企业高效采购管理

nullnull公司地址：东莞市长安镇长安图书馆左侧电梯四楼 邮政编码:523850 联系人： 马小姐 qq： 1425983954 http：//www.bz01.com E-MAIL：bz01@bz01.com TEL: 0769 – 85092880 18925882157 FAX: 0769-89026070 采购与仓储管理 采购与仓储管理 7.1 政府采购的基本含义和特点7.1 政府采购的基本含义和特点7.1.1政府采购/公共采购的概念 《中华人民共和国政府采购法 》第二条：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 以上的货物、工程和服务的行为。 政府采购也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际惯例一般应以竞争性招标采购为主要形式），从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品和服务的行为。其目的是为了满足公共需要，其核心是从采购立项、审批到实施一套完整、规范的管理制度。*null7.1.2政府采购的历史演变 美国1778年宪法中有政府采购的条款，1861年颁布联邦公共采购法，每年采购规模占GDP的3%； 英国政府在1782年建立公共采购制度，设立了皇家文具公用局。 各国公共采购的资金一般占到GDP的10%以规模为上；欧盟的公共采购金额占到GDP的15%，韩国、新加坡、日本等亚洲国家的公共采购规模也比较大。 1979年关税和贸易总协定第1个《公共采购协议》签定，并于1981年开始实施。**null7.1.3 政府采购的特点： 与个人、家庭、企业采购相比有以下特点： 资金来源的公共性 政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款。政府采购的资金来源有预算内资金、预算外资金及其他收入。 采购主体的特定性 政府采购的主体也称采购单位是依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体、公共事业等。*null采购活动的非商业性 采购对象的广泛性 国际上通行的做法是按其性质将采购对象分为三大类：货物、工程和服务。 我国目前的政府采购对象与国外相比内容要少的多。主要是办公设备，维修工程和车辆保险。*null政策性 购买本国产品 规范性 要按有关政府采购的法规，体现公开、竞争的原则，接受社会监督。 影响力大 各国政府通常使用的一种宏观经济调控手段。 政府采购货物的先进性*null7.1.4 政府采购的主体和客体 1 、政府采购的主体是指在政府采购过程中负有直接职责的参与者。包括： 1）政府采购管理机关 2）政府采购机关 3）采购单位 4）政府采购社会中介机构 5）供应商 6）资金管理部门 null2、政府采购的客体 政府采购的客体也就是对象范围十分广泛,为了便于管理和统计,国际上通行的做法是按其性质分为三大类:货物、工程和服务。 1、货物是指各种各样的物品，包括原材料、产品、设备、器具等。 2、工程是指在地面上下新建、扩建、改建、修建、拆除、修缮或翻新构造物与其所属设备及改造自然环境的行为，包括建造房屋、兴建水利、改造环境、交通设施、铺设下水道等建筑项目； 3、服务是指除货物和工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务、咨询服务、运营管理、维修、培训、劳力等。null7.1.5建立我国政府采购制度的迫切性 1979年以后，政府采购市场逐步走向开放。国际上第一个有关政府采购的守则是在东京回合多边贸易谈判期间制定的，将最惠国待遇，国民待遇和透明度原则延伸到政府采购领域。 1996年，我国政府向亚太经济合作组织提交的单边行动 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 中，明确最迟于2020年与各亚太经济合作组织成员对等开放政府采购市场。**7.2 政府采购的原则和采购周期 7.2 政府采购的原则和采购周期 7.2.1 政府采购的原则 公开、公平、公正和有效竞争原则，这是政府采购的核心原则。 物有所值 推动国内竞争和促进产业发展 防腐倡廉 支持政府其他政策 国民待遇原则和非歧视性原则null7.2.2 政府采购周期 1．确定采购需求 2．采购立项 3．预测采购风险 4．选择采购方式 5．进行采购操作 6．签订采购 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 7．采购合同的履行 8．资金结算 7.3 政府采购制度 7.3 政府采购制度 7.3.1 政府采购制度的含义 政府采购制度是指国家为了使政府采购合理有效、经济节省、公开透明而制定的法律和规定，其目的是要求采购机关用一种公开的、竞争的方式和程序完成采购活动。 