PPP项目财务风险影响因素及应对措施

周梦芸

(杭州城投建设有限公司，浙江 杭州 310000)

随着改革开放的深入开展，对国内经济起到了较强的推动作用，并使得城市规模逐渐扩大。从政府的角度来说，在城市建设速度持续加快之际，资金投入也大幅增加，若想保证建设投资项目能够得到切实完善，应该寻找到切实可行的投资模式，而PPP项目投资模式的应用效果是较为理想的，通过其可以使得建设效率大幅提升，进而使得城市发展更加稳健。众所周知，PPP模式涵盖的内容是较多的，体系也是较为复杂的，此外就是国内的市场经济并不是十分完善，导致PPP投资项目所要面对的风险是较大的，这就要求政府、企业必须要寻找到可行的措施来保证风险管控效果更为理想。

1 PPP模式概述

对PPP模式予以分析可知，三个P分别为public、private、partnership，也就是政府部门、社会资本、合伙，从表面意思来看，即是将政府、社会资本切实整合起来，这样就可保证城市基础设施的建设工作有序开展。在整个建设过程中，特许权 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 是不可缺少的基础，而且两者间呈现出良好的合作关系，在 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 当中将各自享有的权利以及承担的义务加以明确，使得项目可以顺利完成，而且取得的结果是更为理想的。此种模式的优势就是本来由政府承担的部分责任转嫁给社会企业，采用的方式就是特许经营权，如此可以使得政府部门、社会企业间建立起良好的合作关系，双方均可获得一定的利益，风险也是共同承担，这样一来，政府部门所要承受的经济负担就会明显降低，社会企业也有机会参与到项目建设中。

2 PPP项目的发展背景和特点

2.1 PPP项目的发展背景

政府、市场机制间存在的关系应该要予以适当调节，简单来说就是要将市场机制具有的基础作用充分发挥出来，针对公共项目融资制度予以革新，确保市场机制、公共项目能够形成紧密的关联性，依据实际需要来对PPP项目模式加以运用，使得社会资本顺利进入到项目建设、营运的整个过程中，如此一来，资源配置的合理性就会得到提升，资源利用更为充分，进而使得公共项目建设质量大幅提升。一般来说，项目发起人为政府部门，在对项目现状以及实际需求有切实了解的基础上进行选择，确定PPP项目模式是否加以运用，采用公开招投标形式来对合作伙伴进行选择，在此环节中必须要将公平、公开切实做到位。在确定合作伙伴后，政府部门则要在资金方面给予适当支持，同时应发放经营许可证，如此可以保证项目建设更加的顺利。项目建设的整个过程中，私营组织所要面对的风险是较多的，除了建设中可能出现的内部风险和外部风险外，项目完成之后还可能要面对政策、环境等方面出现的风险，在各类风险当中，需要重点关注的是财务风险，若想保证PPP项目建设的整体质量有大幅提升，必须要寻找到可行的途径来对财务风险进行有效防范。

2.2 PPP项目的特点

PPP项目模式即是在进行公共项目建设或是提供公共服务时，政府、私营组织间在签订契约之后，以合作的方式完成项目建设工作。从其本质来说，即是合作，若想保证项目模式能够顺利开展，政府、私营组织间应该建立起紧密的合作关系。采用此种模式的话，公私两方应该要保持平等关系，进行项目建设时要保证利益能够实现共享，而这也是模式能够顺利开展的基础所在。这里需要指出的是，除了要保证利益共享目的切实达成，同时也要确保风险能够共同承担。在对PPP项目模式加以应用时，要将社会资本的作用充分发挥出来，而且应对其具有的逐利性特征加以利用，这样可以使得私营组织能够认识到风险管控的重要性，在此基础上完成风险分担机制、管控制度构建，如此就可保证项目建设产生的风险控制在最小范围内，项目建设的质量也能够有大幅提升。和一般项目模式进行比较可知，PPP项目在经济性方面是具有优势的。对PPP项目模式加以分析可知，其类型共有三种，即特许经营、外包、私有化，类型不同的话，公私所要承担的责任以及享有的利益也是存在差异的。从特许经营模式来看，私营单位提供项目建设所需的资金，并按照实际需要来完成合作机制、合作契约的制定，同时要对利益分配、风险承担的具体方式加以明确，在特许经营到期之后，项目使用、所有等权利则要转交给政府。从政府职能部门的角度来说，应该要将项目运营的现状作为依据，并按照既定比例来对特许经营费用予以收取，当然，项目运营产生亏损的话，则要给予适当补偿，确保项目收支能够保持平衡，收益可以真正实现共享。从外包项目模式来看，政府掌握项目所有权，而私营企业所要承担的责任则是相对较少的，也就是负责管理、服务等，私营单位面对的风险并不大，能够获得的经济效益也是较少的。从私有化项目模式来说，整个项目所需的建设资金均由私营企业负责，而且所有权也归予私营企业，因而项目带来的收益大多属于私营单位，但其所要面对的风险也是较大的。

