煤矿安全生产法律法规课件

煤矿安全生产法律法规课件第一章当前平安生产工作的总体指导思想总述：平安生产事关人民群众生命财产平安，事关改革开放、经济开展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。党和政府历来非常重视平安生产工作，制定了一系列标准平安生产行为的法律法规。这些法律法规对于做好平安生产工作，维护职工生命平安、身体健康和家庭幸福，建设和谐社会起到了重要作用。一、现阶段平安生产工作的总体要求国务院2021年元月１３日召开全国平安生产电视会议。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院平安生产委员会主任张德江在会上强调，要深入贯彻落实科学开展观，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本，深入扎实开展“平安生产年〞活动，以科学开展平安开展为总要求，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好平安生产各项工作，全面促进全国平安生产形势持续稳定好转，以平安生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。二、2021年平安生产工作指导思想－－－“一树立、三坚持、三强化〞张德江强调，２０１２年要深入扎实开展以“科学开展、平安开展〞为主题的“平安生产年〞活动，认真贯彻落实?国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见?，重点抓好“一树立、三坚持、三强化〞。要牢固树立科学开展平安开展理念，夯实平安生产的思想根底，实现平安与开展的有机统一。要坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理，继续深化重点行业领域平安专项整治，全面推进隐患排查治理体系建设。要坚持落实责任，强化企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，把各项平安要求落实到每个岗位和员工。要坚持依法治理，加快推进平安生产法等法律法规的制修订工作，持续依法严厉打击非法违法行为，标准生产经营建设秩序，并加大职业危害防治力度，维护从业人员平安健康权益。“三强化〞要强化科技支撑，全面实施“十二五〞平安生产规划和平安科技规划，加大平安专项投入，加快研发和推广应用先进适用的平安科技成果。要强化应急处置，完善平安生产应急预案，健全应急救援协调联动机制，加强和改进突发事件新闻发布工作。要强化根底建设，制定完善平安标准标准，加强职业平安培训，健全平安监管体系，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的平安监管监察队伍。三、科学开展的要义2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学开展观，并把它的根本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展〞，坚持“统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然和谐开展、统筹国内开展和对外开放的要求〞四、科学开展观的形成胡锦涛同志在十七大报告中提出，在新的开展阶段继续全面建设小康社会、开展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观。胡锦涛说，科学开展观，第一要义是开展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，根本 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是统筹兼顾。五、平安开展的要义平安开展是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的开展，必须以平安为前提和保障，把开展建立在平安保障能力不断增强、平安生产状况持续改善、劳动者生命平安和身心健康得到切实保证的根底上，促进平安生产与经济建设的同步进行、同步提高。中共中央政治局2006年3月27日第30次集体学习的主题是国外平安生产的制度和加强我国平安生产制度的建设。胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话：“平安生产关系人民群众的生命财产平安，关系改革开展稳定的大局。六、平安开展概念的形成党的十六届五中全会明确提出要坚持节约开展、清洁开展、平安开展，把平安开展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是我们对科学开展观认识的深化。〞在?中共中央关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议?〔以下简称?建议?〕这个纲领性文件中，中共中央第一次提出了“平安开展〞的指导原那么。七、中央领导对平安开展的解读胡锦涛总书记指出：“把平安开展作为一个重要观念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对科学开展观认识的深化〞。开展是硬道理，但应当具有持久和后续能力，既要以资源和环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、平安状况不断改善的根底上，不能以损害劳动者的生命平安和身体健康为代价，来换取短期的、局部的经济开展。节约开展、清洁开展、平安开展和可持续开展共同构成科学开展的深刻内涵，任何一个方面都不可或缺，必须并举并重，共同推进。八、科学开展平安开展的必然性是社会文明和进步的重要标志是国民经济稳定运行的重要保障是坚持以人为本平安理念的必然要求是坚持人与自然和谐开展的前提条件是全面建设小康社会的宏伟目标是实践“三个代表〞重要思想的具体表达，反映了我们党“以人为本、立党为公、执政为民〞的执政理念，第二章、国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见国发〔2021〕40号  国务院二○一一年十一月二十六日            为深入贯彻落实科学开展观，实现平安开展，促进全国平安生产形势持续稳定好转，提出以下意见：一、充分认识坚持科学开展平安开展的重大意义〔一〕坚持科学开展平安开展是对平安生产实践经验的科学总结。〔二〕坚持科学开展平安开展是解决平安生产问题的根本途径。〔三〕坚持科学开展平安开展是经济开展社会进步的必然要求。