关于我国城镇化建设的思考

关于我国城镇化建设的思考 十八大报告全篇提及城镇化多达七次～更重要的是其两次主要出现的位臵:第一次出现在全面建设小康社会经济目标的相关章节中～工业化、信息化、城镇化和农业现代化成为全面建设小康社会的载体～第二次出现在经济结构调整和发展方式转变的相关章节中。从局限“区域协调发展”一隅～到上升至全面建设小康社会载体～上升至实现经济发展方式转变的重点。哪怕用最挑剔的眼光～依然可以看出城镇化在实现全面建设小康社会的实践中占据越来越重要的地位。 最近召开的中央经济工作会议提出了明年经济工作的主要任务～着重强调了城镇化工作。要求积极稳妥推进城镇化～着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务～也是扩大内需的最大潜力所在～要围绕提高城镇化质量～因势利导、趋利避害～积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局～大中小城市和小城镇、城市群要科学布局～与区域经济发展和产业布局紧密衔接～与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程～走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 下面从五个方面谈谈对城镇化建设的认识: 一、我国城镇化建设未来发展的潜力 我国城镇化率刚超过50%～如按户籍人口计算仅35%左右～远低于发达国家近80%的平均水平。差距就是潜力。从现代 化发展规律看～今后一二十年我国城镇化率将不断提高～每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市～这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加～也会给城市发展提供多层次的人力资源。 我国城镇化蕴含着巨大的内需空间。到2030年，城镇化率将达到65%左右，各类城镇将新增3亿多人口，这将为扩大消费和投资需求提供强大、持久的动力。一是城镇化可以有效扩大城市消费群体，增加居民消费。二是城镇化可以提高农村居民消费水平。农村人口逐步转为城镇居民，有助于推进农业适度规模经营，对增加农民收入和提高消费水平具有明显效果。三是城镇化可以有力拉动投资需求。城镇人口的增加，可以带来城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面的投资需求。 二、我国城镇化建设的成功模式 (一)温州模式。 1978年以来～温州的城镇化步伐明显加快～发展速度迅猛。目前～建制镇人口占全市总人口的66.5%～集镇工业产值占全市工业总产值的80%以上。全市已形成以柳市镇、龙港镇等30个经济强镇为龙头骨干的城镇化群体2010年城镇化率达到61%。 温州城镇化的特点是:?工业化与城镇化并行。乡村工业和乡镇工业的发展是温州城镇化的强大动力，人口向乡镇集中又为乡镇工业提供了丰富的劳动力资源。?市场主导和政府调控相结合。温州在一定程度上打破了 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制的束缚，引入市场机制，坚持“谁受益，谁投资”的原则，从公益型供给转向经营型生产供给，形成了“以路养路，以桥养桥，以电养电，以水养水”的自我积累、 自我平衡、自我补偿的新机制。政府在强调服务定位的同时，也加强了政府调控的力度，避免了市场的无序发展。?坚持土地有偿使用。通过出让、租赁、抵押、作价入股等方式，使经济部门以最小的土地资源投入获取最大的经济增长，逐步将土地的粗放利用转为集约利用，促进整个经济增长方式的转变。 (二)苏南模式。 江苏南部一般是指苏州、无锡、常州3市及所辖的12市县的农村地区。苏南城镇化一般通过自筹资金～发展以乡镇企业为主体的非农业生产活动～首先实现农村人口的职业转化～进而通过发展小城镇实现农村地域的城镇化。苏南地区的城镇化有其特有的社会经济基础～包括邻近大中城市的地理位臵、传统的商品经济基础和厚实的集体经济基础。 苏南城镇化的特点是:?工业化与城镇化并行。