建设工程投资控制的相关知识(共77页)

第6章建设工程投资控制学习目标了解：建设工程投资的特点熟悉：建设工程投资目标动态控制的流程；建设工程投资控制的基本原则；掌握：建设工程投资控制法人方法；建设工程投资控制偏差分析的方法与手段。本章内容：6.1建设工程投资控制的相关知识6.2建设工程各阶段的投资控制6.3投资控制的偏差分析6.1建设工程投资控制的相关知识6.1.1建设工程投资建设工程总投资是指进行某项工程建设话费的全部费用。建设投资非生产性建设工程总投资铺底流动资金建设投资生产性建设工程总投资建设投资建筑安装工程费用建设工程其它费用预备费用建设期利息土地使用费与未来建设有关的费用与未来生产有关的费用设备工器具的购置费用税金利润直接工程费间接费6.1.2建设工程投资的特点（了解）1.数额巨大2.差异明显3.需单独计算4.确定依据复杂5.确定层次繁多6.需动态控制建设工程投资的确定及相互关系示意图项目建议书可行性研究初步设计技术设计 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 实施施工图设计招标竣工验收预算定额概算定额概算指标估算指标企业定额合同价施工图预算修正概算设计概算投资估算结算价竣工决算6.1.2建设工程投资的含义及目标系统1.建设工程投资的含义建设工程投资控制是指在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段及竣工阶段吧建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现。投资控制进度目标实际投资计划投资质量目标满足目标满足≤6.1.4建设工程资金使用计划1.按投资构成分解的资金使用计划按投资构成分解投资总目标2.按子项目分解的资金使用计划按子项目分解投资目标3.按时间进度分解的资金使用计划1)确定工程进度计划。2)根据每单位时间内完成的工程量或投入的人力、物力和财力，计算单位时间的投资，在时标网络上按时间编制投资支出计划。3)计算规定时间点的计划累计完成的投资额。4)按各规定时间的计划累计完成的投资额，绘制S形曲线。时间—投资累计曲线(S形曲线)“实际投资不超过计划投资”可能表现以下几种情况：（1）在目标分解的各个层次上，实际投资均不超过计划投资（这是最理想的情况）。（2）在目标分解的较低层次上，实际投资在有些情况下超过计划投资；在大多数情况下不超过计划投资，因而在目标分解的较高层次上，实际投资不超过计划投资。（3）实际总投资不超过计划总投资，在投资目标分解的各个层次上，都出现实际投资超过计划投资的情况，但在大多数情况下实际投资未超过计划投资。6.1.5建设工程投资目标的动态控制动态控制的重点工作1.对计划投资额的论证和分析2.即使对工程进展做出评估3.项目计划值与实际值比较，判断是否存在偏差4.采取控制措施，确保投资控制目标的实现此控制流程2周或1个月循环一次。6.1.6建设工程投资控制的基本原则(熟悉)1.系统控制原则在投资控制的过程中，要协调好与进度控制和质量控制的关系，做到三大目标控制的有机配合和相互平衡，而不能片面强调投资控制。6.1.6建设工程投资控制的基本原则(熟悉)2.全过程控制原则指要求从设计阶段就开始进行投资控制，并将投资控制工作贯穿于建设工程实施的全过程，直至整个工程建成且延续到保修期结束。在明确全过程控制的前提下，还要特别强调早期控制的重要性。越早进行控制，投资控制的效果越好，节约投资的可能性越大。3.全方位控制原则对投资目标进行全方位控制，包括两种含义：(1)对按工程内容分解的各项投资进行控制，即对单项工程、单位工程，乃至分部分项工程的投资进行控制；(2)对按总投资构成内容分解的各项费用进行控制，即对建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用以及工程建设其他费用等都要进行控制。前期准备设计施工竣工交付投资/%投资额累计投资投资节约的可能性累计投资和节约投资可能性曲线投资额最大的是施工阶段；对投资效果的影响最大的是前期准备阶段；投资节约的可能性最大的前期，尤其是设计阶段。1000对投资目标进行全方位控制时，应当注意以下几个问题：（1）要认真分析建设工程及其投资构成的特点，了解各项费用的变化趋势和影响因素；（2）要抓住主要矛盾，有所侧重；（3）要根据各项费用的特点选择适当的控制方式。6.2建设工程各阶段的投资控制6.2.1设计阶段的投资控制6.2.2招投标阶段的投资控制6.2.3施工阶段的投资控制投资控制的一般程序投资目标方案合理否确定投资目标分析投资目标资金支出计划合理否项目实施投资计划值与实际值比较有无偏差分析原因制定纠偏措施投资风险分析调整投资目标否否否6.2.1设计阶段的投资控制一般来说，决策阶段虽然时间较短，但对投资的影响程度却很大，大约在95%~100%；初步设计阶段对项目投资的影响程度达到75%~95%；技术设计阶段对项目投资的影响程度达到35%~75%；施工图设计准备阶段对项目投资的影响程度达到25%~35%；施工图设计阶段对项目投资的影响程度达到10%~25%；余下的施工发包阶段和施工阶段对项目投资的影响程度仅为10%以内。