黄兴的宪法思想

收稿日期：2008-07-22 作者简介：邓江祁（1956-），男，湖南江华人，湖南省教育厅干部，历史学博士。 辛亥革命后，黄兴在强调民国以人民为主人，呼吁赋予 人民以平等自由权利的同时，还极为注重民国宪法的问题， 反复强调宪法对于中华民国的重要意义和作用，积极主张 制定民国宪法，确立民权主义的立宪原则，为实施平民政 治、推行宪政提供有力的法律保障，使中国成为法治国家。 由于黄兴的英年早逝，其宪法思想还不太完善和成熟，但仍 不乏真知灼见，在当时还是具有积极意义的，也在一定程度 上推动了资产阶级法制思想在中国的传播和发展。 一 在研习西方资产阶级民主政治理论的过程中，黄兴对 资产阶级宪法及其作用给予了高度重视。他认为，“宪法者， 人民之保障，国家强弱之所系焉也。宪法而良，国家日臻于 强盛；宪法不良，国家日即于危弱”［ 1］（P316）。因此，1906年，他 在与孙中山、章太炎等人制定的《同盟会宣言》中就提出，推 翻清政府封建专制统治、建立民国后，要“制定中华民国宪 法，人人共守”［ 2］（P297）。辛亥革命成功后，黄兴指出，“建设共 和国家之第一著，首在制定宪法”［ 1］（P316），并反复强调宪法 对于中华民国的重要意义和作用：第一，宪法是立国之基。 他认为，“此次革命，因全国人民厌恶专制国体，改造共和国 体”［ 1］（P255），因此，民国建立后必须制定宪法，确立共和政 体，以防止封建势力复辟。他说：“善建国者，立国于不拔之基， 措国于不倾之地。宪法作用，实有不倾不拔之性质”［1］（P316）。 1912年 3月，以孙中山为首的南京临时政府颁布了《中华民 国临时约法》，规定中华民国的国家 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 为资产阶级共和 国，并根据“三权分立”的原则确定了立法、行政、司法三权 相互分立又相互制约的国家权力运行机制。对此，黄兴坚决 拥护，并强调“约法为吾国共和政体之根本法”［ 1］（ 450）。第二， 宪法是民权之本。黄兴认为，“国民生命财产权专恃法律为 保护，即共和国精神所托”［ 1］（P249-250）。他指出：“世界人类，无 论黑白，均欲恢复固有之自由权。美国离英独立宣言，以力 争人民自由而流血；法国大革命人权宣言，为扫专制回复民 权之铁证。……南京政府颁布约法，中华民国人民有身体居 住之自由，信教之自由，言论出版之自由，此法律保障人民 自由之特权。”［ 1］（P381）他还强调，正式宪法成立之前，《中华 民国临时约法》是“人人所当共同遵守者也”［ 1］（P368）。第三， 宪法是政治之依。黄兴十分重视宪法对政治的制约作用，认 为共和国政治的运作应以宪法为依据，在宪法规定的范围 内进行。他强调：“国会应注意立法，法立而政治有依据。只 问政治，则政治愈纷乱而不可收拾。”［ 1］（P459） 按照《临时约法》的规定，约法施行后 10 个月内，由临 时大总统召集国会，制定正式宪法。为保证正式宪法继续坚 持和发扬《临时约法》的民主共和原则，1912 年下半年之 后，黄兴对宪法的制定极为关注。他多次指出：“现今最重大 者，乃民国宪法问题。盖此后吾民国于事实上，将演出何种 政体，将来政治上之影响良恶如何，全视乎民国宪法如何始 能断定。”作为国民党的主要负责人之一，他强调，国民党 “负建设之责任，至繁至巨，首应注意宪法，以固国家之基 础”［ 1］（P316）。对于民国宪法的问题，“吾党万不能不出全力以 研究之，务期以良好宪法，树立民国之根本。”［ 1］（P309）他号召 国民党党员，“将制定宪法为吾党莫大之责任，吾党国会议 员，应以平日之学问，出而为临时之讨论。而全体党员之优秀 者，尤当以远大之眼光，缜密之心思，悉心商酌，发 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 所见， 为吾党国会议员讨论之助，并以转饷一般人民。”