城市化逆程中农转居妇女就业 - 杭州妇女网

城市化逆程中农转居妇女就业 - 杭州妇女网 城市化进程中“农转居”妇女就业 和社会保障状况的调查及思考 杭 州 市 妇 联 陈美丽 潘美华 邱汇婕 城市化是工业化和现代化的必然结果。随着城市化进程的不断推进，城市建设进一步加快，杭州市区因建设征地、撤村建居，由农村人口转为城市居民的人员日益增多，成为城郊结合部较为集中的社会群体。虽然政府在安置这部分人员的就业和社会保障方面出台了许多政策，做了大量的工作，取得了较好的效果。但其中大批农转居妇女的就业及社会保障情况不容乐观。为了维护保障农转居妇女的合法权益，杭州市“双学双比”协调小组对8个城区的部分农转居妇女的情况进行了调查。本次调查采取了问卷与座谈相结合的方式，共发放调查问卷800份，回收有效问卷703份;召开座谈会2个，参加人员30人，并对个别人员进行了访谈。通过调查旨在对农转居妇女的就业及社会保障现状及问题、难点及原因、对策及建议进行初步探讨。 一、 就业和社会保障的现状及问题 农村人口向城市人口转移，是城市化发展过程中的必然趋势。由于受传统观念的影响和自身文化素质的制约，农村妇女要顺利完成向城市发展的过渡，比男性要困难得多，我们从她们的思想、生活及就业等情况来加以分析: 1、妇女群体结构呈“三多”状况。从调查情况看，大部分妇女在农转居后难以适应城市经济发展要求，她们的群体结构呈现 1 “三个多”。一是年龄偏大的多。被调查的农转居妇女中，年龄在41——50岁之间的占40.2%，年龄偏大，导致就业难度增大;二是文化程度低的多。初中以下文化程度的占被调查总数的70.7%，文化素质不高成了她们寻找岗位，实现就业的最大制约因素;三是无职业技能的多。缺少职业技能是农转居妇女就业难的主要因素之一。据调查，在农转居以前从事农业及其他打工的占调查总数的79.8%，大部分妇女由于没有技能，很难在农转居后找到岗位，实现就业。 2、在就业和社会保障方面存在着多种思想差异。失去了赖以生存的土地，农转居妇女的思想、观念及生活一时难以适应，产生较大的思想波动，存在着不同程度的思想差异。 差异一:以积极心态面对农转居。从农村走向城市，融入城市经济发展，步入城市生活轨道，许多农村妇女在农转居后感到能按照自己的心愿做自己想做的事，创自己的事业。调查中，有45.2%的妇女认为，“可以按照自己意愿自由发展”，她们融入城市各个行业，或创业、或打工、或经商;有52.9%的妇女认为农转居后实现就业主要应该依靠“自己奋斗”;有20%的妇女觉得“失去了土地，需要付出更多努力才有出路”，她们不等不靠，积极参与市场竞争，认为“自主择业是今后发展的方向”的占了被调查总数的23%，她们努力学习，以积极的心态对待农转居后的就业与生活。 差异二:有一定的失落感，对今后的就业和生活感到茫然。在调查中，有20%的妇女感到“失落感强，不知怎么办”，她们的生 2 活方式，特别是就业能力较难适应城市发展，认为目前城市“就业岗位少，劳动力供过于求”的占了调查总数的48.8%，另有30.6%的妇女感到农转居后“自身素质和技能不适应再就业的要求”，因此有50.9%的妇女认为“国家应该保障就业，有49.6%和24.3%的妇女认为政府部门要尽快建立和完善“失业保险”和“医疗保险” 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。由于农转居妇女以前从事农业生产等体力劳动的较多，在“择业意向”栏目中，仍然选择“继续务农”的占了9.7%。而农转居后，从未就过业的占了34%，甚至有8%的妇女感到“生活没有保障，活得太累”，有一种深深的失落感。 差异三:对农转居现象抱无所谓态度。随着城市化进程的逐渐推进，“都市里的村庄”已存在多年，由于祖传房屋以及征地补偿，许多家庭有多套房甚至多幢房，除自己居住一小部分外，大多出租。调查中，37.4%妇女的生活来源靠“房屋出租”，她们心安理得的过着衣食无忧的生活，农转居对她们无任何威胁。另外，受“嫁鸡随鸡、嫁狗随狗”等传统思想的影响，有20.3%的妇女靠丈夫挣钱生活，她们基本上闲赋在家管管孩子，做做家务，转不转居无所谓。 3、就业现状各异，生活保障不完全。经过各级政府及有关部门的努力，妇女的就业情况不断改善，社会保障水平不断提高，“农转居”给妇女自由发展提供了空间。但由于历史及本身的原因，仍难以实现就业和参与社会保障，主要存在三方面的问题: 问题一:就业率低，生活水平下降。