MPA_06_PARTY

MPAMPA政治学中国人民大学国际关系学院政治学系MPA政党与政党制度MPA政治学MPA政党与政党制度第一节政党概说第二节政党类型第三节政党制度及其发展第四节社会主义国家的政党政治MPA学习目的 把握政党的定义及其组织性质 了解政党的不同类型及其由来 了解不同类型的政党制度及其发展 理解社会主义国家的政党政治特点MPA思考要点 政党与现代民主政治发展之间的关系是怎样的？ 政党与社会冲突、阶级阶层的联系是怎样的？ 政党制度与社会及政府的关系是怎样的？ 社会主义国家的政治发展与政党现代化如何相互影响？MPA第一节政党概说一、政党的定义二、西方政党的历史演进三、政党的功能MPA一、政党的定义如同涉及“政治”概念遇到的情形一样，我们在讨论政党时，面对的不是一种界定，而是多个定义。 这一事实反映了政党政治的由来已久及其普遍，政党组织的多样性，以及政党现象的复杂性。MPA1．围绕公职竞选而给出的政党定义 “政党是组织松散的、以特定的标签（政党名称）寻求选举政府官员为目标的组织”。（LeonD．Epstein，1986） “政党是通过选举组织人民来决定政府构成的公认重要工具。”“政党是候选人以它的名义去竞选公职的组织。”（加里·沃塞曼《美国政治基础》页165）MPA2．非选举政治背景中的政党定义 “政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。”（王浦劬主编,《政治学》页265）MPA3．折衷的界定 “政党即社会中一定阶级或阶层的活动分子，为了实现某种目标而有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 地组织起来的一种政治组织……。”（杨光斌主编，《政治学导论》页133）MPA4．共同的要素 某一群体中的活动分子PartyasParts 特定的政治目标PartyforPurpose 政治性组织PartywithPolitical 政治生活的主体PartyinPoliticsMPA二、西方政党的历史演进 　西方政党已有数百年的历史，随政治制度的发展而不断变化，且构成政治制度变化的核心之一。 政党的早期萌芽PoliticalFaction 现代政党的普遍发展ModernParty 政党转型PartyChangeMPA1.政党的早期萌芽与发展英国政党政治的发展 1679-1680年间因反对和支持信奉天主教的约克/詹姆斯公爵的英国王位继承权，议员们发生了激烈的争论。争论双方用“辉格”(意为“马贼”)和“托利”(意为“孬徒”)指称对方。尔后，这两个贬义词却分别被政敌双方“自豪地采用”。MPA英国政党政治的发展 在此后的议会争论中，双方形成了相对稳定的阵营，政治派别就此出现。 “辉格党”代表新贵族、金融家、商人、自由职业者；承认保存君主制的必要性，又坚持限制王权，增强议会权力；在宗教上主要由激进的国教信仰者和各种派别的清教徒组成； “托利党”代表地主阶级利益，主张扩大王权，限制议会的作用。在宗教信仰方面，属于英国国教会派，主张对清教徒实行镇压。MPA英国政党政治的发展 值得注意的是，“辉格党”是作为政府反对派出现的。它不但表明新兴的资产阶级对英国王权的挑战，同时（也许更为重要）通过诉诸公共舆论空间的方式开辟了议会政治的一个新舞台。 但辉格党和托利党都不是现代意义上的政党。它们是代表有限选民的松散的议会派别，主要在议会中活动，而且在那时议会的权力也是相当有限的。MPA英国政党政治的发展 从辉格党和托利党的最初产生到1830－1867年间演变为自由党和保守党，即真正意义上的政党和政党制度的形成，经历一个漫长的历史过程。 在这一过程中,下面两个因素具有决定性的意义：一是19世纪两次议会改革以及作为其结果的选民数量增多，使议会党转变成为全国性的政党； 二是随着“虚君政治”的出现和议会主权原则的确立，责任内阁制原则得以落实。MPA1.政党的早期萌芽与发展美国政党政治的发展 美国政党的源头可以追溯到独立战争时期。那时称主张效忠英王的人被称为“托利党”，主张北美独立的人被称为“辉格党”。 独立战争后，围绕集权与分权的争论，胜利后的“辉格党”分裂为联邦主义者和反联邦党人。MPA美国政党政治的发展 在华盛顿首届政府时期。汉密尔顿与亚当斯为一方（联邦党人），杰斐逊与麦迪逊为另一方（反联邦党人）,两派的国会议员举行定期的秘密会议（核心干部会议）。1800年国会中的干部核心会议控制了两党的总统提名权。 1793年杰斐逊组建民主-共和党，并以此赢得了1800年的总统选举；民主－共和党一直占据总统职位到1828年。同时，联邦党人逐渐消声匿迹。MPA美国政党政治的发展 对手的消失，促成了1824年总统大选时民主－共和党内部的“造反事件”。