[宝典]国务院国资委群众任务局局长谢俊在中间企业深化厂务公然平易近主治理和推动职代会培植座谈会上的讲话

[宝典]国务院国资委群众任务局局长谢俊在中间企业深化厂务公然平易近主治理和推动职代会培植座谈会上的讲话 深化企业民主管理扎实推进职代会建设 ——在中央企业深化厂务公开民主管理和推进职代会建设座谈会上的讲话 谢 俊 (2012年8月23日) 尊敬的全国总工会郭军部长，各位主席，同志们: 大家上午好～ 首先我代表国资委群工局，对大家的到来表示热烈欢迎～对承办本次会议的神华集团有限责任公司及所属神东公司表示衷心的感谢～这次会议主要由中央企业工会第二联络组参加，邀请了第一、三、四组各一户企业参加。全国厂务公开协调小组办公室主任、全国总工会民主管理部郭军部长应邀参加我们这次的会议并作了重要讲话，体现了厂开办、全总民管部领导对我们这次会议的高度重视，让我们对郭军部长对我们工作的关心重视和支持表示衷心的感谢～ 刚才，企业的6位同志分别作了经验交流发言，有的侧重于职代会建设，有的侧重于厂务公开，有的侧重职工董事 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建设，讲得都很好，充分展示了我们所取得的工作成绩，我们听了很受启发，很有收获。没有在大会发言的企业也有许多 好经验，在接下来的会议讨论时，大家还可以进一步交流。 国资委成立以来，国资委和国资委党委对中央企业职工民主管理工作高度重视。在全国厂务公开协调小组的领导和指导下，中央企业厂务公开民主管理工作扎实推进，成效显著。2005年5月，在武钢召开了中央企业厂务公开民主管理现场经验交流会。2006年3月国资委制定颁布了《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理暂行办法(试行)》。2007年7月制定颁布了《国资委党委国资委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》。2007年9月，在京举办了中央企业贯彻职代会指导意见研讨培训班。2007年底,2008年上半年开展了职代会建设和厂务公开民主管理督导检查。2009年4月，国资委分管领导带队赴部分在京中央企业开展了职代会制度建设专题调研。2011年8月，国资委领导出席了何勇同志主持召开的全国深化创新厂务公开民主管理工作会议并做讲话。2012年2月，中纪委、中组部、国资委、监察部、全国总工会与全国工商联等六部委联合下发了《企业民主管理规定》，就进一步完善以职工代表大会为基本形式的企业民主 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，推进厂务公开提出了新要求。2012年5月，国资委领导出席了何勇同志主持召开的青岛港经验理论与实践研讨会，会议学习青岛港始终坚持党的领导，全心全意依靠职工办企业，弘扬“三个一代人”的精神，践行“精忠报国、服务社会、造福职工”的神圣使命，将国有企业优良传统与现代企业管理制度相融合，将职工的愿望要求与港口的发展前途相统一，将青岛港打造成利益共同体、事业共同体与命运共同体的典型经验，委领导就学习贯彻何勇同志讲话精神进行了部署。 为贯彻落实中央和全国总工会、国资委党委关于深化企业民主管理、扎实推进职 代会建设的总体要求，我就加强企业民主管理工作，讲三点意见，供同志们参考。 一、中央企业民主管理工作取得显著成绩 近年来，中央企业主动适应改革发展的新形势新任务新要求，把建立健全职代会、实行职工董事制度、推行厂务公开等作为建立现代企业制度、完善公司法人治理结构的重要内容，突出重点，狠抓落实，取得了显著成绩。 (一)以职代会建设为核心，夯实了企业民主管理基础。 各中央企业认真贯彻《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》，扎实推进职代会建设，深化厂务公开，使职工民主管理朝着制度化、规范化发展。目前，117户中央企业中，已建立集团职代会的79家，其中，《指导意见》下发后新成立集团职代会的有31家。中航工业率先在军工行业成立集团工会和职代会。中国石化及五大发电集团积极创造条件，成立了集团工会工作委员会，大力加强和改进了工会工作。国家电网率先在特大型集团公司探索建立了集团职代会，研究制定了《国家电网公司职工民主管理纲要》，构建了职工代表参与和职工自主参与“双路径”，组织、制度和企业文化“三保障”的职工民主管理体系。