1 什么是公共伦理?它具有哪些基本特征?
是指公共事务管理主体在处理公共利益和个人(部门)利益的关系中应该遵守的基本行为准则和道德规范。
基本特征:1.是规范公共组织行为的规范体系;2.不是社会公德,而是公共管理主体的职业道德;3.最终目的是促进实现公共利益。
公共伦理学的研究内容有哪些?
内容:1.公共管理价值;2.公共组织伦理;3.公共权力伦理;4.公共管理要素之间的伦理关系;5.公共
制度
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伦理。
公共管理的基本价值有哪些?
公共伦理的基本原则是什么?
是指整个公共伦理价值体系的核心价值目标,它是社会主流价值的体现,也是社会政治目标的体现。在中国基本原则是:为人民服务。
公共伦理的基本范畴有哪些?
公正:基于公共管理者在分配公共利益时应有的立场;
民主:由公共权力委托关系决定的其主体和客体之间应有的管理方式;
责任:基于权力产生的义务;
平等:公共管理中主体与客体间应有的关系。
公共管理伦理选择的道德动因有哪些?
公共管理者在行为选择时收到道德因素和价值观念的影响,选择并因此而承担相应的责任。
公共责任(外在压力)源于公众对于公共管理者的合理期望与要求,表现为政治责任、经济责任、法律责任等,也可表现为多层次的责任类型;
公共信念(内在动力)源于公共管理者的价值观,体现了公共管理者对社会理性、职业理性及其制度的理解所形成的道德观念,具有行为导向、自我监督和评价的作用。
公共管理伦理选择的伦理模式有哪几种?
责任型模式:以公共责任作为自我行为选择的唯一动因,具有约束性或他律性;(是公共管理伦理选择基础模式,表现为公共管理的主体在处理对政府、公共组织以及公众的利益关系时,首先,应履行公共责任和承担公共义务。又将其夸大为唯一行为模式,进而排斥或忽视公共行为良心和价值目标在公共行为选择中的作用,则起到了消极作用。)
案例
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:河南强征农民土地 官员扬言打死有钱赔
良心型模式:一公共良心作为自我行为选择的唯一动因,具有主动性或自律性;(公共良心是评价、纠正公共管理行为的手段,也是选择公共管理行为的手段。)案例:重庆机关干部的“责任田”制度
价值目标模式:一公共管理价值目标作为自我行为选择的唯一动因,是他律与自律的统一;(是公共管理伦理在行为选择实践中的体现,体现了个人利益与社会利益,私人利益与公共利益的正确结合。)
公共管理领域道德冲突的表现形式有哪些?
角色带来的道德冲突:
权力带来的道德冲突;
利益带来的道德冲突。
公共管理领域道德冲突时行为选择的方法是什么?
选择方式:1.比较选择:两害相权取其轻,两利相权取其重;2.优先选择:精神价值高于物质价值,长远利益高于眼前利益,整体利益高于个别利益。;3.分级量化:社会义务高于个人义务,生命原则高于守信原则,;4.坚持“最大善的目的”和“最小恶的手段”。
制度伦理的内涵和本质是什么?
内涵和本质:对制度的伦理的内涵和伦理价值的认识和批判,包括两方面:一是制度是否正当合理,二是用既已阐明的伦理价值引导制度创新,它关注社会生活的秩序和公正,着眼点在于利益主体的权利和义务安排。
评判制度的伦理准则有哪些?
公正
标准
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(强调社会关系的改变)社会制度的正义要求权利和义务的真正平等;
生产力标准(强调物质发展)侧重人与自然的关系,强调经济效率;
人道主义标准(以人为本)尊重人的价值和尊严。
个体道德的心理构成有哪些?它们之间的关系是什么?
个体道德认知;2.个体道德情感;3.意志;
个体道德心理中知、情、意、共同构成人们的道德心理。道德认知是前提,道德情感是核心,道德意志是关键。
制度伦理化与伦理制度化的关系是什么?