事后，失败的总统候选人杰克逊另建民主党，其对手则组成国家共和党。 双方不仅在一系列政策主张上形成持续的对立，而且党内核心干部秘密会议的地位也一落千丈。1832年以后，总统候选人的提名都是通过党的全国代表大会决定的。MPA美国政党政治的发展 1830年代，美国各州（除少数外）先后取消了选民资格的财产限制。这一变革加上人口的增长，使选民人数激增。同时，除个别州之外，总统选举人实际上已由州议会选举改为由选民直接选举。 这两大变化使美国总统选举变成了全国性的、有众多选民参加的政治活动。MPA美国政党政治的发展 1840年辉格党和民主党都成了真正全国性的政党，两党在各州建立了党的组织，并进行竞争。从1840年到1860年出现了两党轮流执政的局面。 1854年在奴隶制问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 上的分歧，再次引发政党重组。大部分辉格党人、部分民主党人、部分反对奴隶制的自由土壤党人联合起来，建立了共和党。民主党则主要成为南部奴隶主的政党。MPA英美政党政治发展的特征比较：相似点 政党的发展经历了相当长的时间，都是从上层精英的政治派别发展而来的； 议会是政党的发源地：内源性政党 从个人代表到作为政党成员的代表，是议会政治的基本变迁轨迹。 从派别政治向现代政党的决定性转变有一个共同的基础：大众政治的形成（通过扩大选民基础），由此导致全国性政党的出现； 两国的政党都是绕选举这一中轴而凝聚起来的竞选组织。MPA英美政党政治发展的特征比较：差异点 英国是议会制国家，且保留了君主制。因此，政党制度的形成一方面受制于“虚君政治”的形成（权力从君主转向议会）；另一方面，又与内阁制的发展紧密相关。同时，政治立场的差异表现为政党的意识形态化，政党组织相对严密。 美国是一个总统制国家，且没有传统的负担。总统职位和国会议员席位的选举是分离的。相比较于英国,美国的政党组织松散，意识形态不强。。MPA2、现代政党的普遍出现欧洲大陆： 大众政治的出现－外源性政党的发展 左翼政党组织形态的蔓延MPA3、政党的转型政治制度的稳定与变迁：政党转型 含义： 原因：社会学解释 　制度主义解释 　政党竞争解释MPA政党组织转型的不同形式MPA政党转型的原因：唐斯的两党竞争战略模型为争夺更多选民的支持而不断地趋中MPA政党转型的动力机制 环境主义理解：被动型 目的－行动理解：主动型MPA三、政党的功能 政党是民主机器运作的轴承 利益汇聚与代表 提出公职候选人 筹集选举经费 政治动员 组成政府MPA政党的组织结构：议会政党各选区协会政党年度大会全国联盟政党领袖下院党团党的主席中央办公厅地方代理机构议会议员上议院议员地方议会议员MEPs选举任命会商MPA第二节政党的类型政党的类型可以根据不同的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 以及不同的研究目的来划分。所涉及的主要维度包括： 历史起源 组织形态 意识形态 政策倾向 行动策略MPA一、历史起源与组织特征 历史起源：相对于议会的内源与外源 组织结构：松散的、个人的与严密的、层级的17世纪后期MPA 干部党（cadreparty）的特点是吸收政治精英入党，如印度国大党； 群众党（massmembershipparty）具有结构完整的基层组织和广泛的群众基础，积极吸纳积极分子，如欧洲的民主政党； 信徒党（devoteeparty），围绕着一个具有魅力的领袖而组建起来的党，如希特勒时期的纳粹党。 全方位党（catch-allparty）在选举的压力下，弱化或抛弃原有的意识形态，通过扩大代表性的方式来争取不同阶层和群体的选票，以赢得选举。MPA群众－官僚政党选民－专家政党党务官僚居于中心(特别任务)专家居于中心党员型政党，垂直联系强，向“构成下属的选民”发出诉求选民型政党，垂直联系弱，向“构成舆论的选民”发出诉求党内领袖的支配性地位，集体领导公共代表的支配性地位、个人化的领导通过党员和党的集体筹集经费通过利益集团和公共基金筹集经费强调意识形态，信仰坚定者是为组织核心强调问题和领导，利益集团的职业活动家和代表是为组织核心MPA二、行动策略与政治行为特点 行动策略：灵活的、因应的与僵硬的、引导的 政治行为：建设性与反体制 代表党与整合党：相对于选民和社会 宪政党与革命党：相对于政治体制和现行宪法MPA (个人)代表党（representationparty）代表性政党将选举获胜视为最主要的功能，它们试图反映而不是型塑公共舆论/民意。只要赢得选举胜利，什么样的策略都愿意采取。 (社会)整合党（integrationparty） 整合性政党采取的策略不是反应性的，而是积极主动的。