1999日本农业经济的发展及其启示_欧阳旭初

日本农业经济的发展及其启示 欧阳旭初 “‘霭纂犷共霭首雾荞霎军育茹抹臀犷夏霎翼霄霭霜霭雾犷霞雾霎雾霭豁霎荞 有五点启示 : 一 、 我 国农业 实现现代化离不开 国家财政 的大 力扶持 , 二 、 我国 农村家庭经 营 并不排斥现代化 ; 一三 、 农户兼业化是经济发展不可避免的必然过程 ; 四 、 依靠科学技术是发 展我国 农业的必由之路 ; 五 、 扩 大土地 经营规模是农业 经济发展到一 定阶段的客观要求 。 仁荟 荟荟 哎资件荟套C 提备住奋毛登笼任奋荟轰食岌登导任‘ 釜会 花二 曰荟 层农 硫C ‘番登弓若〔 荟C 仁三〔塔 几份二《 C《 C 心,心二仁仁户份荃毛海 妥荟登层层奋暇C 〔 C心七 仁怪电‘妈层 日本是一个人多地少的岛国。 国土总面积为 3了. 8万平方公里 , 人口达一亿二千多万 。 人 口密度约为每平方公里32 3人 , 此中国高出两倍 , 耕地面积 6切。万亩 , 人均 0 . ”亩。 日本农业 发展的历史 、 农业资源 、 自然条件 、 耕作制度等 , !可巾国有许多近似之处 。 日本发展农业的 一些经验与教训 , 是很值得我们借鉴的 。 (一 ) 日本农业经济发展的特点 日本农业在长期的掌展过程中 , 形成了同本国国情相适应的一系列特点 。 1 . 农业经曹规模小 。 从种植业部门来看 , 飞9 8 8年 日本都府县的统计 , 农户耕种的土地面 积在。. 5公顷以下的占总农户的姗 . 9% , 耕种上地面积在 2 公顷以上的农户仪占召。 9 % 。 一从畜牧业部门来看 , 1 9 8 8年 日本饲养业各类农户, 户平养奶牛2 8 . 6头 , 户平 养 肉 用 牛 1。, 2头 , 户平养猪 20 3 . 9头 。 从农乒出售农产品来看 , 冷8扮 · _ _ 守叙万农户 (约占总农户的19 · 2% ), 没有农产品 出售。 . 从农户的农业收入来看 , 玲87 年于 忆平均每个农户农业所得为9 4 . 3万 日元 , 占农户总 所得的 13 . 2纬。 日本农户从事农业所得收入不多 , 农业收人在家庭收入中不占重要地位 , 这 也表明农户从事农业生产经营的规模小 。 2 . 专业农户少 。 19 8 8年 日本专业农户只占农户总数的 1成. 6 % 。 兼业农户占 8 5 . 5% 。 兼业 农户又分为两类 : 么农业收入为主 , 农业所得人于农外所得的称第一种兼业农户 ; 以农夕林玫 入为主 , 农外所得大于农业所得的称第二种兼业农户 ;这类农户实际上是以农外产业为主业 , 农业变成了副业 。 “二兼 ” 农户通常农业所得仅占总所得的 6 一 7 % , 农外所得和其它收入 占总所得的 9 0% 以上 。 自六十年代以来 , 日本农户兼业化发展很快 , 农户总数由 1 0 6 0年的6 05 万户下降到 l, 8 8年的 4约万户 , 减少 了约 3。% ; 专业农户则由 2盯万户下降到 6 1 . 4万户 , 几乎 减少 了7 。% 。 兼业农户的比贡却由弓‘. 了% !:升到 : 云 , ; 。 , 尤其是第 二种兼业农户的数量和比 一 4 6一 中南呀经 大学学报 19 9 2 午第 2 期 重都大幅度增加 。 功8 8年 , 日本第一种兼业农户占兼业农户总数的 1弓. 6% , 占总农 月的议 . 2 % , 第二种兼业农户占兼业农户总数的8 3 . 4% , 占总农户的71 . 3 % , 这意味着 日本三分之二以上 的农户都是把农业作为副业来经营的 。 3 、 农业集约化水平高 。 具体表现在以下几方面 : 一 一是单位耕地面积 _ L固定资本额大 。 日本农户平均拥有的农业固定资本总额 : 1 96 0年仅 为32 . 8万 日元 , 19 8 6年达 30 4 , 2万 日元 , 堆长近功倍。 就每个农户拥有的固定资本而官奋, 一 尽 管西晚 美国要比 日本多得多 , 但 由于西欧 、 美国农户的土地经营规模此 日本农户的土地经 营规模大几倍 、 几十倍甚至几百倍 , 按单位耕地面积占有的固定资本孤 日本则 高 得 ‘多 。 