制度伦理化是指制度
设计
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和安排的合伦理性、合道德性。制度伦理化有制度安排时体现出的价值目标。 案例:广州桥底浇筑水泥锥
伦理制度化是指人民把伦理原则和道德要求提升、规定为制度,并强调伦理及道德规范的制度化、法律化。伦理制度化的指向是把一定社会的伦理要求制定、完善为制度并在道德生活领域贯彻执行。 案例:杭州“老摔哥” “中国式过马路”
制度伦理的价值目标有哪些?
制度公正是制度伦理追求的首要美德;(制度内容和形式的公正。政治制度、法律制度、政府
管理制度
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、文化制度的公正) 案例:20余京籍人士抗议异地高考
制度平等是衡量制度是否合道德性的重要价值尺度;(起点平等、机会平等)案例:当公务员“性格”有多重要?
制度民主是制度伦理发展和完善的有效形式。(在制度上保障公众最广泛地参与公共管理与决策,使公共管理决策体现出最广泛的利益和意愿)
什么是政府组织伦理?它有哪些功能?
国家是公共权力机关,为公共利益服务;
政府组织是按一定法律法规建立起来的正式组织;
政府组织伦理是政府如何治理社会,如何代表公共利益的基本价值准则。他标明为政府组织遵守伦理规范,管理者具有良好伦理素质。
功能:导向功能,规范功能,凝聚功能,选择功能。案例:1正9副,4个副为挂职,1个非领导职务,1个兼职。 深圳某航班延误系副省长迟到。
非政府组织的伦理内涵是什么?
是指非政府的、非营利的、志愿性的,致力于公益事业的社会中介组织,是存在于政府组织和企业组织之外的一种组织形式。
伦理内涵:1.公益性是非政府组织的核心伦理属性;
2.志愿性是 基本伦理;
3.非营利性是 特殊伦理属性,是其纯洁性的伦理基础;
4.组织性是 重要的伦理属性,是其制度性的伦理基础。
非政府组织的伦理功能有哪些?
可以代表民众直接参与公共管理,推动政治民主化,促进行政伦理建设的发展;非正式组织中的从众行为现象突出形成一种集体思维模式,若与目标冲突,则产生不良的影响。
可以弥补政府提供公共产品的不足,实现社会公平和公正,促进社会伦理的发展;
可以弥补市场的不足,促进经济伦理的发展;
可以培养其成员良好的个体美德,促进公民道德的发展。
非政府组织的现实困境有哪些?
资金来源不足导致公益活动受牵制;
志愿者的业余性导致无法提供专业服务;
组织独立性不足,过分依赖政府,官方化倾向;
发展缺乏有效监管,存在无序化发展状况。
非政府组织伦理建设的途径有哪些?
正确定位与政府之间的关系,合理分工;
建立健全非政府组织的法律法规体系;
完善非政府组织内部管理机制;
增强非政府组织自主筹款能力,提高组织成员德性。
公共管理者职业活动的道德能力指的是什么?包括哪些内容?
公共管理者的品德是其管理社会公共事务,提供公共服务的基础,是实现公共管理目标的主观条件。
公共管理者的道德能力指的是公共管理者在管理活动中自觉遵守得到规范、恪守职业道德的素质。
公共管理者的道德品质有哪些特殊性?
公共管理者的道德标准高于一般职业道德;
品质要求严于一般社会成员;
品质具有广泛示范性;
品质的影响大于一般社会成员。
公共管理者品德的养成途径有哪些?
学习哲学、社会科学相关的理论知识;
接受关于公共管理类的职业道德教育;
借鉴儒学、佛学等的修身方法。
公共权力的涵义和本质分别是什么?
含义:公共权力是指在公共管理的过程中,由政府官员和其他公共组织掌握并行使的,用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权利。
本质:它是由社会的共同需要而产生的,是全体社会成员共同意志的集中体现。公共权力的所有者和行使者是分离的,其最终作用对象是公共事务。
公共权力与公民权利有什么关系?
