立法调研座谈会发言稿

立法调研座谈会发言稿 立法调研座谈会发言稿‎‎ 1立法工作会议上的讲话 同志们: 今年立法 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 确定了‎‎4件立法项目、12件调研‎‎项目，立法项‎‎目能不能如期提请审议，调研项目能不能为明年立法准备一批立法项目，‎‎关键在狠抓落实。有关‎‎方面必须明确责任，加强协调，密切配合，在‎‎确保立法质量的基础上加快工作进度，确保如期完‎‎成任务，实现今年‎‎的立法计划，并为明年立法计划的编制奠定良好基础。下面，就落实‎‎今年立法‎‎计划，我谈三点想法。最后，吕主任还将作重要讲话。 一、明确责任，加快进度，切实加强法规草案起草工作法规草案起草工作是立法活动的基础性工作。其质量的高低，直接影响立法‎‎质量的高低。今年立法计划确定的4件立法项目，都有了一个法规草案初‎‎稿，有了一定基础‎‎。但是，还不完善，还有很多工作要做，还有一些‎‎问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 需要继续调研论证，法规草案还需要继续‎‎完善。希望承担法规草‎‎案起草任务的部门，一定要高度重视法规草案起草工作，要明确主管‎‎领导、工作班子、责任进度要求和经费保障，切实做到“任务落实、‎‎班子落实、时间落实、经费落实‎‎”。多年的立法工作实践告诉我们，‎‎起草部门只有做到了上述四个落实，才能按期优质完成法规‎‎草案起草‎‎工作。今天会后，希望起草部门制定具体的起草 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 ，分送市人‎‎大有关专门委员会‎‎、常委会法规工作室和市政府法制办，并按照工作‎‎计划抓紧开展工作。在起草过程中，要进一步‎‎强化法规草案起草和送‎‎审的时间观念。有一点要强调，法规草案必须按照我市制定地方性法‎‎规办法的规定，在市人大常委会会议举行的二十日前向市人大常委会‎‎提出。对不能如期提交常委会审‎‎议，或者确实需要对立法计划项目进‎‎ 行调整的，要及时向常委会主任会议提出书面报告，说明理由。4件立法项目，都已初步明确了提请‎‎市人大常委会一审的时间。起草部门在起草工作计‎‎划中要将法规起草、调研、征求意见、修改论证和送审等每一个环节的时间具体化，要根据提请常委会审议的时间，对立法准备工作进行倒计时安排。农业机械化促进实施条例安排在3月份市人大‎‎常委会会议一审，只有2个月的时间了，中间还有春节和人代会，时间尤其紧迫，一定要在确保质量的前提下加快进度。其他立法项目也不能等，赶早不赶晚，也要抓紧时间，把工作做到前面，把工作做扎‎‎实。有关专门委员会、法规工作室、‎‎法制办要掌握起草工作进度，进‎‎行督促检查，保证法规草案如期提请常委‎‎会会议审议。在起草过程中，要进一步加强沟通协调工作。重大问题、主要分歧要事先协调，尽‎‎可能解决‎‎在法规草案起草阶段，解决在提请常委会会议审议之前。在‎‎权责界限不明、分歧意见较大的情况下，政府‎‎法制工作机构和法规草‎‎案起草部门应当举行由相关部门参加的起草协调会，在正式向常委会‎‎提出立法议案‎‎前，取得统一意见，避免影响立法的进程和法规的质量。因维护公共利益和社会秩序确需设定行政许可的‎‎，起草部门应当按‎‎规定召开听证会、论证会等，充分听取社会公众、有关专家的意见，‎‎并在向常委会所作‎‎的法规草案的说明中予以详细说明。 二、充分重‎‎视，加强调研，为明年立法工作打好基础常委会年度立法计划中每年都要明确列出一批立法调研项目。调研项目由市人大各专门委员会提出建议，常委会主任会议讨论决定后，列入常委会工作要点。今年常委会的立法调研项目安排了12件，数量与往年相‎‎比略有增加。这些立法调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工‎‎作任务。我们规定年度立法计划‎‎中的立法项目一般要从上一年度的立‎‎ 法调研项目中产生。因此，这些项目对于保证明年立法计划的顺利编‎‎制有着重要的意义。这些项目从必要‎‎性来讲，也都很重要，目前需要‎‎抓紧调研、论证、协调和组织起草，这样可以为明年的立法做准备、‎‎打基础。同时，调研项目工作做得好，立法条件成熟了，今年同样可‎‎以依照立法程序提请常委会审议。希望有‎‎关部门要充分重视立法调研‎‎项目，加强立法调研。作为调研责任单位，有关专门委员会要将常委‎‎会立法调‎‎研项目的调研工作作为委员会工作的重要内容，集中精力搞‎‎好调查研究。有关专门委员会要制定调研工作‎‎计划，组织或者会同有‎‎关部门开展立法调研，年底从立法的必要性、可行性等方面向常‎‎委会主任会议提出‎‎是否列入明年立法计划的意见。这些调研一定要扎实。‎‎工作不扎实，就可能出现明年立法项目选择的盲目‎‎性和随意性，或者‎‎出现立法项目经常委会审议后因立法条件不成熟而被搁置或者撤销的‎‎现象，直接影响立‎‎法质量和立法效率。 