19 8 5年平均每台拖拉机负担的可耕地面积美国 为 4 0 . 2公顷 , 法国为 1 1 . 5公顷 , 意大利为 7 . 4公 顷 , 日本仅 2 、 3公顷 ; 平均每台谷物联合收割机负担的谷物收获面积美国达 1 1 3公顷 , 法国 6 4 。 8 公顷 , 意大利 1 1 7 . 5公顷 , 日本仅 2 . 4公顷 ; 平均傅公顷可耕地和多年生作物用地化肥施用量 美国为 9 3 . 7公斤 , 法国 3 00 , g 公斤 , 意大利 17 2 . 3公斤 , 日本高达43 0 . 4公斤 。 二是农业基础设施好。 日本很重视农业基础设施的建设 , 下大力推进农地改良 , 进行土 地平整 , 连片 , 小块并大块 , 兴修水利 , 采用暗管排灌 , 很多村都已实现园田化 。 三是农业生产朝工厂化的方向发展 。 塑料大棚 , 温室栽培此较普遍 。 一些从事蔬菜生产 的农户投资几千万 日元 , 兴建几百平方米的大温室 , 搞无土栽培 , 喷水灌溉 , 还可调节室内 - 温度 。 一年内种植蔬菜 5 一 6 茬 。 四是上地生产率高 , 农产品品质好 。 1 9沁年至 1 9 8 6年 , 日本的小麦 、 水稻单产分别提高 3 1 . 2%和4 0 . 6吓 。 1 9 8 9年每公顷稻谷产量 , 日本达6 4 2 9公斤 , 此世界平均水平高 87 % , 比粉 国高 1 7 . 4 % ; 一 每公顷小麦产量 日本达3 2 , 8公斤 , 此世界平均水平高 3 9 . 4 % , 比我国高9 . 2% , 花生 、 油荣籽、 甘蔗等单位面积产量 , 日本均大大高于世界平均水本 , 也都高于我国 。 4 、 农业生产社会化服务体系健全 。 同所有发达国家一样 , 日本农户同产前产后部门有 着紧密的关系 , 可以在生产 、 流通等方面得到有关机构提供的服务 。 不同的是 , 在 日本从中 央到盯村都建立 了为农户的生产和生活提供各种各样服务的农业协同组合 , 并形成了一个庞 大而完整的网络体系、 , 5 、 农产品自给率低 。 日本农业实现 了现代化 , 农产品却需要大量进 口 , 成为世界上农 产品进 口大国 。 这是不伺于美国 、 西欧等发达国家的又一特点厂。 自六十年代以后 , 日本国内 生产的农产品的 自给率呈下降趋势 。 食品农产品的自、给率 1 9 6 0年为 90 % , 1 9了。年 为78 % , 1 9 8了年为 7 1 % 。 除大米 、 蔬菜 、 鸡蛋 、 鱼 可以 自给和基本自给之外 , 其它农产品的 自给率都 不高 。 1 9 8 7年谷物的自给率为33 % , 小麦的自给率只 1 4% , 大豆的自给率仅 6 % 。 由于大量 进 口馄料发展畜牧业 , 牛肉 、 猪肉 、 鸡肉的自给率稍高 , 达到 76 % 。 (二 ) 日本发展农业的主要经济政策 日本发展农业的主要政策 , 包括以下几个方面 : 1 、 贸易保护政策 。 五十年代初期 , 日本经济逐步开始国际化 , 农产品进 口数量 日渐啥 多 , 日本政府为促进本国农业的发展 , 采取 了保护农产品生产的政策 。 其具体办法是将重要 农产品指定为国家贸易项 目, 这些农产品的贸易由国家管理 , 不实行自由贸易 , 国家指定不 能进 口 , 则不能进 日 。 大米 、 麦子就属于达类农产品 , 有些农产品则属于指定限 制 贸 易 项 一 4了一 目, 对这类农产品的进 口 , 既严格限制进 口数量 , 又征收较高的关税 。 日本之所以限制从国 外进 口农产品 , 是因为西欧 、 美国的农业劳动生产率高 , 单位产品成本低 , 而 日本农业投入 大 , 单位产品成本高 , 无法与欧 、 美竞争 , 只好通过限制进 口来保护本国农业 , 使高投人、 高成本的农业得以维持下去 。 : 忿 、 价格文持政策。 日本现行的农产品价格制度有以下六种 : ( 1 ) 管理价格制度 。 