一、老龄化社会概念
联合国
标准
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，60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁老人占总人口的7%。
二、我国老龄化现状及趋势
第六次人口普查，60岁及以上人口1.78亿，占13.26%； 65岁及以上人口1.19亿，占8.87% 。最新预测显示，我国已经进入并长期处于老龄化社会，这是二十一世纪中国的一个重要国情。未来我国人口老龄化大体分4个阶段。2011年～2022年是加速发展阶段，老年人口年均增长730万；2023～2035年是快速发展阶段，老年人口年均增加1100万；2036年～2054年是高位发展阶段，老年人口增速放缓，年均增加336万；从2055年起，老年人口达到4.72亿峰值后开始缓慢减少。
三、人口老龄化的影响
一）社会负担加重
老年人口负担系数（60岁以上人口/15～59岁人口的比例）1999年为1：8.2，2000年为1：6，据联合国统计预测，2030年为1：2.2，即2个劳动人口就要供养1个老年人。另外，国家支付退休金也逐年增加。
二）社会文化福利事业的发展与人口老龄化不适应。
国家在经济不发达的基础上，社会福利及社会保障体系尚不完善，远远不能满足老龄化社会中老年人日益增长的需求。
三）家庭养老功能减弱。
随着人口老龄化、高龄化、家庭少子化，传统的家庭养老功能日趋削弱，养老负担越来越多地依赖于社会，能否解决好老年人口问题关系到整个社会的发展与稳定。
1.独生子女多，家庭小型化，子女经济和时间负担重；
2. 代际之间的孝道、赡养、照料老人的观念日益淡化；
3. 在精神慰藉方面更为缺乏。
传统的养老方式和观念应向社会养老转变
四）老年人对医疗保健、生活服务的需求突出。
老年人发病率高、生活不能自理的比重高，老年病又多为肿瘤、心脑血管病、糖尿病、老年精神障碍等慢性病，花费大，消耗卫生资源多。对国家社会和家庭构成极大的负担，医疗保健护理系统首当其冲地迎接了挑战。
四、国家政策：
一）推动经济快速发展。
从现在起到2020年左右，是我国劳动年龄人口比重较大，总供养系数不高，国家负担较轻的“人口红利”黄金时期。因此，要充分利用这个经济发展的“黄金时期”，发挥我国劳动力资源极为丰富的优势，加快经济发展的步伐，为迎接老龄化高峰的到来奠定坚实的物质基础。
二）调整人口结构，开放单独二胎。
“单独二胎”对于近中期缓解人口老龄化作用微弱，但对缓解远期的人口老龄化则有显著作用。要想破解老龄化，还必须做得更多。
三）发展养老服务业
原因：1.传统家庭养老模式难以适应当前需求，供需严重失衡。2.我国老龄化速度的加快也是养老服务业发展的内在需求。 3.发展养老服务业有助于推动国民经济发展。
问题： 1.人们对养老服务业存在认识上的偏见和误区。当前人民群众对养老存在一些认识上的误区，认为养老都是政府的事情。政府目前关注的养老服务对象主要还是民政重点关注的“三无”、低保和特困老人，而对一般的社会老人还没有力量照顾到。
2.养老服务业缺乏全面完整的发展规划。
3. 养老服务资源不足与浪费并存。
4. 养老服务资金的投入不能满足需求的增长。
5. 机构养老管理难度大，养老机构缺乏统一服务和收费标准。
具体做法：1.2013年9月13日，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干
意见
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》。应对人口老龄化、满足老年人多样化多层次养老服务需求，同时填补服务业发展“短板”、拉动消费、扩大就业的一举多得之策。
2.北京降低养老服务门槛以鼓励社会各方参与投资。2013年11月，《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》以及配套文件《关于加快本市养老机构建设的实施办法》出台。文件对社会资本举办养老机构的建设支持和运营补贴、设立支持养老服务业发展的投资引导基金、建设养老服务产业园区、支持养老服务业八大重点领域发展进行了具体的规定。其中，根据不同功能区、不同类型床位制定了具体的扶持措施，补贴标准比以前大幅度提高。
3.政府购买养老服务。目前，政府购买的养老服务，主要是居家养老信息呼叫服务、居家养老上门服务和入住养老机构服务。
4.北京市西城区首推“养老服务中心”标准化建设细则。针对养老中心的服务对象、老人身体评估、指导价格等，进行了一系列
规范
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。
5.完善监督和信息共享平台。山东2013年将建成养老服务信息平台促进资源共享，能及时、准确地采集、分析老年人口和老龄事业相关数据，为各级党委政府进行科学决策提供数据依据。同时，平台还能为居家养老提供信息化服务平台，有效整合全省各地已建立或拟建立的信息化呼叫平台，建立全省性养老服务资源数据库，依托平台可以吸引社会各方面的力量共同参与，把老年人的养老需求与企业的发展需求有效对接起来，整合分散的社会养老服务资源，促进养老服务业的健康有序发展。
6.山东省年底前试点以房养老。“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”。此举即把自己的房子抵押出去，每月获得养老金额，也被称为“以房养老”或“倒按揭”。
四）渐进式延迟退休。
公职人员先行，小步慢跑。
五）基础养老金全国统筹。
坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险
制度
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，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。
目的：1、在全国各地区实现职工基本养老保险政策的基本统一；
2、根本解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移及其权益保障问题；
3、可以进一步扩大养老保险基金调剂范围，逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状况，提高基金承受能力和资金使用效率。
六）机关养老保险与企业社保并轨。
有利于增强养老保险制度的公平性和适应流动性，并有利于从制度上根本解决“双轨制”问题。
七）构建多层次社会保障体系。
在养老保障方面也需要建立多层次的养老保障体系，其中迫切需要大力发展企业年金。应当采取必要的措施鼓励和扶持更多的企业广泛建立企业年金。在推行机关事业单位养老保险制度改革之后，也需要相应建立职业年金。通过大力发展补充养老保险，并引导和扶持发展个人养老储蓄，逐步形成多层次的养老保障体系，有利于提高各类职工退休之后的养老保障待遇水平。
企业年金：是由企业自愿为职工设立的补充养老保险，通常委托投资机构进行市场化的投资运营，以提高收益水平。
职业年金：主要是指公职人员的补充养老保险，在制度属性上与企业相同。政府对企业年金和职业年金提供一定的税收优惠政策予以扶持，并对其投资运营进行监管。
浙公网安备 33021202002483