3 PPP投资项目财务风险分析

3.1 国家政策的变更风险

若想保证PPP模式的应用效果更为理想，政府部门、社会资本必须要形成良好的合作关系，从政府部门的角度来说，应该要对国内现行政策有切实的了解，在此基础上予以适当调整。这里需要指出的是，当政府政策发生变化后，投资项目必然会受到较大影响，尤其是项目建设难以顺利开展。众所周知，PPP模式项目通常是规模较大的，因而要保证资金投入满足实际需要。国家政策发生变化使得项目投资带来的实际收益达不到预期收益的话，那么财务风险的发生概率就会大幅增加。

3.2 不可抗力风险

这里所说的不可抗力风险指向的是自然灾害、民众反抗、国家政府等带来的风险，可以这样说，这三个方面产生的风险是较为严峻的。在开展项目投资建设时，要对自然灾害、民众、政府等带来的制约加以重点关注，如此就会导致投资建设难以顺利开展，投资失败的发生概率也就大幅增加。

3.3 项目融资的财务风险

企业拥有较强的技术实力，或是资金较为雄厚的话，若想保证投资回报更加稳定，必须要将对外投资作为关注的重点。我国在现阶段正在针对PPP模式投资项目予以大力推广，而且不少的企业对此种模式是认同的。然而从投资项目管理的现状来看，管理失控的发生概率是较大的，如果这个问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 得不到解决的话，投资失败也就难以避免。

3.4 运营收益达不到预期风险

从PPP项目的运营来看，因为一些不可控因素的存在会使得投资项目带来的收益达不到预期，如此就会使得投资风险难以消除。比方说，收益估算和实际收益有较大差距。除此以外，同类投资项目逐渐增加带来的结果就是投资风险加大，想要实现预期收益时难度是非常大的，而且投资失败的发生概率也会大幅增加，甚至会导致投资无法带来任何收益。

3.5 政府的信用风险

众所周知，PPP项目属于共同投资类型，因而要保证政府不会出现信用方面的问题，然而在进行投资时，政府失信也是现实存在的。招商时将提出的条件是有利于投资方的，然而却并未予以兑现。有些政府官员没有认识到自身的职责所在，利用掌握的权利干扰项目建设。这些问题发生之后，政府信用必然会受到影响，甚至会产生信用风险，如此一来，项目建设就难以有序开展。

3.6 法律法规因素

对于政府、私营单位来说，通过PPP项目模式能够实现双赢目的，而且可以保证政府职能真正发挥出来，如此一来，经济发展就会更为稳健，现代化建设目标也可切实达成。PPP项目模式能够保证私营单位拥有的资本得到充分利用，进而获得理想的经济效益。然而从PPP项目的实际情况来看，政府职能部门并未认识到法律法规建设的价值所在，在对法律法规予以制定的过程中也未能将公私合作作为出发点，这就会使得项目运作受到很大的影响，尤其是制度保障明显缺失。政府部门对现实情况并不了解，也未对现行的法律法规予以优化，这就使得制度规划 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 不够严谨， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性也达不到要求，如此一来，PPP项目建设就会受到很大影响，尤其是建设过程中会出现扯皮，这就使得项目建设效率受到影响，质量也达不到要求。从政府部门的角度来说，权力并未得到严格的限制，滥用职权的情况是较为常见的，而且监管机制也未能构建起来，如此就会使得权力使用范围无法清晰界定。