这 是玫府规定一定的价格向生产者购买农产品制度 , 属于这种价格制度的农产品仅有大米和烟 草 ·(一通过专卖公司管理 沁 ( 2 )稳定价格带制度 。 实行这种价格制度的是除大米以外此较 重要的农产品 , 如猪肉、 生丝等 。 政府对此类农产品规定市场价格的上 、 下限 。 ( 3 ) 嗽定 指标价格制度 。 这与前一种制度相似 , 不同的是稳定指标价格 , 按照法律规定上 、 下限幅度 比前一种略大 。 ( 4 ) 最低价格保证制度 。 属于这种价格制度的农产品是薯类 、 甜 菜 和 麦 类 , 这类农产品的流短已经自由化 , 政府规定这类农产品的最低价格 , 而不规定最高价格 , 这种价格制度实际上带有扶持落后地区的性质 , 是一种特殊政策 。 ( 5 ) 交付金制度 。 实行 这种制度的为大豆 、 油菜籽等 。 ( 6 ) 稳定价格基金制度 。 日本为保证蔬菜供应 , 1 9 6 6年预 布了 “蔬菜安定法” , 对蕊荣实行 “三指定 ” , 即指定主要蔬菜生产地、 主要消费地和主要 花荣雌种 。 德定价格基金制度 , 即由国家和地方对指定生产地给予补贴 , 其基金来源于各级 政府和生产者团体 。 从整个 日本经济的发展来着 , 日本的农产品价格制度弊病甚多 , 但对发 展农业生产和增加农民收入倒也是确实起 了积极作用 。 3 、 助彼支特政策。 日本政府对农业的投资此较重视 , 各级财政用于农业的支出不断增 加 , 而且增长速度很快。 1 98 0年中央财政对农业 的 投 资 比 1 9 7 0年增长7 . 6倍 , 比 1 96 0 年 增 长20 倍 。 八十年代以来 , 每年中央财政一般会计预算的农林水支出总额都在 3 万 亿 日 元 以 上 。 日本各级财政对农业的投资额占农业总投资额的比重 , 1 9 6 0年为 2 3 . 4%, 1 9 7 0年为49 . 8%, 1 9 7 5年达 6 5 . 7 % 。 月本各级财政用于农业的直接投资 , 主要是对农业基础设施建设、 农业技术开发 , 农业 生产结构调整和扩大经营规模等发放各种补助金 , 如农业基础设施建设 , 不同种类的项目按 照其规模大小 , 先确定事业的主体属国营 , 抑或县营 、 团体营 , 并对不同事业种类和不同事 业主体的费用负担比例作 了明确规定 。 4 、 信贷支持政策。 在 日本 , 对农林水产业的金融 , 由以农协 、 渔协等为首的系统金融 机构 、 农林渔业金融公库等政府金融机构共同承担 , 其中 , 根据法律 、 政令 、 规 划 、 条 例 等, 为了实现其政策目的 , 国家和地方公共团体融通资金 , 对民间金融机构的借款实行利息 补贴等一系列政策性金融 , 统称 “制度金融 ” 。 日本农业金融资金的来源 , 一是财政投入金 融资金 , 由国家一般预算 , 特别预算中发给农林渔业公库 , 二是国家、 地方财政垫付资金 , 三是农协系统金融机构的资金 。 农业生产者获得贷款的渠道有三条 : ( 1 ) 民间金融机构 , ( 2 ) 农协系统的金融机构 , ( 3 ) 政府金融机构 。 掌握农业贷款最多的是农协系统的金融 机构 , 约占三分之二以上 , 政府金融机构次之 , 民间金融机构最少 。 六十年代末农业贷款余 额为61 09 亿 日元 , 1 9 8 5 年增至 18 万亿 日元 , 增长28 . 5倍 。 日本金融机构对农业的贷款 , 多为 长期低息贷教 , 甚至是无息贷款 , 条件均较优惠。 5 、 减免悦燕翻 。 日本的税收共计50 个税种 。 对农户有优待的税 , 是不动产取得税和固 定资产税 。 对农民取得不动产 ( 土地 、 房屋 ) 时的优待办法有 : ( 1 ) 根据不同用途征税 , ( 2办 裸税 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 特例 ; ( 3 ) 设立延缓征收制度等。 