村级组织的现状与改革原则
编者按:现行宪法并上溯到1954年宪法,均确认了农村土地属于集体所有,以及村级集体经营层次的合法性。但是,自改革开放以来,对村级集体经营层次实际采取了否定的政策,法律上并不存在“农村集体土地所有权代表者”即村级集体经济组织这一市场主体。同时,村级集体经济组织与现行村民委员会
制度
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势必存在组织冲突,村民委员会又将何去何从?
村级社会是我国国家治理结构中的最小单元。虽然在村级组织之下还有“村民小组”,但社会发展到今天,它已经不是一个严格意义上的“组织”。而对村级组织的讨论,就绕不开村民委员会制度。
村级组织的现状与改革原则
——村民委员会制度观察之八
村级组织现状
目前,村级组织主要包括村党支部、村民委员会和村级集体经济组织,它们各自在村级社会中扮演不同角色。
1、村党支部。它的主要职责按照《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定,是贯彻执行党的路线方针政策;讨论决定本村经济社会发展中的重要问
题
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;领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,支持和保障村民依法开展自治活动;搞好支部的自身建设,对党员进行教育、管理和监督;搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、
计划
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生育工作。
但是在农村现实中,多数村党支部在村级组织中处于责权利中心地位,其原因一是村级组织就那么几个人,在具体任务面前必须实行分片分工管理,不可能实行纯粹的宏观管理;二是我国的政治传统就是党组织发挥核心作用;三是村级民主治理没有真正实行,需要村党支部发挥中心作用和一定的监督作用。正因如此,村党支部与村民委员会的矛盾冲突也就难免。
2、村民委员会。按照《村民委员会组织法》的规定,其主要职责是办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。在村级工作中,村委会的实际作用与法律的规定相去甚远:村委会的重要任务之一是各项行政管理工作的落实。此外,村委会在村党支部统一领导下,做好其它分片分工工作。村民委员会的相关法律规定与实际情况存在严重冲突。
3、村级集体经济组织。它应当是村域集体所有制土地的代表者,是社会主义公有制经济的重要组成部分。在名称的称谓上,要充分体现村民联合经济的集体所有制性质,因此一般可称为“村经济联合社”,“村”体现了组织的地域和社会属性。
村经济联合社的地位和作用在法律上没有专门的明确的规定。它作为村级社会与农民签订土地承包合同的重要一
方法
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律主体,实际上是虚拟的:首先是国家根本没有对其进行立法;其次,极少地方的村经济联合社进行了工商注册登记,绝大多数虽然有这个名称,有相应的公章,但也就是起到与农民签订土地承包合同的作用而已;第三,村经济联合社也许有名,但并无真正的管理人员,实际存在的是村民委员会成员。改革开放以来,国家在对各种类型经济组织立法方面,唯独对村经济联合社的立法是空白。
村级组织改革的原则
村级组织改革必须在一定的指导思想和原则下进行,包括:职能实现原则。认真分析村级组织的自身职能是什么,实际需要承担哪些职责。有什么样的职能,才能成立什么样的机构。经济发展中心原则。村级组织必须始终把发展经济作为一切工作的出发点,始终以经济建设为中心。现行村民委员会实际是一个留守性质的机构,本身也不是经济组织,因此,开展经济活动不是其基本和首要职责。层级负责原则。村级组织作为一个独立的管理层次,必须有条件、有能力全面地对村级社会的稳定、发展和改革负责,管理人员必须实行脱产化。提供专业服务原则。现行村民委员会制度下,其成员本质上是农民,并
且三年一轮换,怎么可能为农民提供专业化的服务。为农民提供生产生活方面的专业化服务,长此以往势必累积农村社会方方面面的问题和矛盾。在农村现实中,很多地方都有诸如“党员群众服务中心”等名称之类的村级设施,但就是没有真正能为农民提供专业化服务的人员。
(未完待续。编者关于村级组织与村民委员会制度的文章曾在国内农经领域核心期刊《农业经济问题》1998年第2期发表,并被中国人民大学书报资料中心《农业经济》1998年第4期
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