是指有关政府采购的一系列法规,政策和制度的总称. 是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。null7.3.2 我国建立政府采购制度的意义和作用 1．建立政府采购制度有利于健全和完善财政政策 2．建立政府采购制度有利于促进财政支出在管理方面实现根本性转变 3．建立政府采购制度有利于反腐倡廉 4．建立政府采购制度，有利于我国经济走向世界 5．建立政府采购制度是国家加强宏观调控的政策工具 （1）调节社会供供求总量，实现社会总供求平衡 （2）调节产业结构和产品结构，实现经济协调 （3）保护民族工业，支持国有经济发展null7.3.3 政府采购制度的实施范围 1．政府采购的财政支出范围 1）政府消费品的购买。 2）政府投资品的购买。 2．政府采购资金的来源范围 3．政府采购的单位范围 4．政府采购的行政区划范围 null7.3.4 政府采购的政策法规体系 中国政府采购制度体系已经初步形成，主要表现在： 第一，以《政府采购法》为核心的政府采购制度法律框架初步成。在中央，财政部陆续颁布了《政府采购招标投标管理暂行办法》 、 《政府采购合同监督暂行办法》 等一系列规章制度。　 第二，建立了比较完备的政府采购管理机构。1998年，国务院根据建立政府采购制度和国际惯例，明确财政部为政府采购的主管部门，履行拟订和执行政府采购政策的职能。 第三，集中采购与分散采购相结合的政府采购模式已初步确立，政府采购规模和范围不断扩大。1998年全国政府采购规模为31亿元，1999年为130亿元，2000年达到328亿元.政府采购的范围由单纯的货物类扩大到工程类和服务类，越来越多的供货商参加到政府采购活动中来。 第四，政府采购信息管理系统框架初步建成。为了实现政府采购工作的公开和透明，并按照国际惯例，指定了政府采购招标中标信息发布媒体， 《中国政府采购》杂志的创刊，标志着杂志、网络、报纸三位一体的政府采购信息管理体系建设工作基本完成 7.4 政府采购方式 7.4 政府采购方式 7.4.1 政府采购模式 政府采购模式就是对政府采购进行集中管理的程度和类型。 1．集中采购模式 集中采购是指由采购的专门机构负责，如公共采购中心。 优点是：一增强对资金的使用控制；二确保没有不合理的行为；三规模效应； 2．分散采购模式 分散采购是指各预算单位自行组织本单位除集中采购业务范围之外的公共采购项目。 3．半集中和半分散采购模式 null7.4.2政府采购的主要方式：招标性政府采购和非招标性政府采购 1、招标性政府采购：是指采购单位按某种实现确定和公认的标准，以招标方式邀请所有合格供应商参加投标，并与之签订合同的一种采购方式 根据招标竞争程度和采购过程的差别，招标采购又可分为公开招标（Open Tendering）、限制性招标（Limited Bidding or Tendering）、两阶段招标（Two-Stage Bidding or Tendering）邀请招标采购四种方式。 （1）公开招标是一种无限竞争的招标。采购机关或其委托的政府采购业务代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商或者承包商投标的采购方式。 （2）限制性招标采购是指事先对供应商的范围和数量进行限制。 （3）两阶段招标采购是指对同一项目进行两次招标的采购方式。 （4）邀请招标采购指采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择若干合格供应商。 null 2、非招标采购：是指运用招标以外的方式进行采购。主要有询价采购、谈判采购、单一源采购 （1）询价采购：是指对几个供货商(通常至少三家)的报价进行比较以确保价格具有竞争性的一种采购方式。 货比三家，相对简单快捷的采购方式 （2）竞争性谈判采购：是指采购人直接邀请供应商，就拟采购标的进行谈判的采购方式。 （3）单一来源采购：是指采购实体在适当的条件下向单一的供应商，承包商直接购买的采购方式。 7.5 政府采购的经济效益分析 7.5 政府采购的经济效益分析 7.5.1 政府采购的微观经济效益 1．政府采购制度的招投标制度避免了供应商与采购单位合谋 2．政府采购使政府消耗性资产管理纳入轨道 3．政府采购有利于竞争、有效市场的建立 7.5.2 政府采购的宏观调控效应 1．通过政府采购，可以促使产业结构的优化 2．通过政府采购，可以发挥稳定物价的调控作用 null7.5.3为什么政府采购普遍采用集中招标采购形式？ 