珠海市城市总体规划(20012020)

珠海市城市总体规划（2001—2020） 目 录 第 1 章 总则 ............................................................................................................................1 第 2 章 城市发展目标与策略.................................................................................................2 第 3 章 城市性质.....................................................................................................................4 第 4 章 城市规模与城镇化水平.............................................................................................4 第 5 章 城市发展的不确定性及其对策.................................................................................5 第 6 章 市域资源保护与利用.................................................................................................6 第 7 章 城市发展结构与用地布局.........................................................................................8 第 1 节 城市发展结构.....................................................................................................8 第 2 节 主城区布局.......................................................................................................10 第 3 节 次中心城布局...................................................................................................10 第 4 节 外围新城布局...................................................................................................10 第 8 章 城市住区发展与居住用地规划...............................................................................11 第 9 章 城市公共服务设施规划...........................................................................................13 第 10 章 城市工业和仓储用地规划.......................................................................................17 第 11 章 城市对外交通规划...................................................................................................18 第 12 章 城市道路交通规划...................................................................................................20 第 13 章 城市园林绿化规划...................................................................................................23 第 14 章 城市景观风貌与历史保护规划...............................................................................24 第 15 章 城市旅游规划...........................................................................................................26 第 16 章 城市市政基础设施规划...........................................................................................27 第 1 节 城市给水工程...................................................................................................27 第 2 节 