［ 1］（P316-317） 护国战争胜利后，黄兴又及时指出，国会恢复后“第一之重 要问题，则制定宪法是也”。同时，黄兴汲取袁世凯复辟帝制 的深刻教训，提醒国会议员：“今日制定宪法，必须贯彻共和 之真精神。而首先注意者，应加入‘凡反对国体者有罪’之一 条。……若宪法有此条，则处置此等刑犯可大得便利。盖国家 之内，万不能无公共之是非。此等条文，实所以彰顺逆之大 义，而宪法中所万不可少者也。”［ 3］（P335-336）这说明黄兴在实 践中对宪法巩固共和政体作用的认识有了进一步的提升。 论黄兴的宪法思想及实践 邓江祁 （湖南省教育厅，湖南 长沙 410001） 摘 要：民国初年，黄兴极为注重民国宪法的问题，反复强调宪法对于中华民国的重要意义和作用，坚决主张民权主义 的立宪原则，并强烈要求依法治国，希望把中国建成法治国家。黄兴的宪法思想和实践不仅在当时具有一定的进步意义，而 且对于当今中国宪法的发展仍然有借鉴意义。 关键词：黄兴；宪法；民权；法治 中图分类号：K849.1 文献标识码：A 文章编号：1000-2529（2009）02-0059-04 59 2009年 第 2期湖南师范大学社会科学学报 二 控制国家权力、保证公民权利是近代西方资产阶级宪 法最根本的特征。在民初宪法的制定方面，黄兴坚决主张资 产阶级民权主义的立宪原则，并与袁世凯及其拥护势力进 行了坚决的斗争。 1. 抵制袁世凯攫取宪法起草权。1912年 10月以后，从 速制定正式宪法的呼声甚高，而关于宪法问题的讨论也十 分热烈。其中，对于宪法起草机关的问题，是各派争论和斗 争的焦点之一。因为制宪权控制在谁的手里，关系到宪法按 谁的意志制订，对谁有利的根本问题。《临时约法》明确规 定，“中华民国之宪法，由国会制定。”但仍有一些人公然提 出异议。崇尚国权主义的云南都督蔡锷认为，如果正式宪法 由国会制定，“难保不偏重党见，趋于极端，徒为防制行政首 长之条规，致失国家活动之能力”，于是向袁世凯建议，“密 召海内贤达”，如梁启超、杨度等人速将宪法草案拟订，由他 “联合各省都督先期提出，以资研究而征同意，期收先入为 主之效”［ 4］（P627）。梁启超则以美国 1787宪法草案为例，主张 专设宪法起草机关，“将国中最有学识经验之人，网罗于起 草员中，使专心致志，为有价值之讨论以止于至善”，并认为 “起草员不可有丝毫党派之意见杂乎其间，庶不致有所偏 蔽”［ 5］（P27）。章士钊与梁启超的观点相似，主张“国会以外，必 设法制局，以精于法学者掌其事”［ 6］（P603），并策划由江苏都 督程德全出面致电袁世凯及各省都督，建议由各省推举两 名“学高行修，识宏才俊”之士，于国会之外另组宪法起草委 员会负责宪法的起草工作。蔡锷、梁启超、章士钊等人的主 张正合袁世凯的心意，他立即通电各都督，要他们“先各推 举二员来京，在此案未得参议院通过以前，暂作为研究宪法 委员，共同讨论宪法大旨。如将来此案得到参议院通过，即 以此项人员作为编拟宪法草案委员”［ 7］（P49-50）。按照袁世凯 的命令，各省都督推荐代表 48人，国务院推荐代表 6人，组 织了宪法起草委员会。这些人员，绝大多数是北洋派或政治 上拥袁的人物，许多人还是总统府和国务院的秘书。袁世凯 的如意算盘就是要把宪法起草委员会变成御用的宪法起草 机关。黄兴等国民党人坚决反对袁世凯及拥袁势力操纵制 宪权。黄兴认为，“民国成立，国民即为主人翁”［ 3］（P241），国会 为“代表民意”的机关［3］（P209），“若夫宪法起草，拟由各政团先 拟草案，将来由国会提出，于法理事实，均无不合”［ 1］（P309）。 宋教仁也直截了当地指出：“宪法问题，当然用于国会自订， 毋庸纷扰。”