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中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育

 

行政管理专业毕业论文

 

 

 

 

 

 

 

      对我国农村“两委”换届选举的探讨

 

 

 

 

 

 

 

 

作    者：               

           学    校：    国家开放大学      

           专    业：      行政管理        

           年    级       2017年春季      

           学    号：       

           指导老师：              

           答辩日期：                      

           成    绩：                      

 

 

 

目   录

 

一、当前农村“两委”干部换届选举存在的问题…………………………………………2

（一）正义与歪义并衡………………………………………………………………………2

（二）物质与精神并举………………………………………………………………………3

（三）难产与热产并存………………………………………………………………………3

二、产生农村“两委”换届选举问题的原因………………………………………………4

（一）后备“两委”干部培养力滞后………………………………………………………4

（二）“两委”选举程序执行力不严…………………………………………………………5

（三）基层组织领导力弱化…………………………………………………………………5

三、解决农村“两委”换届选举问题的对策………………………………………………6

（一）做实后备人才的培养…………………………………………………………………6

（二）做好后备人才的政审…………………………………………………………………6

（三）提升党组织核心能力…………………………………………………………………7

（四）规范农村“两委”选举程序…………………………………………………………8

参考文献…………………………………………………………………………………… 11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

对我国农村“两委”换届选举的探讨

 

 内容摘要：我国农村“两委”是党委政府工作的重要“桥头堡”，是密切联系群众的重要桥梁和纽带，更是巩固党的执政基础的重要保证。三年一届农村“两委”进行一次换届选举工作，而避免因换届选举工作出现新问题、新困惑和新矛盾，成了我们当前重要性、紧迫性的任务。为此，笔者从当前农村“两委”换届选举工作存在的问题、产生农村“两委”换届选举工作问题的原因和对策。

关键词  农村  干部  换届   选举  问题   对策

 

 

我国农村村级“两委”是指村党支部委员会、村民委员会，他是党委政府工作的重要“桥头堡”，是密切联系群众的重要桥梁和纽带，更是巩固党的执政基础的重要保证。三年一届农村“两委”进行一次换届选举工作，而避免因换届选举工作出现新问题、新困惑和新矛盾，成了我们当前重要性、紧迫性的任务。为此，笔者从以下几方面对我国农村“两委”换届选举进行探讨。

一、当前农村“两委”干部换届选举存在的问题

（一）正义与歪义并衡

1、矛盾易激烈爆发。如在村林业、地土、基础建设等积淀的问题和矛盾没得到及时解决，在竞争选举时，很容易成为别人攻击矛盾 的“导火索”和“爆炸点”。在职的农村“两委”干部为了保住下届自身选举利益，抱着“不管事、占位置、守摊子、等选举”的不良心态，认为本届任期即将结束，以资金和能力不够无法解决为由，等着或推着下一届，发出“为官不易”的感慨；有的提前半年以上时间，对村里难解、难办、得罪人的事务，爱管不管，层层推诿扯皮，出现“为官不为”的状态；有的不惜牺牲村集体利益，办事不公，在面子、场子、圈子里纠结着私心、私情、私利，不做为民办事的好人，用“老好人”换取选票；有的以前是同场竞选的“战友”，成功当选村干部后，如今成了同班子工作的“班友”，耿耿难忘过去的“旧伤”，出现了面和心不和，工作不协调，相互不买账，党政分工分家的现象。与此同时，还会出现“上台”的人，利用职权打击报复落选的“台下”老干部和年轻人，形成借“选”消愁愁更愁，结怨越集越深，甚至发生激烈的矛盾冲突和斗殴等事件。有些落选的候选人和落选的干部放不下“面子”，心态没有及时摆正，不能很好地面对现实，借事由闹情绪、造矛盾、搞对抗、告黑状；有的落选的干部还存在工作不交接，找各种理由借口与村里“失联”，影响了村里工作的正常开展。

2、贿选影响公正。公开、公平、公正是维护换届选举依法进行的保证。由于各自的利益不同，加大了选举的竞争力。有的参选对象为达到当选的不当目的，不顾自身和村情实际，违法乱许诺，甚至不惜动用资金行贿拉票或请客送礼等等，不以为耻，反以为荣。当前，这种大家看是正常的不正常现象，在一些地方呈现出“反对化”转化为“认同化”，“个别化”演变为“普遍化”。相反，这样极可能会出现公道正直、有能为村的人，会因族不够大、势不够强、钱不够多而落选，没有真正体现民意，影响了选举的公正性和严肃性。如不及时发现和有效制止这些违法行为，必将会给农村干部政权带来致命的危害。