城市排水工程...................................................................................................28 第 3 节 城市电力工程...................................................................................................30 第 4 节 城市电信工程...................................................................................................30 第 5 节 城市信息工程...................................................................................................31 第 6 节 城市燃气工程...................................................................................................31 第 7 节 城市环卫设施...................................................................................................32 第 17 章 城市环境保护规划...................................................................................................32 第 18 章 城市防灾规划...........................................................................................................34 第 1 节 抗震与地质灾害防治.......................................................................................34 第 2 节 防洪...................................................................................................................35 第 3 节 消防...................................................................................................................35 第 4 节 人防...................................................................................................................36 第 19 章 主城区规划指引.......................................................................................................36 第 20 章 城市近期建设规划...................................................................................................42 第 21 章 城市远景发展构想...................................................................................................44 第 22 章 实施规划的措施.......................................................................................................45 第 23 章 附则 ..........................................................................................................................47 附录一 城市建设用地平衡表.........................................................................................................48 附录二 城市总体规划用地汇总表.................................................................................................49 附录三 城市主要道路一览表.........................................................................................................50 附录四 主城区公园一览表.............................................................................................................52 1 珠海市城市总体规划（2001—2020） 附录五 珠海市城市总体规划（2001－2020）图纸目录 .............................................................53 附录六 珠海市城市总体规划（2001－2020）强制性内容 .........................................................55 2 珠海市城市总体规划（2001—2020） 第1章 总则 第1条 依据《中华人民共和国城市规划法》，为适应新的发展需要， 更好地指导城市各项建设活动，对珠海市上一版城市总体规划进 行修编。 