神华集团建立职代会评价系统，研究制定“ 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化职代会”考核机制和“星级职代会”评定系统，进一步促进职代会制度的规范化建设;神华集团神东公司的董事长信箱，是民主管理工作的很好创新和延伸。中国远洋、中国中铁、中国中煤等企业的职代会，已组织职工代表对领导班子成员进行了民主评议。华能集团积极推进职代会建设，二级单位职代会建制率大幅度提高。东航集团加强对职工代 表的培训，提高职工代表的参政议政能力，不断提高职代会的质量。中国二重注重发挥职代会各专门工作委员会的作用，为企业发展建言献策。 (二)以职工董事制度为重点，丰富了企业民主管理内容。 国资委在中央企业推进规范董事会建设中，探索建立了职工董事制度，制定了《国有独资公司董事会试点企业职工董事 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 (试行)》和《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》。通过各有关企业党组织、经理层、职代会、工会组织和职工董事尽职尽责的工作，有力地推动了董事会工作，有效提高了董事会决策的科学民主化程度，在丰富和完善职工董事制度方面取得了新的进步。中国北车适应上市公司法人治理建设要求，印发《职工董事、职工监事工作管理办法》。新兴际华职工董事栗美霞同志，广泛参与重大改革发展事项决策，经她提议，董事会已将包含职工收入增长在内的“三个翻番”目标列入了集团“十二五”发展规划;职工收入增长机制列入了年度预算体系，与经理层的考核奖惩直接挂钩，从根本上保障了职工参与决策权力和共享发展成果权益。中国中材集团职工董事张江同志，近3年来先后参加24次集团董事会会议，参与109项重要决策的审议表决，积极有效的履行了职工董事职责。中国钢研职工董事金命昌同志，担任集团公司改革小组成员、列席参加了集团公司总经理扩大会、参加涉及职工切身利益的项目实施等，通过直接参与这些工作，及时反映职工的意见，使企业在制定决策的过程中就能够充分考虑职工的意见。中钢集团从2011年集团一届三次职代会开始，增加了听取职工董事和职工监事年度履职情况的 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ，让职工代表全面了解作为职工董事、职工监事在企业重大决策中所发挥的作用。华侨城 集团积极推进职工董事制度建设，职工董事参与公司的重大决策，准确表达和维护职工的合法权益。 (三)融入中心工作，积极维护了企业改革发展稳定。 国资委党委要求，要坚持把推进厂务公开民主管理与解决国有企业重组和改制中损害职工利益的问题结合起来，在企业改革发展中维护职工合法权益。中央企业通过将厂务公开民主管理与企业改革发展中心工作相结合，有效地推进了企业改革顺利进行，适应了职工群众的新要求，在实践中呈现勃勃生机，发挥了重要作用。广大职工支持改革、投身发展的积极性、创造性和主动性明显增强，保持了职工队伍稳定，促进了企业稳定和谐。南方电网各级工会坚持和完善民主议事恳谈制度，通过“领导接待日”、“主席热线”等形式为基层单位领导和职工面对面沟通搭建桥梁，将职工想知道和了解的热点作为厂务公开民主管理的重点和领导干部述职的主要内容，切实保障职工群众参与权。东风汽车积极推进厂务公开、民主管理工作，保障职工的知情权、参与权和监督权。鞍钢集团广泛开展职工代表提案和合理化建议征集活动，今年上半年征集职工代表提案1946件，职工代表提案处理率达到100%，征集职工合理化建议15896项，采纳7476项，直接创效达1.23亿元。中储粮总公司围绕巩固“两个确保”、实现“三个维护”的目标，着眼于企业改革发展和经营管理中的重点、焦点、热点、难点问题，细化了15个大项企务公开内容，保证了公开内容的全面性。中国外运长航把民主管理纳入党委、经营班子重点工作考核内容，每年对所属企业职代会、厂务公开情况进行评价，提出完善意见，并组织整改。中盐公司建立职代会质量评估制度，开展“争创星级职代会”活动。中材集团、中国有色积极探索境外企业工会工作的实现路径，服务“走出去”战略，切实维护境外项目职工的民主权利。 在充分肯定成绩的同时，我们也要看到工作中还存在一些问题和不足。