解析1、我国的平安生产形势我国正处于工业化、城镇化快速开展进程中，处于生产平安事故易发多发的顶峰期，平安根底仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，平安责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。平安生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学开展平安开展。要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位平安生产工作的根本标准，自觉做到不平安不生产，实现平安与开展的有机统一。解析2、从业人员的需求形势随着经济开展和社会进步，全社会对平安生产的期待不断提高，广阔从业人员“体面劳动〞意识不断增强，对加强平安监管监察、改善作业环境、保障职业平安健康权益等方面的要求越来越高。平安开展反映了科学开展观以人为本的本质特征。保障生命平安是人最根本的需求。从这个意义上说，以人为本首先要以人的生命为本，科学开展首先要平安开展。解析3、结论实践说明，坚持科学开展平安开展，是对新时期平安生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产平安的必然选择。自觉坚持科学开展平安开展，把平安真正作为开展的前提和根底，使经济社会开展切实建立在平安保障能力不断增强、劳动者生命平安和身体健康得到切实保障的根底之上，确保人民群众平安幸福地享有经济开展和社会进步的成果。二、指导思想和根本原那么〔四〕指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，牢固树立以人为本、平安开展的理念，始终把保障人民群众生命财产平安放在首位，大力实施平安开展战略，紧紧围绕科学开展主题和加快转变经济开展方式主线，自觉坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞方针，坚持速度、质量、效益与平安的有机统一，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以标准生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实平安生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进平安生产与经济社会同步协调开展。〔五〕根本原那么。——统筹兼顾，协调开展。正确处理平安生产与经济社会开展、与速度质量效益的关系，坚持把平安生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、平安、可持续开展。——依法治安，综合治理。健全完善平安生产法律法规、制度标准体系，严格平安生产执法，严厉打击非法违法行为，综合运用法律、行政、经济等手段，推动平安生产工作标准、有序、高效开展。——突出预防，落实责任。加大平安投入，严格平安准入，深化隐患排查治理，筑牢平安生产根底，全面落实企业平安生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。——依靠科技，创新管理。加快平安科技研发应用，加强专业技术人才队伍和高素质的职工队伍培养，创新平安管理体制机制和方式方法，不断提升平安保障能力和平安管理水平。三、进一步加强平安生产法制建设〔六〕健全完善平安生产法律制度体系。〔七〕加大平安生产普法执法力度。〔八〕依法严肃查处各类事故。要点1：完善体系行政问责普法根据技术进步和产业升级需要，抓紧修订完善国家和行业平安技术标准，尽快健全覆盖各行业领域的平安生产标准体系。进一步建立完善平安生产鼓励约束、催促检查、行政问责、区域联动等制度，形成标准有力的制度保障体系。加强平安生产法制教育，普及平安生产法律知识，提高全民平安法制意识，增强依法生产经营建设的自觉性。继续依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。强化地方人民政府特别是县乡级人民政府责任，对打击非法生产不力的，要严肃追究责任。要点2：事故查处原那么严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效〞的原那么，认真调查处理每一起事故。认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找平安漏洞，完善相关管理措施，切实改进平安生产工作。　四、全面落实平安生产责任〔九〕认真落实企业平安生产主体责任。〔十〕强化地方人民政府平安监管责任。〔十一〕切实履行部门平安生产管理和监督职责。要点1：企业主体责任－－依法、机构、管理企业必须严格遵守和执行平安生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强平安生产，加大平安投入，健全平安管理机构，加强班组平安建设，保持平安设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担平安生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场平安管理。强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥注册平安工程师对企业平安状况诊断、评估、整改方面的作用。企业主要负责人、平安管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。要点2：政府监管责任地方各级人民政府要健全完善平安生产责任制，把平安生产作为衡量地方经济开展、社会管理、文明建设成效的重要指标，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业包括中央、省属企业实施严格的平安生产监督检查和管理。严格落实地方行政首长平安生产第一责任人的责任，建立健全政府领导班子成员平安生产“一岗双责〞制度。省、市、县级政府主要负责人要定期研究部署平安生产工作，组织解决平安生产重点难点问题。要点3：部门监管责任切实履行部门平安生产管理和监督职责。健全完善平安生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化平安生产监管部门对平安生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。相关部门、境内投资主体和派出企业要切实加强对境外中资企业平安生产工作的指导和管理。