第2条 规划依据 1. 《中华人民共和国城市规划法》 2. 《中华人民共和国土地管理法》 3. 《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施 细则 测试细则下载防尘监理实施细则免费下载免费下载地暖施工监理细则公路隧道通风设计细则下载静压桩监理实施细则下载 》 4. 国务院“国发【2002】13 号”文件及建规【2002】204 号文件 5. 《珠江三角洲经济区规划研究（1995 年）》 6. 《珠海市国民经济和社会发展九五 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 与 2010 年远景 发展目标 纲要 中国近代史纲要中国近代史纲要复习资料大学中国近代史纲要重点中外历史纲要课件乒乓球课程纲要 》、《珠海市国民经济和社会发展十五计划》 7. 国家、省、市相关的其他法规 第3条 本次规划在地域空间上分为市区、主城区两个层次： 1. 市区范围为珠海市行政辖区范围，全境约 7653 平方公 里。其中陆域面积约 1687.8 平方公里，海域面积约 5965.2 平方公里。其行政建制为香洲区、金湾区和斗门区。由香洲 区所辖的东部海岛岛屿面积为 86.89 平方公里。 2. 主城区范围由新老香洲、吉大、拱北、前山、南屏、湾 仔、洪湾组成，面积约 190 平方公里。 第4条 城市规划区即珠海市行政辖区的范围，总面积约 7653 平方公 里，其中陆域面积约 1687.8 平方公里。 第5条 本规划期限：近期为 2001－2005 年，中期为 2006－2010 年， 远期为 2010－2020 年，2020 年以后为远景。 第6条 文中“黑体字”条文为本次规划的强制性内容。强制性内容 是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划 强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划行为，应依法 1 珠海市城市总体规划（2001—2020） 进行查处。 第2章 城市发展目标与策略 第7条 城市发展的目标：在本规划期内，把珠海建设成为综合实力 雄厚，社会、经济、人口、资源、环境全面协调发展的经济特区； 成为有较强辐射力和吸引力，经济繁荣、交通发达、秩序优良、 文明富庶的现代化区域性中心城市；成为以信息技术为龙头的高 新技术产业基地，集聚力强的产、学、研一体化创新创业基地及 高附加值的产品出口创汇基地；成为亚热带海滨花园城市和具有 国际影响的滨海风景旅游胜地。 第8条 产业发展策略：规划期内产业次序由二、三、一向三、二、 一战略转变。第一产业应向开放型、高效型、城郊生态型、观赏 休闲型都市现代农（渔）业发展；第二产业以产业升级与结构优 化为重点，发展综合集成、深度加工为特征的现代城市工业，优 先发展高新技术产业，在特定职能的城市外围组团内积极促进空 港产业、海洋产业、临海产业；第三产业重点发展旅游业，适度 发展住宅产业，积极发展新型服务业和交通运输物流业。 第9条 区域协调发展策略：加强与澳门的协调发展，促进两地在重 要基础设施和产业发展方面的合作，支持澳门的长期繁荣稳定； 加强与香港、广州、深圳等经济中心城市在区域性基础设施、交 通走廊、住宅产业等方面的协调发展；加强与江门、中山等周边 城市在区域性的经济、基础设施建设、环境与生态的保护、污染 与灾害的防治等方面的协调发展。 第10条 城市化策略 1. 以城市经济的快速发展增强辐射能力和带动能力，建立 起促进城市化的制度体系，引导农村人口和生产要素向小城 镇集聚，理顺小城镇管理体制，培育中心城镇成长，合理扩 大小城镇规模，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生 态建设和污染综合治理，改善城镇环境。 2 珠海市城市总体规划（2001—2020） 2. 加强城乡协调发展，调整和改善管理机制，保障城市与 乡村在空间布局、基础设施建设、城市资源配置、土地收益 分享、经济发展机会等方面的均衡协调。积极促进西部地区 城镇的经济发展，完善中心城镇职能；大力扶持农业地区与 海岛小城镇的发展，尽快缩小城乡经济差别。 3. 远期严格控制主城区的规模，完善外围新城组团的用地 职能和结构，加快重点农业镇、海岛镇的建设。 第11条 最适宜居住城市发展策略：优化城市功能，全面提升城市生 活品质，营造优良的人居环境；在满足不同人群对住房、基础设 施和配套服务需求的同时，重视低收入人群对于住房和服务设施 的基本需求。 第12条 建设用地开发策略：建立供给-需求均衡、政府-市场互动的、 有计划的、相对集中的土地资源配置机制，改善管理体制，调整 开发政策，建设用地保持合理储备，规范房地产市场；盘整城市 建设用地，重点盘活已出让的土地；严格控制重要地区的建设用 地后备资源。 第13条 基础设施发展策略：注意改善已有大型基础设施和已建地区 内部的不配套状况，发挥整体效益；根据城市发展时序，采取适 度超前的策略安排新的项目建设；有重点地发展区域性交通基础 设施，促进区域交通枢纽职能的形成；对城市发展有重大影响的 战略性基础设施，应注重合理的建设规模、建设 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和发展时序。 