它们希望教育、动员和激励民众，而不只是消极地回应民众关注的问题。意识形态导向的、纪律严明的干部党大致可视为整合性政党。(democraticvs.total)MPA宪政党（constitutionalparty）承认其他政党的权利和资格，在规则和约束之下从事政治活动。尤其重要的是，它们承认党与国家之间的区分，执政党（partyinpower）与国家设置（官僚制、司法、警察等，它们具有独立性以及政治中立）之间的区分。总之，宪政党承认和尊敬选举竞争的规则。它们认识到上台与下台都具有同样的可能。自由民主制国家中的主流政党都具有这种宪政特征。革命党（revolutionaryparty）革命党是反体制的（可能是左翼的，也可能是右翼的），其的目标是夺取政权。一旦上台，革命党便转变成“统治”政党或体制政党，并建立与国家机器的持久联系。革命党与一党制有密切关系。其中，党与国家的区分没有实质性意义，党自身有效地替代了政府，导致一种融合的党国设置。MPA 三、政策主张与意识形态原则 左翼党与右翼党及其中间类型 各类意识形态主张的政党政策主张和意识形态原则的谱系MPA 左翼政党（Left-wing）如共产党，主张通过主要产业的国有化来铲除阶级差别； 中左政党（Center-left）如欧洲的社会主义政党，主张扩大福利国家，但主张工业的国有化； 中间党（Centerist）如德国和意大利自由党，它们在经济问题上持保守立场（主张自由市场经济），但在社会问题上持自由主义立场（政府干预）； 中右（Center-right）如德国基督教民主联盟，赞成自由市场而限制（但不是取消）福利国家； 右翼（Right-wing）如撒切尔时期的英国保守党，试图取消福利国家，打破工会的权力，促进资本主义的繁荣。美国的里根总统也持类似的立场。MPA根据意识形态和原则纲领而作的区分 共产主义政党 民主社会主义政党 保守主义政党 民族主义政党 法西斯主义政党 地区主义政党 生态主义政党MPA现实状况：瑞典的政党格局瑞典议会政党的政治谱系MPA 根据意识形态的特点而作的区分 单一信仰政党：世界观党/宗教政党 “彩虹党”：全方位党 真有什么“全民党”吗？MPA四、综合评价与分类 源自社会分裂 强化社会分裂 建立谱系－分类轴MPA冯贝米：精神家族与政党集团对社会问题的立场对公共所有制的态度生态运动共产党社会民主党农民党天主教民主党保守党右翼极端主义政党自由和激进党区域和种族政党MPA塞勒：社会冲突与政党集团劳资冲突世俗与宗教的冲突中心都市与边缘地区的冲突工人政党财产占有者政党集中化政党非神职人员政党农民党分离化政党城乡冲突神职人员政党MPA第三节政党制度及其发展一、政党与政党制度二、政党制度的基本类型三、政党与选举制度四、政党与政府MPA一、政党与政党制度政党类型与政党制度类型不是同一个概念，正如政党与政党制度不是同一个概念一样。政党制度的内涵要比政党广泛。MPA二、政党制度类型1.西方学者的一般划分依据政党的数量以及统治格局来划分，可以得到以下几种政党类型： 一党制（TheOne-PartySystem） 一党独大制（TheDominant-PartySystem） 两党制（TheTwo-PartySystem） 两大党制（TheTwo-PlusPartySystem） 多党制（TheMultipartySystem）MPA政党数量与政党间对抗程度MPA三、政党与选举制度政党与选举制度之间存在着密切关系，选举制度的不同设计与安排，会直接影响到政党制度的结构与类型（制度之间的关联性）。MPA三、政党与选举制度政党与选举制度之间存在着密切关系，选举制度的不同设计与安排，会直接影响到政党制度的结构与类型（制度之间的关联性）。MPA政党制度与政治制度之间的互动选举制度政治制度意愿载体决策要求循环反馈MPA政党制度与选举制度、政治制度之间的相互影响选举制度政党制度政治制度间接作用直接作用MPA1.单名选区制（single-memberdistrict） 在既定的选区中，多名候选人围绕一个席位（代表）而相互竞争。任何一人只要获得简单多数票（不一定过半数），便被选为整个选区的代表，其特点是“赢者通吃”。MPA2.比例代表制 “按比例赋予每个党员或每个民意团体相当于其实力数量的职权数额。”（页59-60） “比例代表制的根本思想是保证每个政党的代表值，如果说不能按照数值严格代表的话，至少也要与它在选举中的实际地位相称。”（《选举制度》，页61）MPA3.混合选举制 混合使用单名多数法和比例法MPA选举制度之于政党制度的影响单名选区制比例代表制混合选举制两党制多党制MPA四、政党与政府MPA五、政党政治的发展趋势 卡特尔政党出现MPA政党与市民社会和国家的关系演变MPA政党政治的发展趋势：思考要点1.如何理解所谓的政党政治的衰落？