公共权力是“公权”,是公共行为主体对公共行为客体的制约能力和力量,它首先表现为政治权力。
公民权利是“私权”,是根据宪法或法律的规定,公民享有参与公共社会生活的权利,首先表现为政治权利。案例:地方拆迁上演“株连”怪事
什么是公共权力价值观?公共权力价值观包括哪两个维度?公共权力伦理蜕变的表现形式有哪些?权力滥用的表现形式有哪些?
公共权力价值观是指公共管理过程中人们对公共权力价值属性的看法和观点。它包括两个维度:一是主体维度,即主体正确的认识公共权力本身的价值和意义(来源,价值,目标等),并以这种权力为公共服务而非为个人服务;二是客体权力,即作为公共权力客体的公众,要求公共管理者主体尽可能满足自己的正当要求。
公共权力伦理蜕变的表现形式:1.权力滥用,指公共管理者由于没有把握好用权力的度而导致权力使用不当。有故意和非故意,为公和为私之分。2.权力腐败,指公共管理者运用权力换取财富、权势、名誉等私人利益,是权力滥用的极端形式。权力滥用的表现形式:1.公共权力行使范围的过大;2.权力行使范围过小;3.权力行使手段不正当。 围观执法
公共权力伦理蜕变的危害表现在哪些方面?
危害:1.造成经济损失,阻碍经济发展;2.危害国家政权稳定;3.败坏社会风气。
什么是公共伦理监督? 它的主体有那些?
是指在社会公共管理活动中,对公共管理机构及其工作人员行为是否符合有关伦理道德原则与规范所进行的监察和督导。
主体有:垂直领导关系的行政机关之间及其自身,还包括政党组织,立法机关,司法机关,新闻媒体,普通民众等(1.行政监督,2.一般监督,3.专门监督,4.政党监督,5.立法监督,6.司法监督,7.舆论监督,8.群众监督.)
公共伦理监督的基本特征是什么?
监督主体的多样性,2.监督内容的广泛性,3.监督的互动性,4.监督的规范性。
改革开放以来我国公共伦理建设取得的成就和存在的问题分别体现在哪些方面?
成就:1.制度建设,明确责任,加强对公共组织及其成员,尤其是党员、领导干部的权力监督和行为约束,促进知法守法、廉洁自律。政治法律制度建设完善是公共伦理建设的基础。
2.价值观教育。加强党员特别是领导干部的宗旨意识,增强群众观众,确立正确的人生观、世界观和权力观,切实改进工作作风,党中央开展了以实践“三个代表”、科学发展观的活动,进一步确立了党员特别是领导干部全心全意为人民服务的宗旨意识,坚定了立党为公,执政为民的理想信念。
3.反腐倡廉.反腐倡廉是廉政建设的基本内容和公共伦理建设的集中体现。
存在问题:1.政府及公务人员的伦理失范。表现为:公权异化(商品化,私有化,官僚化);政府诚信缺失,公信力下降,政府利益部门化,贪污腐败,责任意识缺失、公仆意识淡薄等。
2.非政府组织及其工作人员的伦理失范。表现为:借“公益”之名从事商业活动,诚信危机。
公共伦理失范的主要原因有哪些?
制度和体制机制的原因(制度和法律建设滞后,行政体制不完善)
社会变革与转型的原因(改革开放,社会阶层的变动,城乡结构,收入分配结构,基尼系数攀升,人口结构和家庭结构的变化)
公共组织及成员自利性和公共性的冲突(中央和地方各自争取利益的最大化的博弈)
思想文化原因(“官本位”思想,道德文化建设同经济发展相比仍是“短腿”,社会公共道德滑坡)
公共伦理建设的途径有哪些?
加强制度和法律建设,深化政治经济体制改革,完善法律;
建立公共伦理的社会监督机制,规范公共管理主体的行为;
加强公共管理主体的思想道德素质建设,培养道德意识和责任感,强化内心约束力。