第14条 生态—环境可持续发展策略：坚持合理的工业布局和高标准 的污染防治，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系；严 格保护各类自然保护区和生态敏感区；重视土地、岸线、自然景 观等稀缺资源的保护与合理利用；培育资源节约型的生产与生活 方式。 第15条 各区发展目标：香洲区为主城区的所在地，是近期强化发展 的重点地区，是全市行政、经济和文化的中心，并以第三产业和 高新技术产业为主要发展方向；金湾区是待开发地区，具有较多 3 珠海市城市总体规划（2001—2020） 的土地资源存量和基础设施条件，是重点发展临海产业、空港产 业等第二产业的地区，发展过程中应注意土地的集约与合理利 用；斗门区是以农业型发展向多元化发展转化的地区，转化过程 中应强调次中心城和中心镇的带动作用，促进农村地区的城镇化 进程，改善农村低收入人群的生活状况，发展过程中还应注意对 于自然资源的保护。 第3章 城市性质 第16条 城市性质：珠海是国家经济特区，珠江口西岸区域性中心城 市和亚热带海滨风景旅游胜地。 第17条 城市主要职能 1. 应当继续加强和完善的城市职能有：国家综合性经济特 区；具有国际影响的、以休闲康体度假、海洋海岛生态旅游、 会议会展为特色的旅游产业；高附加值、无（轻）污染的出 口创汇工业。 2. 需要大力促进发展的城市职能有：以信息技术、生物医 药、新材料和光机电一体化为主的高新技术产业；高等教育； 以会议商务、大型展览、竞技体育为特色的新服务产业；区 域性市场的住宅产业；区域性商贸、服务和金融中心。 3. 具有良好发展前景的城市职能有：区域性交通枢纽和珠 江三角洲西部临海产业基地。 第4章 城市规模与城镇化水平 第18条 全市总人口控制规模与城镇化水平 1. 近期为 149 万人，其中城市（镇）人口 133 万人，城镇 化水平为 89.2%；主城区人口 75 万人。 2. 中期为 175 万人，其中城市（镇）人口 162 万人，城镇 化水平为 92.6%；主城区人口 85 万人。 3. 远期为 245 万人，其中城市（镇）人口 234 万人，城镇 4 珠海市城市总体规划（2001—2020） 化水平为 95.5%。主城区人口 101 万人。 第19条 市区建设用地规模 1. 近期市区总建设用地控制在 133 平方公里，人均建设用 地控制在 100 平方米。 2. 中期市区总建设用地控制在 155 平方公里，人均建设用 地控制在 96 平方米。 3. 远期市区总建设用地控制在 210 平方公里，人均建设用 地控制在 90 平方米以内。 第20条 主城区建设用地规模 1. 近期主城区建设用地控制在 63平方公里以内，人均用地 控制在 84平方米以内。 2. 中期主城区建设用地控制在 72平方公里以内，人均用地 控制在 85平方米以内。 3. 远期主城区建设用地控制在 85平方公里以内，人均用地 控制在 85平方米以内。 第5章 城市发展的不确定性及其对策 第21条 珠海市在发展前景上具有多种可能性，部分地区在发展内容 或发展规模和时序上具有不确定性，需要采取更为灵活的、适应 未来发展可变性的规划对策。 第22条 唐家湾地区未来适宜发展的职能用地规模较大，发展中应注 意有序且合理地分配用地；横琴地区的发展在规模和时间上有不 确定性，应明确功能、限定条件、预留发展空间，适机发展；港 区形成主枢纽港的规模在发展时序上有较大的不确定性，应保护 岸线资源，保证岸线的有效利用，按国家批准的河口规划制导线 有序地进行填海开发；金湾次中心城地区的重要职能可能在规划 的中远期加速发展，应特别重视土地资源和其他发展优势条件的 保护；三灶地区适宜发展的各种职能在用地上具有较大冲突和竞 争，发展中应协调好各种职能的空间分布，防止次要职能占用了 5 珠海市城市总体规划（2001—2020） 主要职能所需的资源。 第23条 斗门次中心城与斗门区内各中心城镇的发展具有较为确定的 方向，应注重资源的可持续利用和城镇建设质量的提高；在时序 上，区域性交通设施条件的改善将对斗门区的发展具有触发性的 带动作用。 第24条 主城区已具备良好的、明确的发展前景，应加强城市设施的 配套建设，提升城市的综合环境质量。 第6章 市域资源保护与利用 第25条 十分珍惜、合理利用土地资源，控制建设用地总量，节约用 地，全面规划，严格管理，提高土地的利用效率与效益，促进社 会经济的可持续发展。 第26条 全市基本农田保护区至 2010年面积不应少于 24700公顷，主 要分布于斗门区和金湾区范围内，应实施特殊保护。严格按照已 批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地，严格管理基本农 田保护区，严格限制农用地转为建设用地，实行占用耕地补偿制 度，确保耕地总量。 第27条 合理开发利用独特的海洋型、淡水型、河口型渔业资源。渔 业发展以人工养殖为主，结合海洋捕捞，突出名特优品种，改变 捕捞作业结构，鼓励发展和培育外海远洋捕捞。近中期以大陆为 依托建设城市中心渔港，远期建设万山渔港与水产品交易中心。 第28条 严格保护与培育自然保护区和生态敏感区。自然保护区内禁 止安排污染工业。 1. 全市自然保护区为：淇澳岛红树林自然保护区；内伶仃 —牛头岛海域的中华白暨豚保护区；万山群岛自然保护区； 内伶仃岛猕猴自然保护区；担杆岛猕猴自然保护区；黄杨 山自然保护区；六乡竹篙岭保护区；尖峰山森林公园；凤 凰山森林公园；板樟山森林公园。 2. 全市生态敏感区为：黄杨山自然保护区、锅盖栋与司马 6 珠海市城市总体规划（2001—2020） 山山体、淇澳岛红树林保护区、鹤洲南滩涂区、鸡啼门口 门。 3. 严格保护城市内河流，保护与培育规划保留的山体林地， 严格限制城市建设用地占用该区域内的土地，严格控制该 区域内的开采活动。 