为何
制度
关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载
在“一把手”面前苍白无力
为何制度在“一把手”面前苍白无力, 中共上海市委代理书记、市长韩正12月20日在上海市委八届十次全会上说,强化对权力运行的监督约束,首先就要坚持和健全民主集中制,坚决防止先集中后民主、真集中假民主。有了制度,就要切实维护它的严肃性和权威性,不能造成制度在少数人特别是“一把手”面前苍白无力。(12月25日《人民日报》)
韩正同志的这句话,既是一句警语,也是对现实中存在的问题的高度概括。
在现实生活中,一些“一把手”超越制度、代替制度的现象并不少见。他们虽然在上级面前唯唯诺诺、点头哈腰,但在他所管辖的范围内,则是想干啥就干啥,制度、法律在他们面前变得苍白无力。
为什么会出现这一现象呢,原因有三方面。
一是缺乏监督。权力缺乏监督,必然产生腐败。这是真理,是经过无数次事实证明了的真理。在一个地区,除了上级之外,谁能够监督“一把手”呢,虽然说,每个地区、每个部门都设有纪律检查部门,但是,这些部门都在“一把手”的领导之下,他们的命运也都操纵在“一把手”的手里。如此这般,他们还能起到怎样的监督作用,就可想而知了。而上级一则由于“天高皇帝远”,再加上一些上级也是官僚主义比较严重,甚至有的还与下面的“一把手”有着千丝万缕的联系,根本无法形成实质性的监督。在这样的情况下,“一把手”就是制度,“一把手”就是法律的现象自然就随处可见了。
二是缺少民主。虽然我们实行的是民主集中制,中央也反复强调要加强党内民主,发挥每个干部的作用。事实上,一个地区、一个部门、一个单位,能否做到民主,完全看“一把手”的工作作风。如果“一把手”骄横无比、霸气十足,
这个地区、这个部门、这个单位基本就无民主可言、无民主气氛可言了。就象韩正同志所说,就会出现“先集中后民主,真集中假民主”的现象。一些地方买官卖官现象严重、决策失误严重、经济问题严重,说到底就是因为民主气氛不浓、“一言堂”问题突出等导致的。
三是考核流于形式。考核对于一位干部,特别是“一把手”来说,十分重要,也十分必要。但是,从目前的情况看,对干部的考核,特别是对“一把手”的考核还流于形式,多数情况下是走过场。事实上,这样的考核是起不到多少作用的,尤其在一个民主气氛不浓的地区,根本不可能听到真实的情况与意见。对地方“一把手”的考核,按照目前的考核办法,除了好话就是套话,是不可能对“一把手”起到促动作用的。更重要的,由于对一些“一把手”的考核流于形式,因此,在提拔任用上也往往是流于形式。
因此,要让制度不在“一把手”面前苍白无力,就必须改革现行的干部管理制度,加强监督、强化民主、科学考核、民主选拔。