农转居后，面对大批失 3 土农民，就业 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 没能及时跟上，就业率相对较低，调查中，只有45.9%目前在就业。许多妇女在农转居后从事的岗位大多是简单操作的技工和无特殊要求的服务性行业。由于没有其他技能，有63.1%的妇女工作岗位一次都没有变换，经济收入相对较低，据调查，有69.3%的妇女认为生活状况与以前差不多，有19.6%的妇女认为生活状况比以前差，由此看出，农转居后妇女的生活水平有所下降，尤其是单亲或丈夫失业的家庭生活更加困难，生活水平的下降影响了子女的学习与生活，有22%的家庭仅能支付一部分的学费，有2.7%的家庭不能支付，有0.4%的家庭的孩子甚至退学了。因此对农转居后的生活现状，有20%的妇女感到“不满意”和“很不满意”。 问题二:职业单一化，无技能行业就业多。调查显示，“农转居”妇女就业的岗位呈现单一化，她们在商业销售、餐饮业、修理业等服务行业中就业，尤其在私营企业就业比例较高。另有33.7%的"农转居"妇女在私营企业工作，有12.4%的妇女在个体工商户里帮工，只有9.9%和6.8%的妇女进入国营企业和机关事业单位。她们从事的大多是技术单一、文化素质要求不高的工种，如家政服务、营业员、绿化工、操作工等，这些工作岗位，大多是临时性的，收入较低。 问题三:社会保障不完全，各地发展不均衡。在“农转居”的过程中，政府大部分采取一次性生活补偿的办法。一般每人一次性补贴15000元。但由于各地政策及经济条件的不同，社会保 4 障发展不平衡。有的城区农转居人员都能参加社会保险，享受最低生活保障;而有的城区目前还拖欠征地安置费。村级集体经济基础扎实的，村民农转居后全面享受各项社会保障，甚至在没有工作时，每月还可领取400元左右的生活费。有的村因为经济条件限制，只有一部分享受，有的村甚至不享受。而女性参保率更低，特别是老年妇女不能参加各项社会保险，农转居妇女未参加社会保险的比例达24.6%。农转居妇女的社会保障情况如下表: 社保 最低 比例 比例 参保途径 比例 参加率 生活保障 49.1% 52.6% 23.3% 养老保险 已实行 工作单位 20.8% 8.6% 16.9% 医疗保险 准备实行 当地组织 5.5% 38.7% 29.7% 大病保险 未实行 个 人 农转居妇女社会保障仍有待于进一步加强。 二、实现再就业的难点及原因 1、 妇女自身素质低、技能差。当前社会，“经验、技能、文化”在就业中的地位越来越重要，使得文化程度普遍偏低的“农转居”妇女，尤其是中老年妇女在就业竞争中完全处于劣势。一是缺技能。据调查，没有实现就业的原因主要有，缺少技能，占41.3%;缺少渠道和途径的占36.3%;嫌收入少、工作太脏太累的只占8.5%和5%。从中看出，缺技能、缺信息、缺途径是阻碍农转居妇女就业的主要瓶颈。二是少培训。由于文化程度偏低，大多数农转居妇女没有接受任何技能培训。在调查栏目中，“没有接受培训”“接受一次培训”“接受二次培训”中依次为61.4%、28.8%和7%，呈大幅度递降态势。缺少技能，成了农转居妇女就 5 业率低的主要因素之一。 2、观念陈旧，存在男女不平等现象。 从大环境看，传统观念根深蒂固，妇女与男子没有享有平等的劳动权利。在招工用工中存在性别歧视的现象，有的用人单位提高对妇女的录用 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，甚至拒绝录用。另外 外来民工的廉价，使得用工单位大量使用外来劳动力，对本地人员也是一大冲击。 从妇女自身因素看，一是择业观念还不能适应市场经济的要求与发展，相当部分的“农转居”妇女就业观念还停留在 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济时代，在她们中，不同程度存在等靠要的思想。希望依靠国家和政府来实现就业。据调查结果显示:29%的人认为主要依靠政府帮助解决就业。把当前就业的难点归结为“国家缺乏扶持就业的优惠政策”的占19.9%。二是缺乏竞争意识。调查座谈反映，很大一部分妇女宁愿在家赋闲，也不愿意出去工作。没有吃苦精神，工作拈轻怕重，讲待遇、讲条件，存在小钱眼不开，大钱赚不来现象。如某社区介绍一位生活较困难的农转居妇女去大厦从事服务工作，该同志做了不到一星期就因为吃不消加夜班而辞去了工作。因此，克服爱面子、怕吃苦的思想，改变就业观念，是妇女就业的一个十分迫切的问题。 