4 PPP投资项目财务风险控制及应对策略

4.1 PPP项目投资风险控制应对策略

其一，对PPP项目予以选择时，必须要对投资可行性加以关注，同时要完成好风险评价工作，这里需要指出的是，财务风险评估必须要慎重，确保和现行的投资标准是相符的，如此方可使得投资效益大幅提升。其二，投资方式应该要呈现出多元化特征，而且要尽可能分散，也就是在不同行业中均投入一定的资金，如此可以使得风险发生概率大幅降低。有些投资项目发生风险的概率是较高的，此时应该主动和保险机构进行联合，如此可以保证风险防范的效果更为理想。其三，PPP项目投资建设应该要将资金来源予以明确，政府机构和私营组织共同投入所需资金，尤其是在开展项目建设的过程中，必须要保证合作伙伴的选择是最为合适的，而且利益一体化必须要真正构建起来，如此方可使得风险共担模式能够顺利实现，进而将投资风险控制在较小的范围内。其四，正式开展投资建设前应该要完成好分析工作，将分析的途径和方法加以明确，尤其是要将关注重点放在影响因素上，政府信用、国家政策、自然环境等方面的因素均要加以全面分析，在此基础上进行共同协商，并开展紧密合作，使得风险得到严格控制。

4.2 PPP项目融资风险应对策略

从PPP项目建设来看，必须要将融资作为关注的重点，一旦融资风险过高则会使得投资项目建设受到极大影响。若想保证融资风险能够得到有效控制，必须要对下面三点予以重点关注。

第一，项目预算必须要做到位，从项目建设的整个过程来看，预算工作是不可忽视的，其是项目建设顺利开展的基础所在。将项目预算予以明确后，则要完成好融资工作，并保证建设资金能够得到严格控制，如此方可使得项目有序开展，并产生理想的效益。因此，必须要通过有效措施来保证项目预算做到位，如此方可使得项目融资带来的风险大幅降低。

第二，投资要进行严格管理，切实完成好此项工作能够保证项目资金的分配是更为合理的，而且资金的实际利用率会有大幅提升，如此一来，建设成本可以控制在一定的范围内，投资方获得的效益会得到切实提高。

第三，多渠道融资，目前我国的PPP模式投资项目融资太过于依赖银行贷款，这样就容易受到银行贷款方面发生变动的影响。因此，要采取多渠道的融资方式，不要太过于依赖银行的贷款，这样即使有一个融资渠道出现问题也还有别的融资方式可以选择，从而保证项目建设能够顺利进行。

4.3 建立健全风险控制体系

为了有效地建立并且完善PPP项目投资的风险管控体系，就需要从以下三个方面着手：首先，要将PPP项目的内控工作落到实处，能够切实有效地确保项目内控机制的有效发挥；其次，要树立一定的风险管控意识，能够从企业经济收益的实际问题出发，全面分析PPP投资项目风险水平，并针对项目投资风险作出一定的科学判断；最后，要进一步的完善项目风险控制系统，能够通过有效的系统控制，将风险管理方法与企业的内部控制方法全面科学的结合在一起，从而建立起完善、科学、齐备的风险控制系统，进而有效地避免影响企业投资收益的各种风险问题，确保PPP投资项目收益的最大化。

5 结语

综上所述，PPP模式的推广应用，很好地促进了我国城市现代化建设，但是在投资项目时政府和社会企业要重视PPP项目中影响财务风险的因素，并且能够找到合理、科学的风险规避措施，尽量降低风险出现对投资项目的影响，从而保证项目的顺利进行，达到项目预期收益。

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