流浪儿童救助模式初探

流浪儿童救助模式初探【摘要】流浪儿童是社会救助的重要对象，本文以对阿克苏地区流浪儿童救助模式的调查为依据，分析阿克苏地区流浪儿童救助模式的现状，指出现有救助模式下存在的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，并据此提出了完善流浪儿童救助模式的对策。【关键词】流浪儿童；救助模式；儿童保护流浪儿童是指年龄在18岁以下，脱离家庭和离开监护人，流落社会连续超过24小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和儿童[1]。流浪期间，儿童的生理、心理、精神、合法权益都受到了不同程度的损害，严重危害了儿童的健康成长。近年来，各地加大了对流浪儿童的救助保护，形成了一些各具特色的救助模式。本文以新疆阿克苏地区的流浪儿童救助模式为例，探讨了流浪儿童救助模式的创新发展。一、阿克苏流浪儿童救助模式的现状阿克苏地区救助站自成立以来，始终坚持“以人为本、关爱救助”的工作理念，恪守“救助最困难的人，保护未成年的人，教育好逸恶劳的人，安置无家可归的人”的工作方针。通过项目合作的方式，与联合国儿童基金会、民政部社会福利基金会、新疆大学进行了长期而稳定的合作。合作项目包括儿童流浪社区早期干预项目、关爱行动项目、阿克苏源头预防和回归帮扶试点项目和流浪儿童技能培训项目等。阿克苏地区以政府、非政府组织、救助机构、高校及社区的共同合作为框架，寻求流浪儿童保护的可持续社会发展模式，建立救助机构同社区和其他社会力量的稳固合作关系，将救助机构的优势资源延伸至社会，突破救助机构的原有限制，在拓展救助机构的功能空间的同时，使救助保护的工作内容和方法实现多元化，确保流浪儿童得到有机的、可持续的社会支持。阿克苏地区流浪儿童救助模式的主要特点有：一是建立试点，探索儿童保护工作机制。以民政部和联合国儿童基金会在阿克苏地区开展的“流浪儿童源头预防和回归帮扶”项目为契机，在自治区民政厅协调支持下，积极寻求流浪儿童保护可持续发展模式，充分发挥救助管理机构作用，将救助管理机构功能向社会延伸，在阿克苏市的两个社区建立了社区儿童活动中心，初步探索了以救助管理机构为资源，整合和组织协调整合政府机构、高校、社会组织和社区等多元主体资源和力量开展流浪儿童帮扶的经验和做法。二是整合资源，开展流浪儿童干预支持服务。在综治、公安、人力资源和社会保障、教育、卫生、团委、妇联、院校、社区、志愿者团队等部门和组织的帮助支持下，开展了流浪儿童生活技能教育、跟踪互访、监护干预、心理疏导等服务和社区儿童干预支持、家庭教育指导活动，初步建立了“救助、发展”的流浪儿童服务体系，并为流浪儿童提供了各类服务。三是强化监护责任，开展流浪儿童家庭帮扶工作。2013年，阿克苏地区救助管理站为试点社区流浪儿童及其家庭解决了城乡最低生活保障，并享受医疗救助和廉租房等救助政策。聘请儿童心理专家、妇女儿童工作者、法律工作者对试点社区流浪儿童家长进行了“快乐亲子沟通”、“家长如何开展青春期教育”、”如何做孩子的榜样”、“如何充分尊重儿童权力”、“怎样做一名好家长”等专题培训和知识讲座，流浪儿童家长学习了与儿童交流和沟通的方法，如何改善家庭关系，增强了流浪儿童监护人的责任感，提高了流浪儿童家庭教育和抚育能力。四是完善制度，建立流浪儿童动态管理机制。在新疆大学的支持下，阿克苏地区救助站制作了流浪儿童个人及家庭访谈表、问题和需求评估表、访谈技巧清单等操作工具。在两个社区“儿童之家”制定了流浪儿童个案 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、小组工作 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 等运行制度。对流浪儿童及其家庭进行需求评估，制定了个性化服务 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。对从内地接回的流浪儿童，层层签订了责任书，加强从源头预防儿童外出和重复流浪工作。