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运行 服务农民——泗洪县龙集镇洪湖农民用水者协会事迹简介
——泗洪县龙集镇洪湖农民用水者协会事迹简介
泗洪县龙集镇洪湖农民用水者协会，2006年元月成立，灌溉服务范围为泗洪县龙集镇红星
西圩区,总面积4平方公里,可耕地4000亩。协会实行“自主经营、自我管理、独立核算”的
供水、用水、管水模式，使农民节水意识明显提高,用水成本显著降低，增加了农民收入，
促进了农业开发工程管护，深受当地老百姓的欢迎。在全县乃至全市组建农民用水者协会工
作中起到了较好的示范带动作用,省内外多个考察组到协会参观，均给予了很高的评价。主
要做法是：
一、建好协会,加强内功修炼
一是筑牢群众基础。通过宣传,灌区农民真正明白,组建农民用水者协会,不仅可以解决过去用水中存在的问
题
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，减少管理中间环节，而且可以节约用水，降低农业生产成本，是一件好事、
实事。协会区域内482户农民全部自觉申请入会，并主动参与协会管理,使协会有了广泛的群众基础.
二是规范协会选举。为选出一个威信高、管理能力强的领导机构，筹建小组按水文边界确定
协会范围、按自然村庄划定用水小组，组织入会农民按规定程序填写
申请表
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。充分发挥民主
协商功能，由用水小组推荐会员代表，会员代表选举执委会成员，执委会成员再选举产生协
会主席、副主席、秘书长。对个别未能参加选举大会的，组织补选，真正选出群众信任、满
意的协会领导班子。
三是坚决依法行事。筹建工作就绪后，按规定到县民政部门履行登记手续，领取《社会团体
法人登记证书》。协会制定了《执委会成员职责》、《水费征收使用制度》、《灌溉
管理制度
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》、
《工程管理制度》、《协会财务管理制度》、《工作奖惩制度》等各项规章制度，使协会建设走
向规范化、制度化。
二、认真履职，造福灌区农民
为使农民真正得到实惠，协会切实履行职能，强化服务意识，努力走稳三步棋：
“一纸申请争项目”。2007年，协会向上申请争取了218万元世行项目资金，建设完善灌区基础设施,完成配套建设工程172座,新建电站1座,建设防渗渠13.2公里，铺设机耕路4公里，
为协会的健康运行提供了坚实的物质保障，给入会农民吃了定心丸。由于工作卓有成效，英
国又赠款近10万元。
“三种方式保供水” 。对用水农户根据用水远近、渠道现状、水田墒情、天气及设备配置
情况，分三种方式量水计费：一是对有量水设施的，按标准计量收费；二是对没有量水设施
的，依据标准，按田亩收费；三是对安装量水仪表的，根据各户灌溉田亩实际用水量收费。
由于收费办法合理，同时水电部门大力支持，从而有效保证了灌区及时供水。
“三个带头促管养”。在出劳出资、工程管护、公差勤务等方面协会领导带头、党员执委带
头、会员大户带头。“三个带头”，使灌区工程能够得到及时管养维护，至今未曾出现一起因
工程管养而影响农户用水、排水现象。
三、规范运作，打造放心工程
为搞好协会管理，使协会规范运行，让水户交明白钱，用放心水，我们用心出好四张牌：
握好一把尺子 ：夏栽前，协会对用水者田块面积实地丈量，核实登记造册。根据不同地块，
按照“水费、工款、维管”三费合一原则，测定水费分摊基数。
开清一张票据 ：根据《协会章程》和协会相关制度，坚持“一费开票到户，一票收费到户”，
做到用水一户，票款两清。
实行“六个公开”。即：协会
计划
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决策公开、工程建设维修公开、水电价格及费用收缴公开、
筹劳筹资公开、财务收支公开、用水户关心的热点难点问题公开。为增强透明度，协会除定
期召开会员代表会议通报情况外，还设立了公开栏，并采用广播宣传、发放告会员书等形式，
让用水户知晓协会运行状况。
建立“五项制度”。即：《水费征收使用制度》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》、《协会财
务管理制度》、《工作奖惩制度》。制度的建立有效解决了责、权、利不明，收入、支出不清 ，
工程管理、修建不落实等问题，保证协会健康发展。
协会成立近两年来，工作成效显著，具体表现在四个方面：
一是用水秩序井然，水事纠纷减少。协会成立前，用水秩序混乱，村、组之间要水和用水各
自为阵，矛盾时有发生。成立农民用水协会后，协会执委主动上门服务，找各用水组代表协
商用水计划，确定轮灌次序，管水员按制度和农户用水需求管水、配水，不仅理顺了用水秩
序，而且减少了用工，避免了因争水而引发的水事纠纷。协会成立至今，灌区在农灌期间没
有干死一块田，也没有发生一起水事纠纷。
二是收费环节简化，农民负担减轻。建协会前，水费征收由农户到组、到村、到管理区、到
乡（镇）水利站再交水管单位，中间环节多，容易出现加码、截留、挪用现象，造成农民高
负担用水。协会成立后，农民将水费交给协会，直接与供水单位挂钩，大大减少了中间环节。
往年在水稻季时一般每亩水费都在30元以上，而近两年减少5—8元，2008年还将有所降
低，老百姓切实感受到用水协会的好处，更加拥护协会建设，支持协会工作。广大用水户缴
获费积极性显著提高，很多农户都主动到协会交纳水费。去年用水户田锦林老人第一个到协
会交纳水费，还为外出打工的儿子代交了所有费用。
三是用水观念转变，节水效果显现。通过宣传教育，广大群众明白了水资源是国家的，同时
也是有限的，“节水光荣、浪费可耻”的观念已深入人心。通过协会的有效运作，农民得到
了实惠，群众由过去的“要我节水”变为“我要节水”。
四是结构调整加快，农民收入增加。协会成立后，兴建完善了节水灌溉工程设施，在协会执
委们共同努力下，当年改扩种优质水稻2000亩，同时由于实行自主管理，农业生产成本亩
均降低大约在10元钱，粮食亩增产150斤左右，土地产出率明显提高，农民收入不断增加。
今后，协会要继续奋进，严格按协会章程、制度办事，扎实做好三方面工作：
一是主动协调沟通，争取各方支持。要积极与开发、财政、水利、供电等相关部门协调沟通，
多请他们到协会看实地、查实情、办实事，争取更多支持。
二是要努力搞好服务，为民排忧解难。要经常深入村组农户，及时了解协会灌溉区内的水情、
旱情，适时向供水单位申请用水，随时帮助涝区排水，确保用水户农业生产。
三是要强化责任意识，搞好工程管护。要把工程管护作为协会主要工作，坚持标准，明确责
任，对协会内渠系及田间工程及时组织会员维修养护，确保渠道畅通。
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