日本及澳大利亚航空运输管理考察报告

航空运输AIRTRANSPORT编者按：随着国际航权开放的加速，完全开放国内航空运输市场的呼声也越来越响亮。如何合理、充分地开放国内市场，同时政府又能实施有效的市场管理，是摆在航空业管理者和经营者面前的一个迫切需要解决的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。本期航空运输栏目发表的5篇文章主要涉及两个内容：政府如何建立航空运输市场管理体系和国内航空运输市场特性。《日本、澳大利亚航空运输市场管理考察报告》主要介绍了日本和澳大利亚两国政府对航空运输企业经营许可的管理、航线航班的管理、航空运输市场的管理、航班时刻分配、支线、边远地区航空运输的扶持政策以及实施民航管理的政府体制。《如何构建全新的航空运输市场管理体系》主要讨论的是目前民航总局和地区管理局如何确立国内航空运输市场政府管理基本原则，抓好航线航班管理、航班时刻管理、地面服务代理改革，完善组织保障和监管系统，从而建立起一套符合民航行业特点的，全新的航空运输市场政府管理体系的问题。另外，《中国航空客运市场特性的分析》一文对国内民航客运市场旅客流量分布特性进行了探讨，通过对中国民航运输市场经济特性的分析，指出现阶段航空公司必须关注的市场策略问题。美国西南航空公司运营的状态一向是其他航空公司注意的焦点，在《9.11后的美国西南航空公司》一文中介绍了9.11以后美国西南航空公司的营运状况、财务状况、主要竞争对手、SWOT分析、公司发展战略与未来展望。在《国内外航空公司资本结构的对比分析》一文中通过对我国东航和美国西南航的生产经营及效益现状、资本及资产结构现状、财务风险现状、债务融资成本现状的对比分析，指出我国航空公司在融资渠道与资本结构上存在的主要问题。文/民航总局运输司日本及澳大利亚航空运输管理考察报告AnInvestigationReportonJapaneseandAustralianAirTranspor-tationManagementSystems了适应民航政企分开后总局转变第二个层次是东京和大阪两个地方航（7）航空器噪音控制；为职能、依法行政的需要，今年2空局，有463名工作人员。执行国土交通（8）政府间的协调；月运输司会同民航各地区管理局省航空局的法令、通知和政策，负责区内（9）产业咨询；市场管理处的领导，就航空运输市场管理民用航空事务的管理和小规模航空企业的（10）进入澳大利亚地区的商业航空问题考察了日本和澳大利亚,对两国的民航申请、审批等工作。服务调查。管理体制、航空运输企业经营许可管理、（二）澳大利亚联邦政府的民用航2.各州政府航线航班管理、航空运输市场管理、航班空管理体制各州政府主要负责州内的航空事务时刻分配以及支线、边远地区航空运输的1.澳大利亚联邦政府运输部包括：扶持政策等情况进行了初步的了解。澳大利亚联邦政府运输部主要负责对（1）本地区（或者州内）航空服务民用航空安全局（CASA）和空管部门的政规章；一、日本和澳大利亚的民航管理体制策和管理方式的监管、航空环境政策管理（2）开放竞争（在南澳大利亚州、塔（一）日本对民用航空的政府管理特别是航空器噪音管理、对企业提出政策司马尼亚州，维多利亚州）；体制建议、航空保安以及州际间航空事务、国（3）对航空的管制（包括对低运量日本对民用航空实行两级政府管理体际航空事务和全国其他航空事务的管理。航线的执照限制和/或边远地区的航空制：具体内容：资助）。第一个层次是国土交通省航空局。