，消防给水应利用江河、湖泊、堰塘、水渠、农业灌溉机井 村庄内设垃圾收集点，沿主要道路每隔150米设一个垃圾收集点，以便于农村居民投放垃圾。 等天然水源，设置通向天然水源地的消防车通道和可靠的消防取水设施，以备自救消防用水和消防 第38条 燃气规划 车取水。利用天然水源时，应保证枯水期最低水位和冬季消防用水的可靠性。 1、近期以城市周边焦化厂的煤制气为气源，远期气源以国家西气东输的天然气为主、煤制气(3)消防装备建设 为辅，逐步建立统一的管道天然气供应系统。 村镇应根据城镇规模、经济发展等因素，因地制宜建立乡镇专(兼)职消防队。加大农村消防 2、大型火电厂的建设，为区域供暖提供热源，有效保证城区和周边乡镇的供暖需求。 安全投资力度，保障农村消防基础设施建设，力争逐步达到每个行政村有一支义务消防队或志愿消 11 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 防队，有消防机动泵和配套消防器材。暂时没有条件设置专(兼)职消防队的村镇，乡镇政府或村?河道 委会应牵头组织成立由村民组成的义务或志愿消防队伍，设置报警电话，配置必要的消防装备和器柴汶河、平阳河、西周河、东周河:50年一遇 材，定期组织训练。村镇专(兼)职、志愿或义务消防队装备的配备应能满足扑救辖区内一般火灾凇河、岙阳河、迈莱河、光明河、羊留河、月牙河、寺山河、苏泉河、天宝河:30年一遇 和抢险救援的需要。 其他河道:20年一遇 (4)消防通道 ?水库 城乡路网布置要满足消防车通行要求，村级道路尽量满足消防车通行。为保证火灾时消防车的金斗水库:2000年一遇 顺利通行，其道路宽度不应小于4米。 青云湖、光明水库:1000年一遇 (5)消防通讯设施 小型水库:300年一遇 城乡消防通信应满足集镇消防站或“110”“119”火警调度台的需要，与镇区供水、供电、供塘坝:100年一遇 气等部门要有可靠的通信联络，规划设置一定数量的公用电话，方便群众报警。 (3)防洪工程 2、抗震防灾 ?扩展断面，满足泄洪要求。 (1)、镇政府为全镇抗震救灾总指挥部，协调本乡镇抗震救灾工作。 目前，河道普遍存在着断面太小，淤积重、标准低的问题，不能满足泄洪的需求。必须按照设 (2)、建设活动避开境内断裂带。 防标准、规划需要，对境内河道进行全面的拓宽、疏浚治理，满足泄洪需要。柴汶河是新泰市域内 (3)、建筑物和构筑物按7度设防。 重要防洪河道，沿河两岸村镇建设要留足拓宽空间，满足河道设防的需求。 (4)、城镇和人口密集地区要预留避难场所，城市按照总体规划抗震标准执行，小城镇规划人?清障清淤、恢复河道功能。 均占有避难场地不得小于4平方米。 部分河道内违章种植较多，淤积严重，严重影响了河道的正常泄洪。有关部门应按照《中华人 (5)、生命线工程:主要指交通干线中不易修复的桥梁，主要输供电设备、重点医院、广播、民共和国河道管理条例》和本次规划要求，对河道内淤积物、违章种植和违章建筑进行彻底清除，电话、通讯工程、供水构筑物及供水主干管道、粮食供应及消防设备等。以上重点工程今后新建时，恢复河道功能，确保安全泄洪。 应按照现行有关抗震 设计规范 民用建筑抗震设计规范配电网设计规范10kv变电所设计规范220kv变电站通用竖流式沉淀池设计 、规定进行设计与施工，对已建成的生命线工程按照现行抗震鉴定标?搞好配套工程建设，更新、改造不符合标准的桥、闸、坝、涵。 准进行技术鉴定，采取相应抗震措施，保证震时正常使用。 河道提高标准后，沿线闸、坝、桥、涵工程也应搞好配套工程建设。原有闸、坝、桥、涵工程 3、防洪 标准较低，多不能满足防洪需要，应按照规划要求，对其改造和更新。 (1)规划原则 ?扩建拦蓄工程，减轻河道泄洪压力。 ?按需设防，满足城乡发展需要。 光明、金斗水库等加固增容，减轻下游河道的河道泄洪压力。对有扩容条件的小型水库和水塘， ?蓄排结合，减少下游河道泄洪压力。 进行扩容，提高综合防灾能力。 ?坚持工程措施与非工程措施相结合，提高防洪综合效益。 ?搞好水库除险加固，提高防灾能力。 (2)防洪标准 新泰水库较多，应按照山东省“十一五”规划的要求，认真搞好大、中型及重点小型病险水库 根据国家《防洪标准》(,, ,,,,,,,,)的要求，和城乡一体化规划确定的村镇发展的除险加固，提高御灾能力。 规模和布局，综合考虑河道、水库和塘坝对城乡的影响，合理确定各种水利设施设防标准: ?做好非工程建设、提高防洪综合效益。 