要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的平安监管模式，建立健全与企业信誉、工程核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面相挂钩的平安生产约束机制。五、着力强化平安生产根底〔十二〕严格平安生产准入条件。〔十三〕加强平安生产风险监控管理。〔十四〕推进平安生产标准化建设。〔十五〕加强职业病危害防治工作。煤矿作业场所职业危害防治规定〔试行〕该规定适用于中华人民共和国领域内各类煤矿及其所属地面存在职业危害的作业场所。该规定自2021年9月1日起施行。〔七十〕地方各级煤矿平安监管部门是本地区煤矿职业危害防治的日常监督管理机构。1.对本地区煤矿职业危害防治工作进行日常性的监督检查；2.对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为依法进行现场处理或实施行政处分；3.对煤矿职业危害防治措施的实施情况进行监督检查；4.负责组织煤矿职业危害专项整治；5.参与煤矿职业危害事故调查处理。(七十一)各级煤矿平安监察机构对煤矿职业危害防治工作依法履行国家监察职能。1.对煤矿职业危害防治工作实施专项监察；2.对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为依法进行现场处理或实施行政处分；3.依法组织查处煤矿职业危害事故和有关违法、违规行为；4.负责煤矿职业卫生平安许可证的颁发管理工作；5.组织指导、监督检查煤矿职业危害防治知识培训工作；6.负责煤矿作业场所职业危害申报管理工作；7.监督检查地方政府煤矿平安监管部门的职业危害日常监督管理工作。〔七十二〕省级煤矿平安监察机构应当做好职业卫生技术效劳机构备案管理工作，发现存在违法违规行为的，取消备案。六、深化重点行业领域平安专项整治〔十六〕深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改。〔十七〕加大交通运输平安综合治理力度。〔十八〕严格危险化学品平安管理。 〔十九〕深化非煤矿山平安整治。〔二十〕加强建筑施工平安生产管理。〔二十一〕加强消防、冶金等其他行业领域的平安监管。〔十六〕深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改。加快建设“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位〞的瓦斯综合治理工作体系，完善落实瓦斯抽采利用扶持政策，推进瓦斯防治技术创新。严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设工程审批。建立完善煤矿瓦斯防治能力评估制度，对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要严格按规定停产整改、重组或依法关闭。继续运用中央预算内投资扶持煤矿平安技术改造，支持煤矿整顿关闭和兼并重组。加强对整合技改煤矿的平安管理，加快推进煤矿井下平安避险系统建设和小煤矿机械化改造。七、大力加强平安保障能力建设 〔二十二〕持续加大平安生产投入。〔二十三〕充分发挥科技支撑作用。〔二十四〕加强产业政策引导。 〔二十五〕加强平安人才和监管监察队伍建设。八、建设更加高效的应急救援体系〔二十六〕加强应急救援队伍和基地建设。〔二十七〕完善应急救援机制和根底条件。〔二十八〕加强预案管理和应急演练。九、积极推进平安文化建设  〔二十九〕加强平安知识普及和技能培训。 〔三十〕推动平安文化开展繁荣。十、切实加强组织领导和监督〔三十一〕健全完善平安生产工作格局。〔三十二〕加强平安生产绩效考核。〔三十三〕发挥社会公众的参与监督作用。第三章 平安生产立法意义十七大报告强调要“坚持平安开展，加强平安管理和监督，有效遏制重特大事故〞；要“完善突发事件应急管理机制〞，“保障人民生命财产平安〞，再次明确了平安生产的指导原那么和根本任务，进一步增强了我们抓好平安生产工作的信心。一、平安生产立法的意义随着社会经济活功日趋活泼和复杂，特别是经济成分、组织形式日益多样化，我国的平安生产问题越来越突出。平安生产状况与平安生产法制建设密切相关。加强平安生产立法，对强化平安生产监督管理标准生产经营单位和从业人员的平安生产行为，遏制重、特大事故，维护人民群众的生命平安，保障生产经营活动顺利进行，促进经济开展和保持社会稳定，具有重大而深远的意义。   平安生产立法的重要意义主要表达在以下几个方面：〔一〕是在平安生产领域落实依法治国方略的需要我国明确将“依法治国、建设社会主义法治国家〞写入宪法，将依法治国作为治理国家的根本方略。制订和不断完善平安生产法律，使平安生产监督管理真正纳入法制轨道，建立平安生产工作健康开展的长效机制，是在平安生产领域落实依法治国方略的根底工作。〔二〕是加强平安生产监督管理的需要为了适应平安生产形势和管理的需要，国务院决定设立国家平安生产监督管理局，各省〔自治区、直辖市〕也相继建立了平安生产综合监督管理机构。逐步在全国形成了一个平安生产综合监管体系。各级政府也都赋予各级平安生产监督部门对各行业，各部门的平安生产工作进行综合监管的职能，各级平安生产综合监管部门必须有法可依。因此要建立健全具有权威性的、高效率的平安生产管理体系，必须制定平安生产法律法规，以便依法监管。〔三〕是保护人民群众生命和财产平安的需要 社会主义制度的本质是代表人民群众的根本利益，坚持以人为本．树立全面、协调、可持续的开展观“以人为本就是指要从人的特点或实际出发，一切制度安排和政策措施要表达人性，要考虑人情，要尊重人权，不能超人的开展阶段，不能无视人的需要〞。平安生产工作的着眼点和落脚点主要是保障人民群众的生命平安，即依法保护人的生命权，特别是从业人员的人身权利和人身平安有关的经济权力。   〔四〕一个开展中国家的需要现阶段社会生产力水平和平安生产水平比较低，平安生产法制尚不健全，从业人员平安生产权利保护方面存在着不容无视的问题。从业人员人身平安缺乏法律保护会导致从业人员的生产劳动积极性受到挫伤，应有的权利受到损害。这与社会土义国家的本质不相容，与尊重和保障人权的社会主义法制精神不相容。要真正保障从业人员的平安生产权利，必须通过相应立法加以确认。〔五〕是预防和减少事故的需要生产事故多发．是我国经济开展中的突出问题。造成这种状况的原因是多方面的：平安生产管理的责任不够明确，有关平安生产管理的法律、法规不够完善，一些地方和企业平安生产管理松弛等等是重要原因。