重庆市区县化工园区安全发展规划

重庆市区县化工园区安全发展规划 编制导则 重庆市安全生产科学研究院 二??九年五月 目 录 - 1 - 1项目概况 1.1背景及意义 1.2项目预期及效果 2主要研究 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 2.1基础资料与编制依据收集 2.2危险源调查 2.3脆弱性目标调查 2.4园区产业规划的危险、有害因素辨识 2.5风险评价 2.5.1园区规划危险物质状况统计分析 2.5.2园区产业危险性分析 2.5.3法律法规符合性评价 2.5.4危险源事故后果及多米诺效应分析 2.5.5园区规划整体安全性状况定量风险评价 2.5.6经济风险分析 2.5.7化工园区安全容量分析 3园区安全规划 3.1产业规划的安全综合性论证 3.2园区安全规划的主要内容 - 2 - 1,项目概况 1.1背景及意义 随着经济的不断发展,生产大型化、集中化趋势越来越明显,化工产业集聚发展已成趋势,顺应这个趋势,在国内外出现了将化工企业以产业链或资源互补性形式相对集中布置而形成的化学工业园区。最近十几年,建设化学工业园区的热潮进一步升温,据不完全统计,我国省级以上人民政府批准建设的新建化工园区达60多家。 化工园区模式自建立以来,一直受到社会各界的关注,业内人士对其存在的看法也是褒贬不一,有的认为是它作为一种能源循环利用率高、规模经济效益好的发展形式,为推动我国化工产业的发展做出了巨大贡献,有的认为化工园区的现状已成为事故隐患和环境污染的主要源头,已严重威胁到了人类的生命和财产安全。如园区内重大危险源众多,园区内危险源与危险源之间、企业与企业之间可能互相影响等。特别是近些年来,重大火灾、爆炸或泄漏事故在化工园区时有发生,这些事故造成多人伤亡,经济损失巨大,这种形势引起国家、地方政府及相关部门对于化工园区安全生产工作的重视。国家安全生产监督管理总局2007年的工作重点中的一项工作内容就是清理整顿化工园区。另外,如上海市专门出台了《上海市工业园区安全生产管理暂行办法》。 - 3 - 但由于缺乏相关技术基础和标准规范,因此如何规范和引导化工园区安全发展已成为有关部门面临的重要课题。 化工园区是易燃、易爆、有毒有害危险源高度集中的区域,其风险具有连锁性、扩张性,一旦发生火灾、爆炸或毒物泄漏扩散事故,可能造成事故的连锁反应,产生灾难性的后果。因此,在园区产业规划的同时进行园区安全规划,从整体上了解和掌握园区的风险分布状况,可以有预见性和针对性地开展安全监控和管理工作,对区域合理规划具有重要意义。 区域性安全规划目前在国内外都处于一个发展阶段。园区安全规划在以往传统单一危险源风险预评价的基础上,采用先进的区域性整体定量风险评价技术,分析规划中的企业各危险源、脆弱目标间的综合影响和园区安全容量的科学分析,为政府相关决策部门提供指导和参考。 通过园区安全规划,明确园区在规划阶段应采取的本质安全对策 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 和实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,提高园区区域安全生产监督管理能力和水平,确保园区可持续发展。 1.2项目预期效果 通过园区安全规划的实施,可以对园区规划和产业链的安全适应性和风险进行评估,对园区安全容量提出明确的意见,作为园区安全管理、应急管理、入园项目的审批依据。 - 4 - 2.主要研究内容 安全规划的整体技术框架和内容如图1所示。本项目的核心内容为园区规划和产业链的安全适应性和风险评估,形成与园区产业规划相适应的安全规划。 ,1,通过预先进行的区域性定量风险评价可以了解园区规划项目的可能发生的事故类型、影响范围及后果严重程度,是否会对园区周边环境、周围其他企业和园区基础设施、物流交通等带来影响等。以此为基础提出安全方面的要求和对策措施,从而避免园区由于规划不合理带来重大事故的连锁效应。 ,2,在定量风险评价结果的基础上,从安全管理的角度,对园区规划进行全方位的评估,提出安全对策措施和安全规划。 