12 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 建立强有力的指挥系统和管理系统，保证政令畅通、管理有序、调度灵活;建立洪涝预测信息集中为原则，一般5万人口以下设1处，5万人口以上设1—2处。 中心;搞好法规建设，从法律上、制度上强化对防洪排涝工程的保护，确保防洪排涝设施不受侵害。(3)坚持发展职业成人教育体系的原则，建立市场需求与劳动就业紧密结合，学校与企业双搞好宣传教育，提高广大民众自我防范意识，自我保护意识。 向介入，职前教育和职后培训并举，结构合理，功能多样的职业成人教育一体化的现代职业教育体 4、人防 系。 (1)地下人防工程按每人1.0平方米的防空掩蔽面积设计。 2、中小学布点规划 (2)建筑的人防设计按国家规定执行。 (1)高中，规划三所高中:规划保留青云区新泰一中，将汶河连绵带的高中资源整合为一所 5、地质灾害综合整治 高中，在副中心区新建一处高中，在郭家泉村规划一所职业高中。 (1) 应根据所在地区灾害环境和可能发生灾害的类型重点防御:山区村庄重点防御 (2)初中:青云区规划四所初中，汶河连绵带规划五所初中，副中心区规划四所初中。楼德边坡失稳的滑坡、崩塌和泥石流等灾害;矿区和岩溶发育地区的村庄重点防御地面下沉 —禹村保留一所初中，其余乡镇规划一所初中，其余各乡镇保留一所初中，在北师规划一所初中，的塌陷和沉降灾害; 共计24所初中。 (2) 地质灾害危险区应及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证村民生命和财产 (3)小学:城区安照服务半径进行小学布点;乡镇驻地规划一所中心小学，在农村社区规划安全。地质灾害治理工程应与地质灾害规模、严重程度以及对人民生命和财产安全的危 137所小学。 害程度相适应; (4)幼儿园:每个社区至少一所幼儿园，按照3000人一所幼儿园的标准，人口规模大的社区 (3) 地质灾害危险区内禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质 可增加幼儿园的个数。 灾害的活动; 文化 第43条 (4) 对可能造成滑坡的山体、坡地，应加砌石块护坡或挡土墙。 1、规划原则 6、疫情、病情等特殊防治 按照新型农村社区建设的要求，建设符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。 (1)建立应急机制。 县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现 (2)加强监管。 有文化资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展，农村 (3)完善疫苗储备体系。 文明程度和农民整体素质明显提高。。 2、文化事业规划 第八章公共服务设施规划 统筹城乡文化设施建设，提高公共文化的服务力。文化基础设施是建立公共文化服务体系的重 要基础。要加强以市级公共文化设施为龙头、镇街文广站为纽带、社区文化活动室和文化示范户为第42条 教育 基础的城乡三级文化基础设施体系建设，在市城重点推进大型公益性文化设施建设，在农村重点加 1、规划原则 强宣传文化站、村文化活动室的建设及文化示范户的培育，推进城乡公共文化服务设施均衡发展。 (1)坚持高中城市化原则，大力发展优质高中教育，并积极推行职业高中。重点发展城区普 规划近期每个乡镇设置文化站(可兼青少年活动中心)一处，重点镇设置影剧院一处，每个规通高中，逐步整合、撤并乡镇高中。 划农村社区设置“六室一校一广场”(图书室、文体活动室、游艺室、报刊阅览室、多媒体教室、 (2)要求小学设置以就近、方便学生入学为原则，同时适当考虑规模效益，初中设置以相对 电子阅览室;农民院校;800平方米的文体活动广场)健全的社区服务中心。 13 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 培训，鼓励有条件的乡村医生接受医学学历教育。到2020年，乡村医生要具备执业助理医师及以第44条 医疗卫生 上执业资格。 1、规划目标:以农村医疗卫生事业发展为重点，以提高农民健康水平，缩小医疗卫生城乡服 (3)建立健全卫生保障体系。积极推进新型农村合作医疗制度和城镇低保对象医疗救助制度，务差别为目标，以新型农村合作医疗、乡村医疗卫生服务机构建设、健康教育、公共卫生服务体系 统筹城乡、经济社会协调发展，提高农民健康保障水平，减轻医疗负担，解决因病致贫、因病返贫建设等为载体，全面推进市医疗卫生城乡一体化建设。