要解决这些问题，切实贯彻“平安第一，预防为主〞的方针，就必须依法对生产经营单位的平安生产条件、主要负责人和从业人员的平安责任、作业现场和平安设备的平安管理、事故防范和应急措施以及政府和平安生产监督管理部门的监督管理措施等加以标准，预防和减少事故的发生，保证生产经营活动的平安(六)是制裁平安生产违法犯罪的需要      社会主义法律的功能之一，是通过制裁违法犯罪来保护人民群众的根本利益。对各类严重的平安生产违法犯罪行为的纵容和姑息，就是对人民群众的极大犯罪。对各种平安生产违法犯罪行为没有明确的法律界定和法律责任加以约束，是当前平安生产违法行为屡禁不止的症结所在。所以，必须制定明确、具体、严厉的法律制度，充分运用刑事、行政和民事责任的综合功能,实现文明生产、平安生产。第四章平安生产法律体系第一节根本法学原理一、法的起源根据辩证唯物主义观点和历史唯物主义的观点，法律不是从来就有的，也不是永远存地的。原始社会没有法律，调整人们之间的关系的标准靠氏族习惯，这种习惯是全体氏族成员靠长期的共向劳动逐渐形成的。它主要靠全体氏族成员的自觉遵守，首领的威望来执行。没有专门的执行机关。随着经济的开展，人们生产出的产品除了满足自己需要以外还有剩余，这样产生了交换的必要，产生了社会大分工，战俘不再被杀死，而是被作为奴隶，氏族贫民那么也逐渐沦为奴隶，这便是最初的奴隶。法的形成氏族首领那么利用自己的威望、权力和地位，占有更多的财富，这便是最初的奴隶主，这样阶级对抗便出现。奴隶主要剥削奴隶，而奴隶那么要对抗这种剥削，这种矛盾是不可调和的。在这种情况下，原来的氏族成员间的平等关系已不复习存在，而代之以被剥削、被压迫与剥削、压迫的关系。原来的氏族习惯已无法调整这种关系，这时国家出现，调整人们之间新的关系的法律标准也就出现了。我国史书曾有记载“夏有乱政，而制禹刑。〞“禹传子，家天下。〞法律的产生开始是以习惯的形式出现的，后来逐渐开展成为文字的形式。从开始诸法合体，到目前的各法律部门详细的划分，也经历了漫长的时间。二、法的概念及本质〔一〕法律有两种含义。广义的法是指国家制定或认可的所有标准性文体的总和，包括国家最高权力机关制定的根本法，如宪法、刑法等，也包括国家最高权力机关、最高行政机关及其所属部门、各级地方权力机关和行政机关制定的附属于法律的标准性文体。狭义上说，法律专指国家最高权力机关制定的标准性文体。平安生产法律、法规属于广义范畴。〔二〕法律的特征一般来说，法律、法规具有如下特征：权力性。首先法是国家制定或认可的，具有国家权力而形成的特征。法由国家制定或认可说明法是一种社会标准，它规定人们可以作什么，不可以作什么，禁止作什么。具有普遍的约束力。强制性。法是由国家的强制力保证实施的。法的后盾是国家，国家是法的实施机关。法对国家内的所有人均具有约束力，必须实行，任何单位和个人均不得例外。法律的特征标准性。法是一种社会标准。所为社会标准指的是模式、规那么的意思，人们在日常生活中有许多标准，法律标准便是其中之一。但法律标准是一种特殊的社会标准，不同于一般的社会标准。它的特殊性是指它具有标准性、概括性、可预测性的特点。标准性是指，人们在一定情况下可以做什么或不应该做什么，也就是为人们的行为规定了模式，标准和方向；概括性是指法律标准的对象是一般的人，抽象的人，而且在同样的情况下是可以反复使用的；可预测性是说，人们有可能预测到国家对自己的行为持什么态度，会产生怎样的法律后果，应承担什么样的法律责任。三、法律与经济的关系〔一〕经济依赖于法律。在现实的社会生活中，特别是现代的商品经济活动中，经济的正常活动依赖于法律的维持。具体表现在以下几点：(1)正常的经济利益必须要法律来保护。(2)经济活动中的矛盾和纠纷需要法律来裁决。(3)违法的经济活动必须靠法律来惩治。(4)社会的经济秩序必须靠法律来维护。因此，现实中的经济活动不仅离不开法律，而且依赖于法律。为广适应现实的经济生活，也必须建立和健全法律。〔二〕法律依赖于经济纸上的法律要转变为在现实生活中产生威力的法律，就依赖于法律的执行。而任何法律的执行没有经济实力做后盾简直是不可能的。(1)执法机构的建立、执法人员的培训、执法队伍的建设都需要经费。(2)法律在社会中的实施需要很多设施。如，法庭、监狱。等等。(3)对违法犯罪的立案、侦破、检察……更是需要经费的保障。因为法律的实施是以经济作根底的。〔三〕经济影响法律经济利益是与每一个人的日常生活息息相关的利益。执法队伍中的每一个人也不是生活在真空中。现实的经济利益既影响他们对法律的认识，也影响他们以法律的执行。因此，在金钱与利益的诱使下，个别执法人员被腐蚀拉拢，以致搞钱法文易、贫脏枉法的事例并不是偶然的。所以，经济与法律的关系，既是互相依赖又是互相牵制。离开了经济去谈法律不仅是不现实的，同时也是违反唯物辩证法的。四、法律的作用〔一〕．法律的标准作用　　(1)指引作用，指法律规定对于人们的行为的一种指导和引领的作用。　　(2)教育作用，指法律对于人们今后行为起积极影响的一种作用。　　(3)评价作用，指法律作为一种对于人们行为的评价标准或者尺度的作用。　　(4)预测作用，指法律具有对于人们之间将要如何行为能够预料和估计。　　(5)强制作用，指法律具有制裁和惩罚违法犯罪行为的作用。〔二〕．法律的社会作用(1)法律维护统治阶级的阶级统治的作用，这是法律社会作用的核心。(2)法律执行社会公共事务的作用，指法律对于关系整个社会，不分阶级、阶层。第二节平安生产法律体系平安生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律标准的形式和特点来讲，既包括作为整个平安生产法律法规根底的宪法标准，也包括行政法律标准，技术性法律标准、程序性法律标准。按法律地位及效力同等原那么，平安生产法律体系分为以下门类：一宪法?宪法?是平安生产法律体系框架的最高层级，规定国家的根本制度和根本任务，具有最高的法律地位和法律效力，是制定一切法律、法规的依据。“加强劳动保护，改善劳动条件〞是有关平安生产方面最高法律效力的规定。二法律按照我国宪法规定，我国最高权力机关及其常设机关有权制定法律。法律可以分为根本法律和根本法律以外的法律或非根本法律。根本法律是指由全国人民代表大会制定和修改的规定或调整国家和社会生活中在某一方面具有根本性和全面性关系的法律，包括关系刑事、民事、国家机构的和其他的根本法律。根本法以外的法律又称非根本法律，是指由全国人民代表大会常务委员会制定和修改的规定和调整除根本法律以外的关于国家和社会生活某一方面问题的关系的法律。　　1、平安生产的根底法?中华人民共和国平安生产法?于2002年6月29日，由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，江泽民主席于2002年6月29日签署第七十号主席令予以公布，已于2002年11月1日起施行。?平安生产法?共七章97条。是综合标准平安生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国平安生产法律体系的核心。