阿克苏地区救助站在不违反现有制度和规定的前提下，将救助站的服务向社会层面延伸，以社区服务为依托，建立以救助站和社区为核心的联动关系，使救助站实现同家庭、学校与社区服务的双向对接与延续。加强救助站同外界力量的合作，为流浪儿童特别是返家流浪儿童提供可持续的服务和支持，使救助站的设施和资源得到有效利用，不仅扩大了其服务范围，还有利于进行服务功能的开发与拓展，实现救助站的功能多元化。二、阿克苏地区流浪儿童救助模式存在的问题自2003年以来，阿克苏地区救助管理站在儿童救助保护方面由过去简单保护流浪儿童和高危家庭儿童逐步转变成“以流浪儿童、高危家庭儿童、流动儿童和留守儿童”为重点，并将一般儿童的权利保障也纳入到儿童保护行动当中。但是，由于救助站对接收回来的流浪儿童救助服务时间短，服务效果难以得到保证，在流浪儿童返家之后，即使是好的服务效果也难以得到巩固；救助站同返家流浪儿童的居住地之间往往距离较远，很难经常对流浪儿童进行及时跟踪、回访和提供相关服务，流浪儿童在回到居住地之后的生活、工作、学习等基本情况不易掌握，从而难以对流浪儿童进行持续性的保护。这使得救助站的员工队伍和设施等优势资源不能得到充分利用，功能开发也受到限制。目前，阿克苏地区的流浪儿童救助模式还存在以下问题：（一）有关政策法律不够完善流浪儿童问题很复杂，涉及有关儿童的家庭、教育、司法系统等各方面。虽然我国出台了《中华人民共和国儿童保护法》、《中华人民共和国预防儿童犯罪法》等一系列保护儿童的法律法规，但是，我国尚未形成环环相扣、缜密完善的儿童政策法律体系，因此，有关流浪儿童的预防、救助和安置等工作缺少一个赖以立足的法律和制度平台。（二）救助工作经费投入力度小阿克苏地区是新疆流浪儿童主要流出地之一。目前，流浪儿童救助工作经费主要来自地方财政拨款。但是当地政府往往不愿出资投入预防、救助和安置流浪儿童工作，究其原因，主要在于一是经济实力不够，相比内地省份，阿克苏经济欠发达，财政比较困难；二是流浪儿童没有给当地造成太大的问题；三是流浪儿童救助工作是高成本，低效率的一项工作，虽然投入很大，但外出流浪、重复流浪现象依然难以杜绝。（三）机构救助存在诸多缺陷县（市）对流浪儿童保护工作不够重视，机构不健全。阿克苏地区只有两个救助管理机构，分别是地区救助管理站、库车县救助管理站。其他县市无机构、无专职工作人员。现有的机构工作人员没有经过系统的培训，专业水平不高，工作能力不强，无法开展心理辅导、教育矫正等活动，致使救助管理水平较低。加之救助机构是封闭式管理，无娱乐场所和设施，工作人员主要责任是管住孩子，不要逃跑，不出意外事故就行，在救助机构内的生活单调，救助管理服务水平方式方法单一。（四）无法有效安置，重复流浪问题依然存在流浪儿童接回后，救助机构只是一个中间环节，只为流浪儿童提供临时安置场所，与之相配套的一系列长期安置措施，例如送回原家庭、送福利院、收养等，没有政策法律保障。一是流浪儿童有的年少离家，经过长时间流浪，记不清家庭地址或原家庭搬迁，无法回归原家庭。二是有些孩子可以找到家，但是由于家庭贫困、家庭破裂、家庭暴力等问题使得不愿意回归家庭。三是有的流浪儿童监护人无法确定，无法办理收养。这些问题导致儿童重复流浪、反复救助，同时也造成了政府救助资源的极大浪费。三、完善流浪儿童救助模式的对策（一）坚持以人为本和助人的理念以人为本的救助模式强调建立良好的专业关系。心理学家罗杰斯认为良好的关系建立依赖于三个条件：第一，真诚一致；第二，无条件地接受案主；第三，能够站在案主的角度去体验案主的思想、情感和行为，并把体验到的这种情感、价值传达给案主，使案主意识到他的情感、思想和行为受到关注[2]。因此在救助流浪儿童过程中，强调社会工作者同理心的表达，尊重受助流浪儿童，准确领悟被救助儿童的情绪和感受，与其建立平等、信任、友善的关系，将目前在流浪儿童救助过程中暴露的不信任问题降低，达到更好地在物质和精神支持救助特别是心理辅导、行为矫正、生存技能等多方面帮助流浪儿童的目的。尤其是新疆阿克苏地区，流浪儿童问题缺乏广泛关注以及专业机构不完善以及专业社会工作人才的缺失，使新疆阿克苏流浪儿童问题得不到很好的解决，更加需要工作人员秉着以人为本和助人的理念去救助流浪儿童。