4. 近期全市控制开发区域的总面积不低于全市陆域面积的 20%，中远期全市控制开发区域的总面积不低于全市陆域 面积的 30%。 第29条 严格保护海岸线资源，坚持深水深用的原则，合理安排港口 深水岸线、旅游岸线和城市生活岸线，保持一定比例的自然岸线。 1. 陆域和近海岛屿的海岸线分为城市生活岸线、旅游岸线、 港口岸线、生产岸线、水产养殖与农垦岸线和自然岸线六类。 城市生活岸线和旅游岸线主要分布于主城区、金湾次中心 城、唐家湾新城、三灶新城；旅游岸线应尽可能地保留岸线 原有的自然特征；港口岸线主要分布于珠海港各作业区，增 加鹤洲南的渔港岸线；临海产业生产岸线主要分布于港区新 城。 2. 东部群岛的岸线规划：桂山岛、牛头岛东、西两岸为港 口岸线（含连岛堤），牛头岛东岸为水产养殖岸线，东荷包 湾、连岛堤东侧、中心洲西侧为生活岸线；大、小万山岛可 布置一定量的水产养殖和渔港岸线；东澳岛可布置一定量的 渔港和旅游岸线；外伶仃岛可布置一定量的旅游岸线和水产 养殖岸线；其他各岛屿应保持岸线的自然状态，特别应加强 对内伶仃岛和担杆岛岸线自然状态的保护。 第30条 规划期内严格控制新的围海造地。维护与保持近河海交界水 域的生态环境；保护与整治各大口门，疏通口门航道，保持其安 全状态。 第31条 地面坡度在 25％以上的山体为不可建设用地。 第32条 保留东部海域内的国际锚地和航道。 7 珠海市城市总体规划（2001—2020） 第7章 城市发展结构与用地布局 第1节 城市发展结构 第33条 建立由“主城区—次中心城—外围新城—中心镇”构成的多 层次、组团型的城市空间体系。 第34条 城市各组团规模与职能结构：各城市组团间形成既有分工、 又有协作的互动式发展格局。 1. 主城区：包括由新老香洲、吉大、拱北、前山等组成的 中心城区和由南屏、湾仔、洪湾组成的南湾城区。中心城区 是城市经济、文化和行政中心，全面承担中心城市的各项职 能；南湾城区承担以第二产业为主的生产职能。区内前山、 南屏、湾仔等镇转为城市型行政体制。 2. 金湾次中心城：包括红旗、小林与原西湖片区。城市副 中心之一，应强化发展的地区，承担生活服务、教育、旅游 等职能。 3. 斗门次中心城：包括井岸、白蕉镇（部分）、新青工业园、 白藤湖度假区等。城市副中心之一，应整合发展的地区；承 担生产、生活、旅游度假等综合性职能。 4. 唐家湾新城：包括金鼎、唐家与淇澳。承担高等教育、 高新技术产业与新型服务业等职能。 5. 横琴新城：发展过程中具有一定的不确定性，规划承担 大型旅游、度假、游乐等职能；同时也是与澳门合作发展的 主要地区。 6. 三灶新城：包括三灶、航空港。承担空港运输、空港产 业、高新技术产业和教育等职能；是区域性的专业功能区之 一。 7. 港区新城：包括南水、临港工业区和珠海港高栏港区。 承担以海洋运输为主的大型储运、化工等临海产业职能；是 区域性的专业功能区之一。 8 珠海市城市总体规划（2001—2020） 8. 陆域中心镇：包括平沙镇、白蕉镇、斗门镇、五山乾务 镇、上横莲溪镇，为综合性发展的中心镇。 第35条 在规划期末，主城区的城市建设用地规模控制在 85 平方公 里；金湾次中心城的城市建设用地规模控制在 15.6 平方公里；斗 门次中心城的城市建设用地规模控制在 23 平方公里；唐家湾新 城的城市建设用地规模控制在 28.6 平方公里；横琴新城的城市建 设用地规模控制在 5 平方公里；三灶新城的城市建设用地规模控 制在 21 平方公里；港区新城的城市建设用地规模控制在 12 平方 公里。 第36条 东部海域与万山群岛：包括东部海岛的桂山镇、担杆镇、万 山镇。是广东省综合性海洋开发试验区，实施外向带动、科技兴 海、可持续发展三大策略。重点发展海洋渔业、滨海旅游业、储 运与海洋补给三类产业。海域和海岛开发应以保护海洋海岛生态 资源为前提，正确处理开发与保护的关系，严格控制开发规模。 1. 桂山岛为东部群岛的行政、经济和服务中心，同时发展 加工业和运输业。桂山岛、牛头岛与中心洲连成一体后，将 具备成为新一代集装箱远洋运输及仓储港口的条件。 2. 大万山岛、小万山岛重点发展渔业和水产加工业。 3. 外伶仃岛、东澳岛、白沥岛等岛屿重点发展旅游业。 4. 海岛居民点应继续控制在桂山岛、大万山岛、小万山岛、 东澳岛、外伶仃岛、担杆岛等 6 个岛屿。人口总规模控制在 1.5 万人左右，建设用地总规模控制在 1.2 平方公里。 第37条 城市空间结构：以主城区为核心，辐射金湾次中心城、斗门 次中心城两个副中心，带动唐家湾新城组团、横琴新城组团与东 部群岛各中心镇的发展；培育金湾次中心城，带动三灶新城组团、 港区新城组团与平沙中心镇的发展；完善斗门次中心城，带动斗 门区各中心镇的发展。 9 珠海市城市总体规划（2001—2020） 第2节 主城区布局 第38条 主城区的整体布局与建设应集中体现海滨城市的风貌特色， 创造优良的城市环境。 第39条 主城区规划三处市级公共中心和一处区域性物流中心，位于 中心城区内，分别为：新香洲的城市行政与文化中心，吉大金融 商务与旅游服务中心，拱北的商业服务中心，前山上冲的物流中 心。 第40条 预留珠江三角洲城际轨道、城市轨道等区域性、全市性交通 设施的通道及站场用地。 第41条 南湾城区分为南屏与湾仔－洪湾两部分，分别为：由南屏工 业园区与原南屏镇构成南屏生产—生活片区和由洪湾工业区（含 珠海保税区）与湾仔构成的生产—生活片区。南北两个片区各设 一处生活服务中心。在洪湾保税区西、南侧保留部分工业发展备 用地。 第3节 次中心城布局 第42条 金湾次中心城组团：新的区级中心位于珠海大道以南，是一 座由生活居住与综合服务为主要功能的中心片区。红旗片区东部 为城市生活居住用地，西部为工业用地。 第43条 斗门次中心城：行政、商业服务、文化等公共设施主要布置 在井岸—白蕉中心片区；工业生产用地布置在东部、西部与北部； 游乐、度假用地布置于南部东湖及白藤湖度假区。 