2、平安生产的专门法律标准某一专业领域平安生产法律制度的法律。?中华人民共和国矿山平安法??中华人民共和国海上交通平安法??中华人民共和国消防法??中华人民共和国道路交通平安法?。3、相关法律?中华人民共和国劳动法??中华人民共和国煤炭法??中华人民共和国矿产资源法?与平安生产监督执法工作有关的法律，如?中华人民共和国刑法?、?中华人民共和国刑事诉讼法?、?中华人民共和国行政处分法?、?中华人民共和国行政复议法?、?中华人民共和国国家赔偿法?。〔三〕平安生产行政法规。平安生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施平安生产法律或标准平安生产监督 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 而制定并公布的一系列具体规定，是我们实施平安生产监督管理和监察工作的重要依据。?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定??国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定?和?煤矿平安监察条例??平安生产许可证条例??生产平安事故报告和调查处理条例?等法律效力次于宪法和法律，它是国家通过行政机关行使行政权、实行国家行政管理的一种重要形式。〔四〕地方性平安生产法规地方性平安生产法规是指由有立法权的地方权力机关——人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的平安生产标准性文件，是由法律授权制定的，是对国家平安生产法律、法规的补充和完善，以解决本地区某一特定的平安生产问题为目标，其有较强的针对性和可操作性。如?内蒙古自治区平安生产条例?有26个省〔自治区、直辖市〕人大制定了?矿山平安法?实施方法。。　　〔五〕部门平安生产规章，地方政府平安生产规章   根据?立法法?的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。部门平安生产规章作为平安生产法律法规的重要补充，在我国平安生产监督管理工作中起着十分重要的作用。   地方政府平安生产规覃一方面附属于法律和行政法规，另一方面又附属于地方法规，并且不能与他们相抵触。平安生产行政规章国务院所属各个部门根据宪法、法律和行政法规制定的标准性文件称为行政规章，又叫部门规章，它也是我国社会主义法的渊源的一种形式。如在平安生产中，国家平安生产监督管理局公布的?平安生产违法行为行政处分方法??煤矿领导带班下井及平安监督检查规定??煤矿平安规程?等。〔六〕平安生产标准   平安生产标准是平安生产法规体系中的一个重要组成局部，也是平安生产管理的根底和监督执法工作的重要技术依据。平安生产标准大致分为 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 标准类；平安生产设备，工具类；生产工艺平安卫生；防护用品类四类标准。〔七〕已批准的国际劳工平安公约   国际劳工组织自1919年创立以来，一共通过了185个国际公约和为数较多的建议书，这些公约和建议书统称国际劳工标准，其中70%的公约和建议书涉及职业平安卫生问题。我国政府为国际性平安生产工作已签定了国际性公约。当我国平安生产法律与国际公约有不同时应优先采用国际公约的规定〔除保存条件的条款外〕。目前我国政府已批准的公约有23个，其中4个是与职业平安卫生相关的。如1994年10月22日我国第八届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的第170号国际公约?作业场所平安使用化学品公约?。〔八〕其他法规〔一〕自治法规。是指民族自治地区的自治机关根据宪法和法律的规定，依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的自治条例和单行条例。〔二〕经济特区法规。是指我国经济特区根据授权法所制定的标准性法律文件。如?深圳市国家行政机关负责人平安管理奖惩方法?等。　　〔三〕特别行政区的根本法和特别行政区实施的全国性根本法律。特别行政区的根本法是指我国根据“一国两制〞的根本方针和宪法的规定，按照具体情况规定特别行政区的根本制度的标准性法律文件。　　第四章平安生产方针及主要法律制度“平安生产〞这个概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命平安和身体健康。?中国大百科全书?把平安生产定义为"是旨在保障劳动者在生产过程中的平安的一项方针，企业管理必须遵循的一项原那么"。第一节平安生产方针“平安第一、预防为主、综合治理〞，是党的平安生产工作的根本方针。党的十六届五中全会明确提出要坚持节约开展、清洁开展、平安开展，把平安开展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是我们对科学开展观认识的深化。〞国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见国发〔2021〕40号  国务院二○一一年十一月二十六日一、“平安第一〞就是在生产经营活动中，在处理保证平安与生产经营活动的关系上，要始终把平安放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身平安，实行“平安优先〞的原那么。“平安第一〞要求我们在工作中始终把平安放在第一位。在平安与生产、平安效益、平安与速度相冲突时，必须首选保证平安，即生产必须平安，不平安不能生产。〔一〕从根本上说，保证生产平安与实现生产经营活动本身的目标是一致的就各方面对生产经营活动本身的目标期望而言，投资者是希望取得盈利，得到尽可能多的投资回报；从业人员是希望获得劳动报酬，增加个人收入；政府那么是希望多提供一些就业岗位，并增加社会需要的产品或效劳的供给，促进社会的稳定和繁荣。而要使生产经营活动自身所承载的这些目标能够实现，一项根本前提，就是必须保证生产平安。显然，如果不能保证生产平安，在生产经营活动中发生人身伤亡或财产损失的事故，投资者、从业人员和政府的目标都难以实现或者要大打折扣，甚至会给各方面造成巨大损失，产生严重的负效应。〔二〕另一方面，生产经营活动中保证平安的目标与其他目标之间，又会在一定情况下发生矛盾。比方，在企业资金一定的情况下，投到平安生产方面的资金多一些，投到其他方面的资金就会少一些；企业用于平安生产的费用多一些，本钱就会高一些，利润就会少一些；严格按平安生产的操作规程办事，生产效率就可能会受到一些影响。