坚持和谐治水 建设民生水利(定稿)

坚持和谐治水 建设民生水利 努力打造社会主义新农村亲水环境 中共靖江市委员会 靖江市人民政府 2008年12月10日 近年来，我市坚持以科学发展观为统领，深入贯彻实施省委、省政府沿江开发战略，以打造全省沿江开发的实验区、先导区和示范区为契机，牢固确立“学赶苏南，后来居上”的新追求，深入实施“以港兴市，港城相依”主体战略，始终坚持“一个集中，三个同步”发展模式，走出了一条又好又快发展的新路子。2007年，全市实现地区生产总值219亿元，财政总收入41.5亿元。在加快经济发展的同时，市委、市政府始终坚持把水利工作摆在突出位置，在全面完成长江堤防达标工程和基本完成城市防洪工程的基础上，及时调整水利工作重点，坚持从群众反映强烈的农村河道问题入手，全面推进农村河道综合整治工作。通过三年的努力，到2007年底，我市全面完成农村河道疏浚整治工程，并建立完善了农村河道长效管理机制，重现了农村“水清、水活、水美”的水环境。今年4月，我市农村河道疏浚工程在全省率先通过省级验收，被评为“优秀”等级。 一、坚持科学规划，实行综合治理 随着经济社会的快速发展，广大农民在物质生活日渐宽裕的同时，更加迫切地需要和谐优美的生产生活环境。市委、市政府审时度势，决定把农村环境整治工作纳入为民办实事重点工程之一，在深入调研的基础上，制订了详尽的实施规划。一是高起点谋划。牢固树立集约、高效、持续发展的理念，确定用三年的时间，将全市农村所有河道全面疏浚一遍，同时下决心建立完善起农村环境综合管护机制，全力建设“亲水空间”和“绿色家园”，切实改变农村面貌，提高群众舒适度和幸福感。二是全过程规划。按照“一次规划，分年实施”的思路，制定农村河道疏浚整治总体规划和分年度实施计划，建立完善全市河道电子信息管理系统，细化目标任务，明确办结时限，将规划覆盖到河道疏浚整治和管护全过程。三是多方面结合。结合新农村试点和300个集中居住地的布局规划，在原有规划的基础上，根据河道性质、河道功能、受益范围及农村水利现代化建设的要求，充分将农村河道疏浚与通村公路建设、土地复垦、绿化造林等工作进行有机结合，确保形成科学、合理、全面的规划体系。 二、坚持政府主导，多方筹集资金 农村河道疏浚整治工程面广量大，需要投入大量的人力、物力和财力，我市认真落实投入政策，积极探索“政府引导、群众参与、社会赞助、资源置换”的投入机制。一是加大财政投入。河道疏浚整治工程实行市、镇、村分级负担。三年来，我市河道疏浚共投入资金1.3亿元，其中省、泰州市土方资金补助1400万元，市（县）财政投入8300万元，镇、村自筹和社会赞助3300万元。河道疏浚按每方土2.5元的标准，在各镇土方工程验收合格后给予补贴。河道管理市财政每年安排500万元。河道绿化实行以奖代补，各镇在完成年度绿化任务，成活率、保存率、责任制等验收合格后，奖励绿化苗木经费。二是搭建融资平台。以优质的国有水利资产和财政资金共计1亿元，注册成立了华兴水利建设有限公司。公司进行市场化运作，确定将市域范围内的水利工程管理用地、沿江农场、滩地等土地划拨给华兴公司，由公司进行融资，用于水利建设资金的平衡，有效解决了我市水利建设资金的不足。三是引导多方参与。充分发动党员干部、民营企业主和社会各界，筹集“光彩事业”基金，引导他们热心参与农村公益事业，积极捐资赞助。在不加重农民负担的前提下，用足“一事一议”政策，组织引导农民积极投资投劳。四是引入市场机制。充分开发利用水土资源，融集资金投入水利建设。引进了一批外来资本，通过用收益换投入、资源换管理等多种方式，加大了水利和农村环境的投入。在资金安排上，我们按照“政府解决土方疏浚经费，镇、村和群众解决河道配套工程费用”的模式来进行，把有限的资金用在刀刃上，有力地保障了各项工作的顺利推进。 