如农民的孩子继承父母的财产 , 符合下 一 4 8一 列条件可以免交财产继承税 , 一 是父母在世前三年从事农业经营 ; 二是父母将全部土地西不 是其中的一部分给孩子继承 ; 三是继承财产的必须是长子或者年纪最大的兄长 , 或者是连续 三年经营农业的 , 并继续经营农业 。 延缓征收制度 , 是对农业继承者从父母那里接受农地等 赠与时 , 延缓对农地等不动产所得税的征收 。 如果出卖受赠农地等不动产 , 发生所 有 权 转 移 , 不经营农业时 , 则要对这部分不动产征税 。 为扩大经营规模 , 购买国有上地或其它农户 的土地 , 可以减免税收 , 进行土地整治增加的土地 , 也可以免税 。 6 、 鼓励扩大经营规模 。 日本人均耕地面积只有世界平均数的十分之一 , 农户平均耕地 面积仅 1 公顷 。 为加快上地集中的过程 , 日本政府一方面实施有利于农户经营更多土地的优 惠政策 , 另一方面采取促使兼业农户放弃经营农业的措施 。 这些政策措施包括积极推进农业 基础设施建设 , 改善农业生产条件 , 使经营耕地面积多的农户能获得较大的规模效益 , 健全 社会化服务体系 , 增强社会服务能 力, 为农户提供购销服务、 技术服务 、 农产品加工服务、 资金服务、 保险服务、 设施服务等产前 、 产 中、 产后的各种服务 , 使专业农户专心务农 , 支 持土地流动 , 对出卖土地者所得税的起征点由 1 00 万 日元提高到 8 00 万 日元 , 并对上地购买者 提供无息贷款 , 同时放宽对农地出租的限制 , 对土地出租者可提前付 5 一 10 年的租金 。 鼓励 租赁农地 ; 对经营规模较大的农户在资金上予以资助 。 7 、 扶持合作经济组织 。 农协是 日本农村中最有势力 , 最具影响的组织 。 日本农协名义 上是代表农民利益 , 不以追求利润为目的 , 旨在为农户生产和生活服务的民间合作经济组织 。 实际上并非如此 , 它是在 日本政府的支持下建立与发展起来的 , 日本政府不仅在经济上资助农 协 , 而且农林省还设有农协课负责管理农协工作 , 农协中央会的领导成员有的就是原农林省 的官员。 日本政府支持农协的目的在于利用农协 , 一方面依靠农协获取农民的选票 , 以支持 执政的 自民党 ; 另一方面依靠农协贯彻政府的意图 , 实施农业政策。 月本政府有关发展农业 的很多政策措施 , 如压缩大米生产等 , 都是通过农协加以贯彻实施的 。 在 日本农村中 , 除 了 农协以外 , 也还有直接 、 间接为农业服务的机构和真正由农民 自己建立的合作经济组织 。 日 本政府对各种不同形式的合作经济组织都予以支持和资助 , 使之发挥各自的作用 。 (三) 日本农业面临的问题 1 、 农业保护主义政策难以维持 。高速增长的日本经济 日趋国际化 , 工业产品行销世界各 国 , 有些产品甚至霸占了美国 、 西欧市场 。 但 日本却限制美国 、 西欧等国的农产品进 口 , 无 疑引起 日本同美国 、 西欧国家之间的矛盾。 长时间来 , 欧 、 美发达国家一直强烈遣责日本阻 止农产品进口的保护主义政策 。 同时 , 日本实施农业保护主义政策也有不少弊端 , 对本国高 投入 、 高成本农业加以保护 , 以高出国际市场几倍的价格收购本国农产品 , 每年的直接经济 损失大约达六 、 七十亿美元 , 由于食用农产品的价格高 , 消费者每年要多支出 5 一 8 %的生 活费用 ; 生活费用高 , 必然增加劳务费 , 使出 口产业加重费用负担 , 增加产品成本 , 影响其 在国际市场上的竞争能力 。 况且 , 日本欲出 口更多的工业品 , 就必须进 口更多的农产品 , 以 平衡外汇收支 , 减少同欧 、 美国家的贸易摩擦 。 因而 , 日本面临着两难选择 : 或者是继续坚 持农业保护主义政策 , 减少工业品出 口 , 或者实行农产品 自由贸易 , 扩大工业品出 口 。 2 、 农业经曹规模扩大受阻 。 农户经营规模小 , 是 日本农业生产成本高 、 效益低的重要 原因 。 从资料来看 , 上地经营规模越小 , 效益越低 。 