［ 8］（P467）国民党机关报《中华民报》、《民立报》、 《国民杂志》等也纷纷发表评论，揭露袁世凯设立宪法起草 委员会，乃“思攫取国会之宪法起草权”，并强调：“制定宪法 为议院惟一之权，无论何人不能干预”，如果袁世凯另立机 关起草宪法，“国民必不承认”［ 7］（P51）。由于黄兴、宋教仁等国 民党人的坚决抵制，1913年 3月 3日，临时参议院理所当然 地否决了袁世凯交议的《编拟宪法草案委员会大纲案》，打 破了袁世凯及拥袁势力操纵制宪权的企图。 2. 主张以民权主义为制宪的基本原则。1913年 4月第 一届国会成立后，制宪被提上议事日程。于是，围绕宪法的 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 ，各派又展开了一场激烈的争论。其中，以什么样的原 则制宪成为各方交锋的焦点。以袁世凯为首的北洋派及其 他拥袁势力主张取国权主义，扩大总统权力。蔡锷主张，“民 国宪法宜以巩固国权为主义”［ 4］（P630），提出制宪必须贯彻两 条方针：第一，“必建造强固有力之政府”；第二，“必适合中 国之现情”［ 4］（P631），同时必须先决两大问题：第一，“大总统 不可不有解散议会权”；第二，“任命国务员不必求国会之同 意”［ 4］（P646）。对于蔡锷的上述主张，袁世凯非常满意，授意总 统府秘书厅密电各省都督，征求意见。北洋派及拥袁的各省 都督都表示赞同。冯国璋称赞蔡锷主张“实为民国救亡关 键”，并要求以之“为编纂（宪法）根据，毋再拘牵约法条 文”。［ 7］（P54）陕西都督张凤 则进一步提出：大总统有解散 议会权、制定官制官规权、法律案裁可权，总统任命国务员 无须国会同意以及总统任期七年，应当写入宪法［ 9］。进步党 首领梁启超也主张宪法采国权主义，他在《进步党拟中华民 国宪法草案》中提出，“临时约法第二条采主权在民说，与国 家性质不相容，无论何种国体，主权皆在国家。”［ 10］而黄兴 等国民党人士则坚持主权在民的立宪原则，坚决主张宪法 以保护民权为宗旨。黄兴指出，“欲实行民主制度，必扩张民 权”［ 3］（P239）。“国家新订法律，事事皆求保障国民”［ 1］（P252）。他 还强调指出：“人民被治于法治国之下，得享受法律之自由； 人民被治于专制政府之下，生杀由一人之喜怒，无所谓法 律，人民之生命财产，无法律正当之保护，民权亦从此泯绝。 故共和立宪政体，以保障民权为前提。”［ 1］（P381）国民党内的 法学专家王宠惠在《中华民国宪法刍议》中指出，共和国之 主权，当然属于国民全体，“主权在国民，乃共和国体最要之 原理”，共和与非共和政体之区别亦“全在此点”。并强调， “宪法非因一人而定，乃因一国而定，非因一时而定，乃因永 久而定。”［ 11］（P46-47）阅读了王宠惠《中华民国宪法刍议》之后， 黄兴击节赞赏，立刻致书王宠惠，称之为“最为不刊之论”。 并说：“弟久欲撮斯议通电全国，使人人皆明公义，不敢自 私，所谓宪法研究会之手段及各省都督之主张，可一扫而空 之。”他还坚信，“兹大著出，而宪法之真义昭如日月，其爝火 自熄矣”。［ 1］（P310）由于黄兴等国民党人坚持民权主义立宪 原则，第一届国会 1913 年 10 月起草的《天坛宪草》基本上 沿袭了《临时约法》的精神和原则，但尚未成为正式宪法就 被袁世凯扼杀于摇篮之中。 3. 反对袁世凯的《中华民国约法》。“二次革命”后，袁 世凯公然下令停止全体国会议员职务，解散了国会，利用 “约法会议”这一御用工具于 1914年 4月 29日通过了所谓 的《中华民国约法》。这个约法否定了主权在民的原则，对人 民享有的各项自由权则都加上了“于法律范围内”的限制条 件，同时修改了《中华民国临时约法》的内阁制原则，否定 “三权分立”原则，把总统的权力提高到如同封建皇帝一样。 黄兴认为这个袁记约法从根本上违背了宪法保障人民权利 的原则，“决非共和政体的宪法”［ 1］（P364），并对其进行了猛烈 的抨击。