图1项目基本技术路线框架 - 5 - 2.1基础资料与编制依据收集 ,1,适用的法律法规和标准规规范 ?法律法规,如《安全生产法》、《消防法》、《职业病防护法》、《港口法》、《危险化学品安全管理条例》、《突发事件应对法》、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急 预案 社区应急预案下载社区应急预案下载社区应急预案下载应急救援预案下载应急救援预案下载 的决定》、《省,区、市,人民政府突发公共事件总体 应急预案 办公室装修施工应急预案 下载公司关于消防应急预案火灾的应急预案防汛防洪应急预案施工生产安全应急预案 框架指南》等。 ?相关标准,如《建筑设计防火规范》、《石油化工企业设计防火规范》、《工业企业总平面设计规范》、《石油库设计规范》、《装卸油品码头防火设计规范》、《散装液体化工产品港口装卸技术要求》、《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》等。 ,2,业园规划基础资料 ?平面布置及功能分区。 ?产业设置 ?人口分布情况。 ?基础设施。 ,3,自然情况 ?地形、地貌、地质情况,地形、地貌、地质情况、地震情况。 ?水文、洪水情况 ?气象条件,风、雾、降雨、气温、湿度、雷暴、等情况。 ,4,国内外以往同类事故的发生情况 - 6 - 以往同类化工企业发生事故的类型、原因、过程及后果。 2.2危险源调查 通过对规划企业的危险源调查,收集技术参数数据,为进行危险有害因素辨识、区域定量风险评价、安全管理模式与应急响应能力评估及体系建设规划提供重要的数据来源。 2.3脆弱性目标调查 通过拟建园区内的脆弱性目标进行调查与分析,确定一旦发生危险事故时需重点保护的目标,以便于在进行安全规划过程中予以重点保护。 主要包括以下内容, ?脆弱性目标的类型,如政府机关、医院、学校、重要设备设施等, ?脆弱性人群类型及数量,如居民、职员、学生、病人等, ?环境敏感点 2.4园区产业规划的危险、有害因素辨识 ?物质危险、有害因素辨识,各企业生产、使用、储存的危险物质的危险特性、可能引发事故类型及后果辨识, ?工艺过程及设备设施危险、有害因素辨识,各企业生产工艺、设备危险特性、可能引发事故类型及后果辨识, ?周边社会环境影响,周边社会环境如居民区、商业区等对工业园区可能产生的影响,引发的事故类型及后果等, - 7 - ?规划引进企业的危险、有害因素类比分析, ?规划的周边环境目标的影响分析, ?自然环境影响,地震、降雨、风向、雷电等自然灾害对化工区可能产生的影响,引发的事故类型及后果等。 2.5风险评价 2.5.1园区规划危险物质状况统计分析 主要针对园区规划企业的危险物质按企业、危险物质名称、行业类别、危险品从业类型、经济类型、单位面积危险品数量、单位危险品数量的产值等方面进行统计分析,为确定整个园区的固有危险性和进一步深入分析提供基础和依据。 2.5.2园区产业危险性分析 主要针园区的主导产业、危险性高的产业、公用管廊、道路危险品运输等方面,从这些产业或生产中普遍存在的危险性进行分析,分析这些产业或生产中危险的特点,容易发生事故的工艺过程和条件以及事故类型等。 2.5.3法律法规符合性评价 针对收集到的法律、法规、规范、标准等,编制工厂选址检查表,对园区内拟建企业选址规划及平面布置的法律法规符合性做出定性评价。 2.5.4危险源事故后果及多米诺效应分析 事故后果评价是区域定量风险评价中进行后果分析的至关 - 8 - 重要环节。通过对园区规划企业的可能事故进行评价,可确定事故的影响范围、项目间的相互影响及对周边脆弱目标和敏感人员的影响,这对进行园区安全规划具有重要的意义。 危险源事故后果及相互影响评价主要包括, ?在危险源调查的基础上,进行危险源安全性分析, ?可能泄漏源,容器破裂,管道破裂,安全阀失灵等,、源强、源项特征分析, ?事故后果类型的事件树分析, ?通过CASST-QRA软件进行事故影响范围分析,热辐射、超压、中毒等,, ?结合周边脆弱性目标调查结果,确定事故后果对周边人员及设施的影响,并进行评价分级, ?多米诺效应分析,针对距离较近的企业从火灾热辐射、爆炸超压等方面分析计算引发多米诺效应的距离,从而确定规划中企业之间是否存在多米诺效应的危害, ?