布坎南公共选择理论对我国公共政策制定的启示

Journal of Qiqihar Junior Teachers’College No.6，2010 General.No.118 齐齐哈尔师范高等专科学校学报2010年第 6期 （总第 118期） 一、布坎南公共选择理论的基本内涵 在关于公共选择的众多理论当中，以布坎南为代表的 “公共经济学派”，从经济学的角度研究政治现象和政府的行 政问题。公共选择理论中的“公共选择”，是指非市场的集体 选择，实质是政府的选择。以“经济人”假设为基础，公共选择 理论在分析的过程当中将政府作为一个有自身利益的实体， 主张将政府失败降低到最小的程度，这就要求公共选择的参 与者所能够做到的是尽量完善政府的管理过程，加强对管理 者的监督，加大对管理者的约束力度，着重解决政府与社会 的关系问题。 二、布坎南对“政府失败”的分析 在公共选择理论的研究内容中，其重点是对“政府失败” 的研究，在这里，“政府的失败”，是指国家或政府的活动并不 是像理论上所说的能够做到的那样“有效”。具体表现为：政 府政策的低效率，即所执行的政策不是最好的政策。换言之， 就是指这种政策不能确保资源的最佳配置。 布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。他认 为有以下几个原因导致政府机构工作低效率。 第一，缺乏竞争机制。在国家的政府部门当中，由于部门 领导与当选的代表之间存在着密切的利害关系，部门领导及 其工作人员不会因为工作低效率而遭到解雇，因而他们也就 没有压力去高效率的工作。 第二，缺乏降低成本的激励机制。与企业相比较，政府部 门由于自身的特殊性，使得政府部门的活动大多不计算成 本，即使计算也很难做到精确计算，这样就有意或无意地促 使了政府部门对公共服务与公共产品的提供超出了社会财 富最优分配时所需要的数量，进而导致了资源的浪费。 第三，政府机构的自我膨胀倾向。这其中包括政府部门 组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。布坎南认为， 各级政府部门的官员也同样是个人利益的最大化追求者，他 们也总是希望不断扩大自己机构的规模，增加其层次，扩大 该机构的权力，这样就可以相应地提高其机构的级别和个人 的待遇，与此相对应的，他们也可以制定更多的规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，来 进一步维护自身的权益，借此来增加自己的薪酬与待遇。 第四，对政府机构的监督信息不完备。在现实的社会政 治生活中，由于双方信息的不对称与不完备使得这种监督作 布坎南公共选择理论对我国公共政策制定的启示 冯晓琴，李晓莉 （上海师范大学，上海 200234） 摘 要：公共选择理论是将经济学的研究 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 运用到行政学中，来分析和解决政府效率低下的问题。根 据公共选择理论的启示，中国在制定公共政策的过程中，必须从国情出发，制定有利于经济发展、人民 幸福和社会稳定的公共政策，提高政府提供公共服务和公共产品的质量，满足人民群众日益增长的物 质和文化的需要。 关键词：公共选择；公共政策；政府 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009- 3958（2010）06- 0101- 02 收稿日期：2010- 09- 04 作者简介：冯晓琴（1985———），女，山西省长治人，上海师范大学法政学院行政管理专业研究生，主要研究方向：劳动与社会 保障。 The Enlightenment of Public Policy Formulation in China from Public Choice Theory of Buchanan FENG Xiao- qin，LI Xiao- li (Shanghai Normal Univers ity, Shanghai,200234 , China) Abstract: Public choice theory is used to the administration of the method with studying the economics, in order to analyze and solve the problem of low efficiency of the government. According to the enlightenment of the public choice theory, being from actual conditions, the public policy is formulated for economic development, people's happiness and social stability, to improve the quality of the government to provide public services and public product, and to satisfy the needs of the people's growingmaterial and cultural. Keywords : public choice ; public policy; the government 101— — 用失去其应有的效力。由于政府机构的垄断性，使得监督机 构得到的信息来自于政府机构的有选择性的供给，这样就造 成监督者有可能为被监督者所操纵，从而使得被监督者能够 执行实现自身利益最大化的政策与策略，而不可能真正维护 人民的根本利益。 第五，政府的寻租行为。布坎南的“寻求租金”是指为人 们凭借政府的保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源 的活动，其本质在于获得更大的利益。