第4节 外围新城布局 第44条 唐家湾新城：高等教育用地布置在南部与西部；科研开发用 地布置在南部、中部与北部；大型体育娱乐设施用地布置在中部； 新建的居住用地布置在东部沿滨海地带；通过对原金鼎与唐家镇 镇区的改造，形成为大学园区与科研基地配套的生活服务基地； 西北部地区具有发展成为区域性物流中心的条件，近中期应对北 部的用地予以必要的控制。预留粤西沿海高速公路、伶仃洋跨海 10 珠海市城市总体规划（2001—2020） 大桥（北线 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ）与京珠高速公路的通道与立体交叉口用地，预 留城际轨道等区域性交通设施的通道及站场用地。淇澳岛以生态 资源保护为主题，通过保护、恢复、培育红树林生态保护区资源， 发展湿地生态旅游；制定严格的准入条件，加大建设管理力度， 力争发展成为国际性湿地生态旅游区。 第45条 横琴新城：规划建设用地主要集中在东部与北部，重点承担 居住与综合旅游服务功能；西部与南部以生态资源保护为主，可 适当发展生态旅游业；中心沟地区具有较好的建设条件，但存在 一定的不确定因素，可作为未来区域合作发展的选择地。预留至 澳门的高速公路与伶仃洋跨海大桥（南线方案）、轨道交通等区 域性交通设施的通道及站场用地。 第46条 三灶新城：东部为居住和教育发展用地；中部和西部安排工 业用地；南部为海滨旅游用地；东咀地区承担新城的综合服务功 能；通过对原三灶镇镇区的改造，形成为生产区配套的生活服务 中心之一；珠海机场周围主要布置空港产业。 第47条 港区新城：重型化工工业用地集中在填海区布置；加工工业 用地在现南水镇西北部布置；油气储运区在高栏岛西南侧布置。 以现南水镇为基础形成生活居住区，与临港工业区和港口作业区 之间有山体相隔离。预留珠海大道接黄茅海大桥、珠港大道、广 珠铁路货运线等区域性交通设施的通道及站场用地。 第8章 城市住区发展与居住用地规划 第48条 城市住区发展应注重提高居住环境质量、调整住区的布局结 构，完善社区文化康乐服务设施，建设最适宜居住的海滨花园城 市住区；新区建设与旧区改造相结合，合理布局、集中开发、形 成规模，做到规划一片、建设一片、完善一片；科学论证房地产 的市场供求关系，合理确定开发时序，促进房地产业的良性发展。 第49条 住区建设坚持中高标准，每户家庭拥有一套设施基本齐全、 居住环境良好的住宅。人均居住面积达到 20 平方米以上。住宅 11 珠海市城市总体规划（2001—2020） 建筑应以规模体量适度的多层和低层为主。 第50条 居住用地布局 1. 主城区以R2类居住用地为主，在湾仔南部、洪湾以东片 为R1 类与R2类混合居住用地。居住人口规划为：香洲 16 万人左右，新香洲 10 万人左右，上冲 8 万人左右，前山 12 万人左右，拱北 10 万人左右，夏湾 10 万人左右，吉大 11 万人左右，南屏 14 万人左右，洪湾湾仔 10 万人左右。调整、 改善香洲、吉大、拱北的现有居住区；在新香洲、前山大道 沿线西侧、夏湾、南屏东、洪湾东南等地开发建设新的居住 区。前山、南屏、湾仔通过改造旧区，撤村并点，建设城市 型居住区。 2. 唐家湾新城的金鼎居住片区集中于原有镇区及其周边地 区内，以 R2 类居住用地为主；唐家居住片区为三部分，包 括由原唐家镇区改造形成以 R2 类为主的居住用地，由警备 区住宅区扩展以 R2 类为主的居住用地，以及海滨新建的 R1、R2 类混合居住用地。 3. 三灶新城规划的居住用地有三片：现三灶管理区中心以 R2 类为主的居住用地；西湖南岸 R1、R2 类混合居住用地； 由三灶镇改造形成与工业园配套的 R2 类居住用地。 4. 金湾次中心城以发展生活居住为主，成为西部地区重要 的生活中心。 5. 港区新城中的南水主要发展为为港口作业、临港工业配 套的生活区。 6. 斗门次中心城组团应将新居住区开发与旧县城、旧镇区 改造并重，按城市标准进行建设，提高整体的生活环境质量。 第51条 有目标、有计划、有步骤地整治与改造主城区内的“城中村”。 根据不同区位、不同社会经济背景、不同规模、不同环境的“城 中村”的特殊性，制定针对性强、利益分配合理、具有实施可行 性的配套政策，采取拆、改、留并举的改造策略，以就地环境整 12 珠海市城市总体规划（2001—2020） 治、合理利用保留、局部拆除改造与基本拆除新建的不同形式， 消除城市设施水平差距，改变生活方式，实现农村集体土地向城 市国有土地的转换，村庄向城市型居住区转型。 1. 调整“城中村”的社会结构，理顺集体资产的经营分配 关系，有效疏解“城中村”内的人口，原有村民获得就业机 会。 2. 调整“城中村”的用地功能结构，搬迁混杂在居住用地 内的工业。 3. 位置重要、建筑面貌破旧、生活环境恶劣、消防隐患严 重、对城市景观影响大的旧村采取基本拆除新建的方式；建 筑面貌较新、质量好而环境差的旧村采取整治环境、解决消 防隐患、增加服务配套，提高生活居住质量；可根据城市建 设需要，选择适宜项目、适当时机，政府制定扶持政策，通 过市场机制确定其改造方式。 4. 高起点规划，严格控制建筑密度和建筑容量，并保护“城 中村”内具有传统特色的历史街区、为人们所留念的空间场 所和文化遗迹。 第9章 城市公共服务设施规划 第52条 健全完善城市公共服务体系和社会公益事业，形成与现代化 中心城市相匹配的格局，公共服务设施的建设要符合社会发展和 经济发展相结合、精神文明建设和物质文明建设相结合的原则， 满足人们日益增长的物质和文化生活需要，全面提升生活品质。 第53条 公共服务设施按市级、区级、居住区级三级配置。旧区应结 合街区改造、闲置土地调整来完善设施配套，新区应统一规划建 设配套设施。鼓励社会投资建设各类社会公益性服务设施。 第54条 行政办公 1. 市级行政办公设施位于梅华路以北行政办公中心内； 2. 