3、族群影响选情。在农村“两委”干部换届选举中，有些地方的参选人当选是依靠谁家的家族、宗族、氏族“人多力量大”，形成了群雄并起、族群拼比；有的依靠金钱财团高低，形成金钱论英雄。不同的族群、财团推选出自己不同的参选人，各自维护着自己的利益，因而，互相算计、互相拉票、互相结派、互相抵毁、故意制造事端等不良现象时有发生。族群势力左右着换届选举活动，大家各自为阵、各自为战，形成了抗衡性、对立性和对抗性，致使选票分散。有的地方造成族群分化、派系恶斗，甚至出现动刀、动枪、绑架致人死伤的严重刑事暴力犯罪和矛盾冲突。如我们附近农村以前曾发生俩派选举争斗，拦堵车辆，上告省上，抵制选举的恶性事件，严重影响了换届选举依法进行。

（二）物质与精神并举

社会多样化发展，人们的思想和追求的目标特征越来越显多元化、复杂化，造成参选的目的难以调控。有的人参选是当上了村“两委”干部能一心“权”为民所用，“利”为民所谋，“名”为民所想，民“脸”有满意。有的是为个人“权”，是为了私图个人物质“利”；也有的是为村官这个精神上的“名”，可以为自己、好友和家族长“脸”。所求利益出发点的不同，导致竞选归宿点的不同，所处的工作思路和 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 也大径不相同，自然会在理想、信念、事业上丧失斗志，干部群众关系容易被损害，一个村的党务村务和民生也就难以得到和谐、有序、健康、稳定发展。

（三）难产与热产并存

1、在村的青壮年能人少。随着市场经济的深入发展，有大多数有文化、有视野、懂科技的年轻人携妻带儿到城里务工和打拼，在村的大多数被视为是留守老人、留守妇女、留守儿童的“三留”弱势群体，形成新干部难出、老队伍依旧。如我村有430户1600多人口，就有三分之二的人员常年流动在外，他们觉得外面的生活农村更精彩，只有逢年过节才回家看看，平时很少过问或参与村里的事。

2、当村“官”成了热议话题。一方面，部分在家的村民认为村“两委”干部职位是个肥缺，也想凑凑热闹“为利而战”；有的对一些现任村“两委”干部不满意，带有“为义而战”之味。另一方面，在位“两委”干部不服权威受到挑战，又极力“背水而战”。加之，一些在外创业有资金、有头脑、有能力、有胆识的成功人仕，想带着一腔回家创业回报家乡的热情，积极参与竞选为“为公而战”。

3、“四股势力”绞力难定优劣。新活力、旧观念、老经验、新能人“四股势力”相互绞力，“四大战役”相互竞争，使村官合适人选更加难以精确确定。一些地方信奉不管白猫还是黑猫，能摆得平、搞得定一方就是“好猫”。“抢着当”和“没得当”两种极端的挑战，思想的“活跃度”和行为的“激烈度”与日剧增，促使换届选举“村官”成为社会和人们热门的复杂热题，增添了新一轮换届选举工作的尖锐性、难度性和复杂性。

二、产生农村干部换届选举问题的原因

（一）后备“两委”干部培养力滞后

1、部分村民法制观念淡溥。在农村，缺乏对村民的普法宣传动教育，导致有部份村民和干部因文化程度、法制观念、民主意识等综合素质相对较低，依法行政、依法治村、依法办事的意识淡溥，片面认为民主选举“民”说了算，凭个人好恶和维护自己私有利益出发，唯“利”视“图”，把选票当成了“关系票”、“家族票”、“利益票”。部分当选的干部缺少为民、务实、清廉的责任感和使命感，而是把选举当作谋私、谋权、谋利的平台。

2、引导青年弱化。由于基层组织平时缺乏对村青年人“引官”， 造成他们思想上只注重做好自己勤劳发家致富的事，对参与政治的热情不高，缺乏依法竞争意识，以“谁当官与我无关”的心态对待民主选举。有些干部缺乏责任意识和大局意识，对优秀青年不是采取关心、引导和帮扶，而是采取打压、排挤，也使他们难以“上任”。

3、 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 机制缺乏。一些乡镇未建立健全村后备干部培养机制，弱化了对各村有能力、守法规、有文化优秀年轻后备干部的教育、引导、培养和跟踪，他们缺少锻炼平台，能力难以发挥，造成换届选举时难有优秀候选对象。

4、发展党员缓慢。一些村党支部对优秀青年培养不重视、不发展，担心发展党员会给自己今后选举带来威胁。有的发展党员只选自己靠的住的亲戚和朋友，以达到巩固自己的执政根基，导致基层组织缺少新生力量，党员队伍老龄化，年轻后备干部断层。

（二）“两委”选举程序执行力不严

1、制定选举细则不周全。一些乡镇对辖区不同村的选情复杂性和艰巨性认识不到位、分析判断不仔细，对重点村的问题“绕道行”，没有结合村地实际，制定操作性强的具体办法和周全对策；对组织选举的部署、时间、程序、人选等把关不严密、不周全；<