百舸破迷雾 浪里自在行——2004年全国水上交通安全工作会议侧记

百舸破迷雾 浪里自在行——2004年全国水上交通安全工作会议侧记 百舸破迷雾 浪里自在行——2004年全国水 上交通安全工作会议侧记 2004年全国水上交通安全工作会议侧记 本刊记者杨培举 2004年11月13日,全国水上交通安全工作会议在重庆召开.交通 部对此次会议尤其重视,特别邀请和组织了安全生产监督管理局.中国 海员建设工会以及各省.自治区.直辖市水上交通安全主管部门的领 导,共高水上交通安全之大计.会议对近来中国水上交通安全情况做了 全面细致的总结,并对2005年的水上交通安全工作做了具体部署.针 对水上交通安全的一些难点问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ,与会代表进行了广泛的讨论,认为必 须建立一整套水上安全体系,才能营造一个良好的水上交通安全环境. 全面推进水上交通安全管理 交通部副部长馀祖远在会议上强 调当前水运安全形势.一是水运安全 形势基本稳定通过近几年的不懈努 力特别是开展水上运输安全管理年 活动以来全国水_[文通安全形势正逐 渐趋于平穗不断向好的方向发晨二 是随着我国经济发展进入快车道.党和 国家对安全生产工作的重视程度在不断 提高.党中央国务院对安全生产始终 高度重视=新的中央领导集体私新一届 政府坚持'人为本'的治国理念把 安全生产工作摆在十分重要的位置.三 是我国尚处于社会主义初级阶段,生产 力水平还比较低.发展也不平衡.安全 生产基础还比较薄弱通过对焱多事故 和险情的总结分析.可看出目前水上 交通安全工作中仍然存在一些突出问 题.如乡镇船舶管理责任落实不到位 管理队伍不稳定水上交通安全管理手 段落后管理^员素质不离航道等级 较低通航环境较差.船舶安全技术捕 况差.从业人员安全意识淡薄安全技 能总体水平偏低渔船农用船载客现 象屡禁不止内河上专业救助力量不 足装备落后等 为实现交通全面协调可持续发 展提供良好的水上交通环境对于那些 影响水上安全的一些难点必须予以高 度重视并采取有效措施加以解决: 充分认识水上交通安全工作的艰巨 性和长期性目前裴雷水上交通管理水 平,事故预控能力和水运生产力的实际 状况与班运经济高速发展的需求存在着 实出矛盾这些矛盾决定了水上交通安 全形势的根本好转必然是要经过一个较 长的循亭渐进的过程现在存在的许多 问题有些是短期可以改善的有些就 需要打持久战, 加强队伍建设.提高水上交通安全 管理的决策,指挥协调能力:决策指 挥协调能力是水上交通安全管理的基 本要素之一它既受到管理体制人员 素质等内部因素的影响.也与信息化程 度资源配备等外部因素相关联= 深化改革.理顺内外部关系,形成 水上交通安生管理台力目前沿海水监 体制改萆工作已全部完成长江沿线水 监体制改革还有一部井因为种种原因尚 未完成各有关量位要从水上交通安全 工作大局出发进一步加大力度推 进体制改革工作即使是完成体改任务 的还有一个内部理顺,优化组台的改 SpecialF0rum 专论 革任务.,无论是完成体改的还是正在 改的或是没有改约地区和单位都不 能在安全管理工作中推诿扯皮:涉及水 上交通安全工作的各级变通主管部门 地方衽直属海事机构以及运管,安全 航道,船检等各部门,各环节要协调好 工作关系紧紧围绕水上交通安全工作 这个中心加强信息淘通.>除安全管 理盲区按照既定的 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 分工各司其 职各负其责.要坚决杜绝为部门利益 而破坏安全大局的事情发生 建立水上交通安全长效管理机嗣的 重要性和必要性.长效管理机制不仅是 实现水上交通安全长治久安的必由之 路乜是社会发展的必然要求.更是全 体水上交通安全工作者面I的一项重大 和迫切的课题 建立长效管理机制确保上交通 安全首先就必须消赊低标准船舶控 制低标准航运.当然这与我国的生产 力发展水平要一致肯定会有个循序渐 进的过程.