三、落实制度，遵循程序，‎‎高效有序地开展立法工作立法工‎‎作是一个规范、严谨、循序渐进的过程，有其内在规律和程序。严格按程‎‎序、规范开展立法工作，是保证立法工作效率和质量的基础。近年来，市人大常委会注重立法程序的规范‎‎化、制度化建设，不断规范立法‎‎程序，形成了较为完备的立法工作制度体系。既有规范立法工作的综‎‎合性工作规则，如制定地方性法规办法、立法技术规范、立法工作操‎‎作流程、法制委员会工作规则等，又有对‎‎立法程序各个环节的具体规‎‎范，如年度立法计划编制办法、立法调研工作规则、地方性法规草案‎‎起草工作‎‎规则、制定地方性法规听证工作规则等。这些制度，再加上‎‎国家的立法法，成为了我市地方立法质量的程‎‎序性保障。制度制定出‎‎来了，不能束之高阁，而是要在工作中切实遵循、落实。希望法规工‎‎ 作室要加大立法工作制度的学习宣传力度，使制度确定的立法工作原‎‎则、要求、程序、方式方法入脑入心‎‎，转化为立法工作者的自觉行为。希望从事具体立法工作的部门和同志们在立法过程中要注意遵循相‎‎关的立法工作制度，注重规范，严格程序，按照立法法、我市制定地‎‎方性法规办法和其他立法工作制度的规定‎‎，抓好立法计划编制、立法‎‎调研、立法听证、法规草案的起草、审议、修改等各项具体工作，使‎‎立法工作‎‎高效率、高质量地有序运行。制度制定出来了，也不能一劳‎‎永逸、一成不变，而是要在实践中不断发展完‎‎善。希望法规工作室要‎‎注意加强对立法工作情况的分析研究，根据立法工作的内在规律和发‎‎展变化，及时‎‎提请常委会或者主任会议修订或废止那些不合时宜的立‎‎法工作制度，及时总结在实现立法民主化和科学化‎‎方面的成功实践和‎‎探索，将已经被实践证明有效的工作经验、做法予以规范化、制度化，制定新的制度。‎‎其他从事立法工作的部门和同志也要关心立法工作‎‎制度的建设，积极提出自己的意见和建议，使我市立法‎‎工作制度不断‎‎得到健全完善，以科学合理、健全完善的制度为我市地方立法工作质‎‎量的提高提供制度保障‎‎和推动力。 2在国家药师立法调研座谈会上的发言 国家药品安全“十二五”‎‎规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作‎‎。现从执业药师协会的角度，提出几点意见和建议，供参考。 一、执业药师立法刻不容缓我国实行执业药师制度快二十年了，‎‎国家提出立法计划也有十年‎‎之久。这些年，药品安全监管形势严峻。‎‎一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队‎‎伍发展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师‎‎立法一波三折不得出台，并不是‎‎客观条件不具备，而是主观认识不到‎‎ 位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，‎‎我们痛切地呼吁: 摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，‎‎请国家相关部门求同存异、齐心协力把执业药‎‎师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不‎‎求精，出台才是硬道理。 二、名称拟叫《执‎‎业药师法》为宜名‎‎正言顺。‎‎这次立法，称‎‎“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简‎‎明。但出于以下考‎‎虑，还是叫《执业药师法》为宜。 一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无‎‎特别理由，提法还是相‎‎对稳定些好; 二是执业药师具有特定的职业‎‎使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别‎‎; 三是与《执业医师法》对应，也称《执业‎‎药师法》恰当。 三、执业药师执业的关键药‎‎学技术领域我国执业药师制度的适应‎‎范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国‎‎药品管理‎‎和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领‎‎域较为合适，这在‎‎业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实‎‎践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向‎‎药品使用环节拓展。国‎‎家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个“‎‎十二五”专项规划，也‎‎只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在‎‎药品终端把好安全关，也是将有‎‎限的执业药师人才资源放在刀刃上。