到2020年，按照“巩固市级、规范乡(镇) 问题。到2020年人口参合率达到99%。 级，完善社区级”的发展规划思路，巩固“以市级医疗卫生机构为中心，乡镇卫生院为枢纽，社区 (4)建立完善乡镇医疗急救网络系统。 卫生站为网底”的三级农村医疗卫生服务体系建设的卫生机构体系。 随着县城建设发展，城区不断向四周扩展，急救服务的半径不断扩大，急救能力凸现不足，特2、医疗卫生规划 别是乡镇急救难以保障。为避免延误抢救时机，缩小急救半径，必须完善急救网络。建议以县人民表 11-3 镇卫生院布点规划表 医院、县中医医院为医疗急救中心，在重点镇和边远镇设立急救分站，其他镇设急救点的医疗急救城镇 卫生院 青云区、汶河连体系，扩大覆盖区域。建立和完善由急救中心、急救分站、急救点组成的三级网络体系。依托乡镇综合医疗中心 绵带 卫生院建立的急救分站，乡镇卫生院至少配备救护车一辆，统一纳入“120”急救网络，由“120”副中心区 四所卫生院 统一调度指挥,实现“急救绿色通道”的畅通与无缝隙连接。急救网络体系布点规划如下: 翟镇 翟镇卫生院 宫里镇 宫里卫生院 表 11-4 急救网络体系 楼德,禹村 第三人民卫生院 等级 地点名称 急救中心 市人民医院 岳家庄乡 岳家庄乡卫生院 新汶中心医院 放城镇 放城卫生院 急救分站 副中心区 谷里镇 谷里卫生院 楼德—禹村 刘杜镇 刘杜卫生院 急救点 其他各镇 石莱镇 石莱卫生院 第45条 体育 龙廷镇 龙廷卫生院 每个社区设一处卫生站、2-6处卫生室。 1、规划目标:规划体育设施建设突出便民、利民的原则，使城市居民和农村村民都能享受到 3措施与建议 体育设施，提高身体素质;各级体育设施分配合理、布点均匀，器械设备齐全，方便各类人群使用。 (1)推进乡(镇)卫生院改革;要严格控制规模，按服务人口、工作项目等因素核定人员，到2020年全县形成县、镇、社区三级体育健身场地服务网络，使社区标准化体育设施建设覆盖率 卫生院的人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理。对其余的原乡(镇)驻地卫生院达到100%。 可以进行资源重组或改制。要积极推进乡(镇)卫生院运行机制改革，探索搞活卫生院的多种运营 2、建设乡镇体育健身中心18处 形式。 (2)提高农村卫生人员素质。提供优惠政策，鼓励医学院校毕业生和城市卫生机构的在职或规划2012年前各乡镇建设体育健身中心一处，每处占地面积5000?左右，由篮球场、羽毛球 离退休卫生技术人员到农村服务，或建立县医院医生下乡轮岗制度，缓解当前乡镇卫生院高素质医场、乒乓球场、门球场、棋牌室和不少于50件的健身器材组成。 生不足的局面，做好乡镇内服务。建立健全继续教育制度，加强农村卫生技术人员业务知识和技能3、建设137处农村社区运动健身场地 14 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 到2020年，实现健身场地行政村拥有率100%。场地内修建篮球场、乒乓球场和部分健身器材。(6)规划新型农村社区之外的自然村。 使富裕起来的农民能够享受休闲、健身的快乐。 3、禁建区:禁止开发建设的区域，主要指生态保护地，包括自然山体、基本农田、湿地、水 源地、生态廊道、生态公益林等对生态环境起决定性因素的生态实体。禁建区包括: 第九章 生态环境与空间管制规划 (1)地质灾害易发区(分滞洪区)、断裂带地区。 (2)基本农田保护区。 第46条 生态环境规划 (3)地表水源地和地下水源地保护区。地表水水源地指金斗水库、青云湖、光明水库及各级 建立“山、河、水、田、园”的生态基础网架，构筑以河流和道路绿化为主的生态廊道结构， 规划确定的作为水源地的中小型水库;地下水水源地。 配以多条“次生态廊道”和斑块生态绿地，构成多层次、多功能、立体化、复合型、网络状生态结 (4)自然保护区、风景名胜区、地质公园核心区和文物保护单位的重点保护区。 构体系。 徂徕山风景区、莲花山风景区、青云湖风景区、新汶森林自然保护区、风景名胜区和地质公园包括: 1、基质:市域内的农田以及山地丘陵绿化。 公园、太平山森林公园和土门森林公园。 2、斑块:由徂徕山风景区、莲花山风景区、青云湖风景区、新汶森林公园、太平山森林公园和土门森林(5)生态屏障区:指为城镇建设提供生态保护和环境屏障的大型生态要素和生态实体，包括公园等风景区和水源保护区构成。 