社会保险
制度
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在中国提纲〔outline〕一、社会保障与社会保险二、社会保障制度与现代企业三、20世纪50年代至80年代的社会保险制度四、中国社会保险的改革及现状五、社会保险制度改革的成就及问题六、社会养老保险的出路一、社会保障与社会保险〔一〕什么是社会保障制度〔二〕什么是社会保险制度〔三〕中国的社会保障体系构架〔见图1〕〔社会保障与社会保险之间的关系〕〔一〕社会保障制度社会保障制度是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进展在分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供根本生活保障，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序的措施、制度和事业的总称。社会保障制度的本质特征社会保障制度的本质特征目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长责任主体是国家和政府通过再分配保证社会公平实施具有强制性提供的是根本生活需求的保障〔二〕社会保险制度社会保险是以国家立法强制征集社会保险税〔费〕，并形成社会保险基金，当劳动者及其亲属因年老、疾病、工伤、残疾、生育、死亡、失业等风险引起经济损失、收入中断或减少时，以社会保险给付支付给收益人，保证其根本生活需求的社会保障制度。社会保险制度的特点社会保险制度的特点社会保险在一定程度上强调权利和义务的对等关系社会保险共享商业保险的机制和法那么就其对社会和经济的影响而言，养老保险最重要，安康保险次之。〔三〕中国的社会保障体系构架〔图1〕非正式社会保险社会救济社会福利正式个人储蓄社会互助社会优抚养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险中国的社会保障体系二、社会保障制度与现代企业社会保障制度是通过为劳动力及其家属提供风险分担的功能而对企业产生影响的社会保障制度可以减轻企业的社会负担社会保障制度可以将企业的风险本钱平均化社会保障制度为企业用人提供减震器社会保障制度为企业提供人力资源社会保障制度也可能使企业不堪重负图2社会保障制度与现代企业的关联社会保障制度退休人口医疗保障人口失业人口工伤人口贫困人口企 业三、20世纪50年代至80年代的社会保险制度1．劳动保险制度建立：1951年至1956年2．特征：国家保障模式；覆盖面窄；工程全；保障水平较高；运作是企业〔单位〕保险3．问题： ※保障水平高于经济支持能力 ※三元构造〔城镇国家经济、城镇集体经济、农村集体经济〕阻碍劳动力自由流动〔见图3〕 ※企业承担经济和事务双重职能 ※企业办保险不利风险分散图3三元构造社会保险阻碍劳动力流动事业单位城镇集体经济农村集体经济乡镇企业国有经济〔箭头
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示劳动力流动方向〕四、中国社会保险的改革及现状〔一〕20世纪80年代以来的改革〔二〕以养老社会保险为例〔一〕20世纪80年代以来的改革1.改革的原因2.改革的思路1.20世纪80年代以来社会保险制度的改革的原因※
方案
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经济向市场经济企业要求公平竞争和轻装竞争※人口老龄化问题显现〔见图4〕※政府对旧制度财政可持续性及三元构造的认识图4人口老龄化问题显现2.20世纪80年代以来社会保险制度改革思路※改革的总原那么：效率优先，兼顾公平——强调企业和个人责任——强调保障水平与经济的一致性※改革的总方向：企业保险向社会保险转变※主要制度：社会统筹与个人账户相结合的根本养老社会保险制度等五项制度※资金主要来源：企业和个人(二)养老保险的现状及问题1.根本养老保险的内容(1997):-社会统筹和个人帐户相结合-交费主体:雇主和雇员-根本的保障水平:替代率60%2.养老社会保险的现状〔1998-2004〕社会养老保险制度的覆盖面〔见表1〕社会养老保险制度内老年赡养率〔见表1〕人均退休金变动情况〔见图5〕历年养老社会保险缴费收入情况〔见图6〕历年养老社会保险基金支出情况〔见图6〕表1资料来源：98-04年数据依据?劳动和社会保障事业开展统计公报1998-2004?计算得出Backto五(三)图5人均退休金变动情况资料来源：?劳动和社会保障事业开展统计公报1999-2004?图6历年养老社会保险基金收支情况注：基金收入中含各级财政的补贴资料来源：?劳动和社会保障事业开展统计公报1998-2004?3养老保险制度改革的成就及问题成就存在的主要问题产生问题的主要原因对策-成就增强了微观主体的责任感在所有制度改革急剧变改的大环境中，退休金社会化发放保护了退休人口的利益增加了退休权益的统一性和便携性，有利劳动力流动减轻了企业的事务负担主要问题制度收不抵支企业经济负担重(见表1)个人帐户空帐运行表1武汉市主要险种社会保险费率情况〔占工资比重〕产生问题的主要原因转制本钱承担主体不明确老年赡养率高〔见表3〕※造成赡养率高的原因表2历年养老金平均工资替代率资料来源：?劳动和社会保障事业开展统计公报1999-2004?表3老年赡养率注：1998年数据为企业离退休职工赡养率资料来源：依据?劳动和社会保障事业开展统计公报1999-2004?计算得出造成赡养率高的原因国有企业转制，大量职工从正式部门转向非正式部门逆选择：老企业倾向于参加社保而年轻的企业不参保退休年龄低且提前退休现象普遍-社会养老保险的出路中央政府与地方政府必须就社会保险的目标达成共识通过立法保障制度的有效运行政府承担转制本钱扩大覆盖面，为所有就业人口提供保障逐步提高退休年龄或提高领取退休金的年龄提高交费年限进一步降低退休金社会平均工资退替率
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