‎‎四、应设执业药师、执业助理药师两个层次我省现有执业药‎‎师18677‎‎名，从业药师7229名，其他‎‎药学技术人员44110名(其中初级42793‎‎名)。现有70014名药学技术人员的学历构成:执业药师法》为宜名正 言顺。这次立法，称“药师法”也行，它便于把‎‎各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。 一是我国实行‎‎的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无‎‎特别理由，提法还是相对稳定些好; 二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别; 三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。 三、执业药师‎‎执业的关键药学技术领域我国执业药师制度的适应‎‎范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。‎‎根据我国药品管理‎‎和药师队伍的实际情况，现在立‎‎法确定在药品经营和药品使用两个领‎‎域较为合适，‎‎这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立‎‎法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向‎‎药品使用环节拓展。国‎‎家深化医改、药品安全、卫‎‎生事业发展三个“‎‎十二五”专项规划，也‎‎只是对这‎‎两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这‎‎有利于在‎‎药品终端把好安全关，也是将有限的执业‎‎药师人才资源放在刀刃上。‎‎四、应设执业药师、执‎‎业助理药师两个层次我省现有执业药师18677‎‎名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793‎‎名)。现有70014名药学技术人员的学历构成》也设置‎‎了执业助理医‎‎师)，也是不少国家及地区普遍采用‎‎的办法。 五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。‎‎我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也‎‎是社会对“看病难、用药贵”引起公愤的制度性因‎‎素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机 构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此‎‎，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展‎‎“十二五”规划也提出了建‎‎立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。 六、确立“乡村药师”很有必要我国广大的农村，特别是山区、‎‎海岛及欠发达地区的乡村，是医药卫生资源供给的薄弱地区，“缺医‎‎少药”问题并未根本解决，这是医药卫生事业改革的重点和难点‎‎。我省17640家药店，其中城镇占58.6%，农村占4 1.4%，农村地区药师需求量不小。即使把药品供应网络延伸到农‎‎村基层，囿于传统就业观念和物质生活待遇差异，也很少有大学毕业‎‎的药师自愿下去执业。即使有执业药师下去，一年数万元的年薪成本‎‎对乡村零售药店来讲也承受不起。而乡村药店包括经营非处方药品的‎‎小药店、药柜等数量还不少，多数质量达不到GSP认证条件。‎‎这类药店，由于当地群众必需一时取消不了，‎‎由于经营小本生意又难以改造达‎‎标。这种状况‎‎在处于社会主义初级阶段的中国农村，不是几‎‎年、十几‎‎年能改变的。相对可行的办法是认可‎‎和培养乡村药师。参照《执业医‎‎师法》对乡村‎‎医生的认定(我省现有乡村医生9127名)‎‎，药师立法应‎‎充分考虑这个问题。 一是要给乡村药师以法律地位; 二是明确赋予乡‎‎村药师在一定条件下可履行执业药师、执业助‎‎理药师某些职责; 三是其管理办法可参照《食品安全法》对小作坊、摊贩的要求，由省级地方立法制定。 七、明确执业药师协会的地位和作用由于执业药师职业的特殊性‎‎和专业性，不少国家的药师协会‎‎除了具有一般行业协会的性质作用外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管药师还管药店。‎‎我国94年施行的《注册会计师法》、99年施行的《执业医师法》都在“总则”‎‎一章中设有“协会”一条。而《注册会计师法》还专门‎‎设一章“注册‎‎会计师协会”，具体列了6个条‎‎款。