成都公交改革透视_城区公交与郊区公交谁优先

成都公交改革透视_城区公交与郊区公交谁优先欢迎登录中国政务信息网www.ccgov.org.cn 2006年8月第32期欢迎登录中国政务信息网www.ccgov.org.cn 城市速递想来大连投资不容易 “环评”之后还要“能评” 成都公交改革透视:城区公交与郊区公交谁优先 2004年 2月,成都市一位大学教授提交一份建议书,要求将该市公交线路延伸到郊区十陵镇,因为随着成都市的发展,十陵镇有20多万人面临“进城难” 的尴尬。但从接到这份建议书到2005年 8月第一班公交车驶进十陵镇,其间耗时18个月,原因就是在当时的...

欢迎登录中国政务信息网www.ccgov.org.cn 2006年8月第32期欢迎登录中国政务信息网www.ccgov.org.cn 城市速递想来大连投资不容易 “环评”之后还要“能评” 成都公交改革透视:城区公交与郊区公交谁优先 2004年 2月,成都市一位大学教授提交一份建议书,要求将该市公交线路延伸到郊区十陵镇,因为随着成都市的发展,十陵镇有20多万人面临“进城难” 的尴尬。但从接到这份建议书到2005年 8月第一班公交车驶进十陵镇,其间耗时18个月,原因就是在当时的管理体制下,公用局负责城市公交和出租客运,只是“管城里头的”;交通局负责长途客运和县(区)市之间出租客运,只是“管城外头的”,结果城里的车开不到乡下去,城外的车进不到城里来。经过这件事,成都市管理决策层认识到,在城乡统筹发展面前,城不管乡、乡不管城的城乡分割管理传统体制到了非改不可的时候了。为此,2006年1月, 成都市撤销了交通局和市政公用局,重新组建成都市交通委员会,总揽负责全市城乡的公路、水路、公共交通、出租汽车和城市轨道交通等,既管城又管乡,既管规划又管协调,形成了一个“大交通” 的管理新格局。2006年初一场大雾突袭成都市,成立只有一个多月的成都市交委仅用时十几个小时便迅速化解了这一突发难题。本刊观察员认为,自 2004年 5月建设部正式确立公交优先战略后,国内各大城市相继出台以公交优先为核心的城市公共交通规划,强化公共交通的主体地位。如深圳市在 2005年 7月出台了《深圳市整体交通规划》及《深圳市公共交通规划》,南京市今年 6月发布了《关于优先发展城市公共交通的意见》。但成都市这次的改革引发了一个新问题,那就是,公交优先之后,城区公交与郊区公交谁更“优先”?据悉,北京市目前正在酝酿将通往郊区的公交线路全部“挡”在四环以外,以缓解上下班高峰期郊区车辆大量涌入市中心的问题。这无疑是一个对公交优先战略的扭曲,折射出郊区公交优先之难。公交优先不能仅仅是一个理念,一个口号,还有很多具体问题需要解决,每迈出一步都意味着一场改革。特别在郊区公交优先问题上,绝不仅仅是增开几条公交线路了事,而是要着眼于更大范围和更高层次的公交优先战略的实施,在更广泛的领域推进整个公交管理体制大改革。要着眼于建设“大交通” 管理新格局,防止因城市公交和城郊客运的资源、利益之争而造成整个公交优先战略的倒退和反复。与此同时,要围绕新农村建设,加大对“村村通车”的支持力度。借鉴成都经验,各地不只是在“村村通车”中增开公交路线,更要从城乡公交一体化的高度革除现有公交管理体制之弊,真正全方位地落实好公交优先战略,实现公交优先的城乡全覆盖。为从源头上调控企业节能,今年3月 1日率先施行的《辽宁省节约能源条例》要求,固定资产投资工程项目的设计方案,应当包括合理用能的专题论证。设计方案没有合理用能专题论证,或者专题论证达不到国家、省强制性用能标准和节能设计规范要求未通过合理用能评估的项目,依法核准和审批许可的机关不得核准、审批,建设单位不得建设。以此为依据,大连市率先在控制企业能耗方面动起了真格。今年5月,大连市先从技术改造项目入手,进行合理用能评估试点,由市经委委托市节能中心组织专家,对先期试点的 5家企业提出合理建议,帮助改进工艺和措施。7月底,大连市经委组织项目合理用能评估会,对这 5家企业再次进行现场考察和研讨,并一致通过。以此为起点,今后大连市企业在新建类似项目上必须同时通过“环评”和“能评”两道关,并实现一票否决,否则难以得到立项审批手续。据悉,大连市市经委正在起草《大连市工业固定资产投资工程项目合理用能审核暂行办法》,要求在全市范围内,工业固定资产投资工程项目实行合理用能审核制度。本刊观察员认为,“十一五”期间,节能降耗、治理污染是城市产业结构调整的重中之重。但据国家发改委等刚刚发布的上半年能耗公报显示,今年上半年中国能源消耗增长速度高于同期 10.9%的经济增长速度,全国单位 GDP能耗同比上升 0.8%。在 7月 26日召开的全国节能工作大会上,国家发改委主任马凯指出,实现今年和“十一五”时期节能降耗目标,必须着力抓好十个方面的重点工作,其中之一就是抓好重点耗能企业节能管理。但据有关方面掌握的情况,近 10年来,不断上马的各类工程项目中,没有一个单独因为节能设计不合格而被叫停。据悉,全国人大常委会组织的一次面对 10个省份的节约能源法执法检查已接近尾声,全国人大财经委、国家发改委等部门正在着手修改节约能源法,建议方案可望年内出台。与固定资产投资工程项目建设“环评”实行一票否决制一样,“能评”一票否决制也将提上议事日程。在这方面,其他城市可借鉴大连经验,通过试点,尽快形成经验,从源头上促进企业降低能耗。城市 · 比较城市创新 19

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