国（1）制定国际航空服务规章；一家航空公司除获得联邦政府的许可土交通省航空局设有航空事故调查委员会、（2）制定州际航空服务规章；外，还要获得州政府的许可才能运营，州交通政策审议会航空分科会、监理部、飞（3）主要机场的发展、所有权和规章；政府的运输部部长可以对航空公司的运营行场部、技术部和管制保安部等部门，有（4）制定航空安全规章；附加一些条件。比如新南威尔士州，经营648名工作人员。主要负责民航法律、法规（5）制定航空保安规章；任何航线都需要得到许可，根据航空公司和政策的制定等工作。（6）空中交通管制；的财政状况和经营者的诚信记录，新南威22中国民用航空Nov.2004(Vol.47)AIRTRANSPORT航空运输尔士州政府有权否决其申请。独家经营的这个商业运营的经营计划；的申请者很少，2002、2003年各有1家。航线，如果航空公司不经营，新南威尔士（3）申请者应当能够全面实施该经营（二）澳大利亚对航空运输企业的州政府有权吊销其许可。各州可以制定自计划；经营许可管理己的航空法，我们走访的新南威尔士州就（4）如果有国际航空运输业务，应当1.申请程序有自己的航空运输法。有一个合适的计划，这个计划包含国家间在澳大利亚，航空公司的航空运营人地方政府（委员会）主要负责机场的的任何航空协定或者国际承诺；许可证AOC由运输部内的民用航空安全运营管理。几年前，澳大利亚将小的机场（5）申请人不能是：局（CASA）颁发。CASA是直接负责航空下放地方政府，使他们成为小机场的所有①没有日本国籍的人；外国政府、公安全管制和航空企业日常安全监管的机者，让他们经营、维护、管理这些小型机共实体或者在外国的类似实体；根据外国构。CASA拥有自己的条例，受航空安全场。但不负责噪音、环境等方面的管理。地法律法令成立的法人或者团体；任何法人主任管理。航空安全主任同时也是首席执方政府可以制定本地法律法规，但受州政及其代表人是上面3项中提到的任何一种，行官，由部长任命。府的管理。或者超过1/3的董事是这样的人，或者超AOC的申请经过预先申请、正式申联邦、州和地方三级政府之间的合作过1/3的表决权被这样的人控制。外国人请、文件评估、审查和验证飞行、颁发许既密切又和谐，联邦政府颁布政策措施，在董事会中的董事不能超过1/3，外国人可证及许可证颁发之后等几个阶段。州政府执行；在州政府甚至也制定一些政不能作航空公司的社长。申请人要成立公共航空运输企业，需策，由地方政府执行。联邦和州的关系上，②其航空运输服务许可或航空作业要向运输部提出申请。申请首先应对自己联邦政府尽量与市场远一些，州一级政府被取消，自取消之日起未满2年；的意图做出说明。申请者要对所从事运营与市场更接近。③任何人因为违反航空法被判处比的内容、计划的航线结构、设备和航空器、监禁、关押更严厉的处罚，并且自刑满释场所和设施、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 和服务、组织结构、管二、对航空运输企业的经营许可管理放或者减刑释放不到2年的；理、人员及其资质等作概括说明。（一）日本对航空运输企业的经营④其中一个或多个高级职员有②、如果确信申请人主旨明确，将召开预许可管理③款中所列人员的任何法人；先申请会。预先申请会由CASA项目组所1.企业经营航空运输服务的申请⑤任何一个公司的控股公司或者根有的小组成员和主要的航空公司人员参在日本，任何人要经营航空运输服据日本国土交通省的法令规定能够有效控加，主要讨论计划运行的细节、对准备申务，应当从国土交通省得到许可。根据航制该公司的法人属于日本民用航空法第四请的帮助、解释许可证要求和经营时间、空法第100、101条的规定，申请人提出航条第一款第四项规定的公司。已经成立的解释符合性声明、讨论持续适航要求、解空事业的申请，管理部门进行经济和安全公司如果违背了这个规定，公司将自动丧释承运人的责任险要求、解释财务生存性审查，符合要求的给予许可。