在保证平安与生产经营活动中的其他目标发生冲突时，如何处理，这就是平安生产管理方针所要答复的问题，答案就是“平安第一〞。〔三〕正确理解“平安第一〞的方针。不是说用于平安生产的投入越多越好，平安系数越高越好，更不能理解为为了保证平安而将一些高危作业统统关掉。要在保证生产平安的同时，促进生产经营活动的顺利进行，促进经济的开展。在处理生产与平安的问题上常说的“生产必须平安，平安为了生产〞，这与“平安第一〞的提法是一致的。〔四〕市场经济条件下局部企业生产中的突出表现一些地方和企业违背“平安第一〞的方针，不能在市场经济条件下正确处理开展经济、追求效益与保证生产平安的关系，平安生产管理混乱。受利益驱动，片面追求开展速度，无视甚至放弃平安生产管理，致使一些企业平安生产根底工作薄弱，规章制度松弛，平安生产责任制形同虚设，不具备根本的平安生产条件；一些企业没有必要的平安管理机构和人员，企业负责人的平安责任不明确，有关事故责任追究制度不落实；一些企业平安生产投入严重缺乏，企业平安技术装备老化、落后，甚至带病运转，存在大量事故隐患。国有重点煤矿“一通三防〞欠帐就高达40多亿元。非公有制企业的平安生产问题更加突出，其中以小煤矿、小工厂、小运输〔公路、水路〕等“三小企业〞平安条件最差、管理最乱、事故最多。鉴于这种情况，在平安生产立法中重申“平安第一〞的方针，更显得尤为必要。二、“预防为主〞所谓“预防为主〞，就是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。在生产各环节，要谋事在先，尊重科学、探索规律，采取有效的事前控制措施。要严格遵守平安生产管理制度和平安技术操作规程，认真履行岗位平安职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故隐患要立即处理，自已不能处理的要及时上报，要积极主动地预防事故的发生。三、“综合治理〞就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现平安生产的齐抓共管。“综合治理〞是我们党和国家在总结近年来平安监督实践的根底上作出的重大决策，表达了平安生产方针的新开展。第二节平安生产主要法律制度?平安生产法?作为我国平安生产的根本法律，具有非常丰富的法律内涵，主要内容集中表达在它所确定的如下根本法律制度：一、平安生产监督管理制度这项制度主要包括平安生产监督管理体制、各级人民政府和平安生产监管理部门以及其他有关部门各自的平安监督管理职责、平安监督检查人员职责、社会基层组织和新闻媒体进行平安生产监督的权利和义务等。包括煤矿在内的生产经营单位及其从业人员，应自觉接受和服从平安生产监督管理部门依法对其进行的平安生产监督。平安生产法第五十三条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的平安生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产平安事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。〞这一条对县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门对相关生产经营单位进行严格检查，并及时处理事故隐患作出了明确规定。二、生产经营单位平安保障制度生产经营单位应当具备平安生产条件。生产经营单位的主要负责人对本单位平安生产工作负有以下职责。生产经营单位应当具备的平安生产条件所必需的资金投入。应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。生产经营单位平安保障制度生产经营单位的主要负责人和平安生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力。特种作业人员、从业人员培训教育持证。建设工程“三同时〞、平安设施的设计审查和竣工验收。矿山建设工程应当分别按照国家有关规定进行平安条件论证和平安评价。生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的平安警示标志。平安技术装备管理。生产经营场所平安管理。社会工伤保险等。企业的告知义务生产经营单位应当教育和催促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。三、生产经营单位负责人平安责任制度这项制度主要包括生产经营单位主要负责人和其他负责人、平安生产管理人员的资质及其在平安生产工作中的主要职责。〔一〕建立、健全本单位平安生产责任制；　　〔二〕组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；　　〔三〕保证本单位平安生产投入的有效实施；　　〔四〕催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；　　〔五〕组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案；　　〔六〕及时、如实报告生产平安事故。四、从业人员平安生产权利义务制度主要包括生产经营单位的从业人员在生产经营活动中的根本权利和义务，以及应当承担的法律责任。〔一〕煤矿工人平安生产主要权利有哪些?1、享受工伤保险和伤亡求偿权?平安生产法?第六条规定：“生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障的权利，并应当依法履行平安生产方面的义务。〞?平安生产法?第四十四条规定：“生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动平安、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立 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，免除或者减轻其对从业人员因生产平安事故伤亡依法应当承担的责任。〞2、危险因素和应急措施的知情权生产经营单位特别是从事矿山、建筑、危险物品生产经营和公众聚集场所，往往存在着一些对从业人员生命和健康带有危险、危害的因素，譬如接触粉尘、顶板、突水、火险、瓦斯、高空坠落、有毒有害、放射性、腐蚀性、易燃易爆等场所、工种、岗位、工序、设备、原材料、产品，都有发生人身伤亡事故的可能。生产经营单位就有义务事前告知有关危险因素和事故应急措施。否那么，生产经营单位就侵犯了从业人员的权利，并对由此产生的后果承担相应的法律责任。3、平安管理的批评检控权?平安生产法?