（二）建立流浪儿童参与的工作机制马斯洛需求层次理论将人类的需求分为五种，并将五种需求进行了等级的划分，按层次逐级递升，分别为：生理上的需求、安全上的需求、情感和归属的需求、尊重的需求、自我实现的需求[3]。对于问题流浪儿童来说，生理需求和安全需求无疑是最重要的，但并不代表他们没有精神需求，相反流浪儿童要比平常儿童更需要心灵和精神上的慰藉，需要专业社会工作者的心理辅导。因此，在进行流浪儿童救助时，要着重加强流浪儿童自主参与性，提高他们自我学习和救助的积极性，专业社会工作者要以尊重和平等的心态对待流浪儿童，建立流浪儿童参与的工作机制。（三）建立以家庭为核心、以社区为基础的流浪儿童救助体系为儿童发展提供专业化的服务是以家庭为核心以社区为基础的流浪儿童救助体系不可缺少的任务。为儿童和家庭提供个体的和家庭咨询和治疗是儿童福利的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 工具、这是中国儿童福利中急需推进的一项工作[4]。家庭是儿童社会化的第一步，社区是儿童成长和发展的重要环境场所，因此在可行的和流浪儿童自愿的情况下为其寻找家庭或寄养家庭、社区是促进其再社会化和回归主流社会的重要途径。照顾是以家庭为核心以社区为基础流浪儿童救助体系的重要功能。为流浪儿童提供紧急救助，或为不能寻找到家庭的儿童寻找寄养家庭照顾是该系统必不可少的一环。（四）政府和非政府组织及社会力量的协调运行家庭、学校、社区、政府等各部门在流浪儿童的救助上都具有相当大的资源潜力，因此社会工作者应该充分协调利用这些有效的资源，加强与各部门的合作。全国各级民政系统应该互成网络，相互接力，扩大流浪儿童的社会支持网络，把流浪儿童的救助保护工作上升到一场全民运动，从源头上彻底解决儿童流浪问题。因此政府应给予救助站大力支持，联络社会各界力量，共同帮助解决流浪儿童问题。一些非正式组织在支持流浪儿童方面发挥了非常突出的作用。社会工作者要充分发挥协调作用，调动各种资源，综合各方面力量，共同帮助问题家庭及问题儿童。从社会工作的角度来看，流浪儿童救助工作应该从管理回归到服务性，这样才能像救助机构所希望的那样真正达到救助一个儿童的终极目的。（五）加强流浪儿童的回归安置和流浪儿童的帮扶工作，做好源头预防首先，组织和开展好社区儿童的建档工作，特别针对社区内高危家庭的儿童、流浪儿童建立专门的档案，并做好及时的回访工作保障流浪儿童回归后生活。在充分掌握和了解他们需要的基础上，有针对性地采取服务措施，帮助他们解决实际困难，通过资源整合，解决他们的安置问题，做好上学、职业技能培训、就业等工作。流浪儿童所在社区需要积极整合资源，开展流浪儿童干预支持服务强化监护责任，帮助流浪儿童家长学习与儿童交流和沟通的方法，如何改善家庭关系，增强流浪儿童监护人的责任感，提高流浪儿童家庭教育和抚育能力，促使流浪儿童早日脱离险境，重新回归正常生活。除此之外，做好源头预防是解决儿童流浪问题的治本之策，社区应坚持落实“防辍工作”，积极开展社区教育活动；家庭是预防和制止儿童流浪的第一责任主体；学校是防控未成年儿童流失的主阵地，社区应积极与学校配合，加强与儿童家庭的沟通，不断提高家庭学校联系的经常性，营造出良好的家庭、学校联动育人的环境。（六）建立有效的资源整合机制挖掘和发挥社区自身的有利条件，通过儿童服务平台的建设如“儿童之家”，寻求和整合社区自身与外界的有效资源，之后把资源放在社区加以规范利用，通过各方努力做好基层的支持和服务，以避免流浪儿童的保护工作停留在表面、宽泛、笼统的层次上。其基本框架应当包括政府主导、机构合作、社区落实、社会参与这四个基本层面。在具体操作过程中不断挖掘新的资源，充分发挥基层在推动流浪儿童保护服务中的作用。优化社区环境和家庭环境，培养社区流浪儿童和一般儿童对社区的认同感、归属感，使他们在社区中得到有机的、可持续的社会支持。参考文献：[1]严海波，隋树霞，徐成.关注中国城市流浪儿童——徐州市流浪儿童状况调查[J].青年研究，2005（2）.[2][美]罗杰斯.罗杰斯著作精粹[M].北京：中国人民大学出版社，2006.[3][美]马斯洛.人类动机理论[J].心理学评论，1943.[4]武新，于翼，武文斐.建立以家庭为核心、以社区为基础的流浪儿童救助体系[J].沈阳工程学院学报，2005（1）.