袁世凯死后，梦想爬上总统宝座的北洋军阀段祺瑞 按照袁世凯的遗言通电全国，宣称依据袁世凯《中华民国约 法》第二十九条由黎元洪代任总统。这就与《临时约法》第五 条“在总统缺位时，由副总统继任，至本任大总统期满之日 止”的规定相违背。表面上看，“代任”与“继任”仅一字差，似 60 邓江祁：论黄兴的宪法思想及实践 乎差别不大，但实际上却关系到袁世凯倒台之后哪部约法 具有宪法上之效力的重大问题。这样就引发了 1914年袁世 凯“私造”的《中华民国约法》和孙中山 1912年颁布的《临时 约法》之争。在这场争论之中，黄兴坚决主张废除袁记约法， 恢复《临时约法》。他通电全国指出：“不声明恢复元年约法， 及遵照二年大总统选举法第五条，由副总统继任，而蒙混提 出袁氏预备称帝时伪造之约法二十九条，由副总统代行其 职权，是仍以伪法乱国法。”［ 3］（P318）他还致电总统黎元洪，要 求他“排除莠言，迅速解决，以适法之命令，废去袁氏伪造约 法。”［ 1］（P443）最后，在各方面压力之下，段祺瑞被迫屈服。6月 29日，北京政府以大总统名义发表申令：“宪法未定以前， 仍遵行中华民国元年三月十一日公布之《临时约法》，至宪 法成立为止。其二年十月五日宣布之《大总统选举法》，系宪 法之一部，应仍有效。”［ 12］（P689）至此，历时近一月的新旧约法 之争，最终以《临时约法》和国会的恢复而结束。黄兴在这场 争论中所提出的主张是其民权主义立宪思想的又一反映。 三 黄兴不仅强调宪法重要意义、重视宪法创制原则，还十分 重视宪法的实施，主张依法治国，使民国成为“法治国”［3］（P242）， 并在实践中注意维护宪法权威，反对各种违法行为。 1. 坚持法律面前人人平等，反对未经正当法律程序， 剥夺任何人的权利和自由。人身自由是一项最基本的人权， 公民的人身自由得不到保障，就谈不到人的尊严以及民主 权利的行使。《临时约法》规定：“人民之身体非依法律不得 逮捕、拘禁、审问、处罚”。但当时在一些地方，军政当局动辄 以军法为名滥杀无辜的事情时有发生。这些违法行为引起 黄兴的高度关注。1912年 3月 20日，常州军政分府司令赵 乐群携私残杀常州中学堂学监陈大复。案发后，“舆论均谓 可杀”。但为了“以示尊重法律，拥护人权”，时任南京留守的 黄兴主张按律严办，指示第三军军长王芝祥会同有关师旅 长及常州军法局局长组织高等军法会审团“迭开军法会审， ……调齐人证，悉心研讯”，“经取具确供，复汇案呈请大总 统，饬交陆军部复核”之后，才依法判处赵乐群死刑，并于 6 月 4日执行处决［ 1］（P249）。事后，黄兴要求袁世凯将“将此案 情形，宣布全国，使知以私意杀人，虽职官亦与平民同科，庶 各地滥杀之风可以渐止，人民乃得受法律上之保障，于保护 国民权之中，寓尊重国家法权之意”［ 1］（P211）。1912年 8月 15 日，袁世凯与黎元洪狼狈为奸，将武昌起义领导人之一、时 任湖北军政府军务部副部长的张振武及将校团团长方维诱 骗至京，秘密逮捕并于次日凌晨枪决。张、方二人被杀后，全 国舆论哗然。袁世凯遂将责任推给黎元洪，黎则以张蓄谋结 党，颠覆共和为自己辩解。黄兴闻讯后，立即致电袁世凯诘 问其中缘由，并严正指出：“凡有法律之国，无论何级长官， 均不能于法外擅为生杀。今不经裁判，竟将创造共和有功之 人立予枪毙，人权国法，破坏俱尽。……纵使张、方对于都督 个人有不轨之嫌疑，亦岂能不据法律上手续，率请立予正 法，以快私心？现在外患日迫，政府信用未固，益以此事，致 群情激动，外人轻视，民国基础愈形危险。”［ 1］（P249-250）面对黄 兴的质问，袁世凯难圆其说，乃指使其亲信造谣说黄兴曾托 张振武谋杀黎元洪并与张振武密谋第二次革命，企图借此 把水搅浑，为其妄杀张、方开脱罪责。