针对某些生产经营单位存在的不重视甚至剥夺从业人员对平安管理监督权利的问题，规定从业人员有权对本单位的平安生产工作提出建议；有权对本单位平安生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。　4、拒绝违章指挥和强令冒险作业权在生产经营活动中中经常出现企业负责人或者管理人员违章指挥和强令从业人员冒险作业的现象，由此导致事故，造成人员大量伤亡。因此，法律赋予从业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利，不仅是为了保护从业人员的人身平安，也是为了警示生产经营单位负责人和管理人员必须照章指挥，保证平安，并不得因从业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业而对其进行打击报复。?平安生产法?第四十六条规定：“生产经营单位不得因从业人员对本单位平安生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。〞5、紧急情况下的停止作业和紧急撤离权?平安生产法?第四十七条规定：“从业人员发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。〞6、出现危及人身平安的紧急情况时应采取的措施三是出现危及人身平安的紧急情况时，首先是停止作业，然后要采取可能的应急措施；采取应急措施无效时，再撤离作业场所。四是该项权利不适用于某些从事特殊职业的从业人员，比方飞行人员、船舶驾驶人员、车辆驾驶人员等，根据有关法律、国际公约和职业惯例，在发生危及人身平安的紧急情况下，他们不能或者不能先行撤离从业场所或者岗位。〔二〕煤矿工人平安生产的主要义务是什么??平安生产法?第一次明确规定了从业人员平安生产的法定义务和责任，具有重要意义：一是平安生产是从业人员最根本的义务和不容推卸的责任。二是从业人员必须尽职尽责，严格照章办事，不得违章违规。三是从业人员不履行法定义务，必须承担相应的法律责任。四是为事故处理及其从业人员责任追究提供法律依据。1、遵章守规,服从管理的义务依照法律规定，生产经营单位的从业人员不服从管理，违反平安生产规章制度和操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2、佩带和使用劳保用品的义务按照法律、法规的规定，为保障人身平安，生产经营单位必须为从业人员提供必要的、平安的劳动防护用品，以防止或者减轻作业和事故中的人身伤害。但实践中由于一些从业人员缺乏平安知识，认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要，往往不按规定佩带或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，由此引发的人身伤害时有发生，造成不必要的伤亡。3、接受培训,掌握平安生产技能的义务不同行业、不同生产经营单位、不同工作岗位和不同的生产经营设施、设备具有不同的平安技术特性和要求。从业人员的平安生产意识和平安技能的上下，熟练的平安生产技能，以及对不平安因素和事故隐患、突发事故的预防、处理能力和经验。直接关系到生产经营活动的平安可靠性。4、发现事故隐患及时报告的义务?平安生产法?第五十一条规定：“从业人员发现事故隐患或者其他不平安因素，应当立即向现场平安生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。〞五、平安中介效劳制度这项制度主要包括从事平安评价、评估、检测、检验、咨询效劳等工作的平安中介机构和平安专业技术人员的法律地位、任务和责任。六、平安生产责任追究制度生产经营活动中发生平安事故，其直接原因是多种多样的，但大多是因为违反平安生产的法律、法规、标准和有关技术规程、标准等人为原因造成的。如生产经营活动的作业场所不符合保证平安生产的规定；设施、设备、工具、器材不符合平安标准，存在缺陷；未按规定配备平安防护用品；未对职工进行平安教育培训，职工缺乏平安生产知识；劳动组织不合理；管理人员违章指挥；职工违章冒险作业等。鉴于生产平安事故对国家和人民群众的生命、财产平安造成的损失，对因人为原因造成的责任事故，必须依法追究责任者的法律责任，以示警戒和教育的作用。为此，平安生产法明确规定，对生产平安事故实行责任追究制度。责任追究包括行政责任、民事责任和刑事责任。〔一〕行政责任“行政责任〞，是指有违反有关行政管理的法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的行为所依法应当承担的法律后果。行政责任一般分为两类，即行政处分和行政处分。“行政处分〞是对国家工作人员及由国家机关委派到企业事业单位任职的人员的违法行为由所在单位或者其上级主管机关所给予的一种制裁性处理。按照行政监察法及国务院的有关规定，行政处分的种类包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。“行政处分〞，是对有行政犯法行为的单位或个人给予的行政制裁。按照行政处分法的规定，行政处分的种类包括警告、罚款、没收财物、责令停止生产或停止营业、撤消营业执照等。行政处分主要有以下几种：１、警告。警告是行政机关对犯有轻微违法行为的单位或者个人的正式谴责和警戒。它作为行政处分的一种形式，必须用书面形式送达被处分人。２、罚款。是指有行政处分权的行政机关强制行为人承担金钱给付义务，即在一定期限内交纳一定钱款的处分形式。３、没收违法所得、没收非法财物。没收违法所得，是指没收由于违法行为而获得的全部经营收入。没收非法财物，是指没收由于违法行为而获得的财物。４、责令停产停业。是指责令违法行为人停止生产和营业的行政处分。５、暂扣或者撤消许可证、暂扣或者撤消执照。６、行政拘留。行政拘留是对违法行为人实施的在短期内剥夺其人身自由的一种处分。７、法律、法规规定的其他行政处分。二、刑事责任刑事责任是国家刑事法律的规定的犯罪行为所应承担的法律后果。也就是说，任何公民法人实施了违反刑事法律的行为，都要承担由于他的行为所造成的法律后果。犯罪与刑事责任是紧密联系的，认定犯罪的目的，就是为了追究犯罪人的刑事责任。〔一〕生产经营单位的从业人员不服从管理，违章操作的犯罪及刑事处分按照平安生产法第九十条的规定，生产经营单位的从业人员不服从管理，违反平安生产规章制度或者操作规程，造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。这里讲的构成犯罪，主要是指构成刑法第一百三十四条规定的重大责任事故的犯罪。构成犯罪应具备的条件构本钱条规定的犯罪，须具备以下条件：一是从业人员在客观上实施了不服从管理，违反规章制度的行为;二是造成重大事故。