国土交通省失资格。要求。预先申请会后，申请人如果不再继民航局航空事业课负责航空公司的经济许当国土交通省大臣认为申请符合前面续申请，则审查结束。如果申请人继续申可；飞机安全课负责航空公司的安全许提到的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，即为该运输机构颁发许可证。请，则由项目经理对成本进行评估、测算，可。任何希望得到许可的人应当向国土交但并非得到许可就可以开始运行，除非用并进行正式申请。通省提交一份申请，并对下列内容做出说于经营许可的航空器运行的运行控制设备、2.正式申请明：维修设备和为保证运营所要求的其他设备正式申请主要进行开办评估（由项目（1）申请人的姓名和地址，如果是法通过了国土交通省的审定。由国土交通省经理请求对有关要求做出说明）。正式申人，要列明法定代表人的姓名；确定的运行控制和维修设备的重大改变也请包括：（2）运营的航空器以及相关的维修情要通过该审定。根据民航法第102条进行（1）介绍如何实现计划运营的相关文况，是否经营国际航空运输业务，以及根运行控制设施、维修设施和培训设施以及件；据国土交通省法令要求应当详细说明的商其他设施的审查，根据民航法第104条的（2）各种事项的工作进度（具有时间业计划。要求进行运行手册和维修手册的审查。审限制的项目计划）：包括关键日期和重要航空运输经营许可申请人如果从事国定后，当国土交通省大臣确认其可以安全事件；CASA对设施和设备的审查日期；支土交通省法令规定的国际航空运输服务和地、符合标准地完成其服务时，就会批准持性文件和手册；关于国际航空运输服务的其它事项，必须日本航空承运人进行运营。（3）列有所有规章要求的辅助说明以说明运营的航空器和相关的维修事项。在日本，航空公司设立没有最低注册及怎样满足这些要求的说明；2.对申请成立航空运输企业的审查资本的要求。对设立航空公司的飞机数量（4）怎样满足这些要求；国土交通省对申请成立航空运输企业和大小也没有要求。日本不限制成立航空（5）组织结构、管理和高级管理人将审查是否符合以下几个方面的要求：公司。如果一个城市已有2家航空公司，仍员。管理结构的说明应包括管理机关、职（1）商业运营符合保证航空运输安全有申请人要成立航空公司，只要符合政府责、资格和经验。正式申请如果不符合要的要求；规定的标准，即使另外2家公司反对，也求，申请人或终止申请或再做准备，如果（2）应当有一个合适的能够全面完成仍然会批准同意。据介绍，成立航空公司符合要求则召开由申请者的关键人员、中国民用航空2004.11(Vol.47)23航空运输AIRTRANSPORTCASA项目组参加的正式申请会。澳大利亚政府允许自然人和法人投资起诉。公平交易委员会相当于法院，对起诉3.对申请人提交的有关文件进行评估航空公司；允许外国投资者参股澳大利亚的违规经营行为，由民航局给予处罚。正式申请会要对申请人提交的有关文境内的航空公司；也允许外国投资者在澳（二）澳大利亚政府的航线航班管件进行评估（审查阶段之前对全部文件和大利亚境内成立航空公司，并可以由外国理和航空运输市场监管手册的阶段性评估）。文件评估包括：人拥有100%的股份。近15年来澳大利亚的航空运输政策经（1）航空器飞行手册：涵盖了包括常历了由严格管制到放松管制的转变。15年规的、非常规的和紧急情况在内的所有运三、航线航班管理和航空运输市场监管前，澳大利亚运输部掌管着所有机场2/3的行程序；航空器性能、限制和载荷数据。（一）日本政府的航线航班管理和股份，对澳大利亚境内航班和往返国内的（2）运行手册：详细说明运行人员遵航空运输市场监管国际航班实行严格的管理。