面对这些谣言，黄兴 “不胜骇异”，再次致电袁世凯严正指出：“如兴果与张案有 涉，甘受法庭裁判。如或由小人从中诬捏人罪，亦请按反坐 律究办。庶全国人民皆得受治于法律之下。”［ 1］（P251）戳穿了 袁世凯的构陷阴谋。 2. 坚持国家机关必须依法行政，反对违法行使权力。 1913年 4月 26日，未经国会讨论通过，袁世凯政府与英、 法、德、俄、日五国银行团签署了有损中国主权和经济利益 的《中国政府善后借款 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 》。对于大借款，早在其谈判阶 段，黄兴就坚决反对，并倡办国民捐。合同正式签订前夕，黄 兴就得到了密报。他认为，袁世凯政府行将签署的这笔借 款，没有按法定程序经过国会承认，违反了《临时约法》关于 借款必由参议院议决的规定，属违法借款。因此，他一面急 电北京国民党本部，“请本党诸公力行设法反对”［ 3］（P257），一 面质问袁世凯：“借款必由参议院议决，载在约法。今国会承 受参议院职权，关系全国命脉之举，不容彼先事置议，立国 根本之谓何？……财政事项，动与国民生命直接相关，且数 至二千五百万镑之多，已溢吾国岁入之半，宁尚不足告语纳 税之人邀其同意？此在国会闭会期间，犹当特别召集，今正 开会而秘不与议，古今立宪国家是否有此先例？况临时政府 将遂告终，国势未安，百政莫举，掌财政者全无计画足以昭示 国人，骤须巨款，用途安在？此小之表示政府之不诚，大之人民 得坐政府以破坏约法、蹂躏国会之罪。”最后，黄兴要求袁世凯 “俯从民意，非得人民代表之画诺，一文不敢苟取”［ 1］（P321-322）。 大借款合同签署后，全国一片斥责之声。但袁世凯借口借款 事宜曾于 1912年底由临时参议院秘密通过，拒绝将此案交 国会表决。国务院和财政部也狡辩说此项借款条件，上年已 经参议院议决。对此，黄兴立即通电予以坚决驳斥：“自上年 十二月以来，大借款之议已寝，事逾半载，一切停止进行，今 忽重议募集，银团易式，合同易款，折扣迥异，总额大增，此 另为一案，政府当重行提出，了无疑义。于时国会初成，民意 待白，政府乃悍然不顾，借口于经年之废案，在临时政府告 终之期，当局挥金 辱人民之际，暮夜之间，骤加人民以二 万万五千万之负担，事前不与国会筹商，事后复避国会质 问，聚为秘谋，出乃规避，玩国民于股掌，视议会如寇仇，国 政至此，体统安在？”［ 1］（P323）并再次坚决要求大借款依法定 程序交国会议决。 3. 坚持司法独立，反对外界干涉。《临时约法》第五十 一条规定，“法官独立审判不受上级官厅之干涉”。黄兴认 为，司法独立是司法公正的前提和保证，因此，在民初注意 坚持司法独立原则，追求司法公正。1913年 3月，国民党代 理理事长宋教仁在上海遇刺身亡。此案经过多方努力侦察， 很快水落石出，原来是袁世凯指使国务院总理赵秉钧伙同 国务院内务部秘书洪述祖布置安排的。“宋案”真相大白后， 黄兴在暗中布置军事讨袁的同时，主张“将宋案交法庭公平裁 决”［13］（P25），敦促江苏都督程德全和民政长应德闳通电公布宋 案主要证据，并致电袁世凯要求组织专门处理宋案的特别法 庭，以避免来自北京方面的行政干涉，保证司法公正［ 1］（P320）。 袁世凯假惺惺地同意组织特别法庭，暗中却又指使司法总 61 2009年 第 2期湖南师范大学社会科学学报 长许世英以约法和法院编制法无此规定为借口，反对组织 特别法庭，并为赵秉钧辩解和开脱，说什么“如欲凭应、洪往 来函电遽指（赵秉钧）为主谋暗杀之要犯，实非法理之平”， 还说，许世英拒绝成立特别法庭是“为法律保障计，职分当 然，却无偏私之见”，他根据“立宪国司法独立之原则，未便 过于摧抑”［ 14］（P262）。黄兴又立即致电袁世凯指出，赵秉钧“是 否与宋案有关，终当诉之法官之判断。……兴争特别法庭， 实见北京法院陷入行政盘涡之中，正当裁判，无由而得，不 获已而有此主张。