仍有35家中央企业未建立集团公司职代会，一些企业经营管理者和党政干部对厂务公开民主管理工作，特别是职代会建设重要性认识有待进一步提高;一些企业基层职工代表大会、公司制企业职工董事建制率还不高，职代会职权还没有得到全面落实;一些企业还应针对厂务公开民主的及时性、内容的全面性和公开途径的多样性上下功夫，等等。对此，我们在今后工作中要认真研究和解决。 二、深刻认识推进企业民主管理和职代会建设工作的重要性 坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针，坚持职工的主人翁地位和作用，实行企业民主管理，这是国有企业的政治优势，是中国特色现代国有企业制度的本质要求，是中国特色国有企业改革发展成功之路的重要内容。深入推进企业民主管理和职代会建设工作，具有重要的意义。 (一)深化企业民主管理、加强职代会建设是巩固党执政的阶级基础和群众基础的需要。 深化企业民主管理、加强职代会建设，十分必要，意义重大。我国是以工人阶级领导的工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。因此，要确保职工对企业生产经营的知情权、表达权、参与权、监督权和选举权。我国宪法和法律对企业民主管理也有明确的规定。宪法总纲第16条第2款规定:国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。《公司法》第18条规定:公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管 理。党的十七大明确指出，全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工的合法权益。国有企业改革过程中，不管采取什么样的方式和形式，必须赋予民主管理具体实在的内容，必须落实到实处。 (二)深化企业民主管理、加强职代会建设是建立现代企业制度、完善公司治理结构的需要。 我国国有企业的改革方向是建立现代企业制度，要求在企业内部建立所有权、经营权、监督权相互制衡，投资者、经营者和职工相互制约的法人治理结构。董事会是公司决策机构，公司的决策既要保证公司的整体利益，还要兼顾公司利益相关人的利益。因此，董事会的成员应该有各利益相关者的代表。职工作为企业构成的主体，选派代表进入董事会，代表公司中最大的利益群体参与公司决策与管理，使民主管理进入了决策的源头，是建立现代企业制度，完善企业法人治理结构的必然要求。 (三)深化企业民主管理、加强职代会建设是实现做强做优中央企业、培育世界一流企业目标的要求。 国资委提出“十二五”时期中央企业改革发展的核心目标是:做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业。深化厂务公开民主管理和加强职代会建设，能够坚持问计于职工群众，切实增强广大职工群众的主人翁意识，最充分地调动职工群众的工作积极性、主动性和创造性，最大限度地集中广大职工的智慧和力量，使职工民主管理和职代会成为企业强化基层管理、降本增效、防范风险、稳健经营的重要保证。 (四)深化企业民主管理、加强职代会建设是做好新形势下中央企业群众工作、 推进中央企业反腐倡廉建设的新要求。 建立健全企业民主管理制度，丰富民主管理形式，拓宽民主管理渠道，切实实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益和合法权益，是做好新形势下中央企业群众工作的必然要求。构建中央企业惩治与预防腐败体系，需要进一步发挥广大职工的监督作用，确保权力在群众的监督下运行。因此，深化企业民主管理、加强职代会建设，坚持企业负责人的自律与他律相结合，可以使企业负责人自觉接受党内监督、群众监督和机制约束，增强廉洁从业的自觉性。 三、进一步提高中央企业民主管理工作水平 当前和今后一个时期，中央企业改革发展的任务繁重而艰巨，搞好企业民主管理工作，进一步凝聚广大干部职工的智慧和力量，是做好各项工作的基础。今年，中央企业正在深入开展管理提升活动，我们要以此为契机，进一步提高认识，转变观念，深化企业民主管理、推进职代会建设，不断促进企业管理和决策的民主化、规范化和科学化水平。 一要以职代会为基本载体推进民主管理工作。职代会是企业民主管理的基本形式，在职代会上进行厂务公开，是最规范、最全面、最重要的厂务公开形式。