国有企业公司制存在问题分析及对策

国有企业公司制存在问题分析及对策 国有企业公司制存在问题分析及对策 【摘 要】本文详细阐述了现代企业 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的特点，对国企公司制存在问题进行分析，并提出其对策。 【关键词】国有企业;改革改制;问题分析;对策 自建国以来，我国发挥了 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济的优势，集中国力迅速建立了独立的国民工业体系，并在此基础上形成了我国的国有企业。国有企业一直是我国国民经济的支柱，一直是我国财政收入的主要来源，并承担着大量的社会职能，如涉及基础建设、民生，以及医疗、办学、养老等均有，为国家的发展做出过突出的，不可磨灭的贡献，但从1956年到1979年的二十几年的实践中，我国国有企业运作也逐步凸现了体制机制僵化，效率不高，人浮于事等等弊端。为了克服这种弊端，自1978年以来，我国将国有企业的改革作为经济体制改革的中心环节，并“摸着石头过河”地进行了三十几年的探索与实浅，取得了较好的成效。 1、现代企业制度的特点 国有企业的改革实践证明，要从根本上搞活国有企业，必须实行以产权制度为核心的企业制度创新，即现代企业制度。在不改变公有制性质的前提下，按照产权制度演进的一般规律理顺现有体制下尚未理顺的产权关系，建立以法人制度为基础的现代企业制度。 1.1产权清晰 产权清晰是现代公司的基本特征之一。公司拥有独立的财产，可 独立从事民事活动，成为民事权利义务的主体，承担相应的义务和责任。依法享有企业财产的所有、使用、收益、处分的权利。公司以其全部法人财产权，依法自主经营、自负盈亏，对出资人承担保值增值责任。 1.2责权明确 出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产收益权、重大决策权、和选择管理者的权利。企业破产时，出资者仅以投入企业的资本额对企业债务承担有限责任。 1.3政企分开 企业按照市场要求组织生产经营，以提高劳动生产率及经济效益为目的，政府不直接干预企业生产经营活动，明确政府和国有企业的权力和职责。企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏损、资不抵债的应依法破产。 1.4管理科学 公司建立科学的领导体制和 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，实行权力机构、经营机构、监督机构权责分明、相互制约的激励和约束机制相结合的管理体制。组建由股东会、董事会、经理层、监事会组成的公司治理结构对其进行治理。 股东会是出资人的联合会，是公司最高权力机关，通过选举和约束董事会，对重大决策进行表决，行使出资人权力。董事会作为法人财产的代表，对公司资产的运作和增值负责，是公司的决策机构。 经理层对董事会负责，按照董事会制定的目标及 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 具体运营公司资产，是公司的执行机构。 2、目前我国国企公司制存在问题分析 2.1过高的国有股比重弱化了股东大会和董事会的作用 我国《公司法》规定，股东大会决议事项，按“一股一票”原则表决。公司制企业一般设置国有股、法人股、社会公众股、内部职工股。我国大部分大型公司制企业是由原来的国有企业改造而成的，国有股比重偏高。国有股、法人股一般都在60%以上，普通公众股低于40%。国有股处于绝对控股地位，股东大会实质上是控股股东的大会，强化了国有股东行使控制权的功能。 实践证明，无论是政府部门直接持大股还是由母公司持大股，在公司治理的操作中，往往存在较强的行政干预。股东大会、董事会难以发挥作用。有些股份公司成了母公司圈钱的工具，关联交易频繁，侵害中小股东利益。打击了社会投资者信心，影响了资本市场的健康发展。如2001年出现的“st猴王”恶劣事件。 2.2内部人控制问题 委托—代理问题是企业治理的核心问题，只有解决好这一问题才能真正做到企业治理的高效。由于存在着信息的不对称，即作为代理人的经理层比作为委托人的所有者具有生产、收益、成本等各方面的信息优势，且存在着使委托人利益最大化决策与使代理人利益最大化决策之间的差异，容易出现代理人利用信息优势侵害所有者 利益。 在我国的公司制企业里，由于长期以来国有产权主体的实际缺位及所有者行为的扭曲，目前普遍存在经营者支配董事会现象。即作为企业代理人的经营者占董事会绝大部分甚至全部。相当部分企业还存在董事长总经理一人担任的情况，内部人控制更加严重。这违背了公司法人治理结构中决策权与执行权相分离的原则。一方面由于所有者虚置，无人对终级所有者负责，另一方面决策权与执行权没有分离，缺少有效监督，使得这种权利极易异化为个人或小集体谋取利益的途径。 2.3还未能做到真正政企分开 政企分开在我国企业改革中讲得最多的，但到目前为止，还未能做到真正政企分开。