此于司法独立，实予以精神上之维持，以 云摧抑，兴所不受”［ 1］（P322-323）。由于袁世凯的刁难，特别法庭 终未能建立，宋案只能由上海地方检察厅受理。但上海地方 检察厅级别过低，审案受到层层阻挠。尽管如此，黄兴支持 上海地方检察厅依法独立办案。5月 6日，上海地方检察厅 依审判程序票传赵秉钧和国务院秘书程经世到上海地方检 察厅接受询问和调查。袁、赵恼羞成怒，合演了一场贼喊捉 贼的闹剧。赵秉钧不仅抗传不到，还反诬黄兴与应 丞有关 系，要求票传黄兴到案［ 15］（P381）。袁世凯却以重金收买天津女 学生周予儆向北京地方检察厅“自首”，捏词诬陷黄兴派她 到北京进行政治暗杀，企图借以抵制上海地方检察厅传讯 赵秉钧，转移全国人民的视线。6月 11日，上海租界会审公 廨根据北京地方检察厅的来文票传黄兴。为了维护法律尊 严，黄兴一传就到，并且保证以后随传随到，使各种诬陷不 攻自破。在袁世凯的专制统治下，与之谈法治无疑是与虎谋 皮、对牛弹琴。尽管在张案、宋案和善后大借款中黄兴坚持 依法办事的努力并无实效，但他坚持法治的思想和努力是 值得肯定的。 参考文献： ［1］ 湖南省社会科学院.黄兴集［M］.北京：中华书局，1981. ［2］ 孙中山.孙中山全集第 1卷［M］. 北京：中华书局，1981. ［3］ 刘泱泱，陈珠培，刘云波.黄兴集外集［M］.长沙：湖南 人民出版社，2002. ［4］ 曾业英.蔡松坡集［M］.上海：上海人民出版社，1984. ［5］ 梁启超.饮冰室合集第四册之二十八［M］.北京：中华 书局，1989. ［6］ 章士钊.章士钊全集（第 2卷）［M］.上海：文汇出版社， 2000. ［7］ 张学继.民国初年的制宪之争［J］.近代史研究，1994， （2）：54. ［8］ 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On Huang Xing’s Constitution Hought and its Practice DENG Jiang-qi （Hunan provincial Education Department，Changsha，Hunan 410001，China） Abstract：At the beginning of Republic China，HuangXing paid special attention to the problem of the Constitution of the newly-born republic country，and focused on its significance and important role to Republic China. He persevered in the principle of constitutionality based on civil rights，and strongly appealed to ruling the country by the law so as to construct China into a lawful country. Not only did Huang-Xin’s constitutional thoughts and practice have a certain progressive significance at that period，but also referential significance for the development of present China’s Constitu- tion. Key words：HuangXing；constitution；civil rights；ruling by law （责任编校：秋 泉） 62