针对存在的问题,提出园区安全规划要求。 2.5.5园区规划整体安全性状况定量风险评价 区域整体性定量风险评价,是进行园区整体性规划安全评估, 单一进行的危险源评价,很难建立园区安全规划的基础和关键。 实现多危险源分布区域的整体安全性评估与安全规划。为此,采用“国家十五攻关成果区域”,进行工整体性定量风险评价技术 - 9 - 业园区整体性安全评估和规划安全评估。 该方法综合考虑事故发生的频率和事故后果,通过数学处理,将各危险源的事故风险进行叠加,获得园区整体性的个人安全风险等值线分布,将获得的个人风险同周边人口密度和分布结合,获得工业园区整体性的社会安全风险容量曲线,将个人风险等值线和社会风险容量曲线同相应的风险容许标准进行对比,从而实现区域整体性的安全规划。 主要工作内容包括, ?在前述评估的基础上,针对每一事故后果进行频率分析, ?拟合处理频率,f,分析结果和事故后果分析结果,v,,ss叠加处理所有危险源的个人风险结果,并在园区平面布置图上绘制不同水平的个人风险等值线, ?在人口分布调查的基础上,同得到的个人风险结果进行拟 社会安全风险容量曲线合,获得园区的, ?基于潜在生命损失的企业风险排序,从而确定那些企业在区域风险中贡献量,为有针对性的控制风险提供参考。 2.5.6经济风险分析 在对一个化工区安全规划时,不仅要考虑企业或建设项目所带来风险和对人员和周边环境的影响,同时也应考虑到建设项目所带来的经济效益和社会效益。因此,在园区规划和项目引入时应进行综合评定,在保证符合安全要求的前提下,应考虑不同利 - 10 - 益相关方,企业、地方政府、地方公众等,的要求。项目从以下三个方面对化工区的经济效益和安全发展的进行分析。 ?企业产值、税收与危险品数量之间的关系进行分析, ?企业产值、税收与固有危险指数之间的关系进行分析 ?企业风险与效益多目标决策分析。 通过这些分析为确定化工区优先发展的产业方面,实现安全和经济效益的协调发展提供指导。 2.5.7化工园区安全容量分析 区域的安全风险容量不仅与危险物质的数量相关,而且还与危险物质的性质、危险设施生产工艺条件、危险设施周围的人员分布情况、区域的土地利用状况、事故预防控制措施等密切相关。因此,区域的安全风险容量是确定区域危险品库容、生产规模、运输量和危险源与脆弱性目标之间关系的重要依据。 区域的安全风险容量应从固定危险源和运输风险两方面考虑。固定危险源的分析决定了区域危险品库容的可接受程度。运输风险的分析则不但决定了危险品运输的可接受程度,同时也决定了企业生产规模的可接受程度。因为,企业的生产规模可能不增加固定危险源的风险,但直接增加运输风险。通过园区的安全容量分析对园区的合理发展、发展规模、发展方式提供参考建议。 ?园区库容与安全风险容量分析,主要从个人风险、社会风险以及人员平均风险角度分析园区的储量和生产规模是否满足 - 11 - 相关风险的要求, ?企业生产规模、运输量与安全风险容量分析,从主要风险贡献企业在其生产规模下的道路危险品运输风险的可接受程度来确定其安全风险容量。 3,园区安全规划内容 根据法律法规符合性分析的结论,以及事故后果和区域整体性定量风险评价的结果,结合园区产业规划,编制园区安全规划。 3.1产业规划的安全综合论证 根据规划方案安全性分析以及后果及区域定量风险预测评价等结果,结合地区现有风险状况,从工业园区的选址、发展规模、产业结构、布局、功能区划以及消防、应急等安全基础设施建设等方面对园区的安全方面的可行性进行综合论证。 3.2园区安全规划的主要内容 ?园区产业规划风险、区域规划和整体布局,产业布局、项目布置、涉及的土地利用、功能区的安全划分, ?原料、中间品、产品的管理, ?危险固体废弃物管理和处置, ?物流运输及交通及公共区域安全风险, ?园区基础和公共设施,道路、管廊、供电、供水、供气,汽,的安全适应性, - 12 - ?园区安全生产监督管理模式和应急救援, ?园区项目分区与工程项目进度安全性, ?园区安全投资估算、安全效益与社会效益评估和安全投入 资金支持的研究。 - 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