1 9 8了年土地经营规模在 0 · 5公顷以 下 的 二4 9一 农户 , 平均每小时创造的农业纯收入只有 8 2 . 6 日元 , 而 2 公顷以上的农户平均每小时创造的 农亚纯收入达 69 9 日元 , 高出 8 倍 , 2 公顷以下农户平均每亩农业纯收人是 。. 5公顷以下农户 的 ·分倍 , 2 公顷似上农户每千万日元固定资产创造的纯收入是 0 . 5公顷以下农户的 5 倍 , 由 于 0 . 5公顷以下的农户所 占此重很大 , 从而影响 了规模效益 。 低生产率的 农 业与高速增长的 经济处于不相适应的突出 ‘矛盾之中 。 尽管近几十年来 , 日本政府采取了一系列政策措施 , 鼓励扩大土地经营规模 , 但扩大的 逮度始终不快 。 3 、 兼业农户将长期存在下去 。 日本政府原拟为 , 日本经济高速增长 , 必然扩大对劳动 力的需求 , 使农 「业劳动力从事农外就业的机会增多 , 农户将由只经营农业变为经营农业的同 时荣营农外产业 , 进而发展到离开农业 , 造成土地向专业农户集中 。 可是 , 事物的发展并没 有象设定的这个轨迹运动 , 很多农户在获得了农外就业岗位以后 , 却不愿意完全 与 土 地 分 离, 仍继续经营农业 。 农户之所双作出兼业的选择 , 不是没有道理的 。 从农户来说 , 兼业 有 其经济合理性 , 农月家庭的劳动力素质不等 , 实行兼业经营既可以利用不能从事农外就亚的 劳动力 , 又可以充分利用农外就业劳动力的闲暇时间 , 充分挖掘劳动力潜 力, 以提高农业劳 动力和农户的收入水平 。 正是兼业化才实现 了工农收人均衡化的目标 。 但是 , 从整个农业发展来看 , 农 户兼业化阻碍了 :纽生农户经营规模的扩大 , 使有限的资 源得不到合理利用 , 影响农业生产效率的提高 。 象第二种兼业农户 , 经营规模很小 , 主要利 甩闲暇时间从事经营 , 耕作粗放 , 农业基础设施和技术装备也难以发挥出效益。 4 、 农业努动力年龄老化 。 当今的日本 , 从事农业生产的主要是老人和妇女 , 青年男女 务农的不多 , 尤其是基千劳动力年龄老化 , 后继乏人 。 日本农业劳动力年龄老化 , 对农业生产的影响有两种可能性 , 其一 , 农业生 产 后 继 乏 人。 有利于土地集中 、 扩大农户经营规模 , 提高农业经营的规模效益 ; 共二 , 也许由此而号I 起耕地利用率下降 , 废弃耕地增加 , 于农业的发展不利 。 看来 , 在农产品贸易走向自由化的 情况下 , 日本农户扩大土地经营规模很难会有积极性 。 出现后一种结局的可能性此较大 。 5 、 农民 、 农协 、 政府间的矛盾加剧 。 在 日本 , 农民同农协 、 政 府 之 间 以及农协同政 府之间都存在着错综复杂的矛盾 , 而且有愈演愈烈之势 。农民对农协供应生产资料和销售农产 品收取手续费过高 , 肆意侵 占农民利益 , 而对一些盈利少的服务项 目又不积极 , 深为不满 , 农 民几‘ 农协对政府逐步推行农产品自由贸易的政策表示愤概 , 以致于自民党在选举中失去不少 选票 。 农协的发展正面临着三方面的挑战 : 一是 日本政府迫于美国及欧洲共同体的压 力 , 不 得不调整国内农业政策 , 将对农协产生不利影响 ; 二是农民对农协的不满情绪增长 , 得到政 府支持的新的合作经济组织不断涌现 , 三是原来在城市开展业务活动的商社 、 银行 , 不断伸 向农村与农协展开竞争 。 这些矛盾的存在和发展 , 必然对 日本农业的前景产生影响 。 (四 ) 口本农业发展对我们的启示 从 农业的发展 , 农业瑰代化的实现 , 离不开国家封政的大力扶持 。农业现代化的过程 , 从 一个方面来看 , 也是农业投资大量增加的过程 。 在这个过程中 , 国家财政资金的投人起着十分 重要的作用 。 农业这一产业有着不同于其它物质生产部门的特殊性 : 一是基础性 。农业所生产 的产品具有特殊的使用价值 , 脸 人们必不可少的基本生活资料 。 