针对这种现象，布坎南 认为，由于政府拥有大量的政治资源，并且政府的各项经济 决策往往以某种公共利益的需要为解释而为利益集团服务。 所以，特殊的利益集团为谋求政府的特殊保护，逃避市场的 竞争，实现集团的高额的垄断利润，就需要对政府进行各种 “寻租活动”，于是产生了政府的寻租行为。 三、布坎南对补救政府的“政策失败”的建议 以布坎南为代表的公共选择理论家针对政府的这种现 象，提出了一些对各国的政治建设，实施良好的政治统治的 具体建议。 在提供公共物品的公共部门恢复自由竞争秩序，改善政 府的官僚体制的运转效率。在具体的实施 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 方面，可以采 取以下的方法： 其一，在行政管理体制内部建立健全竞争的组织结构， 营造一种竞争的氛围。这样，就促使不同的部门提高本身的 工作效率，并且可以对其各个行政部门的实际费用加以控 制，从而就能够降低政府行政部门的管理成本。 其二，在行政部门当中，建立并实施一种能够发挥个人 积极性的激励制度，尤其是要充分调动高级行政主管的主观 能动性，使其最大可能最大限度地挖掘自己的潜力。 通过进行赋税制度的改革，来约束和限制政府的权力。 布坎南认为，因为政府的各项活动必须依赖于公民所缴纳的 赋税收入，所以可以通过赋税制度的改革来对政府的公共选 择的项目，进而来约束政府的权力和规模的无限增长的趋 势。具体改革税收制度的基本思路，布坎南认为是，要通过公 民来寻求一种施加于政府的某种制度性的约束，即把政府的 税收征收数量和征收项目，根据公民的意愿和维护国家经济 发展的基本要求，限制在某个既定的水平。 四、布坎南的公共选择理论对我国公共政策制定的启示 公共选择理论对社会主义的政府管理，尤其是政府的公 共政策的制定有重要的借鉴意义。所以，就需要解决“政府失 败”的问题，进而促使政府制定出适合人民要求，反映人民愿 望的、并且能够促进经济发展的公共政策。要根据公共选择 理论来指导政府的公共政策的制定，具体启示如下： 第一，作为政府官员就需要对公共政策的概念、本质及 其相关知识进一步认识和了解。公共政策的概念有多种界 定，本文将从最一般的意义上来讲，认为公共政策是由政府、 非政府公共组织和民众，为实现特定的目标，在对社会公共 事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。也就是说，在 这个概念中，公共政策的制定主体是政府、非政府公共组织 和民众；公共政策的需求基础是社会公共事务；公共政策是 社会公共事务管理过程中所制定的行为准则；公共政策的主 体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定 规则。并且，此处的公共事务应该包括政治性公共事务、经济 性公共事务和社会性公共事务。所以说，在公共政策的过程 中，就突显出“利益”这一核心要素，公共政策的本质就是对 社会利益的集中反映。公共政策的形成过程，就要求将各种 利益群体的要求输入政策制定的系统中，然后由政策主体依 据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行整合，实现对社 会利益的权威性分配。 第二，作为政府部门的政府官员就应该知道政府在制定 公共政策时的优势与缺陷。通过政府制定公共政策的优势体 现在两个方面：其一，是权威的广泛性，即除非遇到特殊的障 碍，政府制定的政策的权威一般都能够遍及其管辖范围内的 所有地域和人群；其二，是政府是唯一的能够合法地使用强 制力的组织。这样，政府就能够有效地克服“搭便车”现象所 造成的负面影响，使其在制定公共政策时的行动能够获得足 够的资源支持，并且政府的这种合法性地运用强制力的能力 也使得政府能够有效地减少个体或群体为了集体行动所需 付出的协调成本，从而提高了政府行动的效率。 但是，政府制定政策本身也存在一些潜在的缺陷。其一， 是政府作为一种并整合社会中个体反映利益的意见的途径， 其本身是不完美的。正如“阿罗不可能定理”所说明的，我们 在集体行动中无论采用何种加总个体意见的方式都是存在 缺陷的。其二，政府部门中的政策制定的决策者可能会被少 数人利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益。其三，是 从事政府部门工作的行政机构呈现出低效率的问题。 第三，政府部门的政府官员要明确政府的角色定位，即 要回答政府应当做什么或者不应当做什么的问题。政府制定 公共政策的价值体系的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 应该以“公平”和“效率”为其核 心，要依据这些价值标准来对解决社会问题的各种公共政策 的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 进行综合的评估，进而选择对于解决特定的社会问题 最满意的公共政策的途径或方案。 总之，布坎南的公共选择理论对我国公共政策制定的影 响，需要结合我国政治、经济和社会文化生活各个方面的实 际状况，通过广泛的宣传和学习，使得政府官员转变观念，适 应社会公众对公共政策制定的要求，以便提供更好的公共物 品和公共服务，进一步实现政府行为的法制化，以最大限度 地减少政府行为的任意性，以及所制定的公共政策不公正所 导致的社会财富的分化，和各个阶层的不平等。 参考文献： [1]陈庆云.公共政策分析［M］.北京：北京大学出版社， 2006． [2]丁煌.西方行政学说史：修订版［M］.武汉：武汉大学 出版社，2006． [3]宁骚 .公共政策学［M］.北京：高等教育出版社， 2003． [4]董春宇.公共选择理论对中国公共决策民主化的启 示［J］.辽宁师范大学学报：社会科学版，2008（4）． [5] 张岩. 公共选择理论及对我国政府改革的启示［J］. 2008商业文化·社会经纬，2007（11）． [6]张国庆.公共行政学：第三版［M］.北京：北京大学出 版社，2008：3． □编辑 / 赵忠军 102— —