香洲区行政办公设施安排在新香洲南村西南； 13 珠海市城市总体规划（2001—2020） 3. 金湾区未来的行政办公设施在金湾次中心城内选址； 4. 斗门区未来的行政办公设施位于斗门次中心城内。 第55条 金融商务、旅游服务中心安排在吉大和拱北。 第56条 商贸设施 1. 市级商业中心 2 个，分别位于主城区之中心城区内的吉 大景山路和拱北迎宾路与莲花路一带。 2. 区级商业中心 2 个，分别为位于金湾新城区内的金湾区 商业中心和位于井岸的斗门区商业中心。 3. 居住区级商业中心 16 个，其中主城区 7 个，分布于香洲 香埠路、香洲南坑、香洲兴业路西侧、拱北夏湾、前山逸仙 路与前山大道交叉地带、南屏旧区、南湾大道西侧的湾仔旧 区；金湾次中心城 1 个，位于红旗；斗门次中心城 1 个，位 于白蕉；唐家湾新城 2 个，分别位于原金鼎镇区与唐家镇区； 横琴新城 1 个；三灶新城 2 个，分别位于原三灶与三灶东部 新区；港区组团 1 个，位于南水；平沙 1 个。 4. 副食品市场按每 3—5 万人设 1 处，服务半径 500—800 米，在各组团、片区内均衡布点。 5. 区域性市场 2 处，分别位于金鼎和前山，按照大市场、 大流通的需求充分发挥珠海毗邻港澳、口岸城市的优势和交 通设施优势，建立具有区域甚至全国影响的、体现区域中心 城市功能的物流中心，成为珠三角地区最大规模专业物流市 场之一。 第57条 文化设施 1. 文化设施的规划和建设应与城市规划和建设同步进行。 2. 市级文化中心主要布置在主城区内，包括图书馆、博物 馆、展览馆、美术馆、报业大厦、信息大厦、广播电视中 心等。 3. 主城区内在吉大、香洲、新香洲、柠溪、夏湾、前山、 上冲、南屏、湾仔各设 1处文化活动中心。 14 珠海市城市总体规划（2001—2020） 4. 其他组团的区级文化中心布置为：金湾次中心城 1 处， 位于金湾新城区；斗门次中心城 1 处，位于井岸；唐家湾新 城 2 处，分别位于原金鼎镇区与唐家镇区；横琴新城 1 处； 三灶新城 1 处，位于三灶东部新区；港区新城 1 处，位于南 水。 5. 新建住宅区应按人均不低于 0.2 平方米的标准预留公共 文化设施用地。 第58条 体育运动设施 1. 市级体育中心布置在主城区内的新香洲，占地面积 42公 顷（含体育公园）。 2. 区级综合体育运动场 12 个，其中主城区 7 个，金湾次中 心城 1 个，斗门次中心城 2 个，唐家湾新城 2 个，三灶新城、 港区新城各 1 个。 3. 区域性大型康体休闲设施集中布置在唐家金鼎、上冲梅 溪、金湾新城、横琴和五山，包括高尔夫球场、国际赛车场、 体育休闲中心和体育运动训练基地等设施。 第59条 医疗保健设施 1. 健全三级医疗保健体系，以三级综合医院建设为核心， 以二级、一级医院及专科医院为主体，以保健防疫、社区医 疗服务网络为基础，均衡布置各级医疗保健机构。总量按每 千人 4 张病床的指标配置。 2. 规划三级综合医院 2 所，为市人民医院和中山大学附属 第五医院；规划二级医院 8 所，其中主城区 4 所，金湾次 中心城、斗门次中心城、唐家湾新城、三灶新城各设 1所； 规划一级医院 11所，分别在港区新城、横琴新城、平沙、 红旗、湾仔、南屏、金鼎、白蕉镇、斗门镇、乾务镇、上 橫镇各设 1 所；规划市级专科医院 4 所，包括口腔医院、 中医院、传染病院和精神病院。全市保健防疫网络以市妇 幼保健院、疾病控制中心为核心，在南湾城区、金湾次中 15 珠海市城市总体规划（2001—2020） 心城、斗门次中心城、唐家湾新城、三灶新城、港区新城 各设置 1 所地区级妇幼保健院和疾病控制中心。市急救指 挥中心设在中山大学附属第五医院内。 第60条 教育科研及科学普及设施 1. 高等教育机构主要布置在大学园区内。 2. 中等职业教育尽可能利用现有中专教学资源进行布局调 整与整合。 3. 中小学按居住区、小区配套标准设置，在规划期内实现 高中普及教育。 4. 科研机构可安排在大学园区、科技创新海岸、科技工业 园区、高新技术研发基地或商务办公区内。 5. 重视组织市民的科普交流活动，市级科技交流中心在新 香洲安排，各区级科普活动场所可结合文化设施安排。 第61条 邮政设施：规划建设布局合理、功能完善、设施先进、用邮 方便、安全快捷的现代化邮政服务网。城市按邮政分局、支局、 所三级设置邮政服务机构，调整、改建和新建相结合，邮政网点 同步到小区，邮政箱同步到户。规划新建邮政设施 11 处，邮政局 所的服务半径为：主城区 0.5—1.5 公里，其他地区 1.5—3 公里； 服务人口：分局 3—5 万人；邮政所 1.5—2 万人。 第62条 社会民政福利设施 1. 主城区规划设置福利院 2所。 2. 按老年人口规模和有关标准安排敬老院。 3. 保留合罗山公墓、仙峰山公墓和上冲东坑青松园火葬场。 第63条 治安管理设施：建立健全城市治安管理设施，每一万户城市 居民应设置 1 处公安派出所；在社区配套服务设施中，设立社区 警务室。 第64条 保留拱北、横琴、湾仔的口岸用地；结合口岸功能，布置口 岸广场，组织出入境交通。 第65条 主城区市民休闲活动广场：市级市民广场在新香洲行政中心 16 珠海市城市总体规划（2001—2020） 附近；区级市民活动广场按 8－10 万人设置 1 处，成为城市公共 开敞景观空间的重要部分，并兼具城市必需的紧急避难场所的功 能。 第10章 城市工业和仓储用地规划 第66条 工业用地应严格按环境控制标准进行科学合理的布局，并采 取集中布置的方式。有水污染和大气污染的工业不得安排在鸡啼 门水道以东地区，以西地区应布置在集中的工业区内；三类工业 应布置在港区新城的填海工业用地内，并与生活区保持必要的隔 离距离，同时必需制定对污染的防治与处理措施。 第67条 主城区内香洲、新香洲、吉大、拱北四个片区内不再增加新 的工业用地，现有工业应逐步向外围集中的工业园区转移；保留 前山片区明珠路以西的工业用地，调整明珠路以东的工业生产用 地。