设计阶段投资控制的主要方法(一)设计方案的优选1.价值工程及其在设计阶段的应用(1)价值工程的工作步骤价值工程的工作步骤大致可分为12步：价值工程对象选择、组成价值工程小组、制定 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 、收集整理信息资料、功能系统分析、功能评价、提出改进方案、方案评价与选择、提案编写、审批、实施与检查及成果鉴定。(2)价值工程在设计阶段的应用　对不同的工程项目而言，可供选择的设计方案较多。设计阶段投资控制的主要方法2.限额设计的应用(1)投资决策阶段要提高投资估算的准确性，合理确定设计限额目标。(2)初步设计阶段重视设计方案优选，把设计概算造价控制在批准的投资估算限额(3)施工图设计阶段要认真进行技术经济分析,使施工图设计预算控制在设计概算(4)加强设计变更管理。(5)限额设计中树立动态管理的观念。(二)工程概算的编制与审查1.单位工程概算的主要编制方法(１)建筑工程概算编制的主要方法扩大单价法；概算指标法。(２)设备及安装工程概算的编制方法设备购置费包括设备原价和运杂费。2.单项工程综合概算编制方法3.建设项目总概算编制方法4.建设项目概算审查(三)加强图纸会审工作加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段克服设计方案的不足或缺陷，实现代价最小、效果最好的目标。(四)实行设计监理招投标阶段应注意的问题：1.设定标底价格2.确定投标报价3.评定定价6.2.2招投标阶段的投资控制单价法编制施工图预算基本步骤(一)施工图预算的编制与审查1.单价法实物法编制施工图预算基本步骤(一)施工图预算的编制与审查1.单价法2.实物法3.施工图预算的审查(二)工程量清单1.工程量清单的概念和作用1)为投标者提供一个公开、公平、公正的竞争环境。2)是计价和询标、评标的基础。3)为施工过程中支付工程进度款提供依据。4)为办理工程结算、竣工结算及工程索赔提供了重要依据。5)设有标底价格的招标工程，招标人利用工程量清单编制标底价格，供评标时参2.工程量清单编制原则1)能满足工程建设施工招投标计价的需要，能加强社会主义市场经济条件下工程造价的合理确定和有效控制。2)编制实物工程量清单要“三统一”，即统一工程量计算规则；统一分部、分项工程分类；统一计量单位。3)能满足控制实物工程量，实行市场调节价，竞争形成工程造价的价格运行机制的要求。4)能促进企业的经营管理、技术进步，增加施工企业在国际、国内建筑市场的竞争能力。5)有利于规范建筑市场的计价行为。6)适度考虑我国目前工程造价管理工作的现状。1.编制标底应遵循的原则1)根据国家公布的统一工程项目类别划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图样、招标文件，并参照国家制定的基础定额和国家、行业、地方规定的技术 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 规范，以及市场价格确定工程量和编制标底。2)按招标文件规定的工程项目类别计价。3)应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。4)标底应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。(三)标底的编制和审查2.标底的编制方法(1)工料单价法　根据施工图样及技术说明，按照预算定额的分部、分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额单价(或单位估价表)确定直接费，然后按规定的费用定额确定其他直接费用、现场经费、间接费、利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费，汇总后即为工程预算，也就是标底的基础。(2)综合单价法　利用综合单价法编制标底时，其各分部、分项工程的单价应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费和有关文件规定的调价、利润、税金以及采用固定价格风险金等全部费用。3.标底审查6.2.3施工阶段的投资控制1.工程计量计量依据：工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目计量方法，根据FIDIC合同条件规定：⑴均摊法对清单中某些合同条款按合同工期平均计量。