党的十八大强调社会建设，突出社会组织‎‎作用。本轮政府机构改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的“三定”规定，都明文表述“取消执业药师的继续教育管理职责，‎‎工作由中国(或省级)执业药师协会承担。”‎‎这是现代政府管理和社会治理理念的体现，立‎‎法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技术力量，又是药品安全社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法:‎‎执业医师法》对乡村医生的认定(我省现有乡‎‎村医生9127名)，药师立法应充分考‎‎虑这个问题。 一是要给乡村药师以法律地位‎‎; 二是明确赋予乡村药师在一定条件下可履‎‎行执业药师、执业‎‎助理药师某些职责; 三是‎‎其管理办法可参照《食品安全法》对小作‎‎坊、摊贩的要‎‎求，由省级地方立法制定。 七、明确执业药师协会的地位和作用由于执业药师职业的‎‎特殊性和专业性，不少国家的药师协会除了具‎‎有一般行业协会的性质作用‎‎ 外，还赋予相对的行政管理职能，有的不仅管‎‎药师还管药店。我国94年施行的《注册‎‎会计师法》、99年施行的《执业医师法》都‎‎在“总则”一章中设有“协会”一条。而《注‎‎册会计师法》还专门设一章“注‎‎册会计师协会‎‎”，具体列了6个条款。党的十八大强调社会建设，突出社会组织作用。本轮政府机构‎‎改革和职能调整，更是明确规定将社会组织能管的职能交给社会组织来做。如国家总局和各省级局的“三‎‎定”规定，都明文表述“取消执业药师的继续教育管理职责，工作由‎‎中国(或省级)执业药师协会承担。”这是现代政府管理和社会治理‎‎理念的体现，立法要适应这一趋势。执业药师既是药品管理的专业技‎‎术力量，又是药品安全社会共治格局中的生力军，协会在建设管理这‎‎支队伍中具有不可或缺、不可替代的作用。为此，执业药师立法》专‎‎设一章“执业药师协会”; (三)具体条款应包‎‎括， 一是执业药师、执业助理药师应当加入执业药师协会; 二是执业药师协会依法‎‎拟订执业药师执业准则、规范，报政府相‎‎关部门批准后施行; 三是执业药师协会应在执业药师教育培训、注册管理、行业自律、道德建设和维护合法权益方面发挥作用(或赋予相关职责); 四是执业药师协会应当对执业‎‎药师的任职资格和执业情况进行检查考评;五是执业药师协会应当依法取得社会团体法人资格。 八、通过增量加大、存量盘活解决‎‎需求矛盾目前最大的困难是执业药师队伍数量短缺与“十二五”规划刚性配置的需求矛盾。建议从增量加大和存量盘活两个方面来解‎‎决。 (一)鉴于目前我国药学高等教育薄弱，执业药师人才培养使用的需求矛盾突出，建议执业药师立法中应考虑增加对教育机构加大药学中高级专业人才培养教育力度的条款，以满足执业药师、临床药师人才的需求。 (二)鉴于现阶段执业药师配备的巨大缺口，执业药师立法中能‎‎否考虑允许在‎‎药品生产‎‎、科教、管理等领域工作的具有执业药师资格‎‎证书的人员，利用工余时间就地就近、定点定时兼职。类似‎‎医师多点‎‎执业，以盘活执业药师人才存量。因为目前不在药品经营、使用岗位‎‎执业的执业药师不是一个小‎‎数。从我省执业药师分布来看，生产领域‎‎占11.‎‎5%，经营领域占56.6%，使用领域占14.4%，其他领域占17.5%，也就是说尚有29%(5350人)不在药品经营、使用岗位工作。从注册情‎‎况看，现有18677名执业药师，注册在岗的仅8822名，占47%。一方面‎‎是执业药师数量与“十二五”规划配备需求缺口很大;一方‎‎面又有大‎‎批执业药师游离在外。这是一个值得反思和变革的政策、价值取向问‎‎题。九、执业药师专业、学‎‎历 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和执业定位问题这要有战略思维和‎‎长远考量，不能一味迁就目前困难而降低标准。现行的专业、学‎‎历要求不高也不低，基本是可行的。过低了达不到药品管理和药学服务质‎‎量的要求，也就失去了实行执业‎‎药师制度的目的和意义。目前数量不‎‎足的矛盾可运用监管政策调节，采取分类分步等方法推进。执业药师‎‎的执业定位很重要，目前由于没有从法律上规定，使执业药师的地位‎‎作用处于尴尬状态，药师的工作仍停‎‎留在一般卖药、配药上，没有真‎‎正落实在药品质量管理和药学服务指导上，未能切实起到在管理一线‎‎和消费终端把好安全合理用药最后一道关的作用，也就影响了队伍的‎‎发展和素质的提高。 3在省人大常委会立法工作会议上‎‎的讲话 同志们: 党的十八大明确作出了到2020年全‎‎面落实依法治国方略的重大决策;十八届三中全会把推进法治中国建设作为全面深化改革的重要任务之一;在10月底全国人大常委会召开的立法‎‎工作会议上，张德江委‎‎员长深刻分析了当前我国立‎‎法工作面临的新形势，对进一步加强和改‎‎进立法工‎‎作提出了具体要求。