苏南城镇化分为两个阶段，第一阶段大力发展乡镇企业，走的是一条农村工业化、就地城市化的道路;第二阶段重点建设开发区，使苏南城镇化模式由农村推动型(内生型)向外资推动型(外生型)的转变。?乡镇企业“造镇”。苏南集体经济力量雄厚，加上政府大力扶植乡镇企业，随着乡镇企业的发展壮大，带动了这些企业所在地区的城镇化水平大幅提升。?开发区与老城区建设相结合。老城镇建设的常见模式有改造旧城、旧城另建新城、撇开旧城择址另建。苏南跳出了这3个框架，以开发区建设为契机，紧邻老城区新建开发区，将开发区建设与老城区改造有机地结合起来。?以农民为本。以小城镇为载体的乡镇企业对农业有反哺作用，促进了农业的现代化和产业化发展，提高了农民的收入和生活水平。 (三)珠三角模式。 珠三角的城镇化一定程度上代表了中国城镇的发展趋势～其初始动力是自下而上的农村商品经济发展～乡镇企业 在这个过程中成为商品经济的重要支柱～发展至今～集体经济和非公有制经济,包括外资,的结合为珠三角的城镇化奠定了基础。此外～依托港澳等国际化城市～顺德、佛山等城镇迅速发展～辐射范围甚至超过珠三角。目前～珠三角的城镇化率已达到80%。 珠三角城镇化的特点是:?工业化与城镇化并行。20世纪初，珠三角在国际环境的影响下，实现了产业升级，使得承载高端产业的乡镇在经济、人口、生活水平和城市建设方面进一步提升。?打造城镇群。沿海的外向型城镇与港澳联系密切，这些城镇拥有较高档次和较完善的基础设施，并且基本实现了城乡一体化，成为珠三角城镇化的标杆。?外资助推。珠三角不但是港澳资本的聚集地，也是发达国家资本的投资热土，外来资本的聚集推动了产业的发展，进而带动了城镇化进程。?港澳带动。珠三角毗邻港澳，地理位置优越，通过利用港澳资源，造就了一批实力强大的乡镇。 三、目前地方政府在城镇化建设上的误区 (一)认识不足和存在偏差 1.相互攀比城镇化率的高低，出现了急于求成和盲目无序发展的倾向。 我国城镇化的进程是不平衡的，各地区不可能齐头并进，不宜在城镇化率上互相攀比;一些地方把推进城镇化片面地理解为增加城镇数量和提高城镇人口比重，相互攀比城镇化率的高低，竞相通过修编城镇规划、设置开发区、调整行政区划，片面追求城区和规划区的扩张;城镇拆迁规模过大;一些城市脱离本地实际，搞了大量脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，形成了严重的债务。近来全国已有182座城市提出要建“国际大都市”，约占全国城市总数的28%，还有不少中小城市也纷纷提出要“建设成为大城市”。 2.对城镇化本质和内涵认识不到位、不全面。 重城市自身轻区域协调，重城市建设轻产业拉动，重工业发展轻第三产业，重外延拓展轻内涵提高，重扩大规模轻有效管理和资源保护，重改善形象轻完善功能等问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 较普遍。一些地方热衷于把城镇的公共设施投入用于行政办公中心等形象工程，重视政绩效应和视觉效果，忽视城镇居民特别是外来务工人员的基本公共需求。一些地方往往把推进城镇化片面理解为大规模的城市建设。大拆大建、城镇面貌短期内改观等成为了政绩考核的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 之一。体制和政策方面的缺陷和扭曲的激励，导致城镇化发展中最为重要的人口城镇化的目标被忽视。 3.仍然以城乡二元分割的思维考虑城镇发展。 对城镇化进入加速期政府职能调整的认识不到位和理论准备不充分～长期形成的城乡“二元”分割的治理思路、政策体系和管理体制～仍然影响着地方的经济社会发展和城镇化规划。政府管理仍然未能从城乡统一协调、有利于城镇化健康发展的角度谋划长远的发展。城镇化过程中忽视了我国独特国情下城乡二元结构问题,未能从现阶段经济和社会发展水平的基本状况出发～为农村劳动力向城镇转移创造就业环境和生存条件。 (二)规划体制不完善 1.规划体系不完善～存在部门分割、城乡分割等问题。 一是与镇规划相协调的国土空间规划和城镇体系规划、土地利用规划存在缺失和不衔接。最突出的问题是规划体制的部门分割妨碍了总体规划的科学性和协调性。