因此，尚未成立职代会的要抓紧推进职代会制度建设。已建立职代会的企业，要进一步完善各项工作制度，落实好职代会各项职权，并加强指导，确保二级企业职代会建制率达到100%。 二要扎实推进职工董事制度。通过职代会民主选举职工代表进入董事会这个载体，发挥职工董事的源头监督作用，是对企业高层决策管理实施源头参与的重要组织保证。要在规范董事会建设中，积极建立职工董事制度，确保职工董事由职 工民主选举产生，并依法行使职权。加大对职工董事的培训力度，提高履职能力，发挥职工董事了解职工诉求、反映职工意愿、维护职工权益的作用。根据委领导指示精神，关于职工董事工作还将召开专门会议进行研究，如何充分发挥职工董事的作用，以及探索如何对职工董事考核评价的问题，等等。 三要进一步完善厂务公开的内容。随着现代企业制度的不断推进，公司法人治理结构不断完善，对厂务公开的内容和形式提出了新的要求。国资委成立以来，先后在15个文件中对涉及国企改制重组、主辅分离、辅业改制、破产兼并、产权转让、股权激励、领导年薪、绩效考核、企业年金、职工培训、廉政建设等11个方面的问题，提出了要经职代会审议、厂务公开的明确要求。这些要求有的落实的较好，有些落实的还不够。下一步我们要针对企业的不同情况，认真进行督导检查，把这些要求落到实处。 四要畅通职工与管理层的沟通渠道。探索建立企业领导人员与职工定期面对面互动对话沟通机制，按照定时有序沟通和及时反馈的原则，就职工关心的就业岗位、工资福利、社会保险、安全卫生和职业健康等方面的问题进行沟通交流。运用信息网络平台等现代技术手段，通过制度化、透明化、个性化的方式了解职工需求，让职工在这个平台上有表达自己诉求和对有关工作发表意见的机会，并以此手段将企业的关爱及时传递到每一位员工。开展形式多样、内容丰富、健康向上的职工文化活动，帮助职工放松身心、缓解压力、精神愉悦地投入工作。认真贯彻落实全国总工会有关部署要求，广泛深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动。 五要认真落实职代会评议领导干部的要求。2009年11月，中组部、国资委党委 出台的《中央企业领导班子和领导人员综合考核评价办法(试行)》中要求，成立职工代表大会的企业，要按照有关规定，组织召开职工代表大会，由职工代表对领导班子和领导人员进行测评。领导班子及成员的多维度测评主体的权重，职工代表的测评占10%。未成立职代会的，参加企业内部民主测评的职工代表比例不小于10%。2011年1月，中纪委、中组部、国资委和全国总工会等六部委印发了《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》，要求每年进行一次职工代表大会民主评议企业领导人员工作，我们要积极配合纪委及干部管理部门，抓好落实，切实发挥职代会的积极作用。 六要积极发挥工会组织的重要作用，努力推进企业民主管理向纵深发展。据统计，截止2011年底，有88家中央企业已建立集团一级工会组织，建制率为75.2%，尚有29家企业没有建立集团一级工会组织。工会是职代会的日常工作机构，深化企业民主管理，特别是加强职代会建设，是做好新形势下职工群众工作的重要举措，是工会义不容辞的责任。各级工会组织要在企业党组织、行政的支持下，把企业民主管理，特别是职代会建设作为工会工作的重点，进一步推进各项工作的深入开展。要把厂务公开民主管理、职代会建设与建设“四个一流”职工队伍建设紧密结合起来，推进公司职工队伍素质水平的整体提高;把深化厂务公开民主管理、职代会建设与工会维护职工合法权益工作结合起来，推进和谐劳动关系建设，不断促进国家利益、出资人利益、企业利益和职工利益的协调发展。 当前，国资委管理提升活动正在第一阶段“回头看”过程中，我们群工局在查找自身问题和不足中有一条就是对中央企业职代会制度的督促指导力度不够。为 此，我们打算探索建立制定一个中央企业(2013-2015年)职代会建设星级评价标准，会前已经发给大家了，待会儿还请各位主席们讨论一下，提出修改意见和建议。 各位代表，同志们，我们要认真贯彻落实中央和全国总工会、国资委的有关要求，结合中央企业管理提升活动，扎实工作，进一步做好企业厂务公开民主管理工作，为实现“做强做优、世界一流”的目标作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开～ 谢谢大家～