2.如何看待政党政治的趋同？ 阶级或社会基础的变化 意识形态的变化 选举压力MPA第四节社会主义国家的政党政治一、政党产生的不同背景二、中国共产党三、“三个代表”理论与党的现代化MPA一、政党产生的不同背景 对于非西方社会来说，政党以及政党政治在很大程度上是一种“舶来品”。 “舶来”的方式：国际政党的帮助与少数知识分子的觉悟。 在中国语境中，经历了从“君子群而不党”到“现代政治无非政党政治”、“无党不足以成事”的转变。MPA二、中国共产党 基本性质 组织原则 核心地位 领导方式 整合体制 合作制度MPA中国共产党的基本性质 中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会义事业的领导核心。 “三个代表”MPA中国共产党的组织原则 作为政党组织原则的民主集中制 作为国家机构组织原则的民主集中制 作为领导工作 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 的民主集中制MPA中国共产党的代表大会 代表大会 年份(间隔) 代表人数 党员人数 代表率 第1次 1921(1) 12 50多 (4) 第2次 1922(1) 12 123 (100) 第3次 1923(1) 30 432 (14) 第4次 1925(2) 20 950 (47) 第5次 1927(2) 80 57900 (724) 第6次 1928(1) 84 40000 (476) 第7次 1945(17) 544 1.2百万 (2205) 1949年中共建政 第8次 1956(14) 1026 11百万 (10720) 第9次 1969(14) 1512 22百万 (14200) 第10次 1973(4) 1249 28百万 (22800) 第11次 1977(4) 1510 35百万 (23200) 第12次 1982(5) 1575 40百万 (25400) 第13次 1987(5) 1936 46百万 (23700) 第14次 1992(5) 1936 51百万 (26300) 第15次 1997(5) 2108 58百万 (27500) 第16次 2002(5) 2214 65百万 (30000)MPA中国共产党的历次代表大会MPA中国共产党在国家政权中的核心地位 1949年《共同纲领》：“中国共产党”在序言中出现一次，没有“领导”字样。 “由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议，……是人民民主统一战线的组织形式。”MPA中国共产党对政府的领导方式 “大政方针在政治局，具体部署在书记处，只有一个‘政治设计院’，没有两个‘政治设计院’。大政方针和具体部署，都是一元化，党政不分。具体执行和细节决策属政府机构及其党组。”中共中央《关于成立财经、政法、外事、科学、文教各小组的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》（1958）MPA中国共产党的一元化领导的落实机制 人事任命 交叉任职 政府机构内部的党组 党的领导小组 党内生活MPA当代中国的决策过程党中央职能部和国务院部委作为中央各领导小组的办事人员：进行政策研究、推动政策实验、起草政策文件向上输送政策信息、向下传达政策决定中央各领导小组与中央职能部和政府部委协调考虑政策选择向政治局常委会推荐政策决定政治局常委会决定并协调最重要的政策决定政治局批准政策决定中央工作会议执行政策决定MPA中央外交决策机制：机构中央外事领导小组国务院外事办公室外交部军品出口领导小组台湾事务领导小组中共中央政治局政治局常委国台办港澳办国侨办商务部国安部公安部中联部新闻办新华社发改委国防部MPA当代中国政府的实际运作国务院系统中共中央机构发改委外交部司法部国防部中央政法委员会中央军事委员会中央常设领导机构中央外事领导小组中共中央总书记/国家主席中央军委主席中共中央政治局中央常设议事机构中央财经领导小组中央科教文卫领导小组中央宣传领导小组中央农村工作领导小组中央职能机构中央组织部中央宣传部中央对外联络部最高人民法院最高人民检察院安全部公安部财政部商务部央行证券委科技部教育部文化部广电部监察部人事部卫生部出版署国务院总理MPA共产党领导的多党合作制 “各个民主党派，不论名称叫什么，仍然是政党。政党都有一定代表性。但不能用英美的政党标准衡量他们，他们是从中国的土壤中生产出来的。”（周恩来，1950年第一次统战会议讲话）MPA三、三个代表理论与党的现代化合法性问题的观察视角 替代性选择的合法性 意识形态的合法性 政策绩效的合法性 制度安排的合法性MPA本章总结 已经具备的知识基础 值得进一步研究的问题