国家发展和改革委员会主导编制“国民经济和社会发展五年规划””～建设部负责编制“城镇建设规划和村镇建设规划”～国土资源部负责编制“土地利用总体规划”～这三种规划存在一定程度的冲突～缺乏衔接。二是城乡规划体制分割～导致城郊结合部建设较为混乱～产生引人注目的“城市郊区病”。三是上位规划相对滞后～例如在经济社会高速发展的近30年时间里～省域层面的城镇体系规划至今尚未全部完成审批～全国城镇体系规划仍未批准实施。城镇体系规划的滞后性～一定程度上导致了区域城镇空间布局混乱和城市无序竞争的局面。 2.规划科学性不强。 规划编制科学性和前瞻性不足～缺少空间布局和产业支撑的统筹考虑～影响了对资源的合理利用,规划水平不高～深度不够～影响了其指导和调控作用的发挥。一些规划编制违背国情、盲目攀比～超越资源、环境、经济承受能力和群众的实际需要。特别是以经济规模扩张为主要目的进行的以各类开发区为主的城镇发展～在经济活动聚集的同时忽略了人的聚集～为城镇长期健康发展设臵了许多障碍。 3.规划执行的刚性不足。 《城市规划法》已不能适应当前经济社会快速发展的需要。规划的权威性和强制性不强～体制不健全～配套法规不完善～执行力较差～缺乏有效的监督机制和问责机制。修编和调整程序不规范～修改规划的成本过低～致使随意改变规划和违规建设在一些地方还较严重～使规划丧失了调控城市发展的刚性。缺乏人大等立法机构对规划编制的监督和公众的参与。 (三)人口迁移体制的制约 长期形成的城乡“二元”分割的政策体系和管理体制～使得城乡之间在就业、教育、医疗、福利、保险等各个领域～都存在着 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 上和政策上的不公平。以户籍为分界的不公平的社会管理制度～导致我国出现了一个庞大的既脱离农村社区组织～又脱离家庭～同时又没有融入城市的庞大的农民工群体。大量农民工长期处在墟市的边缘～不被城市接纳乃至受到歧视或伤害～融不进城市社会～享受不到应有的权利～定会累积很多矛盾。农民工自身的合法权益难以得到保护～对城市普遍怀有一种疏离感和责任缺失心态。处理不好～可能成为不稳定因素。 (四)土地制度的不完善 1.中央政府与地方政府对城市土地产权的界定模糊。 《土地管理法》规定“国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”～明确了国有土地所有权只能由中央政府代表行使～但地方政府代理和承担着城市土地开发的事权和义务～使中央政府土地所有权被虚化。再加上在现行财政体制下～地方客观上存在财权与事权不对等的问题～使得城市政府从自身利益最大化出发～尽量多的占用土地或者“以地生财””～造成城市土地粗放使用。 2.现行征地制度的固有缺陷导致地方能以较低代价占用农村土地。 征地制度本身存在根本性的缺陷。例如征地补偿办法不合理～土地补偿费总体不高,征地程序不透明～农民参与度低,“公共利益”未加限定～造成对集体土地所有权的随意侵占和损害～使得地方政府能够以较低代价取得土地～进而通过所谓“经营土地”获取差价收益。在多数城市～政府同旧城区居民、国有或地产管理机构去谈判来获得土地要比从农村获得土地代价昂贵和费时～政府更倾向于征用农村土地～对提升已有的城市土地的效率重视不够～最终导致了城市粗放、低效率的发展格局。 另外～现存征地制度的不完备～也为一些地方通过“以租代征”等方式擅自将农用地转为建设用地、竞相低价出让工业用地、违规分拆批地、越权批地、圈占土地、乱占滥用耕地留下了空间。 3.现有的土地制度约束了农村人口向城市的自由流动。 现有的法律缺乏对农民土地权益的有效保护～农民缺乏完整的处臵土地的权益。土地处臵权的不完整～限制了人口的正常流动。与征地制度紧密联系～集体建设用地流转制度改革迟迟难以突破～农村居民点用地在城镇化后难以进入城乡统一的土地市场进行流转～土地利用率低下。 (五)财政体制不完善 1.城市财政来源的税收结构不合理。 目前～我国城市收入主要来源于增值税、营业税以及土地使用权出让收益。这种税种结构鼓励城市招商引资～做大总量～却不鼓励吸收外来居民。另外～由于很多城市建设资金不足～仅仅依靠现有税收等基本财政收入难以支持城市建设和。因而国有土地作为城市的最大资产～就被一些地方政府用来变卖以缓解财政压力。