⑵凭据法按承包依据进行计量支付。⑶断面法主要用于取土坑或填筑路堤土方计量。⑷图纸法按设计图纸尺寸进行计量。⑸分解计量法根据工序或部位子项进行计量支付。⑹估价法按合同规定，根据估算已完成工程价值支付工程变更1)承包方在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经监理工程师确认后调整合同价款。2)承包方在双方确定变更后14天内不向监理工程师提出变更工程价款报告时，可视该项变更不涉及合同价款的变更。3)监理工程师收到变更工程价款报告之日起14天内，应予以确认。2.工程变更价款的审查4)监理工程师不同意乙方提出的变更价款的要求，可以和解或者要求合同管理及其他有关主管部门(如工程造价管理站)调解。5)监理工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付。6)因乙方自身原因导致的工程变更，乙方无权要求追加合同价款。工程变更价款的审查(一)项目监理机构对工程变更的管理(二)我国现行工程变更价款的确定方法(二)加强设计变更审查项目监理机构处理工程变更的程序1)设计单位对设计存在的缺陷提出的设计变更，应编制设计变更文件；建设单位对工程承包单位提出的设计变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。审查同意后，如果有必要由设计单位编制设计变更文件时，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。2)项目监理机构了解实际情况和收集与工程变更有关的资料。(一)项目监理机构对工程变更的管理3)总监理工程师必须根据工程项目的实际情况、设计变更文件和其他有关资料，按照施工合同的有关条款，在指定专业监理工程师或承包单位完成下列工作之后，对工程变更的费用和工期等做出评估：(1)确定工程变更项目与已有工程项目之间的类似程度和困难程度。(2)确定工程变更项目的工程量。(3)确定工程变更的单价和总价。(二)我国现行工程变更价款的确定方法(1)采用和合同中的工程量清单单价和价格(2)采用协商单价和价格(1)项目监理机构在工程变更的费用、工期、质量等所有方面取得建设单位授权后，总监理工程师应按施工承包合同规定与承包单位进行协商，经协商达成一致后，总监理工程师应将协商结果向建设单位通报，并由建设单位和承包单位在变更文件上签字。(2)在项目监理机构未能就工程变更的费用、工期、质量等方面取得建设单位授权时，总监理工程师应主持并促使建设单位和承包单位进行协商，并达成一致。项目监理机构进行工程变更协商的要求(3)在建设单位和承包单位未能就工程变更的费用、工期、质量等方面达成协议时，项目监理机构应提出一个暂定的价格，以便于支付工程进度款。工程变更在总监理工程师签发工程变更指令前，承包单位不得实施。(4)未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更，项目监理机构不得予以计量。3.工程索赔1)承包方在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经监理工程师确认后调整合同价款。2)承包方在双方确定变更后14天内不向监理工程师提出变更工程价款报告时，可视该项变更不涉及合同价款的变更。3)监理工程师收到变更工程价款报告之日起14天内，应予以确认。竣工决算的概念是一个建设项目或单项工程、单位工程全部竣工，发承包双方根据现场施工记录，设计变更通知书，现场变更鉴定，定额预算单价等资料，进行合同价款的增减或调整计算。竣工结算应按照合同有关条款和价款结算办法的有关规定进行，合同通用条款中有关条款的内容与价款结算办法的有关规定有出入的，以价款结算办法的规定为准。4.竣工结算1)竣工结算的方法(1)按月结算先预付工程备料款，在施工过程中按月结算工程进度款，竣工后进行竣工结算。(2)竣工后一次结算项目建设期在12个月以内或承包合同价在100万以下的。(3)分段结算(4)结算双方约定的其他结算方式2)工程款的计算(1)工料单价法工料单价法是目前编制施工图预算普遍采用的方法。它是根据建筑安装工程施工图纸和预算定额，按分部分项的顺序，先算出工程量，然后乘以对应的定额基价，求出分项工程直接工程费。将分项工程直接工程费汇总为单位工程直接工程费，另加措施费、间接费、利润和税金后，形成施工图预算价。(2)综合单价法也称分项工程全费用法。即综合了人工费、材料费、机械费、利润、税金等全部费用。这种方法与工料单价法相比较，主要区别在于：用一个综合管理费率将间接费、利润、税金等分摊到分项工程单价中，从而组成分项工程全费用单价。某分项工程单价乘以工程量即为该分项工程的完全价格。