上冲片区南溪村以北约 5 平方公里的用地安排工业、仓储、 交易市场和物流中心。南湾城区的工业发展用地主要由两片组 成，第一片为位于南屏珠海大道以北，由南屏科技工业园区等组 成的工业用地，面积约 4.5 平方公里；第二片为位于洪湾的由保 税区、香洲工业园区等组成的工业用地，控制面积约 7 平方公里， 第一期开发的面积约 3.5 平方公里。 第68条 唐家湾新城内的工业用地主要由科技创新海岸、软件园、金 鼎工业园区等高新技术产业园组成，控制面积约 5.5 平方公里。 金湾次中心城组团的工业用地布置在红旗珠海大道以北，控制面 积约 3 平方公里；三灶新城工业用地包括三灶工业园、空港产业 发展用地、三灶工业区等，控制面积约 4 平方公里；航空城产业 区面积 1.2 平方公里；港区新城重点发展港口运输、临海产业和 仓储业，由于其发展的不确定性，应根据实际发展需求确定围海 形成的工业用地规模。斗门次中心城的工业用地包括：新青工业 园，规划期末控制面积 2 平方公里；井岸工业园，规划期末控制 面积 2 平方公里；白蕉工业园，规划期末控制面积 2 平方公里。 17 珠海市城市总体规划（2001—2020） 各中心城镇内的工业用地结合自身的发展需求而布置，并对其发 展规模予以合理控制，基本控制指标在各城镇发展建设总用地的 15%左右。 第69条 各工业园区内可根据需求安排仓储、生产技术培训、交易和 物流业等用地。 第70条 油气储运及专用码头油气等危险品仓库集中布置，应特别注 意环境保护和灾害防范，并严格执行安全防护规范规定，严禁安 排无关设施。现状城市建成区内的危险品仓库应逐步搬出，大中 型油气库应集中于港区新城油气储运区内；九州港油库区应予以 搬迁，近期可保留唐家储油区，中远期应予以搬迁。 第11章 城市对外交通规划 第71条 近中期重点提高珠海机场和九洲港（国际货柜码头）的区域 服务职能，强化京珠高速公路的区域交通职能；加快高栏深水港、 珠港大道、江珠高速公路和广珠铁路的建设；积极促进伶仃洋大 桥、粤西沿海高速公路、广珠西线高速公路等对外骨干交通设施 的建设。重视各大型交通设施的发展利用和配套建设，提高多种 交通方式联运效率，拓展运输市场与腹地；保持交通运输系统适 度超前发展。 第72条 民用机场 1. 利用珠海三灶机场已建成的运力，改善疏运交通条件， 加强粤西地区客货源的可达性，扩大客货运输腹地。严格保 护好珠海三灶机场的净空和电磁环境，控制机场周围的建 筑，充分利用机场已建成的设备设施，提高机场运行管理水 平；改善配套运输条件，加强组织本市及周边地区的客、货 运输市场，逐步提高机场航空业务量。 2. 积积发展珠海三灶机场的通用航空业务；加强与澳门、 香港等区域内其他机场的协调合作发展。 3. 继续发展现有航空航天博览基地的功能和商务会展旅游 18 珠海市城市总体规划（2001—2020） 业等非运输业务，提升民用机场的综合功能。 第73条 公路 1. 除保留 105 国道为一级公路外，规划高速公路 4 条，分 别为南北向的京珠高速公路、广珠西线高速公路、江珠高速 公路和东西向的粤西沿海高速公路。中远期珠海将全面发挥 国家公路主枢纽的作用。其中江珠高速公路应考虑对于珠海 机场的区域联运作用，规划建议其选线由斗门区进入金湾区 接至机场，再连接至澳门。 2. 在淇澳—金鼎和横琴分别预留伶仃洋大桥进入珠海的通 道，以适应大桥北线方案与南线方案的不同选址，其中北线 方案建设还可考虑与深圳连接的可能性。 3. 建设金凤路，加强主城区与京珠高速公路的联系；加强 高速公路系统与城市各组团、片区的联系；增加若干与周边 地区联系的特区接口。 第74条 港口 1. 高栏港远期将成为区域性主枢纽港的主要作业区，主要 承担大宗货物、煤炭、油气、集装箱运输、远洋与铁路、内 河联运职能，同时为临海大型工业提供服务。 2. 主城区中的九洲港，近中期保持客运和集装箱运输职能， 远期集装箱运输转移至高栏港，保留至香港、深圳的客运功 能，发展区域性沿海客运和国际游轮客运；香洲港继续保持 大陆与东部海岛客运职能；前山港迁往洪湾，洪湾港主要承 担建材类及为周边产业区配套的货物运输。 3. 唐家港近期仍承担辅助性货运和船舶修造功能，中远期 为唐家湾新城客运服务，油气运输将转移至高栏港。 4. 桂山港主要承担国际海运和国际锚地的补给与服务职 能，成为东部海岛客运中心，控制一般货运和油气运输发展。 5. 搬迁香洲渔港，在鹤洲南选址新建综合性现代化渔港。 6. 井岸港保持内河辅港的客、货运职能。 19 珠海市城市总体规划（2001—2020） 第75条 轨道交通 1. 广珠铁路应客货运运输兼顾，以货运促动港区的发展， 以客运带动斗门次中心城与横琴的发展。规划建议将原鹤洲 北二级客站北移，并在横琴设建二级客站。中远期广珠铁路 向东南延伸至澳门。 2. 高栏铁路支线宜与港口需要同步建设，以货运为主。 3. 广珠线城际轨道交通：第一条由下柵进入唐家湾新城， 经金凤路进入中心城区；第二条由上冲进入中心城区；两线 在金凤路南端汇合后，再经健民路、前山大道与港昌路，连 接至拱北口岸；分别在金鼎、前山与拱北口岸布设站点。 4. 城市内轨道交通东西向联系沿九洲大道－珠海大道布 设，至金湾区珠海大道与机场北路交叉处转由机场北路向南 连至珠海机场。 第76条 交通站场设施：在前山、唐家湾、港区和三灶各布置 1 个大 型综合性货运流通中心；在主城区的香洲、拱北、前山、南屏和 各外围组团各布置 1 个长途客运站。 第12章 城市道路交通规划 第77条 城市以大运量公共交通为主，适度发展私人小汽车，严格限 制摩托车；加强交通需求的管理，促进交通结构的合理化；加强 城市各组团间快速交通的联系；加快停车场（库）等静态交通设 施建设。 第78条 强化城市各组团之间的联系，将快速路系统延伸至规划建成 区