通过土地的“农转非”～低价从农民手中征得土地～再以高价出让～差价就可以成为各地方城市建设的资金。 2.现行的土地出让收益使用管理亟待改进。 允许将出让土地使用权收益(法定年限为70年)作为城市日常预算开支的做法～鼓励短期任职的政府官员出售长期资产(土地使用权出让年限往往多达30-50年)而获得短期收入～支付当期的日常开支～这就剥夺了后代人从这些资产中获益的机会。 (六)治理和管理考核政策不完善 1.现行的行政管理层级和体制～导致资源过度集中在“高位”级别的中心城市和城区。 较高行政级别的城市拥有更大的权力和政策资源～从而在招商引资、发展产业等方面的竞争中具有更大的权力优势～挤占了中小城市发展的经济和政策资源～制约了中小城 市的发展。这种模式不利于不同城市之间根据各自资源禀赋进行公平竞争～以发展壮大特色经济～特别不利于那些有潜力的中小城市发展壮大。各级中心城市的发展基本处于自我扩张的阶段～基础设施的投入和管理也自成体系。陈旧的等级化的城镇行政管理模式～限制了以市场力量推动形成合理布局的城镇区域。 2.考核机制设计不科学。 过去偏重以经济增长指标为核心的干部考核体系～使得地方政府注重城镇化发展的速度～忽视城镇化发展的质量和效益～忽视城市有效管理～忽视城镇治理和公共服务覆盖面的扩大。加之缺乏有效的问责机制～往往使得城市建设中出现的“形象工程”、“政绩工程”和对文化资源、风景名胜资源的建设性破坏等～很难得到制止。 四、城镇化建设的意义 ,一,以推进城镇化带动区域协调发展。 目前城镇化发展滞后～中西部地区发展滞后、城乡和区域之间生活条件和基本公共服务差距较大。城乡和区域结构问题不合理～不仅关系到内需扩大和发展空间拓展～也关系到社会和谐稳定。通过推动中西部地区城镇化加快发展～带动中西部地区的经济发展～是解决区域协调发展的一条有效途径。要在中西部一些资源环境承载能力较强的区域～通过加快承接产业转移～完善公共服务体系和有序集聚人口～培 育和发展一批城市群～促进经济增长和市场需求空间由东向西、由南向北梯次拓展。在城镇化进程中～要把加强中小城市和小城镇建设作为重点。 ,二,城镇化是解决“三农”问题的重要途径。 只有减少农民～才能富裕农民。随着农村富余劳动力和农村人口逐步向城镇转移～农村居民人均占有资源量会增加～从而提高农业生产效率和商品化率～增加农民收入。减少农村人口～可以提高农业生产的规模化和市场化水平～促进现代农业的发展。城镇化水平的提高～经济实力的提升～可以增强以工补农、以城带乡的能力～有利于改善农村面貌～带动农村经济社会发展。 ,三,把符合条件的农业人口逐步转变为城市居民～可以在实质上提高人口城镇化水平。 这次中央经济工作会议所说的～我们的改革需要进行顶层的设计和总体的规划～我们需要制定线路图和时间表～这样一个线路图和时间表在经营城镇化这个问题而言～我们必须改变我们治国理政的一些思维。我们长期以来一直是先工业后农民、先城市后农村、先市民后农民～这样一种思维我们改变了。那么我们最主要的改变是我们要把注意力放在2800个县城～这些县城主要是小城市～这些县城目前在东部地区和中部地区～大概十万人到十五万人左右～个别地区达到了二十万人。如果把这些县城做实做美了～这才是农民真 正的精神家园～如果每个县域经济当中～有3到5个重点镇～能吸纳15万人左右～那么整个县域经济得到了强有力的支撑。 通过把符合条件的农业人口逐步转变为城市居民～这样可以在实质上提高人口城镇化水平。农民拥有市民的权利能享有什么权利～必须从我们的城乡差距开始说起～除了简单的、直观的可以用货币化的衡量1:3.4以外～我们感到城乡差距最大的问题体现在差距在哪里～就是农民争取的权利～受教育的权利、医疗的权利、文化的权利等等公共服务的权利～这是农民最关注的～也是我们最应该在新型城镇化过程当中～在农业转移人口市民化过程当中加以密切关注的～也正因为如此只有县城和重点镇～将近三万七千个小城镇～才是我们农民的物质生活和精神生活的家园。 ,四,房地产与城镇化紧密相连～加快推进城镇化可以保持房地产市场平稳健康发展。 加快城镇化建设一方面要大规模推进保障性安居工程～加快廉租住房、经济适用住房、棚户区改造住房等建设～解决好低收入群众住房困难问题。另一方面～要增加中低价位、中小套型等普通商品房供应～规范发展住房市场～过快上涨～满足不同层次居民住房需求。 