今天，我们召开省人大常委会‎‎立法工作‎‎会议，主要任务就是要深入贯彻落实党的‎‎十八大、十八届三中全会和‎‎习近平总书记视察海南‎‎重要讲话精神，传达贯彻全国人大常委会立法‎‎工作会议精神和第十九次全国地方立法研讨会精神，部‎‎署落实省委批‎‎转的《海南省五届人大常委会立法规‎‎划》，研究如何进一步加强和改‎‎进我省地方立法工‎‎作，为海南科学发展、实现绿色崛起和全面推进海‎‎南国际旅游岛建设提供有力的法制保障。下面，我‎‎谈几点意见。 一、充分认识立法工作新形势，明确新时期海南地方立法工作的目标和任务建省‎‎以来，在省委和省人大常委会党组的领导下，经过‎‎各方面的共同努力，海南地方立法工作不断开创新局面、迈上新台阶，制定了一大批有质量、有‎‎影响、有特色的地方性法规。截至2017年11月我省现行有效的地方性法规和法规性决定决‎‎议238件，这些法规反映‎‎了我省现代化建设的进程，总结了改革开放的成果，有力地保障和促‎‎进了海南经济社会发展，也为今后我省地方立法工作积累了宝贵的经‎‎验。未来五年是全面推进国际旅游岛建设、争创中国特色社会主义实‎‎践范例、谱写美丽中国海南篇章的关键时期，我们必须充分认识当前‎‎法制建设面临的新形势，准确把握新时期立法工作的目标任务，在新‎‎的起点上不断加强和改进我省立法工作。 (一)加强立法工作是贯彻落实省委重大决策部署的客观需要。省第六次党代会对海南坚持科学发展、实现绿色崛起、全面推进国际旅游岛建设作出了全面部署。省委书记、省人大常委会主任罗保铭同志于2017年3月9日在十二届全国人大‎‎一次会议上回答记者提问时强调:海南省‎‎五届人大‎‎常委会立法规划》，研究如何进一步加强和改进我省地方立法工作，为海南科学发展、实现绿色崛起和全面推进海南国际旅游岛建设提供有力的法制保障。下面，我谈几点意见。 一、充分认识立法工作新形势，明确新时期海南地方立法工作的目标和任务建省以来，在省委和省人大常委会党组的领导下，‎‎经过各方面的共同努力，海南地方立法工作不断开‎‎创新局面、迈上新台阶，制定了一大批有质量、有‎‎影响、有特色的地方性法规。截至2017年11‎‎月我省现行有效的地方性法规和法规性决定决议238件，这些法规反映‎‎了我省现代化建设的进程，‎‎总结了改革开放的成果‎‎，有力地保障和促‎‎进了海南经济社会发展，也为今后我省地方立法工作积累了宝贵‎‎的经验。未来五年是全面推进国际旅游岛建设、争创中国特色社会主义实‎‎践范例、谱写美丽中国海南篇章‎‎的关键时期，我们必须充分认识当前‎‎法制建设面临的新形势，准确把握新时期立法工作的目标任务，在新‎‎的起点上不断加强和改进我省立法工作。 (一)‎‎加强立法工作是贯彻落实省委重大决策部署的客观需要。省第六次党代会对海南坚持科学发展、实现绿色崛起、全面推进国际旅游岛建设作出了全面部署。省委书记、省人大常委会主任罗保铭同志于2017年3月9日在十二届全国人大一次会议‎‎上回答记者提问时强调》。海南省五届人大常委会‎‎立法规划，是在广泛征集立法项目建‎‎议、深入调查研究，立足全局、统筹兼顾，反复协调、仔细推敲的基‎‎ 础上形成的，凝聚了方方面面的智慧和力量。省委在转发省人大常委‎‎会党组请示的通知中，对当前和今后‎‎一段时期的立法工作提出了明确‎‎的目标任务、工作要求和落实措施，这充分体现了省委对省人大常委‎‎会立法工作及通过立法推动和保障我省经济社会科学发展的殷切期望，体现了省委对省人大工作的关心和支持‎‎。我们要按照五年立法规划‎‎和年度立法计划确定的立法目标任务、立法项目和分工，精心组织，‎‎周密安排‎‎，扎实做好规划的组织实施工作。 (一)明确任‎‎务分工，落实起草工作责任。今天参加会议的各单‎‎位都要按照省委的要求，把落实立法规划列入本单位的‎‎工作日程，放‎‎在突出位置来抓。要建立主要领导负总责、分管领导具体抓的工作责‎‎任制，及早作出安排，‎‎做到任务、组织、时间、责任、经费“五落实”，特别是立法调研、草案起草、征求意见、提交省政府常‎‎务会议讨‎‎论、提请省人大常委会审议等每一个环节的步骤安排和工作责任都要‎‎具体化，保证按要求高质量‎‎地完成法规草案起草任务。 (二)重视法规草案‎‎送审的时间安排，严格按照立法计划执行。多年以‎‎来，大多数单位都比较重视立法工作，能按时提交草案，但也有少数单位立项时争先恐后、立项后不紧不慢，对落实立法计划仍然存在要求不严、执行不力的的问题，导致一些法规草案未能按照计划时间提请审议。今后有立法任务的各相关部门要强化法规‎‎起草和送审的时间观念，保证按规定时间提交省人‎‎大常委会审议，如果因特殊情况确实不能按期完成‎‎起草任务，必须向省人大常委会主任会议作出书面说明;对于预研的项目，有关单位也应适时作出安排，明确目标要求，扎实做好调研论证工作，条件成熟的，也可以提请省人大常委会审议。