3)工程款支付工程价款支付方法和时间(1)工程预付款　我国“建设工程施工合同文本”规定，甲乙双方应当在专用条款内约定甲方向乙方预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。(2)备料款的扣回　发包单位拨付给承包单位的备料款属于预支性质，到工程实施后，随着工程所需材料储备的逐步减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回。(3)工程进度款的支付　“建设工程施工合同文本”中对工程进度款支付做了如下规定：工程款在双方计量确认后14天内，甲方应向乙方支付工程款(进度款)。(4)工程保修金的预留　保修金是为了确保在施工阶段或在缺陷责任期间，由于承包商未能履行合同义务，由业主(或工程师)指定他人完成应由承包商承担的工作所发生的费用。(5)竣工结算　工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。4)工程款的审核工程价款支付的程序：承包商提出付款申请—工程师审核—编制期中付款证书—业主支付5)竣工结算控制结算程序：专业监理工程师审核承包人报送的竣工结算报表——总监理工程师审定竣工结算报表——与发包人承包人协商一致后签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书。竣工结算严格审查内容：(1)核对合同条款(2)检查隐蔽工程验收记录(3)落实设计变更签证(4)按图核实工程数量(5)执行定额单价6)保修金的返还工程保修金一般为施工合同款的3%~5%，具体数额在专用条款中有规定。发包人应在质量保修期后14天内将剩余保修金和利息返还承包商。(1)组织措施—明确项目组织机构；明确投资控制者；(2)技术措施---方案优选；严审图纸；(3)经济措施---严查各种费用开支；将实际投资与计划投资进行比较；采取奖励措施.(4)合同与信息管理投资控制的措施6.3投资控制的偏差分析投资偏差的概念投资偏差=已完工程实际投资-已完工程计划投资进度偏差=已完工程实际时间-已完工程计划时间进度偏差=拟完工程计划投资-已完工程计划投资进度偏差若为正值，则表示工期是拖延的，进度偏差若为负值，则表示工期提前。1.局部偏差和累计偏差在进行投资偏差分析时，要同时对局部偏差和累计偏差进行分析。所谓局部偏差有两层含义：一是指整个项目的投资而言，是指各单项工程、单位工程和分部分项工程的偏差；二是相对于项目实施的时间而言，是指每一项目控制周期产生的偏差。累计偏差是局部偏差的累加，最终的累计偏差就是项目的投资偏差。2.绝对偏差和相对偏差绝对偏差是指投资实际值与计划值比较的差额。相对偏差=绝对偏差÷投资计划值=(投资实际值-投资计划值)/投资计划值3.偏差程度局部偏差是指投资实际值对投资计划值的偏离程度：偏差程度=投资实际值÷投资计划值投资局部偏差程度=当月投资实际值÷当月投资计划值投资累计偏差程度=累计投资实际值÷累计投资计划值进度偏差程度=已完工程实际时间÷已完工程计划时间进度偏差程度=拟完工程实际投资÷已完工程计划投资6.3.2偏差分析的方法偏差分析的方法-----横道图、表格法、曲线法纠偏----主要对象是业主原因和设计原因造成的投资偏差。----采取组织、经济、技术、合同措施1.横道图法用横道图法进行投资偏差分析是用不同的横道 标识 采样口标识规范化 下载危险废物标识 下载医疗器械外包装标识图下载科目一标识图大全免费下载产品包装标识下载 已完工程计划投资、已完工程实际投资和拟完工程计划投资，横道的长度与其金额成正比例。这种方法的优点是形象、直观、一目了然，缺点是反映的信息量少，一般用于项目管理的较高层次。2.表格法这种方法是进行投资偏差分析时最常用的方法之一。它将项目编号、名称、各投资参数以及投资偏差数总和归纳入一张表格中。它具有灵活、适用性强、信息量大，便于计算机辅助投资控制等特点。3.曲线法曲线法是用投资累计曲线（S形曲线）来进行投资偏差分析的一种方法。见图6-6其中a表示投资实际值曲线，p表示投资计划值曲线，两条曲线之间的竖向距离表示投资偏差。偏差原因分析投资偏差的一个重要目的就是要找出偏差的原因，从而有可能采取有针对性的措施，减少或避免相同原因的偏差再次发生。在进行偏差原因分析时，首先应当将可能导致偏差的各种原因一一列举出来。导致不同建设项目投资偏差的原因有一定的共性，因而可以通过对已建项目的投资偏差原因进行归纳、总结，为该项目或其他建设项目采取预防措施提供依据。一般情况下，产生投资偏差的原因有物价上涨、业主原因、设计原因、客观原因、施工原因纠偏的主要对象对偏差原因进行分析的目的就是为了有针对性地采取纠偏措施，从而实现投资的动态控制和主动控制。若要采取有效的措施，就必须找出产生偏差的主要原因亦即纠偏的主要对象。一般情况下，施工原因造成的偏差是由 施工单 施工单位项目经理责任书施工单位质量保证措施施工单位进场交底施工单位进场流程施工单位进场资料 位自身承担的，监理工程师只能加强合同管理，以防止被承包商索赔。