守的公司程序。与符合声明和飞行手册的2000年之前，对航空公司的航线准入国内航空运输实行自由化政策以后，一致性，与运行的符合性和组织文化。实行严格的管制。当时，日本政府规定日航澳大利亚政府不再管理机场，政府卖掉了（3）培训和检查手册及组织结构：包飞国际航线，全日空飞国内航线。2000年修原来掌管的机场2/3的股份，政府不再管理括所有的运行人员；以及对能力和熟练性改《民航法》后，允许航空公司自由进出航价格和国内市场的准入，不再参与商业运的记录、测试和检查；培训大纲。线。目前日本政府不限制本国航空公司在作，更关注安全、环境、公众利益和消费者（4）危险品手册：把ICAO/IATA的规国内航线的经营。当然，航空公司进入市场权益保护以及航空市场的管理，鼓励竞争。章结合起来的程序。后，不能随意退出航线。同时，航空法第111此外，从运输部分离出了安全和空中（5）维修控制手册：综合的说明和控条规定，航空公司的代码共享需要得到政交通管制部门。政府主要的政策倾向是确制程序，为了机队的持续适航的维修性能。府主管部门的批准和认可。保安全、可靠和持续发展；在价格和服务方包括这样的系统：维修项目、可靠性、最低对航空公司的国内运价，日本政府不面让航空公司竞争；确保各地区公平进入设备清单、缺陷控制、技术参数控制、培训、作具体规定，但运价执行前2个月，航空公航空市场，而不是把它们孤立出去。内部承包人等。司必须报政府主管部门备案。任何日本航上述变化带来的结果是：政府职能更4.审定和验证飞行空承运人应当确定客货运价和费用，并预加明确和单纯，成为纯粹的管理者；票价更文件评估之后，对申请人进行审定和先向国土交通省报告。价格和费用的改变低、更多的旅客以及多种服务的出现。澳大验证飞行。审定和验证飞行包括：也应如此。当国土交通省大臣认为费用和利亚政府对航空市场运作干预很少，但对（1）航班运行，包括：管理设施；记价格符合下列任何一条的要求，部长可以地区航空发展积极鼓励。安塞特航空公司录系统－机组、程序、燃油、载荷、导航、命令日本航空承运人对价格和费用做出改跨掉对澳大利亚政府和公众都是大事，事飞行、危险品培训；机组计划、设施、通讯；变：件发生后政府曾参与协调和提供帮助使其运行支持服务；旅客处理、载荷控制、公共（1）特定的旅客或者发货人将被不公他新的航空公司能够迅速填补其空白，但安全；培训项目和设施，飞行培训；航空器、平地歧视；过后就不再干与。设备、运行机场，验证航班、燃油策略；双（2）与社会和经济事务相比，价格和费国际航空方面，鼓励航空自由化发展，发延程飞行；全天候运行。用明显不适当，旅客和发货人的商务利用推行天空开放政策。尤其是近五年，与新加（2）适航，包括：航空器，设备和设十分困难；坡、新西兰签订了天空开放 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 。2003年5施；运营人的维修人员培训；技术参数和控（3）将有与其他航空承运人不公平竞月取得跨越性进步，签署了更开放的协议。制，适航指令控制；载重和平衡控制，加油争的危险。这就是说，不允许价格垄断、不澳大利亚政府对干线航空运输和支线（包括海外和边远地区）；维修体系和维修正当竞争和掠夺性定价。日本对航空公司航空运输的管理方式有所不同。对干线航控制，录音，缺陷报告；航空器检修，备用的国际航空运输价格实行审批制。任何运空运输政府介入不多，政府发挥的作用很品保存和供应管理；契约安排；构型偏离清营国际航空运输业务的日本航空承运人，小，航空公司可以自由进出干线航线，政府单/最低设备清单；双发延程飞行；全天应当确定旅客和货物价格和费用，并得到不参与干线经营，不提供补贴。