河流水系和道路两侧的绿化带及城市与工业区之间隔离绿带等。 3、廊道建设:沿京沪高速、滨枣高速公路两侧各设置宽50,200米的生态走廊，沿市域“大(6)坡度大于30度的山体。 三环”和涉及的主要干道两侧各设置宽15—50米的生态走廊，构成网状的绿地格局。沿着柴汶河第48条 空间管制原则 两侧各控制50-300米的绿化带，沿东周、平阳、西周河、迈莱河、光明河、月牙河、羊流河、东1、适建区管制原则 庄河、苏泉河、天宝河等主要河流两侧各设置20-50米的绿化带。沿磁窑,新泰天然气管道两侧各(1)严格执行《城乡规划法》，区内一切建设活动必须符合规划的要求。 设30米的绿化带。 (2)本着“集约、节约”的原则，鼓励和促进旧城区改造，尽量少占耕地，合理利用土地资 第47条 空间管制区域划分 源，严格控制城镇建设用地指标。 1、适建区:优先发展的区域，指城镇建设和工业发展用地集中发展的区域。适建区包括新泰(3)保护与改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地，不准安排污染严重的重点开发区域内的建设用地、各建制镇的规划建成区、远景战略备用地及工业发展用地、新型农村项目，严禁随意排放、堆放未经治理的工业废弃物和生活垃圾。 社区规划用地。 (4)在城镇建设发展区中规划农田、林地和绿化等绿色空间，提供新鲜丰富的农产品和舒适 2、限建区:限制建设的区域，指村庄建设用地和具有生态意义、文化或景观价值等适宜作为宜人的游憩场所，改善城镇环境质量，体现人与自然相融合的城市现代文明。 旅游、度假、休闲等低强度、低密度开发的地区。 (5)在批准改变用途以前，区内农用土地应当按原用途继续使用，不得提前废弃、撂荒，对 (1)一般农田。 于占而不用的农用土地必须依法收回。 (2)自然保护区、风景名胜区、地质公园外围区。 (6)各种民营经济园区、工业区应纳入所在城镇总体规划，统一规划管理。 (3)地下水源二级保护区、水源防护区。 2、限建区空间管制原则 (4)文物保护单位建设控制地带。 对各类开发建设活动严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目应符合 (5)山前生态保护区。 城镇建设整体和全局发展的要求，严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。 15 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 3、禁建区空间管制原则 ?鼓励植树造林，逐步搬迁零散居民点，减少人类活动的干扰，保护和恢复自然生态环境。 (1)行滞洪区 ?严禁采矿、挖石等侵害山体的行为发生。 对滞洪区和行洪区应注意空间的保护，严格控制行滞洪区内城镇和村庄的发展，保证行洪畅通。 第十章近期建设规划 (2)基本农田保护区 ?鼓励发展高效种植业，支持粮、油等农产品的合理轮作和间作，确保农业资源的可持续利用 第49条 根据发展需要，改造完善现有路网，并尽量增加新的道路，提高路网密度，搞好路面 和高效开发。 铺装，加强道路两侧绿化，初步打造市域第三环，建设新平铁路，形成良好的道路骨架雏形。 ?实行最严格的耕地保护政策，切实保护基本农田，严格控制非农建设规模和农村宅基地、村 第50条 城镇严格按照规划实施，对于远期规划的道路，近期不能建设的道路要留足红线宽度， 镇建设占地标准，禁止占用基本农田进行城镇、村庄和工业小区建设，积极推进土地整理与复垦， 严格控制河道蓝线内的用地，杜绝任何占河占路的非法用地建立“山、河、水、田、园”的生态基 确保建设用地与耕地占补平衡。 础网架，构筑以河流和道路绿化为主的生态廊道结构，配以多条“次生态廊道”和斑块生态绿地，?有计划引导居民向新型农村社区和镇驻地集中，积极进行村庄迁并与农田整理;鼓励本区内 构成多层次、 的非农土地、闲置土地等转为种植业和果业发展用地，鼓励农田向规模经营集中。 第51条 超前建设城镇和农村基础设施，引导整个市域的人口、土地等资源向规划的居住、?鼓励建设节水灌溉设施，鼓励推广节水农艺技术，提高水资源利用率;严禁可能导致农业污 工业、农业、第三产业、生态、旅游区域集中。 染、破坏土地环境的经营活动，保护农业环境。 第52条 大力加快城镇建设，促进劳动力向城镇转移，促进城镇化水平的提高。 (3)水源地保护区 第53条 积极承接大城市的产业转移，同时做好产业选择，工业项目的引进和发展首先要满足?禁止建设布局各种类型的污染源，不得向区内排放任何污染物。 生态环境保护的要求。利用集聚的经济效益和环境效益，促进工业在空间上在重点开发区域和优化?鼓励植树种草，以净化环境、涵养水源。 开发区域的工业园区内集中布局和集群发展，因势利导，合理引导工业向规划的特色工业园区集中，?严禁在区内及其附近地区进行矿产开采，保护区内的地质构造环境和生态植被。 同时积极发展配套产业，延伸产业链。 ?严格控制开发强度，区内的土地不得作为与水源保护无关的建设用地使用。 第54条 鼓励民营经济的发展，深入研究市场、研究产业体系，积极培育像羊流起重机械、宫?统筹规划与建设沿河流域城市取水口，防止水源污染和越界危害。 里玻璃纤维等具备区域竞争力的特色产业，尽可能地延伸产业链，加强配套服务，扶持主导产业，(4)自然保护区、风景名胜区、地质公园核心区和文物保护单位 培育工业体系;同时鼓励自主创新，改变产品单一的局面，提高企业应对市场风险的能力。同时发?一切开发建设活动必须严格执行有关法律法规和保护区总体规划。 挥其机制灵活的特点，形成整个工业体系的配套与互补。 ?正确处理资源保护与旅游开发的关系，坚持保护第一的原则，合理进行旅游资源的开发。 第55条 优先发展第三产业:突出发展五方面生产性服务业;全面发展消费性服务业;着力发?按有关规划和要求，逐步拆迁影响景观保护的建筑物、构筑物，鼓励零散居民点向区外迁并。 展社区服务业。 (5)生态环境屏障区 第56条 政府做好市域农村社区布局的详细规划，乡镇级政府制定镇域内农村社区布局和具体?严格控制开发建设，防止城镇、工矿企业等建设对绿化隔离带的蚕食。 农村社区的修建性详细规划，划定居民点用地位置，严禁工业在此地域发展，将产业空间和居住空?鼓励植树造林、改良草地和退耕还林还牧，严禁乱砍滥伐、过度放牧，有效提高绿化覆盖率 间严格分开。在规划的新型农村社区首先建设137个社区服务中心，同时积极配套建设基础设施和 和林(草)覆盖率。 公共服务设施，引导村民向规划社区迁移。近期基本完成18%的农村社区(25个)的搬迁安置工作(6)坡度大于30度的山体 16 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 试点社区建设。 规模，促进城区做大做强。 第57条 在现有“一城五区”的旅游格局的基础上，继续加大旅游开发的力度，挖掘旅游文化第64条 人口管理政策。按照三类区域的划分调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人内涵，加大旅游区、景点、线路的建设，积极发展旅游及相关产业，搞好“吃、住、行、游、购、口与资金等生产要素同向流动。鼓励重点开发区域吸纳外来人口定居落户;引导优化开发区域和限娱”一体化建设，突出特色，抢占旅游市场。 制开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移，缓解人与自然关系紧张的状况。 第58条 注重绿地系统和生态保护建设，充分考虑居民的休闲、游憩、娱乐等各个方面的需求，第65条 环境保护政策。根据三类不同区域的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。在道路、河流两侧设置防护隔离带，在水源保护地设置防护带，在城镇和农村社区之外的生态基质优化开发区域要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放;重点开发区域要保持内注重生态涵养。 环境承载能力，做到增产减污;限制开发区域要坚持依法严格保护，确保生态功能的恢复和保育。 第59条 加强对旅游景区、文物遗迹、古树名木、脆弱资源的保护，明确保护范围、制定具体运用“财政转换支付”形式，加大对生态保护地区的投资力度，政府有关部门认真研究，制定措施。 有关政策和计划，对因保护生态环境而造成的财政减收，应作为计算财政转移支付资金分配的重要 因素。在加强排污收费力度的同时，逐步实行费改税，征收国家生态补偿税。环保部门应会同财政、 经贸、税务等部门，加强有关税费调研，尽快出台新的征收办法。 第十一章 规划实施措施 第66条 绩效评价和政绩考核。针对三类区域的不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考 核办法。