要落实立法计划执行的督促检查制度，各相关部门要将工作计 划送省人大常委会有关工委、法工委和省法制办‎‎公室，以便统一掌‎‎握;省人大常委会法工委、常委‎‎会有关工委和省法制办公室都应当主‎‎动及时地与法‎‎规起草单位沟通联系，了解进展情况，督促做好法‎‎规的起草和送审工作。 (三)改进法规草案的起草、审议机制，积极探索一些法规起草的新办‎‎法、新渠道、新途径。除继续坚持和完善以政府有‎‎关部门为主起草法规草案的做法外，还要积极探索法规起草的新渠道。对一些重要的、带有全局‎‎性的、事关我省经济社会发展的重要法规，可以由‎‎省人大法制委员会、法工委或者常委会相关工委组织起草;对涉及到几个部门职责的法规，可以‎‎由省人大常委会法工委会同省法制办公室牵头，组成政府有关部门参加的法规起草班子共同起草;对一些理论‎‎性、专业性比较强的法规，可以邀请法制委员会立法专家或吸收有关‎‎方面的专家学者参与起草，也可以委托大专院校、科研机构、专家学‎‎者起草。无论采取哪种方式起草，都应当注意发挥政府有关职能部门、立法机关工作机构和大专院校及专家学者的作用。省人大法制委员‎‎会、法工委和常委会相关工委要建立健全法规起草提前介入制度，积‎‎极主动介入，督促指导有关部门抓紧起草工作，适时、适度地提前介‎‎入法规起草工作，及时发现和掌握法规草案的难点和焦点问题，把大‎‎量的基础工作做在法规草案起草过程之中。要继续发挥好有关专门委‎‎员会、常委会有关工委的优势，做好法规草案的初审工作，为常委会‎‎审议法规严把第一道关。各专门委员会、常委会工作机构要制定法规‎‎初审工作计划，做好立法调研，对法规草案的必要性和草案中涉及的‎‎专业性、技术性和操作性问题进行可行性研究，提出审查意见。法制‎‎委员会要切实履行统一审议职能，认真研究常委会组成人员、有关专‎‎ 门委员会及常委会工作机构的审议意见和社会各方面的意见，着重对‎‎法规草案的合法性、协调性、规范性‎‎进行把关，提高审议审查质量。 (四)发挥人大‎‎及其常委会在立法中的主导作用，提高立法工作组织协调水平。今后一个时期迫切需要制定的法规，大多综合性比较强，往往涉及诸多方面的利益关系，涉及多个部门的工作和体制机‎‎制，立法难度较大。为‎‎了保证立法质量和进度，人大及其常委会要在‎‎党委的领导下，立足于国家权力机关的法定职能，加强立法‎‎组织协调‎‎工作。要积极处理好人大与政府的关系、人大与“两院”的关系以及‎‎上下级人大常委会之间的关‎‎系，不断健全立法协调机制‎‎，力争把立法‎‎中的主要矛盾和分歧意见解决在提请常委会审议之前。要建立顺‎‎畅的沟通协调机制，针对立法中的难点重点问题、意见分歧较大的条款加‎‎强研究协调，力求找到既合理又‎‎可行的解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。凡属于政府职权范‎‎围内的事项，由省政府协调解决，对于省政府在审议法规草案过程中‎‎对相关部门的职责权限已经协调并作出决断的，省人大有关部门在审‎‎查审议时原则上不再协调;属于人大‎‎常委会职权范围内的事项，由省‎‎人大常委会主任会议协调解决;省人大常委会主任会议、省人大专门‎‎委员会提出的法规草案或提出的法规草案修改稿涉及政府行政部门为‎‎执法主体或对草案重大问题进行修改的，‎‎应当书面征求省政府的意见。要建立和完善省人大常委会法工委和各工委之间在立法工作中的沟‎‎通协调机‎‎制，明确职责，加强配合。常委会法工委要充分发挥在立法‎‎工作中的组织协调和参谋助手作用，同时也要‎‎积极配合并参与各工委‎‎的立法工作，从而有力地保证立法工作整体有序、协调、高效运行。‎‎要进一步密切‎‎与市、县、自治县人大常委会的联系，深入了解他们的‎‎立法诉求，扩大他们对立法工作的参与，认真听取‎‎并研究他们对法规‎‎ 草案提出的意见和建议。要有计划有组织地开展新形势下的地方立法‎‎理论研究，加强地方立法人才队伍建‎‎设，夯实地方立法工作发展提高‎‎的基础。为编制好省人大常委会2017年立法工作计划，在公开向社会‎‎征集立法项目建议的基础上，12月上旬，我将和省人大法制委、法工委的同志深入开展调研，广泛听取意见，充分了解人民群众的立法需求。同时，法制委员会、法工委将召开立法项目论证会，请常‎‎委会有关工委、项目申报单位和有关专家学者、立‎‎法咨询委员参加，就立法项目的必要性和可行性进‎‎行论证。届时，请有关单位和部门密切配‎‎合，积极提出好的意见和建议，我们将认真研‎‎究，与省人大相关‎‎工委室、省政府法制办、省直有关单位充分沟通协商，加强对立法项目的‎‎论证筛选，使2017年立法计‎‎划的编制更加科学合理。同志们，实施五‎‎年立法规划，提高立法质量和立法工作水平，是摆在我们面前的‎‎光荣而艰巨的任务。我们要在省委和省人大常委会党组的领导下，增强进‎‎取意识、机遇意识、责任意识，‎‎解放思想，创新机制，齐心协力，真‎‎抓实干，推动立法工作不断与时俱进，为实现海南国际旅游岛建设目‎‎标作出新的贡献～ 4在城乡规划条例立法调研座谈会上的发言 对人大‎‎《会议通知》归纳的这几个问题，刚才法规科黄诚科长讲的，在之前‎‎我们集体研究‎‎讨论的基础上进行了总结、分析、归纳和完善，我觉得‎‎基本上都反映了我们大家的一些主要意见。