因为这些航候运行。对航空公司的做法、程序、设备、国土交通省的许可。费用和价格的变化同线的商业价值很高，商业运作也很成功。干设施和关键人员进行实地审查和评定。样应当如此。线以外稍有不同。所有的评估和审订合格，可以向申请航空公司的垄断经营和不正当竞争在在新南威尔士州，根据其1964年的航人颁发证书。申请人满足所有要求后，项目公平交易委员会的法律里面都有规定。当空运输法，对于州内的航线的准入有所控经理提出同意颁发证书。然后起草AOC许航空公司既违反了反垄断法，又违背了航制。主要是根据客流量的不同，有的一条航可证，由代表签署和颁发。空法，公平交易委员会和日本民航局都要线只允许一家航空公司经营，有的是一条许可证书颁发之后，装订和复印生效查处。民航局是航空法的执法主体，凡是违航线允许多家经营，鼓励竞争。具体的做法后的文件册；文件归档；复印件送达负责安反民航法的行为都由民航局实施处罚。对是：年旅客运输量超过5万人次的航线实行全审计的办公室；一份航空承运人许可证航空公司的违规经营行为的性质，首先由开放竞争，允许多家公司经营。年旅客运输送到承运人的负责部门。由控制办公室民航局做出判断，根据违法程度决定是否量低于5万人次的航线，发放管制航线的经（ASSP）批准，同意运营。营许可，只允许1家公司经营。24中国民用航空Nov.2004(Vol.47)AIRTRANSPORT航空运输新南威尔士州目前有10条开放竞争的运输政策的变化，赚钱的航线进入了多家司提供一些补偿和援助。联邦政府对边远航线，占新南威尔士州总运输量的76%；独公司。亏损的航线没有公司经营，这正是地区航空，导航费用许可、对地区运营人家指定的航线有24条，占新南威尔士州总政府所头痛的事。2000年日本修改民航法和雇员资格的援助；为提高航空保安水平运输量的24%。这两类航线的许可的有效后，对于不通铁路、公路的地区，如日本提供一揽子基金。澳大利亚北部地区、昆期是2003-2008年。对只允许1家经营的航的一些岛，国家对经营至这些地区航线的士兰州、澳大利亚西部一些州对边远航空线，选择哪家公司经营有一个通过委员会航空公司予以补贴。如航空公司起降费、服务的资助。新南威尔士州对地区承运人评估的程序，地方政府和有关部门提出推飞机的资产税、航空油料税等都有所减及许可费用特许。昆士兰州、维多利亚州、荐建议，然后报新南威尔士州运输部长决免，同时对航空公司购买航空器材给予补澳大利亚西部、塔司马尼亚州会给小的地定。但除新南威尔士州外，没有其它的州对贴。方机场一些援助。航线准入加以限制。（二）澳大利亚政府对边远地区航澳大利亚的竞争法同样适用于航空运空的支持六、启示输领域。主要禁止价格方面减少竞争、航空澳大利亚国内航空运输增长率为6%，（一）日本和澳大利亚从上个世纪90公司之间联合把小的公司逐出市场、合并与干线航空运输相比，支线运输增长要慢年代开始逐步对航空运输实行放松管制的垄断市场等经营行为。在价格方面，有三种得多，地区航空运输增长率仅为1.3%，地政策。目前，航线准入、航空运价基本上行为不合法：一是航空公司给代理一个价，区航空公司的市场逐渐变小。地区航空增是航空公司根据市场状况自主决定。但政代理又制定一个价；二是航空公司联合定长缓慢的原因是：居民收入水平相对较府主管部门也并非放任不管。航空公司不价；三是航空公司把价格降低到不合理的低；偏远地区的人口逐步移居到大城市；能随意退出航线，航空公司确定的价格在程度。航空运输基础设施老化。人们更愿意自驾执行前必须报政府主管部门备案，这样做关于销售代理人的管理，新南威尔士车到大机场乘飞机，而不愿从小机场乘飞有利于加强市场监管和保护消费者的合法州运输部不负责销售代理人执照的发放，机到大机场。