但是我们必须积极地采取 一 切有效措施促进低标准船舶和低标 准航运公司不断被淘汰水上交通安全 及人民群众生命财产才能得到保瘴建 立长效管理机制必须把控制和消除低 标准航运作为蓣们的基础工作我们要 把船舶新有人经营人管理人租赁 人造船厂及设备供应商船墩社和各 地船舶裢验机构交通与港口等政府主 管机关和海事机构,船员保险人,银 行金融业托运人乃至新闻媒体等都作 为责任一方共同努力来控制和消除低 标准船舶:虽然有些部门不是我们交通 行业的但他if1与航运业休戚相关共 同组成了航运安全的责任链 在交通系统内部要注意不同省市 ?d帅 交通部门的配合和衔接.现在,很多界 河,界湖管理存在盲区,如天生桥库区 涉及云南,贵州,广西三省区,管理上 就存在脱节现象.在做好交通系统内部 管理的同时,要理清我们的职责,与其 他部门分清责任.该我们管的一定要干 对干好:不该我们管的,就要通过各种 形式将职责明确给有关部门.如农用船 的管理问题,渔家乐的管理问题,渔船 非法载客载货的管理问题,非通航水域 的管理问题,等等.法律法规对这些问 题并无详细规定.这就要求我们积极努 力.通过地方政府出台地方法规和文 ,明确其职责.件 加强队伍建设.提高队伍素质.为 加强水上交通安全工作夯实基础.加强 队伍建设,一是要加强作风建设,落实 各项措施.改善服务环境,提高服务质 量,做负责任的服务型政府部门二是 要提高管理水平和执法能力.不断增强 自身综合素质,努力掌握现代安全管理 的理论,方法,技能:三是要认真贯彻 落实《中共中央,国务院关于加强人才 工作的决定》.创新人才的工作机制.各 省厅,各海事局要将人才工作作为可持 续发展的大事来抓紧抓实. 创新管理手段.以信息化推动水上 交通安全管理的现代化.要逐步探索实 现水上交通安全管理信息化,全面推动 水上交通安全管理的现代化进程,提高 水上交通安全管理的决策,指挥,协调 能力.通过建立完善的信息网络,可以 有效地提高监管效能,降低重复劳动强 度,推动监管模式的改革和创新.在完 善的信息网络基础上,要建立科学的数 据分析和评价体系,强化和完善相关统 计分析工作,为决策的科学性和合理性 提供技术支持,这是抓好水上交通安全 的治本之举. 进一步提高对重点水域重点船舶 的监控能力.在前几年的安全整治活动 中,我们对重点区域,重点水域,重大 安全隐患,突出违法行为进行了重点治 理,积累了相当宝贵的 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 ,取得了一 定的成效.我们要将这些经验进一步进 行总结提炼,将成效进一步巩固,进一 步提高控制能力.当前乃至今后一段时 期内.我们仍然要持续抓好"四区一线" 水域和"四客一危"船舶的安全管理工 作,"四区四客"是我们工作的重点,"一 线一危"是我们的工作难点. 另外,在提高水上交通事故的控制 能力,强化依法行政意识,提高行政执 法能力方面也还亟待加强. 深化专项整治实施长效管理 海事局副局长刘功臣在会议上总结 最近全国水上安全形势时指出,一年 来,为加强水上交通安全工作,交通部 围绕工作重点,针对影响水上交通安全 的突出问题,重点开展了沿海小型船舶 专项整治,"长三角"地区超载船舶整治 和"四客一危"船舶重点检查等专项行 动,并且取得了一定的成效. 2004年1,10月份,全国共发上水 上运输船舶交通事故448件.死亡和失 踪418人.沉船268艘,直接经济损失 29亿元,与2003年度同期相比分别下 降16.8%,O%,4.6%,44%.事故统 计指标三降一持平,总体水上交通安全 形势比较平稳.但是,通过对发生事故 和险情进行分析,也发现我们工作中还 存在不少问题和困难. 一 是重特大水上交通事故未能避 免,致人死亡数量大.如2004年6月22 日,河南省济源市明珠岛开发公司所属乡 镇客船"明珠2号"在小浪底水库突遇暴 风沉没,造成42人死亡.2004年9月27 日,四川省南充市乡镇客船"川蓬安客 029(载客定额8O人,实际载客132人, 船员3人)在嘉陵江翻沉,造成66人死亡. 