五、城镇化建设的具体措施 ,一,建立城乡居民一体化养老保险制度～实现缴费基数、缴费费率、待遇标准三统一。 地方政府要在社保体系城乡统筹发展上率先迈出实质性步伐。实施城乡居民一体化养老保险制度～实现缴费基数、缴费费率、待遇标准三统一。农民工融入社区的理想状况～应当是其农民身份消失～转入城市户籍～与城市社区居民享有同样的权利和义务～其社会心理和家庭生活状况～实现与城市社区居民零差别～工作是体面的～生活是有尊严有保障的。努力为农民工及其家属提供基本公共服务～使农民能够转为市民。 ,二,解决农村集体土地征地补偿问题 必须先修改土地管理法～并出台新的农村集体土地或集体土地上房屋的征收政策。按照目前的土地管理法～土地补偿费和安臵补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。也就是说～一亩地一般征收补偿不超过6万元～折合到每平方米补偿不足100块钱～所以老百姓肯定有意见。政府以一亩地6万元的价格征收后～转手就可以通过招拍挂卖给开发商～价值600万元～巨大的价差导致了矛盾频发。如果新的土地管理法修正案获得通过～将征收补偿提高10倍～农民一亩地能拿到60万的征收补偿。这部分补偿成为农民财产性收入～进入城镇后农民用这部分资金购买 保障房、生活必需品～为新城镇带来了劳动力和新的消费拉动。 为实现这一目标～需要以可自由贸易为主的农村土地改革,这一改革可增加城镇住房土地供应、降低房价～同时又使农村居民即拥有了可兑现的资本。土地改革对于降低贫富差距、促进社会和谐～同样具有突出的作用。 ,三,城镇保障房和基础设施的建设问题 在依托工业建镇、高附加值现代农业建镇的同时出台政策并配套保障房的建设～在批复工业项目的同时采取合作建房、政府投资建房等方式解决住房及城市配套基础设施等问题。 ,四,依托工业建镇、高附加值现代农业建镇的工业布局问题 城镇化需要工业化来带动～也会给工业化提供支撑。城镇化建设最根本的是要发展特色经济、培育支柱产业,否则～城镇化建设就成为无源之水、无本之木～就会出现“空城”。因此～在建设小城镇的同时～必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位臵。发展特色经济～培育支柱产业～必须立足本地资源优势和条件～围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇～来确定产业发展的重点和建立主导产业。农业资源优势强、经济实力弱的小城镇～应确定以发展农产品加工业、个体手工业 和农村服务业为重点。把发展特色经济同建设特色城镇结合起来～把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来～通过培育一、二个产业和几个龙头企业～建立起小城镇发展的支柱产业优势。有了具有特色的支柱产业～小城镇的发展才具有充足的活力和后劲。 ,五,依托城镇工业建立服务业的问题 工业升级需要促进服务业加快发展～城镇化与服务业发展更是密切相关～服务业大多属于劳动密集型行业、中小微企业～是交通、流通、通信等城市功能的载体。做大做强服务业～能够增加就业～也有利于推进城镇化、扩大内需。更为重要的是～工业与服务业融合发展是现代产业发展的新趋势。工业分工协作越深化～对服务业需求就越大。深化企业主辅分离～把一些工业内部研发、设计、营销等环节剥离出去～成为效率更高的服务业主体～这有利于促进企业结构由“橄榄型”向“哑铃型”升级。 ,六,建立规模农业生产～推广现代农业机械～建设现代化农业 建立农业化合作组织～推广现代化农业～按照因地制宜、经济有效、保障安全、节约资源、保护环境、突出重点的要求～围绕优势农产品产业带建设～协调推进不同地区农业机械化发展。 ,1,东北地区 强力推进水稻、玉米、马铃薯、大豆等粮食作物生产全程机械化～着力提高水稻机插、玉米机收及深松整地机械化水平～重点发展大马力、高性能农业机械～提高大型农业机械使用效率。努力提高甜菜收获机械化水平。加快发展设施农业～大力推进蔬菜瓜果等园艺作物生产机械化～以及生猪、奶牛、肉牛等家畜养殖机械化。大力发展草原畜牧业生产和农作物秸秆收贮加工机械化。积极发展农用航空～大幅度提高飞防灭蝗能力。 ,2,华北平原地区 重点巩固小麦生产全程机械化发展成果～推进应用小麦抗旱节水机械设备和技术～进一步改善装备结构～提高作业效益。强力提升玉米收获机械化水平～率先实现玉米生产全程机械化。加大花生收获机械化示范和推广力度～扩大花生机械收获面积。加快研发推广棉花育苗移栽机械～探索棉花机械收获有效途径。全面发展设施农业～积极推进蔬菜瓜果生产机械化和生猪、奶牛、蛋鸡等家畜养殖机械化。提高草原畜牧业生产机械化水平。稳步发展农用航空～提高飞防灭蝗能力。 ,3,长江中下游地区 重点普及水稻育插秧机械化技术～加快推进水稻生产全程机械化。建立油菜生产农机农艺协调发展机制～积极发展 油菜种植和收获机械化～加大直播机械和联合收获机械推广力度～推动油菜生产全程机械化。加大棉花育苗移栽机械研发推广力度。提高设施农业装备水平～大力发展设施蔬菜与畜禽水产养殖机械化～加快引进、消化、吸收园艺作物育苗、种植、采摘机械～提高园艺作物机械化水平。积极研发、推广新型植保机械和小型秸秆收贮加工机械～降低劳动强度增强应用效果。稳步发展农用航空～提高飞防灭蝗能力。 ,4,南方低缓丘陵区 重点发展水稻、油菜生产机械化～努力提高水稻、油菜栽植与收获机械化水平。加快突破甘蔗收获机械化“瓶颈”制约～提升甘蔗耕种收综合机械化水平。因地制宜发展茶叶、林果等经济作物及生猪养殖机械化～推广应用小型秸秆收贮加工机械～积极发展设施农业。 ,5,西南丘陵山区 强力推进丘陵山区主要粮油作物和特色农产品生产机械化～重点推广轻便、耐用、低耗的中小型耕种收机械和植保机械。大力发展草食畜牧业生产机械化～推广小型秸秆收贮加工机械。加大灌排设备更新改造力度。加快藏区特色作物生产机械化进程～努力改善农牧民生产条件。 ,6,黄土高原及西北地区 加快发展玉米、马铃薯、棉花等作物生产机械化～重点发展大马力、高性能农业机械～大幅提高棉花采摘机械化水 平和农用航空服务能力。加大抗旱节水机械设备推广应用力度。大力推进苹果、梨等林果业生产机械化。提高鲜活农产品贮藏装备保障水平。努力提高苜蓿等草业生产机械化水平。进一步提高设施农业生产水平。积极推进新疆和藏区农牧业机械化实现更大发展。 对于地形地貌有交叉的地区～要因地制宜加快提升水稻、玉米、马铃薯、油菜、甘蔗等主要农作物关键环节机械化水平～立足当地实际～发展特色经济作物生产、畜禽水产养殖等机械化。 ,七,以县城和重点镇为基础～加快推进城镇化建设。 按照“统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大代小”的原则～以科学规划为龙头～以增强综合承载能力为重点～大力推进新型城镇化～构建以中心城区为核心～以县城为骨干～以重点镇为基础的设施共享、产业联动、优势互补、错位发展的城镇体系。 1、坚持规划先行～把城镇规划做“优”。 按照生态环境优、产业支撑强、现代气息浓、承载能力达、宜业宜居的发展目标～聘请国内外一流的专家团队～高起点、前瞻性地做好县城和重点镇规划编制工作。 2、坚持产业支撑～把城镇实力做“强”。 一是培育壮大优势产业。要围绕城镇产业培育～优化产业布局～加快资源开发～促使重点项目和工业企业向园区布 局～向城镇靠拢～加快县城工业化进程～提升县城和重点镇的辐射带动能力～形成以县城和重点镇支撑县域经济发展的空间格局。二是大力发展现代农业。以畜牧、果业、粮食、蔬菜等产业为重点～以农业产业化为方向～积极培育龙头企业、合作经济组织、农工业科技园三大农业市场主体～繁荣农村经济～增加农民收入。三是大力促进第三产业。依托城镇发展现状～合理规划布局城镇功能组团～大力发展现代物流、房地产、旅游、商贸等第三产业～建成一批农产品专业批发市场～加大商贸中心、专业市场、特色经济街区、综合市场的规划和建设力度～构建完善的市场体系～引导各类生产要素有序流动～创造更多的就业机会～让农民进得来～留得住。四是加大招商引资～大力承接劳动密集型产业转移～广泛吸纳农民工就业～形成城镇发展的产业支撑和核心竞争力。 3、坚持统筹建设～把城镇功能做“全”。 一是加大基础设施建设。树立经营城镇的理念～把城镇当做一个特殊的产业来经营～城镇现有的基础设施资产只要国家法规允许～均可通过产权出让、经营权转让等方式～吸纳社会资金～进行资产运营～实现保值和增值。