我补充‎‎一下个人的意见。‎‎第一，是在有上位法的情况下，我们南宁市的这样一个立法相当于是‎‎国家、自治区之后‎‎的层次比较低的立法，确实有比较难把握的定位问‎‎题。现在这个稿子经过人大常委会工作人员大刀阔斧地‎‎修改和两次审‎‎议，采取了与过去惯常立法完全不同的立法修改方式，到了这个地步，再往前走已经非常艰‎‎难了。我参加过这两次审议分组讨论，我也感‎‎ 觉到，实际上是以政府或者行政部门为主导的立法在向以侧重人大立‎‎法机关为主导的过程中，这次的立法‎‎是一个比较重要的试验品。这个‎‎过程中发生了比较大的变化。我们原来在政府提交给人大的议案的时‎‎候，是一个内容体系完整的稿子。到人大的时候稿子已经做了很大的‎‎改动。两次审议时包括人大的一些领导、‎‎一些常委，他们在提出问题‎‎的时候，都看不出来为什么这样子，觉得很奇怪。他们已经不能从一‎‎个比较清‎‎楚完整的脉络里面去理解这些条款里面的很多内容。这是我‎‎感觉比较明显的问题。我们这些领导和专家讨‎‎论的时候尚且如此，这‎‎样的文本如果通过了，到了社会上，可能还会被提出很多没有办法理‎‎解的问题，很‎‎难去解释。所以，到了现在这个地步，已经无法按照我‎‎们原来政府方面的立法意向继续往前走了，必须做‎‎一些更大胆的尝试，才可能有办法解决这个问题继续往前走，否则可能就要退回来了。‎‎技术性的完善，可‎‎能就是刚才黄诚讲的，我们的一些内容和条款的安‎‎排表述、体例结构和布局上做些调整。这样我还是同意‎‎就我们实际工‎‎作中具体碰到的问题作出比较有操作性的、实效性的规定。如果说要‎‎考虑现在对“两违”查‎‎处又进行一个专门立法的话，这个规划管理的‎‎《条例》可以侧重把规划编制呀，规划许可和变更呀等具体‎‎工作中的‎‎一些要求、实践中取得的成果，还有社会对我们的一些需求，一些呼‎‎吁，充分地在我们的立法里‎‎面反映出来。这是可以值得去探索的。第‎‎二，是体制的问题。有关规划体制问题，包括我们之前去考察学‎‎习的很多地方，实际上都比较复杂。因为现在的规划立法，跟1989年制定‎‎《城市规划法》的时候‎‎不一样了。那时候，《城市规划法》是立得早，而且当时国家正非常强调城市规划这个事情，所以规划这‎‎个立法是‎‎走在前面了，它给规划管理的定位，赋予的职权，是非常突出的。现‎‎ 在经过这么多年以后各个部门立法在后面的职权也在发展，包括对规‎‎划职权的影响也逐步加大，等于别人‎‎的权力和力量在不断成长，我们‎‎还停留在1989年那个时候，这样，我们现在低层次地方立法上，规划‎‎的相对权力就配置就受到很大的限制和压缩，这个体制就越来越复杂。在国务院的角度，还是强调一个城‎‎市里规划的统一管理，也三番五‎‎次地强调市级规划管理权不能下放。这个原则可能是不能乱动的。在‎‎具体的很多做法上，实际上都在探索。包括规划处罚的执法权实际基‎‎本上已经从规划管理部门这里剥离出去，‎‎搞综合执法了。从全国来说，也基本上是这样子了。所以刚才讲的，“两‎‎违”执法的主要职能和‎‎职权都不‎‎在规划部门了。这也涉及到后面“两‎‎违”单独立法的事情。‎‎规划的《条例》立法可能比较难以容纳和体现‎‎“两违”执法的内容体‎‎系。如果你把这些都放进到规划立法上来，整个《条例》的内容板块‎‎上就会显得很‎‎不协调，特别是你把这些内容都放进来的话，就会涉及‎‎到有很多罚则条款的规定，整个板块结构上就会显‎‎得执法处罚这块太‎‎大块，盖过我们规划管理的主要内容。这样人家一看就会觉得我们还‎‎是以罚为主的，对‎‎我们的立法会产生一个不太好的评价，影响到这个‎‎《条例》的通过。所以把查处“两违”的立法，跟我们‎‎的规划《条例》分开，确实是有必要的，我们也是可以接受的。我补充谈几点。刚‎‎才几位领导提出的一些‎‎问题，我听的时候有一些想法。第一个就是刚‎‎才说的那个城中村的问题。原来我们是没有回避，在政府报‎‎送审议稿‎‎中是有一条专门规定的，就是政府要做城中村建设改造的规划，然后‎‎由相关部门来实施。只是后‎‎来在人的审查修改过程中被删除了。在分‎‎组讨论的时候，人大常委会的阮兆丰副主任也提出城中村这个问‎‎题是回避不了的。我还专门做了解释。作为一个引导性的条款，这个是有‎‎ 的，一条够不够都不要紧，或者增加一两条也行，就是个引导性的东‎‎西。我们从一个城市的发展来说，城‎‎中村虽然它有许多的具体问题，‎‎但肯定还有它很大的功能在里面。我前段时间在一份杂志上看到深圳，深‎‎圳还是东莞啦,是深圳，它那个小产权房好像有37.9万栋。其实‎‎小产权房就是我们说的土地、规‎‎划手续不全的房子，差不多就是我们‎‎说的城中村、城郊结合部的这些违法建设。深圳的经济发展、管理水‎‎平、执政能力，肯定比我们强得多嘛，为什么它还有这么多，像高局‎‎长讲的，实际上它有很大的城市的经‎‎济、社会功能在里面。城中村建‎‎设改造这个我们原来是有考虑的。第二个，是综合执法‎‎的问题。