优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等评价，弱化经济增长评价;重点开 第60条 财政政策:实现基本公共服务均等化为目标，完善中央和省以下财政转移支付制度， 发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价;重点增加对限制开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，加大对新型农村社区公共 限制开发区域要突出生态建设和环境保护等评价。 服务设施的投入。 第67条 行政管理体制。民政部门要针对新泰市实际情况，实行新的城乡管理体制，以适应其 第61条 投资政策:逐步实行按主体功能区与领域相结合的投资政策，政府投资重点支持限制 经济空间布局的创新。将汶河连绵带、第二工业园、楼德,禹村分别作为一个行政单元(必要时再开发区内的公共服务设施建设、生态建设和环境保护，支持重点开发区域内基础设施的配套建设。 成立一个副县级单位)。 第62条 产业政策:引导优化开发区域增强自主创新能力，发展特色产业，提升产业结构层次 第68条 强化空间管制，加大生态环境保护力度，促进城乡可持续发展。 和竞争力;引导重点开发区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移和自主创新能力;引导限 强化建设区域的空间管制，对区域生态环境破坏或影响较大的城乡建设活动，实施严厉的空间制开发区域发展特色农业产业和旅游服务业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。 管制措施。 第63条 土地政策:改革土地使用指标交易制度，提高土地效益，确保产业发展。 实行差别土地利用政策，对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，适当扩大重点开发 区域建设用地供给，严格对限制开发区域的土地用途管制，严禁改变生态用地用途。 为了实现土地的足量开发和有效保护，在整个区域内实现土地利用平衡的基础上，允许各乡镇之间 土地利用的不均衡。结合工业集中布局，各乡镇之间可以交换用地指标。着眼全市，根据实际情况 核定和分配建设用地指标，增加重点发展区域的工业用地指标，降低其他乡镇工业用地指标。通过 建立土地使用指标交易制度，使其他乡镇放弃开发权后获得必要的补偿。有效缩小一些乡镇的用地 17 新泰市村镇体系规划(2009-2020年)?文本 第十章 附则 附录2:图纸目录: 第69条 本规划由文本、图纸和附件(说明书)组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。 1、 区位分析 第70条 文本中划线文字及?表格均为强制性内容。 2、 市域村镇体系现状(2009) 第71条 本规划自泰安市人民政府批准之日起生效。 3、 市域城镇发展现状分析(2009) 第72条 本规划由新泰市人民政府负责解释。 4、 市域城镇体系规划(2009-2020) 、 市域空间结构规划(2009-2020) 5 6、 人口与职能体系规划(2009-2020) 7、 市域综合交通规划(2009-2020) 、 市域基础设施规划(2009-2020) 8 9、 重点开发区域规划(2009-2020) 10、 市域空间管制规划(2009-2020) 附录1:本规划文本用词说明 11、 市域社区整合规划(2009-2020) 1、为便于执行本规划文本条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下: 12、 社会服务设施规划(2009-2020) (1)表示很严格，非这样做不可的: 13、 市域旅游规划(2009-2020) 正面词采用“必须”; 14、 近期建设规划(2009-2012) 反面词采用“严禁”。 (2)表示严格，在正常情况下均应这样做的: 正面词采用“应”; 反面词采用“不应”或“不得”。 (3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的: 正面词采用“宜”或“可”; 反面词采用“不宜”。 2、条文中指定应按其它有关标准、规范、图表执行时，写法为“应符合„„的规定”或“应 按„„执行”。 18