按照刑法第一百三十四条的规定，工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。七、事故应急和处理制度〔一〕?生产平安事故报告和调查处理条例?已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。共六章46条。这项制度主要包括事故应急预案的制定、事故应急体系的建立、事故报告、调查处理的原那么、事故责任和程序、事故责任的追究、事故信息发布等。任何单位和个人对平安生产事故不得迟报、漏报、谎报或隐瞒不报。〔二〕事故报告的规定  第九条　事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。　　情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。第十一条　平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。〔三〕事故处理的规定事故处理要坚持“四不放过〞的原那么，即事故原因和性质不查清不放过、防范措施不落实不放过、事故责任者和职工群众未受到教育不放过、事故责任者未受到处理不放过。〔四〕法律责任?生产平安事故报告和调查处理条例?第三十五条　事故发生单位主要负责人有以下行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：    〔一〕不立即组织事故抢救的；    〔二〕迟报或者漏报事故的；    〔三〕在事故调查处理期间擅离职守的。第三十六条　事故发生单位及其有关人员有以下行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：    〔一〕谎报或者瞒报事故的；    〔二〕伪造或者成心破坏事故现场的；    〔三〕转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；    〔四〕拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；    〔五〕在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；    〔六〕事故发生后逃匿的。八、煤矿平安监察制度(一)对煤矿平安实施重点监察、专项监察和定期监察，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处分；(二)对地政府煤矿平安监管工作进行检查指导；(三)负责煤矿平安生产许可证的颁发管理工作；(四)负责煤矿建设工程平安设施的设计审查和竣工验收；(五)组织煤矿事故的调查处理等。主要法规煤矿平安监察条例〔2000年11月7日 国务院令第296号〕第二条国家对煤矿平安实行监察制度。国务院决定设立的煤矿平安监察机构按照国务院规定的职责，依照本条例的规定对煤矿实施平安监察。九、平安生产许可证制度国务院令第397号?平安生产许可证条例?已经2004年1月7日国务院第34次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。依据?平安生产许可证条例?，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行平安生产许可证制度。企业取得平安生产许可证必须具备相应的平安生产条件，未依法取得平安生产许可证的不得从事生产活动。总局令第8号?煤矿企业平安生产许可证实施方法?已经2004年4月19日国家平安生产监督管理局〔国家煤矿平安监察局〕局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。见新办理平安生产许可证煤监分局初审表十、隐患排查和整改制度职工发现平安生产事故隐患后应立即报告单位负责人，生产经营单位对事故隐患应及时整改；对重大事故隐患应立即按规定报告当地平安生产监管部门及当地人民政府有关主管部门。国家对报告重大事故隐患的有功人员给予奖励。?平安生产事故隐患排查治理暂行规定??平安生产事故隐患排查治理暂行规定?已经2007年12月22日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2021年2月1日起施行。5章32条。内蒙古自治区人民政府关于印发?内蒙古自治区高危行业平安生产隐患排查治理监督管理规定?已经2007年11月30日自治区人民政府第九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。局部条款第十条生产经营单位应当定期组织平安生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。第十四条生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向平安监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。平安生产事故隐患排查罚那么第二十六条生产经营单位违反本规定,有以下行为之一的,由平安监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：　　〔一〕未建立平安生产事故隐患排查治理等各项制度的；　　〔二〕未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；　　〔三〕未制定事故隐患治理 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的；　　〔四〕重大事故隐患不报或者未及时报告的；　　〔五〕未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；　　〔六〕整改不合格或者未经平安监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。十一、平安生产教育培训与持证上岗制度煤矿从业人员必须接受平安生产培训，具备必要的平安生产知识，熟悉有关平安生产规章制度和平安操作规程，掌握本岗位的平安操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力，经考试考核合格，方可独立上岗作业。未经平安生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。主要部门规章总局令第3号?生产经营单位平安培训规定?已经2005年12月28日国家平安生产监督管