但是，由于一些地方偏远，道权益。由公平贸易委员会负责发放执照。对成立路设施不够现代化，而得到一些特殊的货（二）市场能够优化资源配置，但也销售代理企业有设备和人员等方面的要求，物和商品又十分重要，航空运输就成为必有市场失灵。为了弥补市场失灵，日本和但没有前置性审批，只发营业执照。为了保然。为此，澳大利亚政府对支线特别是偏澳大利亚政府在充分发挥市场这支“看不护消费者权益的合法权益，销售代理人要远地区的航空实行扶持政策。见的手”的作用的同时，政府这支“看得向基金管理委员会上交基金。但政府不参在澳大利亚，州政府基本上不给任何见的手”也积极介入边远地区航空运输的与基金管理，而是由销售代理人自我管理。航空公司援助和补贴，但对偏远地区航发展，保障边远地区获得基本的航空运输空、支线航空（包括航空公司和机场等）服务。其采取的直接补贴、有关税收和费四、航班时刻的分配采取了一系列的支持政策，联邦政府提供用的减免、为经营这些航线的航空公司创日本对机场航班时刻的分配。国内航一定的财政帮助，这对承运人来说非常重造较好的市场环境等措施，值得我们发展空公司使用起降架次多、密度大的机场，由要。虽然政府不能直接帮助航空公司扩大支线航空运输时借鉴。国家排出一个航班时刻表，企业之间协商市场，但可以帮助他们降低成本，使他们（三）日本的航空法，对设立航空公决定。以更低的票价经营，为他们创造比较好的司的经济和安全方面的条件以及审批的程悉尼机场对航班时刻SLOT的管理，经营条件。譬如，油料费用较低，因为地序都有比较明确和具体的规定。也就是专门有一个独立的公司，由快达、蓝维珍区性的航空公司得到油料后不用缴税，而说，把经营许可管理的诸多问题都纳入了和悉尼机场组成，悉尼机场占10%的股大公司使用油料要缴税。提供交通管制服法律 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的层次。这样做，有利于增强航份。但该公司不是一个盈利公司，受到国务，空管费予以减免。当然，由于空管部空公司经营许可条件及程序的权威性、严家法律的限制。对SLOT有一个管理系统，门从政府独立出来成了一个独立部门，所肃性。我们要加强公共航空运输经营许可大飞机有使用SLOT的优先权。如果前两以地区塔台也得到相应的补贴。总之，与管理和航空运输市场管理，日本的做法很季拿到了SLOT，SLOT就是该公司的。政干线公司和大公司相比，不是正常收费。值得借鉴。建议在修改民航法时，扩充航府规定30%的SLOT归小公司使用。SLOT第二是培训方面的帮助，包括机务维空公司设立条件和审批程序的内容，使之确定后，由机场协调委员通知空管部门。修的培训。更具有指导性和可操作性。航空公司如果长时间不使用获得的SLOT，第三是协助小公司进入悉尼机场。大（四）在日本和澳大利亚，机场和航可以收回。公司进入门户机场比较容易，小公司则比空公司的定位比较明确，机场基本上是经较困难，所以政府要为小的地区性航空公营管理型的，机场不搞地面代理服务企五、对边远地区航空发展的支持司进入悉尼机场一个公平的待遇。不仅如业，不经营属于航空公司的业务。这样做（一）日本政府对边远地区航空的此，地区性航空公司取得悉尼机场的起降有利于各司其职，公平竞争，行业发展。支持权不需要竞标购买。对于我们理顺机场和航空公司的关系，实航空公司经营的地区性的短航线，有第四是直接补贴。联邦政府给从事邮现机场由经营型向管理型的转变有借鉴作的能够赚钱，有的则是亏损的。随着航空件运输和医疗等基本必需品运输的航空公用。(编辑李伊)中国民用航空2004.11(Vol.47)25