成立城镇开发建设投资公司～以省市县财政投入为资本金～融资贷款～完善城镇交通、通信、供电、供水、污水管网和垃圾清运设施～建设污水处理厂和垃圾无害化处理厂～完善城镇功能～ 提高承载能力。积极推进城镇房地产开发～加大廉租房、经济适用房和过渡房等保障性住房建设～为农民进程安居创造条件。二是提升公共服务水平。要统筹规划、合理布局城乡教育、卫生、文化等公共服务资源～推动城市优质资源向城镇延伸～使农民进入城镇后享受均等化的公共优质资源。加大城镇绿化力度～大幅度增加城镇绿地～改善生态环境。三是创新城镇管理体制。以乡镇改革为契机～赋予乡镇更多的事权和财权～强化城镇建设和管理方面的职能～增加编制～充实人员～提高城镇管理水平。打理引进城镇管理急需的规划、建设等方面的专门人才～为推进城镇化提供人才支撑。 4、坚持难点突破～城镇人气做“旺”。 出台相关的政策～鼓励农民在中小城镇落户～未破解城乡二元化结构～加快推进城镇化步伐指明方向～打开农民进城的大门。市政府及有关部门应围绕就业与社会保障、户籍管理、子女入学等方面难点问题～制订更加优惠可行的政策促进农民有序进入城镇就业居住。一是建立统一的城乡户籍管理制度。对选择享受城市政策待遇的农村居民实行城市居民制度～本人和随迁人员均享受城镇居民待遇～进一步降低准入门槛～以合法固定居住所和稳定职业为基本落户条件～一次性将农民转变为城镇居民。二是加大农村土地经营权有偿流转和宅基地改革力度～有效解除束缚～更多地给予农民进城的自由。三是继续加大对农民免费技能 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 和小额贷款 扶持力度～支持创业～确保他们有稳定的就业岗位和收入来源。四是建立城乡均等的医疗、最低生活保障、住房等社会保障体系和就业服务体系～加大对失地农民的权益保护～取消各种限制劳动力合理流动的政策规定～推进公共服务均等化和一体化。 佛学经典励志语录， 一、人之所以痛苦，在于追求错误的东西。 二、与其说是别人让你痛苦，不如说自己的修养不够。 三、如果你不给自己烦恼，别人也永远不可能给你烦恼。因为你自己的内心，你放不下。 四、好好的管教你自己，不要管别人。 五、不宽恕众生，不原谅众生，是苦了你自己。 六、别说别人可怜，自己更可怜，自己修行又如何?自己又懂得人生多少? 八、福报不够的人，就会常常听到是非;福报够的人，从来就没听到过是非。 九、修行是点滴的工夫。 十、在顺境中修行，永远不能成佛。 十一、你永远要感谢给你逆境的众生。 十五、当你快乐时，你要想，这快乐不是永恒的。当你痛苦时你要想这痛苦也不是永恒的。 十六、认识自己，降伏自己，改变自己，才能改变别人。 十八、你可以拥有爱，但不要执著，因为分离是必然的。 十九、不要浪费你的生命在你一定会后悔的地方上。 二十、你什么时候放下，什么时候就没有烦恼。 二一、内心没有分别心，就是真正的苦行。 二二、永远不去只看众生的过错。你只看众生的过错，你永远污染你自己。 二五、每一种创伤，都是一种成熟。 二六、当你知道迷惑时，并不可怜， 当你不知道迷惑时，才是最可怜的。 二七、狂妄的人有救，自卑的人没有救。 二八、你不要一直不满人家，你应该一直检讨自己才对。不满人家，是苦了你自己。 二九、一切恶法，本是虚妄的，你不要太自卑你自己。一切善法，也是虚妄的，你也不要太狂妄你自己。 三十、当你烦恼的时候，你就要告诉你自己，这一切都是假的，你烦恼什么? 三一、当你未学佛的时候，你看什么都不顺。当你学佛以后，你要看什么都很顺。 三二、你要包容那些意见跟你不同的人，这样子日子比较好过。你要是一直想改变他，那样子你会很痛苦。要学学怎样忍受他才是。你要学学怎样包容他才是。 三四、修行就是修正自己错误的观念。 三五、医生难医命终之人，佛陀难渡无缘的众生。 三六、一个人如果不能从内心去原谅别人，那他就永远不会心安理得。 三七、心中装满着自己的看法与想法的人，永远听不见别人的心声。 三八、毁灭人只要一句话，培植一个人却要千句话，请你多口下留情。 三九、当你劝告别人时，若不顾及别人的自尊心，那么再好的言语都没有用的。 四十、不要在你的智慧中夹杂着傲慢。不要使你的谦虚心缺乏智慧。 四一、根本不必回头去看咒骂你的人是谁?如果有一条疯狗咬你一口，难道你也要趴下去反咬他一口吗? 