这使行农业在国民经济中的 一5 件 地位、 作用 , 是任何产业不能替代的 ; 而且 , 所 有其它产业部门的发展都有赖于 农 业 的发 展 , 农业生产 力水平越低 , 共对国民经济发展的制约作用就越大 。 二是福利性 。 作为食物资 料的农产品 , 是社会每个 成 员 必 不可缺的 , 国家必须在增加生产的同时 , 合理 分 配 农 产 品 , 使主要食品农产品价格维持在低收入城乡居民所能接受的水平上 , 以保证社会每个成员 获得一定数量的生存资料 。 三是风险性 。 农业生产在广阔的空间进行 , 不可控因素多 , 自然 灾害威胁大 , 导致收成的不稳定 , 对农亚的投资不仅面临 自然风险 , 还面临市场风险 , 同工 业晶相比 , 农产品作为满足人们基本需要的初级产品 , 社会需求弹性小 , 共供给与需求的平 衡点难于把握 , 既易出现供不应求的现象 , 又易形成供过于求的格局 。 由于农产 品 鲜 活 易 腐 , 不耐贮藏 , 供给量超过需求量的部分 , 往往造成经济损失 。 但为了确保社会对农产品的 需求 , 必须使生产量大于需求量 , 由此而造成的损失 , 显然只能主要由国家承担。 四是低利 性 。 纵观世界经济发展的厉史 , 在工业化时期 , 农业比较利益低是一个普遍存在的现象 , 确 有其客观必然性 。 基于上述 , 发展农业这个关系国计民生的基础产业 , 不单是农 业 部 门 的 事 , 更不单是农民的责任 , 而是国家和各行各业共同负有的社会责任 , 国家必须高度重视和 大力扶持农业的发展 。 从 日本的经验来看 , 所有对农业的扶持政策 , 都是以国家财政的支持 作后盾的 , 这是 日本农业政策往往能达到预期 目标的重要原因 。 中国某些农业政策之所以没 有落到实处 , 同国家财力支持未相匹配不无关系 。 当然 , 中国还是一个发展中的国家 , 经济 基础薄弱 , 不可能也不应该象 日本那样主要由国家投资来发展农业 。 但是 , 不能不看到 , 尽 管几十年来中国财政对农业给予了大力支持 , 近几年国家财政支农资金的绝对数也在增加 , 但从财政对农业的投资 占财政总支出的比重和占农业总投资的比重来看实在是太少了 , 同农 业对社会的责献和社会对农业发展的要求相比显得很不相称 。 当前 , 农业这个基 础 十 分 脆 弱 、 落后 , 趁撑国民经济的宏伟大厦岌岌可危 。 强化农业基础迫在眉睫 , 增加农业投资刻不 容缓。 诚然 , 我国中央财政和地方财政都相当吃紧 , 增加对农业的投资确有困难 , 能否侯我 国财政经济抉况好转以后 , 再来增加农业投资呢 ? 还是不能指望的 ! 把中国建成社会主义现 代化强国 , 要上的项 目可以说是没有穷尽 , 如果不改变经济发展战略的城市、 工业偏 向 , 对 农业的投资就总是难以增加 。 须知在中国 , 农业这个基础不稳固 , 工业化是绝对 化 不 起 来 的 。 用先进的物质技术装备对农业进行技术改造 , 建立发达的农业 , 是工业化的重要 内容之 一 。 实现农业现代化 , 同工业化是并行不悖 , 相辅相成的 。 特别是在我国工业化已经打下初 步基础 的情况下 , 必须改变对农业取多予少的局面 , 调整财政支出结构 , 压缩非农产业的投 资 , 增加对农业的投资 , 用少发展些工亚, 多发展些农业 , 来求得工农业协调发展 , 加速工 业化的进程 。 2 、 家庭经曹并不排斥现代化 。 但在家磨经营的基础上实现农业现代化必须具备一定的 条件 , 日本农业现代化的实践证明 , 农户家庭经营与现代农业生产力是可以结合在一起的 。 不过必须看到 , 当代 日本农业虽以农户家庭为经营单位 , 已根本不同于分散、 孤立 、 力量单 薄的传统小农经济 , 一方面 , 日本农业的家庭经营面临的宏观条件发生了深刻变化 , 国家从 外部对农业的千预和支持 , 弥补了在农业现代化过程中小规模经营的局限性 ; 另一方面农户 作 为 农 业 经营的微观组织也发生了重大变化 , 它不再是封闭的 , 小而全的经营方式 , 而是 成为社会化大生产的组成部分 , 同产前产后部门有着紧密的联系 。 