仅这两起事故,死亡人数就高达108人. 二是个体运输船舶事故多,事故 率高.在发生的所有水上交通事故中, 大公司船舶发生的事故占很小比例,造 成的死亡人数也不多,绝大多数事故与 曲有荚而个体船舶的运力只占 分船舶事故率却相当高: 是客渡船事故频发.安全管理 准.如2004年3月1'日凹川省 卜体乡镇客船川广客1007.轮 乍不当且无证驾驶在飞风村七 弯处遇大风沉没造成7人死亡 是管理公司对挂靠船舶挂而不 ,挂靠船舶事故多发在个.率船 扣很多是挂靠管理所有人都 L.船舶管理,船员调配.运营 司一概不管全部由所有人自 公司只提供运蓄资格和收取相 是非运输船舶非法载客现象抬 造成的水上事故上升.如2004 .4曰湖北发生了一起表用船载 死亡19人.9月23日山西省 葭用船非法载客造成4B^死亡的 l噍. 奠对水上交通安全工怍全面分折 蠢安全工作还存在以下一些较普 遁需要加大管理力度. 是多镇船舶.特别是乡镇客渡 管理工作亟待加强:部分地方 政府乡镇船舶安全责垤不落实.对乡镇 船舶管理不到位加上船舶设施老旧. 船员安全素质较差导致乡镇船舶事故 居高不 二是部分企业和船主安全责任意 识不强挂靠船舶安全管理出现真空. 在当前运输市场运销两旺运价不断上 升的情况下.个别企业和船主受到瓢益 驱动没有落实企业和生产者第一位的 安全管理责任不顾安全条件超能力运 辅,设备带病运转冒险航行,违章指 挥,违章作业等现象依然大量存在; 三是非运输船舶.特别是渔船,农 用船非法载客隐患严重目前部分地 区渔船载客旅游现象有祁速发展趋势 地方政府为帮决渔民体渔期能生计问 题.支持渔船从事旅游活动由于渔船 技术条件先天不足渔船船员素质普遍 不高导致事故隐患严重.农用船作为 农民生产生活自用船其技术条件根本 不满足载客要求但由于其数量多范 围广地方政府及难关部门安全管理责 任耒落实.导致在用船载客现象时有发 生给上安全带来重大隐患 四是部分眙公司,船主,船舶恶 SpeciaIF0rum 专论 意对抗主管机美执法现象有所抬头: 在这个问题上上海亚通股份有限公司 就是一个典型的例子 五是滩涂造船现象严重.船舶检 验市场化导致部分船捡质量不高=由 于船舱检验市场化部分船检机掏从利 益角度出发违规为这类船舶楦验发证 有的船柱机掏根不对实船进行检验 凭船主要求签发相应证书导致船舶检 验.特别是内河船舶检验质量不高 六是水上运输超载反弹压力很大. 部分水域超载现象依然严重由于执行 交通部反水上运输超载长效管理机制力度 不一信息通报反馈不够许多有效的机 弗蛛真正建立起来.造成部丹水域运输超 载反弹压力很大部特水域由于受航道条 件所限主管机关洁超不力等诸多因素影 响超载现象依然普遍存在. 七是部分水域通航环境依然较差. 挖沙养殖碍航等现象还不同程度存在. 水利工程亦导致通航条件变化:长江挖 沙碍航现象还在部分地区存在随着长江 采沙禁令陆续解棘.这一旧题将越来越严 重.沿海养殖碍航现象还未根除许多水 域清理过后又死灰复燃在部分水域这一 现象还很严重=水利工程在建设过程中 有关职能部门管理不到位导致事故发生 除上述问题外证存在水监体制改 革未御底完成影响水上文通安全工作 的开展水上交通安全法律法规不健全 等问题.所以在2005年我们必须针对存 在的问题最太程度发挥我们的主观能 动性采取切实可行的措施逐步解决 这些问题.才能确保水上交通安全形势 的可持续发展 23~'5年水上交通安全工作的总方针 是提高水上交通安全工作能力和水 平.促进水上交通安全工作全面协调 可持续发展 2035年水上交通安全工作的总体思 SpecialForum 专论 路:提高水上交通安全控制能力,深 化水上交通安全专项整顿,不断丰富 和完善水上交通安全长效管理机制, 确保水上交通安全形势稳定,为社会 经济全面协调可持续发展营造良好的 水上交通安全环境. 