1、集中采购有利于提高财政的支出效益 （1）集中采购提高了采购效率 （2）集中采购节约了采购费用 （3）集中采购用招标方式进行，提高了采购透明度，减少了财政资金的流失 （4）集中采购可以保证采购质量 2、政府采用招标采购的优点 （1）公平 （2）价格合理 （3）改进质量 （4）减少弊端 （5）了解来源7.6 我国政府采购的现状7.6 我国政府采购的现状1、我国《“十一五”规划纲要》第一次把政府采购作为宏观经济调控手段，与财税、金融手段并列提出，显示政府采购在国家宏观经济生活中已占有很重要的地位，已从单纯的财政支出管理手段上升为国家实现宏观经济和社会目标的公共政策工具。 2、规模null3、从财政部国库司统计的数字看，自1998年至2003年，政府采购规模从31亿元人民币增加到1659亿元，平均每年递增138%。 4、从地区情况看，采购规模超过10亿元以上的地区有9个，这些地区的采购规模为196亿元，占全国的60％。其中，上海、江苏、广东、辽宁、山东等地区均超过20亿元；采购规模在10－20亿元之间的有北京、黑龙江、浙江、云南等地区。 7.7 我国政府采购存在的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 7.7 我国政府采购存在的问题案例7-1：北川县政府招标采购110万元豪华越野车遭质疑 null**nullnull最终： 越野车用于改装为通讯指挥车 据四川新闻网绵阳频道1月20日报道，北川政府购置越野车并非是用于日常工作使用，而是准备将该车改装为通信指挥车，而车内的电脑等配置也并非是个人使用，而是用于通讯指挥。改装后，将实现指挥车与现场工作人员的通信联络、现场指挥调度等功能。根据原本改装设计 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，购置、改装费大约在110万元左右，今后的北川将实现无线移动视频系统与城市天网的有机结合。    其实这一场小小的闹剧，谁都没有错，政府只是按照的惯性思维办事，没有考虑到在这特殊时期，自己的行为附加了一个特殊的监督体系，即人民的情感舆论监督。 ——这也反映了中国政府采购所存在的问题null7.7.1我国政府采购存在的问题： 1、政府采购预算编制与执行不够严格 一些地方政府采购预算项目编制不完整，采购项目不够精确细化，预算金额畸高畸低不符合采购项目实际 不按批准的政府采购预算进行采购，擅自调整采购项目、挤占和挪用政府采购资金的情况时有发生。 2、政府采购范围有限、规模较小。 占政府采购总规模60%以上的公共工程还没有纳入政府采购范围。 3、 政府集中采购项目执行中随意性较大。 极少数采购机关放任管理。 没有完全履行政府采购法定程序 少数采购人在制作采购招标文件中，人为造成竞争不充分，极易滋生腐败。 4、政府采购人员素质亟待提高 专业知识欠缺 5、政府采购信息沟通渠道不畅 一是不公开发布应该发布的信息。 二是信息发布的媒体选择不科学。 7.8 招标采购7.8 招标采购案例7-2：大批量电脑采购招标案例 背景 ： 电脑采购项目，于2001年8月23日下达采购中心，被列入政府采购范围。 联合集中采购计算机为3120台，涉及120个单位，其中120台计算机的配置要求为当前最先进配置 招标准备 把招标方式定为公开招标 8月24日在政府采购网站发布招标公告，并在当地报纸上发布招标公告。 招标文件编制的具体做法是将计算机分为Ａ、Ｂ和Ｃ三个包：Ａ包为2000台计算机，B包为1000台计算机，C包为120台高档计算机。 null招标过程： 9月6日在政府采购中心开标 邀请公证处的两位公证员开标公证 邀请政府采购监督小组的两位监督员作为监标人 评标专家由政府采购中心提供 邀请四位资深专家和一位使用单位人员组成评标小组 评标小组决定3000台计算机项目授予L公司，120台高档计算机项目授予T公司。 履约合同 9月10日与L公司签订合同，L公司授权，具体工作由B公司实施。 9月14日与T公司签订合同，T公司授权，具体工作由Q公司实施。 随后采购中心与使用单位、中标单位、被授予单位召开了协调会议， 10月13日完成了计算机的安装调试。 为保证该项目的顺利实施，B公司和Q公司做了大量的工作（事前准备、调查，事中协调、联系用户等），全心全意地为使用单位服务，最大范围内满足使用单位提出的要求。null后记 定标与签订合同之后，采购中心的工作并未完成，监督履约和项目的验收及付款等式政府采购工作的重要环节。 本次招标项目节约资金364.8万元，节约率达21.9%。效果比较明显。 对于公开招标的项目，要做到公正、公平，其重点在于评标小组的组成。使用单位往往作为评标小组的组成人员之一，在评标时专家评委经常首先倾听他们的意见，而使用单位有可能提出一些片面的带有某些导向性的意见，如何避免类似的问题有待思考。 null7.8.1 招标采购的概念及特点 1、政府采购的招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。 2、招标投标的特点：最大的特点是公开性 （1）程序规范。 （2）全方位开放，透明度高。 （3）公平、客观。 （4）交易双方一次成交。 3、适用范围 比较重大的项目 影响比较深远的项目 7.8.2 招标和投标运作程序和方法7.8.2 招标和投标运作程序和方法1、招标运作 (1)发布资格预审通告 资格预审的内容包括基本资格预审和专业资格预审两大部分。 基本资格是指供应商的合法性，包括是否注册、破产，有否违法行为等。 专业资格是指是否具备履行拟定采购项目的能力。 (2)招标运作正式启动 a、发布招标通告 采购实体在正式招标之前，应在官方指定的媒体上刊登招标通告。 b、发售招标文件 如果经过资格预审程序，招标文件可以直接发售给通过资格预审的供应商。 null2、投标运作程序 （1）投标准备 标书发售至投标前，要根据实际情况合理确定投标准备时间。 （2）投标文件的提交 采购单位或招标单位只接受在规定的投标日期前供应商提供的投标文件，截止期后送到的投标文件拒收，并取消供应商的资格。 null3、开标运作 开标就是招标单位在招标公告规定的，在有投标人出席的情况下，当众拆开投标资料，宣布投标的名称和投标报价的过程。 开标有公开开标、秘密开标和半公开开标。 1、开标程序 开标应按招标通告中规定的时间和地点进行。开标前，应以公开的方式检查投标文件的密封情况，当众宣读供应商名称、有无撤标情况、提交保证金的方式是否符合要求等。 2、开标记录 开标要做开标记录，其内容包括项目名称、招标号、刊登招标通告的日期、发售招标文件的日期、购买招标文件单位的名称、投标商的名称及报价、截标后收到的标书的处理情况等。 3、开标说明 如果采用两阶段招标方法，开标也要按招标通告中规定的时间、地点办理，先开技术标，然后再按规定开商务标。 开标会是开标运作的具体形式，因此开标会是开标运作过程中一个比较重要的活动。 null4、评标运作 评标就是招标的有关部门对投标书的交易条件、技术条件及法律条件进行评审、比较，选出最佳投标人。 (1)评标委员会 评标委员会一般由招标方代表、工程师机构代表、招标机构或咨询机构人员、政府有关部门代表、法律方面的代表组成。 评标委员会的职责 ：a、编制招标书;b、审阅投标文件。C、进行评标。 评标工件是招标采购工作过程中最关键的环节，也是衡量评委会水平的标志。 (2)标书的审查 在正式评标前，招标机构要对所有的标书进行初步的形式审查，主要审查标书是否完整、有无计算上的错误、是否在实质上响应了招标文件等，然后进入正式评标阶段。通常情况下，评标分商务评审和技术评审两方面。 null5、编写评标报告 招标人根据评标委员会评审情况编写评标报告，并交招标管理机构审查。 6、授标和合同签订 决标后，在向中标投标商发中标通知书时，也要通知其他没有中标的投标商，并及时退还投标保证金。案例7-3：ｘｘ省财税干休所改造工程案例7-3：ｘｘ省财税干休所改造工程　概述 采购项目：XX省财税干休所改造工程。 采购机关：XX省财税干休所。 采购方式：邀请招标。 招标机构：XX省政府采购中心。 开标日期：1999年9月13日。 投标人数量：6家。 中标人数量：1家。 合同签订方式：由采购机关与中标人签订合同。 null采购程序 1、办理委托 2、邀请招标 3、编制招标文件 4、召开标前会议 5、开标 6、评标null用到的文件资料 开标会签到表 开标记录表 投标书递交登记表 评标投票记录 评标委员会评标结果签字表 中标通知书 落标通知书 合同协议书 银行履约保函 null7.8.3 招投标文件的制作7.8.3 招投标文件的制作1、招标文件的制作 政府采购招标文件大致上可以分为三部分： 通用部分，内容包括投标邀请与投标须知，这部分内容由采购机关编制； 标书的技术部分，由业主(包括设计单位)与招标机构共同负责，由采购机关提出技术标书的编制原则与内容，由采购委员会同项目的设计单位进行编制； 商务合同，由项目组负责。招标文件的制作 招标文件一般应当载明下列事项： (1) 投标人须知；(2) 招标项目的性质、数量；(3) 技术规格；(4) 投标价格的要求及其计算方式；(5) 评标的标准和方法；(6) 交货、竣工或提供服务的时间；(7) 投标人应当提供的有关资格和资信证明文件；(8) 投标保证金的数额或其他形式的担保；(9) 投标文件的编制要求；(10) 提供投标文件的方式、地点和截止日期；(11) 开标、评标、定标的日程安排；(12) 合同格式及主要合同条款；(13) 需要载明的其他事项。7.8.3 招投标文件的制作7.8.3 招投标文件的制作2、投标文件的制作 一份好的投标书的标准要符合“四性”：即投标标书的响应性、报价的合理性、资质证明文件的完整性和真实性、投标书编制的规范性。 投标书的基本内容 ： (1)投标一览麦； (2)投标函； (3)投标报价表； (4)规格、性能及技术参数； (5)投标人推荐的选件清单。 (6)投标资格证明文件； (7)投标保证书； (8)投标文件资料清单； (9)投标货物符合投标文件规定的证明文件。null