正是这样 , 日本农业在小 规模家庭经营的基础上才得以实现农业现代化。 中国农业实行家庭联产承包责任制以后 , 有 的地方统一经营的职能丧失殆尽 , 双层经营名存实亡 , 家庭经营由一个经营层次变成了完整 一51 一 Administrator 高亮 的经营方式 , 扒洲专统的小农经济爪别后 几。 达样的家庭经营无疑是与现代农业生产力不相容 的 , 为 了克报家庭经营的局叭性 , 泥进农业生产力的发展 , 必须完善联产承包责任制 。 增强 双层经营中统 1 经营的职能 , 建立与健全社会化服务体系 , 使农 户家庭经营成为社会化大生 产的 一个有机组戊郊分 , 并为农户家庭经营创造有利的外部条件 。 3 、 农户兼业化是经济发展不可避免的必然过程 。 但必须防 止把农业当作副业来经营 , 日木政府采取多种经济措施均未能扼止兼业农 户比重上升的趋势 , 从反面说明了农户兼业的 合理性 。随着我国农村 产业结构的调整和外部环境的宽松 , 在一些商品 经济比较发达的地区 , 农月兼业经营的趋势也在增长 , 在不影响农业生产的前提下 , 农户利用闲置的 、 多余的生产要 素 , 从事兼业活动 · 对于挖掘生产潜力 , 增加社会产品 , 提高农户经济收入 , 是有积极作用 的 , 一于国于民都有利 。 这种兼业经营是不可避免 、 也毋需避免的 。 但如果农户由主营农业兼 营它业发展到主营它业兼营农业 , 把农业作为副业来经营 , 尽管对农户有利 , 对国家来说则 是不利的 。 这种情况 已经开始出现 , 因而 , 有必要采取措施遏制这种兼业农户的增长及其在 时间 I: 的延续。 中国实行的土地公有制为解决这个问题提供了有利的条件 , 只要为农户提供 稳定的农外就业机会 , 农民离开土地经营之后生活来源有保障 , 不降低农民的收入水平 , 对 农户承包的土地进行调整 , 使这部分农民完全离开土地 , 放弃经营农业 , 是可以行得通的 。 4 、 依命科学技术 . 增加农产品产量 , 是发展农业的必 由之路 , 也是一个科技 、 经济 、 社会发展的长过程 。 农业是需要高度科学技术 的产业 , 科学技术的进步及共在农 业 中 的 应 用 , 可以使农业生产的各种要素都能发生深刻的变化 , 提高对农业资源利用的广度 、 深度和 效果 , 大幅度增加农产品产量 。 日本正是依靠先进的科学技术 , 使土地生产 率 位 居 世界前 列 , 为缓解社会对农产品需要不断增长和上地责源有限的矛盾展示了光明的前景 。 我国主要 农业资源 , 特别是耕地资源和水资源 , 按人 2卜均占有量大大低于世界平均水平 , 可以称得上 是 肚界上农业资源相对贫乏的国家 。 况且 , 由于工业等部门的发展 , 城市的扩大 , 非农业占 用土地 、 水资源越来越多 , 用于农业的资源可供量有减无增 , 人均资源量还将不断下降。 显 然 , 在农业资源 卜分紧缺的情况下 , 仍按常规方式生产 , 靠扩大资源的广度利用 , 来维持农 业稳定持久的发展是没有希望的 。 出路只能是依靠科学技术 , 加强对农业资源的深度利用和 发展农业再生资源 , 科技兴农 , 既是我国农业发展到现阶段的必然选择 , 也是农业长期稳定 发展的战略选择。 必须明确的是 , 实施科技兴农战略 , 平非轻而易举 。 科技兴农涉及到社会 的各个领域和国民经济的各个部门 , 是一个科技 、 经济 、 社会协调发展的长期过程 。 当前 , 中国农业教育 、 科研及技术推广都比较落后 , 农业技术人才既少又未能充分发挥其作用 , 农 民的文化科学技术水平尤低 , 远不能适应科技兴农的需要 。 改变这个局面既需要时 日 , 又需 要大量投资 · 特别是以往中国农业事业经费甚少。 要适应科技兴农的需要 , 必须高度重视和 大幅度增加农业教育 、 科研 、 技术推广等智力方面的投资 , 以推动农业科学技术的进步 , 提 高广大农民的文化科学技术水平 ; 要努力改善农业科技入员的生活条件和工作条件 , 发挥他 们的积极性 、 创造性 ; 还要提高农业生产的比较利益 , 调动农民应用先进科学技 术 的 积 极 性 。 