这个‎‎问题实际上可能我们在讨论具体问题的时候，会不太注意到当时这个‎‎综合执法改革试点的方向，包括最后国务‎‎院也明确了这个综合执法改‎‎革，它的设想应该是批管分离。那么，我们这里的批管分离基本上是‎‎把大部分‎‎涉及规划的没有经过批准的违法建设都交出去给城管了，所‎‎以，你再回过头来让我们去承担很多的违法建‎‎设的查、核实，然后再‎‎送回去给城管做处罚，实际上是与综合执法改革的方向不符的，是走‎‎回头路，走弯‎‎路，肯定是走不下去的，走不通的，不对的。这是综合‎‎执法大的批管分离。还有一个我们规划部门自己的‎‎批管分离，就是我‎‎们现在业务审批部门批完以后的监督管理，是交给规划监察大队去做‎‎的。至于怎么去界‎‎定这个批过的，一个是起点问题，几个节点，到底‎‎是哪个起点为准,如果能明确的话，还是要考虑明确下‎‎来;还有就是‎‎终点问题，我们规划局批过以后的项目，是不是一百年以后出现违法‎‎建设都还是我去管这个‎‎事,可能得有一个了结。我注意到哈尔滨市，‎‎它就在政府的问价里明确，在规划竣工核实验收办证以后，‎‎你规划局‎‎就不要管这个事了。它就实行一种比较彻底的批管分离，后面都交给‎‎ 城管综合执法去处理。这样的做法模式，规划局的精力就集中在做好‎‎城市的规划、审批和建设上，这个功‎‎能就体现得比较充分。我觉得现‎‎在还有一个很大的问题，就是对集中以后的综合执法职能没有去很好‎‎的考虑和梳理，包括我原来参加几次讨论时我也是这么主张的，我们‎‎现在这种违法建设比较失控的现状和势头‎‎，如果我们不容忍它，要坚‎‎决去查处和打击的话，那么，应该在一定的决策层次上明确凡是没有‎‎经过土地‎‎、规划合法审批的，原则上以拆除为主，不要把这个处罚权‎‎简单地交出去给城管让它做自由裁量。如果移‎‎交出去的处罚权行使可‎‎以包括罚款、保留、罚款补办手续的话，在某种意义上就等于变相地‎‎把规划的审批‎‎权交给城管了。这实际上是南宁市多次综合执法改革不‎‎成功的主要原因之一。但是如果城管集中处罚又要‎‎回过头来让规划部‎‎门去处理违法事实认定和处罚意见的确认的话，这等于是一个工作上‎‎的反复。我们市里‎‎最近出台“两违”查处工作的一个文件，要求城管‎‎综合执法查获的材料交规规划部门以后，规划部门要在‎‎三天还是五天‎‎内即把确认意见返回去给城管。这个从工作上来讲我觉得是非常不可‎‎行的。我们现在正常的‎‎审批业务，经过几次行政审批提速以后，时限‎‎已经压缩得非常紧，这两年正常的业务都要靠加班加点还经‎‎常顾得过‎‎来，再要花很多的精力去帮城管部门做这个工作的话，解放规划部门‎‎让它专心做规划的意图也没‎‎有办法实现，那你这个执法改革就没有意‎‎义了。从城管部门的角度来说，如果违法事实认定和处罚意见的‎‎确认都由规划部门来做，那他们就会觉得是只有给规划局跑腿“白打工”‎‎的份，会影响到执法队伍工作的‎‎积极性和责任心，最终使推动综合执‎‎法改革走向成功的发动机死火。第三个就是刚才梁主任讲的这个《条‎‎例》里面罚则的规定。我们前面大家讲“两违”的立法都倾向于单独‎‎ 另做，市里也基本上定了要制定一个查处“两‎‎违”的条例。但是在涉‎‎及规划管理当中的处罚问题，稿子里‎‎在罚则的这几条，是经过了很长‎‎时间各方的努力得来的成果，我们还是要考虑在这个《条例》里面把‎‎这些成果保留下来，而不是说这些东西都不要规定，等到做“两违”‎‎的条例再重新去规定。我想这个意思要比‎‎较明确。第四个，刚才说到‎‎社会上对我们规划管理的监督，信息公开呀，听证呀，专家论证呀，‎‎还有公示‎‎呀等等这些监督。加强这些监督以后，当让对我们的管理和‎‎工作是个促进，反过来也给我们很大的压力。‎‎现在的行政管理有很大‎‎的惯性，社会上的公众参与和监督加强了，对于一些外‎‎来的干预和压‎‎力，有些事情‎‎我们做起来会比较好解决，但是也有一些事情可能会更‎‎加不好解决，因为更复杂了嘛。所以，在这种情况‎‎下，是不是还要考‎‎虑人大对政府方面的监督也要加强,这样的话，各种监督的力量在方‎‎向上就会更加一致‎‎，对减少各种干预，对城市规划的有效实施，会更‎‎有好处。具体就是说在《城乡规划法》里有城市政府向‎‎人大常委会报‎‎告规划实施情况的规定，这个制度我看在全国这些城市里都没有专门‎‎的实施，我们在这个《‎‎条例》里面应该考虑再强调这一条，并按照国‎‎务院的文件规定进一步明确人民政府定期向人大或者常委会‎‎报告城市‎‎规划实施情况，接受审议和监督。这样一来，一些原来不好解决的难‎‎题，就可以通过一个比较完‎‎整的权力结构体系去协调、监督、督促，‎‎使之得到有效的解决。 领导座谈会心得体会 3月20‎‎日在xx中心小学召开了元氏县中心小学校长座谈‎‎会，王书记、康局长、师局长、张书记、李主席、人事科张科长出席了会议。会议前，我们参观、学习了xx中。 10月国旗下演‎‎讲稿 秋天，总给‎‎人们带来喜庆，带来诗意，带来遐想，带来憧憬，更 带来希望，而今年的秋天，非同一般，更不寻常。在这美好的‎‎季节， 从江南水乡到北国边陲，，共和国96。