四二、忌妒别人，不会给自己增加任何的好处。忌妒别人，也不可能减少别人的成就。 四三、永远不要浪费你的一分一秒，去想任何你不喜欢的人。 四四、多少人要离开这个世间时，都会说出同一句话，这世界真是无奈与凄凉啊! 四五、恋爱不是慈善事业，不能随便施舍的。感情是没有公式，没有原则，没有道理可循的。 四六、请你用慈悲心和温和的态度，把你的不满与委屈说出来，别人就容易接受。 四七、创造机会的人是勇者。等待机会的人是愚者。 四八、能说不能行，不是真智慧。 四九、多用心去倾听别人怎么说，不要急着表达你自己的看法。 五十、同样的瓶子，你为什么要装毒药呢?同样的心理，你为什么要充满着烦恼呢? 五一、得不到的东西，我们会一直以为他是美好的，那是因为你对他了解太少，没有时间与他相处在一起。当有一天，你深入了解后，你会发现原不是你想像中的那么美好。 五二、这个世间只有圆滑，没有圆满的。 五三、修行要有耐性，要能甘于淡泊，乐于寂寞。 五四、活着一天，就是有福气，就该珍惜。当我哭泣我没有鞋子穿的时候，我发现有人却没有脚。 五五、多一分心力去注意别人，就少一分心力反省自己，你懂吗? 五六、眼睛不要老是睁得那么大，我且问你，百年以后，那一样是你的。 五七、欲知世上刀兵劫，但听屠门夜半声。不要光埋怨自己多病，灾祸横生，多看看横死在你刀下的众生又有多少? 五八、憎恨别人对自己是一种很大的损失。 五九、每一个人都拥有生命，但并非每个人都懂得生命，乃至于珍惜生命。不了解生命的人，生命对他来说，是一种惩罚。 六十、自以为拥有财富的人，其实是被财富所拥有。 六一、情执是苦恼的原因，放下情执，你才能得到自在。 六四、当你对自己诚实的时候，世界上没有人能够欺骗得了你。 六五、用伤害别人的手段来掩饰自己缺点的人，是可耻的。 六七、在你贫穷的时候，那你就用身体去布施，譬如说扫地、洒水、搬东西等，这也是一种布施。 六八、内心充满忌妒，心中不坦白，言语不正的人，不能算是一位五官端正的人。 六九、默默的关怀与祝福别人，那是一种无形的布施。 七十、多讲点笑话，以幽默的态度处事，这样子日子会好过一点。 七一、与人相处之道，在于无限的容忍。 七二、不要刻意去猜测他人的想法，如果你没有智慧与经验的正确判断，通常都会有错误的。 七三、要了解一个人，只需要看他的出发点与目的地是否相同，就可以知道他是否真心的。 七四、人生的真理，只是藏在平淡之中。 七五、不洗澡的人，硬擦香水是不会香的。名声与尊贵，是来自于真才实学的。有德自然香。 七六、与其你去排斥它已成的事实，你不如去接受它。 七七、佛菩萨只保佑那些肯帮助自己的人。 七八、逆境是成长必经的过程，能勇于接受逆境的人，生命就会日渐的茁壮。 七九、你要感谢告诉你缺点的人。 八十、能为别人设想的人，永远不寂寞。 八一、如果你能像看别人缺点一样，如此准确般的发现自己的缺点，那么你的生命将会不平凡。 八二、原谅别人，就是给自己心中留下空间，以便回旋。 八三、时间总会过去的，让时间流走你的烦恼吧! 八四、你硬要把单纯的事情看得很严重，那样子你会很痛苦。 八五、永远扭曲别人善意的人，无药可救。 八六、人不是坏的，只是习气罢了，每个人都有习气，只是深浅不同罢了。只要他有向道的心，能原谅的就原谅他，不要把他看做是坏人。 八七、说一句谎话，要编造十句谎话来弥补，何苦呢? 八八、其实爱美的人，只是与自己谈恋爱罢了。 八九、世界上没有一个永远不被毁谤的人，也没有一个永远被赞叹的人。当你话多的时候，别人要批评你，当你话少的时候，别人要批评你，当你沈默的时候，别人还是要批评你。在这个世界上，没有一个不被批评的。 九一、你目前所拥有的都将随着你的死亡而成为他人的，那为何不现在就布施给真正需要的人呢? 九二、为了赞美而去修行，有如被践踏的香花美草。 九三、白白的过一天，无所事事，就像犯了窃盗罪一样。 九四、能够把自己压得低低的，那才是真正的尊贵。 九五、广结众缘，就是不要去伤害任何一个人。 九六、沈默是毁谤最好的答覆。 九七、对人恭敬，就是在庄严你自己。 九八、拥有一颗无私的爱心，便拥有了一切。 九九、仇恨永远不能化解仇恨，只有慈悲才能化解仇恨，这是永恒的至理。 一00、你认命比抱怨还要好，对于不可改变的事实，你除了认命以外，没有更好的办法了。