对于客观原因和物价上涨原因造成的投资偏差，是监理工程师所无法控制和避免的，充其量只能对其中少数原因做到防患于未然，力求减少该原因所产生的经济损失。纠偏的主要对象是业主原因和设计原因造成的投资偏差。承包商的索赔成立必须同时具备四个条件：1、与合同相比较，已造成了实际的额外费用或工程损失2、造成费用增加或工期损失不属于承包商的行为责任3、造成的费用增加或工期损失不是应由承包商承担的风险4、承包商在事件发生后的规定时间内提出了索赔的书面意向通知和索赔报告工程索赔的原则及程序索赔程序：1、索赔事件发生后28天内向工程师发出索赔意向通知2、发出索赔意向通知后的28天内向工程师提出补偿经济损失或延长工期的索赔报告及有关资料3、工程师在收到资料后于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充证据4、工程师在收到索赔报告和资料后28天内未予答复或做进一步要求的，视为该项索赔已经认可5、当该索事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向。工程索赔的原则及程序工程索赔原则：1.根据招标文件及合同要求中有关规定提出索赔意向书，意向书中应包含索赔桩号（结构物名称）、索赔事由及依据、事件发生起算日期和估算损失，必须附有详细的计算资料和证明。这样，使监理工程师通过意向书就可以把整个事件的起因、地点及索赔方向有大致了解。2.索赔意向书递交监理工程师后应经主管监理工程师签字确认，必要时施工单位负责人、现场负责人及现场监理工程师、主管监理工程师要一起到现场核对。3.索赔意向书送交监理工程师签字确认后要及时收集证据，收集的证据要确凿，理由要充分；所有工程费用和工期索赔应附有现场工程监理工程师认可的记录和计算资料及相关的证明材料。A.延期发出图纸引起的索赔：当接到中标通知书后28天之内，施工单位有权得到免费由业主或其委托的设计单位提供的全部图纸、技术规范和其他技术资料，并且向施工单位进行技术交底。如果在28天之内未收到监理工程师送达的图纸及其相关资料，作为施工单位应依照合同提出索赔申请，接中标通知书后的第29天为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于为施工前准备阶段，该类项目一般只进行工期索赔，相应施工机械进场，达到施工程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械停滞费[机械台班停滞费＝（机械折旧费+经常维修费）×50％]用索赔。各种情况引起的索赔：B.恶劣的气候条件导致的索赔：分为工程损失索赔及工期索赔；业主一般对在建项目进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失费用，在建项目未投保时，应根据合同条款及时进行索赔；该类索赔计算方法：在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。例如2008年5月l 3日-18日荆州市骤降大到暴雨，使便道、道桥承台基坑、部分涵洞及垫层受灾，工程部立即向保险公司申请损失费用。C.工程变更导致的索赔：分为工程施工项目已进行施工又进行变更、工程施工项目增加或局部尺寸、数量变化等；计算方法：施工单位收到监理工程师书面工程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日，变更工程完成日为索赔结束日。D.以承包商之能力不可预见引起的索赔：由于在工程投标时图纸不全，有些项目承包商无法作正确计算，如地质情况，软基处理等，该类项目一般索赔工程数量增加或需重新投入新工艺、新设备等。计算方法：在承包商未预见的情况开始出现的第一天为起算日，终止日为索赔结束日。E.由外部环境而引起的索赔：属业主原因，由于外部环境影响（如征地拆迁、施工条件、用地的出入权和使用权等）而引起的索赔。根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日。F.监理工程师指令导致的索赔：以收到监理工程师书面指令时为起算日，按其指令完成某项工作的日期为索赔事件结束日。G.其他原因导致的施工单位的索赔，视具体情况确定起算和结束日期。索赔证明文件包括业主下达的各项往来文件及施工单位在施工过程中收集到的各项有利证据，施工单位往往在施工过程中只对存在的问题向上级主管单位进行口头汇报或只填写索赔意向书而不注重证据的收集，故业主使很多本来对施工单位有利的索赔项目不进行最终批复。索赔金额及工期的计算一般参照承包单位与业主签订合同中包含的工程量清单、交通部公路工程概预算定额、定额编制办法、机械台班单价，地方下达的定额补充编制办法及业主、总监下达的有关文件。