5 、 扩大土地经营规模 , 是农业经济发展到一定阶段的客观要求 。 但土地集中的速度和 程度受到诸多因素的制约 , 丈、 多地少的国家 , 土地集中的难度更大 、 费时更长 。 现时我国平 均每个农户承包耕地只有七、 八亩 , 有的 f丈三 、 四亩 , 而且分为若干块夕 比 日本农户的土地 经营规模还小 , 土地也更零碎。 : h地细分化 , 阻碍了土地资源与劳力 、 技术装备 、 资金等生 一5 2一 Administrator 高亮 Administrator 高亮 Administrator 高亮 Administrator 高亮 Administrator 高亮 Administrator 高亮 产要素的最优组合 , 也抑制 了先进科学技术的推广应用 , 必然造戍较高的 , !三产成本和较低的 农业劳动生产率 , 这样的土地经营规模 , 农业生产很难摆脱 自给半自给状态 , 农业自我发展 的能力亦难以增强 。 上地相对集中 , 扩大经营规模 , 在我国更具有必要性和迫切性 , 同时 , 我 国土地公有制和合作经济实行双层经营 , 为土地集中也创造了有利条件。 然而 , 这只是问题 的一个方面 , 还要看到另 一方面 , 扩大土地经营规模必须具备两个前提条件 : 一是要有可供 规模经营的土地 , 二是要有愿意并有能 力搞规模经营的人 。 我国人均耕地面积少 , 农业剩余 、 劳动力多 , 可以转移出来供扩大经营规模的上地数量有限 , 农民的文化科技水平和农业生产 社会化服务体系不健全 , 也影响了农民经营较大规模土地的能 力, 这又注定了我国扩大土地 规模的艰亘性和长期性 。 况且 , 扩大土地经营规模 , 不仅涉及到承包地的调整 , 还涉及到农 村产业结构的调整 , 会引起农民利益关系的新冲突 , 甚至影响到社会的安定 , 在 这 个 问 题 上 , 务必谨慎行事 。 我们既要明确扩大上地经营规模是一个必然的趋势 , 必须采取有利于扩 大土地经营规模的政策措施 , 正确引导土地集中 ; 又要看到扩大上地经济规模是 一个经济社 会发展过程 , 需要一 系列的社会 、 经济 、 物质 、 技术等条件做保证 , 在我国 大多数地方 , 这 个过程的进展速度不可能太快 , 切不可操之过急。 (责任编辑 : 李效梅 ) 冷弓卜咧~ 号卜 ~ 汗~月卜弓十 .月于弓杏洲卜月弓喝~ 月令 一味卜弓卜斗卜弓卜门卜 卡卜卡卜斗卜 刁卜弓于月十峥卜斗卜」卜」卜月十 招十 朴 . 牛卜刁卜」布一号卜于卜咔卜一冬卜月于弓卜一嘴卜 (上接第38 页 ) 营机制作为企业改革的核心 。 共 目标是将企 业推向市场 。 郑先炳 : 历史证明 , 通货稳定 , 则宏观 经济政策与改革的实施有宽松环境 。 通货膨 胀 , 再好的宏观经济政策 , 再紧迫的经济体 制改革也不得不中途易辙。 因此 。 从 现 卖 看 , 要刻不容缓地采取防止通货膨胀发生的 对策 。 对1。。2年可能出现的通货膨胀 , 既不 能中断价格改革 , 导致价格改革再度失去良 机 , 也不能采取强硬行政手段管制物价 , 回 到过去的老路 _ }: 去 。 只能采用经济手段 。 其 中 , 在金融方面 , 建议采取下述措施 : ( 1 ) 强化中央银行的宏观管理 , 严格控制货 币投 放与信贷规模 。 ( 2 ) 对已经形成的购买 力 和即将投放可能形成的购买 力采取金融资产 多元化方式实行分流 , 以缓解物价与市场压 力 。 ( 3 ) 通过银行企业化矫正基层银行的 行为 。 ( 4 ) 通过外汇的合理调度和汇率杠 杆的运用 , 将国内市场与国际市场有机地衔 接起来。 (责任编辑 : 石朴 ) 一5 3一 Administrator 高亮 Administrator 高亮 Administrator 高亮 Administrator 高亮 Administrator 高亮