3、政策不完善，宣传贯彻不到位 城市化进程是一个漫长的过程，各项制度需要在实践中不断完善。目前，制度不完善的情况。如安置费不够买保险，老年人无法参加各项社会保险，没有向妇女特别是老年妇女倾斜的优惠 6 政策等等。 各项政策制度在实际操作中执行不力。如土地征用费资金不到位，存在拖欠现象。对生育保险、社会养老保险、社会失业保险等保障妇女平等参与社会和经济发展的制度存在漏缴逃缴现象。 宣传不到位，使农转居妇女不了解政策制度的优越性，缺乏自我保护意识。有的妇女投保意识不强，为了眼前利益，不愿参加社会保险，据调查有30.1%的妇女没有参加社会保险，更不用说商业保险。参加商业保险的妇女只有 14.7 %，造成农转居妇女抗风险能力差， 四、促进农转居妇女就业及社会保障的建议及对策 城市化是现代化中的一个重要内容，关系到政治、经济、文化变迁的方方面面，也将使“农转居”妇女的生产方式、生活方式以及活动方式发生根本变化。低就业率低保障，搓搓麻将聊聊天的生活现状必将导致夫妻反目、婆媳不和，使家庭矛盾尖锐化，影响社会稳定。因此针对城市化进程中发生的新情况、新问题，尤其是妇女就业和社会保障问题，应该引起政府及有关部门重视，我们提出如下建议: 1、抓培训，转变观念，提高就业竞争力。 职业技能培训是提高妇女参与经济能力的一个重要手段。 结合市政府“加大对农民的培训力度，提高农转居人员市场化就业能力的要求”，各级政府和有关部门充分发挥各种培训机构、培训 7 场地的作用，积极开设适合妇女就业的职业技能培训班，提高农转居妇女的素质。市妇联将根据杭州市农转居妇女的就业情况，明年将在家政服务、医院护理、编织缝纫、餐饮服务等十个行业，加大培训力度。通过各类培训机构，分级分批组织妇女进行职业技能培训，帮助和指导求职妇女改变观念，增长知识，掌握就业本领，树立积极向上的求知热情和不屈不挠与命运抗争的精神，提高就业竞争力。 2、抓协调，提供岗位，优化就业环境。 各级政府要实行有利于妇女就业的产业政策，大力开发适合农转居妇女就业的工作岗位，拓宽妇女就业渠道。针对妇女的实际情况，制定相应扶持政策，积极鼓励在服务业等第三产业中开辟新天地，鼓励和扶助自谋职业的妇女自主创业和再就业。协调和鼓励个体工商户和私营企业，挖掘潜力，提供岗位吸收更多的妇女就业。 各有关部门要通过各种方式，积极为妇女就业铺路架桥，开办妇女就业咨询专场、就业洽谈会，开设妇女职业介绍窗口，为妇女就业提供信息指导、税收政策、项目资金等方面扶持和帮助，形成一种全社会重视关心的氛围。 充分发挥妇联优势，围绕再就业的工作重点，扶持鼓励妇女自主创业，发展个体、私营经济;组织发动妇女发展家政服务、来料加工等服务业，为更多的妇女提供就业岗位;通过宣传媒体，大力宣传女性创业和再就业的先进事迹，引导更多的妇女走上就 8 业之路， 3、抓保障，促进政策出台及实施。 加快城市化建设是构筑大都市、建设新天堂的需要，是落实立党为公、执政为民要求的重大举措，城市化建设要实事求是，统筹规划，有计划有目标有步骤地稳步推进，不能求大求全，甚至圈地。对农转居人员、特别是妇女的特殊利益，要开展专项调查，研究制定扶持政策，不能一刀切。也可以协调征地单位，从根本上解决就业问题。如天都城，制定有关优惠倾斜政策，拓展岗位，解决群众的生活和就业问题。还要严格依法办事，坚持特事特办，扩大绿色通道，确保实现同城同侍遇。对在推进城市化过程中出现的历史遗留问题等，加快办事程序，缩短办事时间。 尤其要加大对农转居妇女的保护力度，对妇女要加强劳动保护法规、政策的宣传教育，提高妇女的自我保护意识;从维护国家稳定大局、妇女就业权益的高度，完善法律、法规、政策，全面实行劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 制度，扩大社会保障的覆盖面;提高企业及个人的参与统筹意识，加大依法收缴力度，完善、健全基金管理的各项制度，尽快实施统一的养老、失业、工伤、医疗保险和女职工生育保险制度，更好地保障妇女合法权益，促进妇女就业。 农转居是农民生产和生活方式的—场革命，是实现农民到市民的—次历史性转变，是一次重大的利益调整。随着城市化进程的不断加快，“农转居”的妇女会不断增加，我们相信，通过不断努力，逐步妥善解决城市化进程中的各种问题，不仅保障就业， 9 而且倡导科学、健康、文明的生活方式，切实维护妇女群众的利益，提高妇女的生活质量，使“农转居”妇女深刻体会到“城市，让生活更美好”。 二00三年十二月 10 11