三、坚持多措并举，强化推进力度 在农村河道疏浚整治过程中，我市切实加强领导、精心组织实施，不断创新工作方法，强化推进力度。三年来，全市疏浚整治县级河道9条（段），长102.9公里，完成土方445.7万方；疏浚整治乡级河道89条，长506.4公里，完成土方904.2万方；疏浚整治村级河道3957条，完成土方1655万方，实施拆坝建桥8250座，新、改建涵洞2362座，实施绿化2万多亩。一是在推进方法上，确立“连片治理，整村推进”的思路。“连片治理”，就是各镇在三年内，每年选择1/3左右地域相邻、河道相连的村进行治理，防止在村与村、镇与镇之间因为工作不同步出现工程质量问题；“整村推进”，就是以村为单位进行统一疏浚整治，统一考核验收，防止出现“漏疏漏治”现象。二是在工程质量上，坚持“统一标准，验收把关”的原则。出台了《农村双清工程实施意见》，明确了清洁河道、清洁村庄的责任分工、目标任务、质量标准、考核奖励等相关内容，制订了河道“深、通、畅、顺”的质量标准，层层签订责任状。工程完工后，对验收达到质量标准的，方可拨付工程补助资金；不能达标的，坚决责成返工。三是督查考核上，采取“组织检查，群众监督”的方式。我市每年都将农村河道疏浚整治列为年度政府重点工程，成立工程督查小组，每半个月督查一次工程进度，检查一次工程质量和资金使用情况，并通过简报、通报的形式，及时公布督查结果。充分听取群众意见，把群众满意度作为工程达标验收重要的衡量标准，真正把农村河道疏浚整治工程办成群众满意工程。 四、坚持建管并重，加强长效管护 我市在河道疏浚的同时，切实扭变过去“重建轻管”的观念，坚持“一建就管、建管并重”，按照“谁主管、谁负责，谁受益、谁管理”的原则，出台了《靖江市农村河道长效管理考核办法》，推动了河道管护工作有条不紊地开展。一是明确管护主体和范围。坚持“市河市管、镇河镇管、村河村管”的原则，对河道进行确权定界，划定管护范围，统一设立河道管护标志，确保每一条河道的管护做到“主体明确、责任到人”。根据河道的等级标准，明确县级河道由市水利局负责管护，管理范围是河口两侧各10米。水利局专门设立农村河道管理科，通过建立管护工作体系，实行定人、定河道、定标准的管理模式，做到了县级河道管护层层有压力、人人有任务。乡级河道由各镇负责管护，管理范围是河口两侧各5米。村级河道由各村负责管护，管理范围是河口两侧各3米。村级河道管护结合村庄保洁、绿化管护、农村公路管养，实行“四合一”管理的新机制，通过定员、定组、定标准、定时间、定报酬的方式进行管护。二是制订管护标准。明确了河道管护“五无”标准，即河道管护必须做到河面无飘浮物、河坎无垃圾、河坡无耕种和杂草、河岸无违章搭建、河内无阻水障碍物。三是落实管护经费。农村河道长效管护经费实行市、镇、村三级负担。县级河道管护经费按照每年每公里3000元的标准，由市安排；乡级河道管护经费按照每年每公里3000元的标准，其中市财政解决2000元，镇财政解决1000元；村级河道管护经费是通过组织民营企业参与新农村建设，筹集“光彩事业”资金的方式解决。同时，还积极探索用资源换管理的模式，通过拍卖或出租河坡，筹集部分管理经费。 各位领导、各位同志，我市在农村河道疏浚方面做了一些工作，取得了一定的成效，但对照上级领导的要求和建设社会主义新农村的标准，还有较大的差距，与先进地区相比，做得还不够。下一阶段，我们将围绕提升水安全保障能力、水资源供给能力、水环境保护能力和服务民生能力的目标，大力实施靖泰界河疏浚整治，扎实推进孤山灌区节水配套改造和中央财政小型农田水利工程项目建设，切实加强河道管护工作，不断巩固河道疏浚成果，努力开创水利工作新局面，为加快建设全面小康社会作出新的更大的贡献！ PAGE 1