长期以来，政府集社会管理职能与国有资产管理职能于一身，既当运动员又当裁判员，政企不分、政企错位现象严重。在企业改制过程中，政府主管部门从各自的利益出发，争相充当国有资产代表。于是经过授权经营后，主管部门以国有资产管理的身份委派董事长，进行资产运作，以往的“婆婆”变成了“老板”。 在资产重组，企业合并中，经常出现行政划拨、拉郎配现象，公司制企业无法做到完全自主决策、自主经营。 3、对策 3.1减持国有股，实现股权多元化 产权结构多元化是公司制企业最基本的条件，这可以从公司制的发展过程得出结论。公司制企业是在早期的业主制和合伙制后，为解决单个资本与社会化大生产矛盾而发展起来并成为主要的企业组织形式。可以说，没有产权结构的多元化，“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”便难以落到实处。 国有股减持是要打破国有股、法人股和社会公众股的股权比例，优化公司股本结构，构造一个有利于企业改善经营业绩的新的股权结构和利益平衡结构。进而优化公司的治理结构，塑造良好的市场微观主体，提高公司经营效率。国有股比例的下降及非国有股比例的上升，可以避免处于“所有者缺位”的国有股东控制董事会现象。有条件在股东和经营者之间建立有效的权利治衡机制，减少内部人控制现象，这有利于形成有效的法人治理结构。 国有股减持可降低政府部门对企业经理行为的干预，这有利于经理人更加明确剩余控制权和剩余索取权。而且，多方投资主体的进入，调整了董事会的席位分布，可增强外部独立董事在公司中的发言权，改变经理层的选择方式，有利于经理人才市场化，挑选真正有才能的企业家。 国有股减持可采取增资扩股、国有股转让、合资合作、入新股东等方式。 独立董事制度 3.2完善 设立独立董事可弥补公司治理结构的缺陷。独立董事与公司没有 利益联系，独立于大股东，独立于经营者，独立于公司的利益相关者，可以比较客观、公正、独立地作出有利于公司的决策判断。独立董事一般由具有特殊专长的战略经营管理专家担任，在董事会中能对内部董事起着监督和制衡作用，可制约大股东的操纵行为，最大限度地保护中小股东的利益。 独立董事制度作为加强我国上市公司治理的有效手段正得到广泛推广。但目前大多数独立董事并不独立。特别是在“一股独大”的公司，独立董事被大股东控制，成了摆设的“花瓶”。这是由于目前独立董事大都由董事会提名，而董事会事实上被大股东控制的缘故。所以要完善独立董事制度，提升中小股东在独立董事的提名、罢免中的作用，以增强独立董事的独立性。 3.3加快职业经理人市场的建立 长期以来，我国国企的领导人都是由政府部门委派和审批的，企业领导级别是与行政机关的级别相适应的。直到目前，政府依然严格控制着对国有企业经理层的任命权。企业家作为一种稀缺资源，应当由市场机制来优化其配置。职业经理人市场的建立，可杜绝把经营企业当作为官的跳板。引入公开、公平竞争上岗，公开考核，公开流动的选择体系，降低经理人的代理成本，保护所有者利益。目前可从以下几点入手:建立职业经理岗位资格证书制度，职业经理人必须取得相应资格方能上岗;建立职业经理人才测评体系;建立职业经理选拔聘任制度;建立职业经理市场准入制度。 3.4建立完善的经理人激励约束机制 如上所述，由于存在委托人与代理人的信息不对称，且存在两者具体行为目标的不一致，容易出现代理人的道德风险。因此必需 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 一个有效的激励约束机制，即按责任、贡献、风险、利益相统一的原则，采取多方式加大对经理层的激励，使代理人与所有者目标趋同。目前，我国国企同时存在激励不足与约束不足的问题。 激励不足容易产生经营者大量进行“职务消费”，以公款消费补偿其收入不足，甚至产生贪污腐败行为。原云南红塔集团董事长、总经理“诸时健”现象，充分暴露了我国国企激励与约束机制方面的问题。 4、国有企业应坚持有所为有所不为 现在的“国进民退”重组制造社会不公平，并不是以市场为导向，体现的并不是优胜劣汰，而是国有企业拿着国家的注资和银行的优惠贷款来并购。“国进民退”如继续发展下去，将逐渐失去我国30多年来民营经济逐步发展奠定的坚实基础，导致的民营经济恶化。 显然，我国政府已意识到“国进民退”的危害。国务院国资委2010年3月19日宣布，78家不以房地产为主业的中央企业，要退出房地产业务，并且要在15个工作日内制订有序退出的方案。2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称“新36条”)，鼓励民间资本进入石油、铁路、电信、电力、医疗教育和矿产资源勘探开发等国有资本主导或垄断的 行业。新36条”表达对“国进民退”的一种“纠正”，明确了国有资本的投资方向———重点投资于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业，以及市场不能有效配置资源的经济和社会领域。而在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。