2005年水上交通安全工作的目标: 初步建立水上交通安全长效管理机制, 提高遏制重特大交通事故的能力.避 免发生一次死亡3O人以上的特别重大 水上交通事故,减少一次死亡10以上 的重大事故,持续稳定水上交通安全 形势. 为此,交通部在以下几方面将展 开工作:推动水上交通安全管理责任 全面加强乡镇船舶. 制的进一步落实, 特别是客渡船的安全管理:继续加强 "四客一危"船舶和"四区一线水域 等重点的安全管理.确保不发生重大 影响的恶性责任事故:坚持依法行政. 规范执法,树立主管机关权威i加大督 查工作力度.继续巩固治理水上运输 超载成果:规范船检工作.提高船检质 量等. 铸造安全链水上方平安 在会议期间,与会代表经过热烈讨 论.就水上交通安全问题,达成了共识: 保证水上交通安全最重要的是建立一套 行之有效的长效管理机制. 要想建立水上交通安全长效管理机 制.就必须构建"政府统一领导交通 主管部门行业管理,执法机构依法监 督,水运企业安全自控,全社会广泛支 持"的水上交通安全工作格局.水上交 通安全工作,只要各级政府重视,就能 够困难变容易,复杂变简单.为此,需 要在全国范围内建立一整套安全体系来 维护水上交通安全. 建立完善的适应社会主义市场经 圜巨互互[巫 济的水上交通安全法律法规体系.充 分认识加强水上交通安全法制建设.健 全和完善水上交通安全法律法规体系的 重要性和紧迫性,按照中央和地方两级 立法并行的原则.加快立法进程,尽快 形成适应社会主义市场经济的水上交通 安全法律法规体系. 建立完善的水上交通安全生产源 头控制体系.强化对船舶检验,船员考 试发证,航运公司审批及安全 管理体系 怎么建立质量管理体系环保管理体系it运维服务管理体系质量体系程序文件项目安全生产管理体系 审核的监督管理和过程控制,建立和完 善责任追究 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,对于在源头管理中把 关不严,不作为或乱作为的行为,要从 严追究责任,切实加强水上交通安全源 头管理. 建立完善的水上交通安全责任体 系.根据有关法律法规规定.督促各级 政府加强对水上交通安全的统一领导. 落实水上交通安全管理机构,人员,经 费和设备.县乡政府要建立健全本行 政区域内县乡村和船主四级船舶安 全责任制,落实渡船船员旅客定额 的安全管理责任制. 建立可靠的水上交通安全保障体 系.通过加大安全投入.逐步提高和改 善生产力水平和安全基础条件.各地区 要保证水上交通安全经费投入,落实隐 患专项整治经费i多渠道多形式地解 决乡镇船舶管理经费:采取切实措施, 把农村渡口建 设纳入农村道 路建设总体规 划. 建立完善 的安全宣传教 育培训l体系. 将水上交通安 全生产宣传工 作列入重点工 作范畴.普及水 上交通安全法规及常识.坚持开展形式 多样,内容丰富的日常性群众安全宣传 活动,大力弘扬水上交通安全文化,全 面提高水上交通安全意识,营造全社会 关注和重视水上交通安全的良好氛围. 加强对执法人员的业务培训,加强对船 员等从业人员的专业技能培训. 建立健全水上交通安全生产应急 反应体系.借鉴国外的先进经验,尽快 建立立体,快速反应的水上搜救应急体 系i建立以国家和地区为协调中心的溢 油监控网络和应急反应体系i建立船舶 强制保险制度和油污损害赔偿基金:建 立起适应我国国情的污染事故损害赔偿 机制;加强水上专业消防力量以及与此 相适应的基础设施建设i提高政府对突 发事件的应急反应能力. 建立并完善水运企业安全生产自 控体系.按照履行国际公约和满足《国 内安全管理规则》的有关要求,继续大 力推进水运企业公司化管理进程,积极 推动个体,联户经营管理的船舶走向公 司化管理道路.逐步取消个人管理和经 营运输船舶. 当然.营造良好的水上交通安全环 境需要的不仅仅是这些.它是一个系统 的安全工程,需要多方联动.共同铸造 一 条坚固的安全链.才能防患于未然, 让悲剧不再重演.霜