农民工社保制度的构建

农民工社保制度的构建 农民工社保制度的构建 ?石家庄/刘苗荣 为使农民工享受到应有的社会保 障,须构建农民工社保制度. 农民工作为我国社会转型,经济 体制转轨和城市化进程的必然产物, 他们在社会经济发展,城市现代化建 设中所起的作用有目共睹.但他们的 贡献与其不能享受社会保障形成极大 反差.虽然目前农民工的社会保障问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 已逐渐引起社会各方面的关注.但 解决该问题的实质性进展却不大. 构建农民工社保制度的障碍 1.制度,体制和政策弊端.在诸多 制约和障碍因素中.由于制度体制缺 陷,政策缺失而构成的障碍无疑是最大 的障碍.这主要是指结构性制度安排不 当,法律法规和政策建设缺失,管理和 监督体制不健全.一是结构性制度安排 不当.所谓结构性制度安排.是指源于 城乡分割的二元经济结构所导致的户 ???一 ??—????? 籍制度,就业制度和二元化社会保障体 系等.该结构性制度安排导致90%以上 的农民工不能进入城市正式就业体系. 只能从事非正规就业(即没有稳定收 入,没有劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ,没有社会保障的就 业),致使这一群体失业率高,流动性 大,就业风险大,受伤害的几率高.二是 缺乏有效的法律法规依据.政策建设也 缺乏全国性.在全国性的有关劳动立法 中,如《国务院关于建立统一的企业职 工基本养老保险制度的规定》,《国务院 关于建立城镇职工基本医疗保险制度 的规定》,《企业职工生育保险暂行规 定》,《社会保险费征缴暂行条例》等相 关法律中.均没有涉及农民工社会保障 权益的规定.同时,政策建设也缺乏全 国性,只有少数省份和城市制定了对农 民工的地方性法规和政策性规定,但险 种较单一而且不统一.法律法规和政策 建设的缺失导致农民工社会保障问题 既难以实行强制性原则,在实践中可操 作性差.三是管理体制不健全,监督制 约机制缺失.据有关资料显示,目前全 国大约有两亿农民工.每3个产业工人 中就有两个来自于农村,并且每年仍以 100万人的速度递增.就是这样一个重 要而庞大的群体.截至目前,他们的整 体状况还没有哪个机构,哪个部门能够 准确描述.更谈不到有效管理和有效监 督.因此,管理体制不健全,监督制约机 制缺失.使农民工群体的合法权益无法 得到有效保障. 2.对参保的重视程度不够,参保观 念淡薄,导致构建农民工社保制度的 主观障碍.这既包括农民工自身,又涉 及地方政府和用工单位.一是,地方政 府对农民工社保问题长期重视不够. 一 些地方政府认为,农民工仍与土地 保持着一定的权属关系.土地可以做 其生存保障的兜底性载体,因此目前 建立农民工社保制度的问题并不紧 迫:一些城市因城市居民的就业和社 保问题解决起来还捉襟见肘,更不用 说解决农民工的就业和社保问题了. 因此认为时机还不成熟.二是用工单 位消极对待,使农民工社保问题不能 有效落实.目前.农民工主要集中在建 筑,采掘,餐饮和服装等技术含量较低 的劳动密集型行业.有些单位认为农 民工参保会使他们的低成本优势丧 失:有些单位甚至通过故意隐瞒农民 工人数或不给农民工办社保等 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 . 千方百计逃避参保;有些单位客观上 因生产规模较小.产品档次低.经营状 况不稳定.企业自身生产经营都难以 维系,主观上更不肯为农民工投保:即 使一些生产经营状况较好的单位.为 获取更大利润.也视农民工社保为负 担,这必然导致农民工社保问题举步 维艰.三是,农民工参保观念淡漠,参 保能力差,使他们的社保问题解决起 来进展缓慢.有些农民工虽然深知参 保的必要性和重要性,但鉴于收人"微 薄",社保费率"过高",故对参保望而 怯步:有些农民工则因害怕失去工作 机会.不敢向用人单位争取社保权利. 据有关资料显示,目前农民工养老保 险的总体参保率只有15%,医疗保险 的平均参保率仅为10%,绝大多数农 民工没有失业保险和生育保险,而且 得不到最低生活保障救助. 3.资金短缺客观上导致解决农民 工社保问题举步维艰.资金问题是社 保制度改革,运行的核心问题.我国现 行的社会保障制度还有许多不完善之 处,大多是因社保资金不到位所致.如 社会保障统筹层次低,覆盖面窄等.农 民工社保制度迟迟没有提到议事日程 的一个重要原因就是资金短缺.这既 是国家财政转移支付制度不完善之 过,也与地方政府,用工单位和农民工 重视不够,参保观念淡薄有关. 4-农民工构成的复杂性,就业的流 动性和短暂性也在一定程度上影响了 社保f*l题的解决.农民工构成的复杂 性主要表现在年龄构成,经营活动或 "市民化"程度方面.从年龄来看,农民 工的年龄跨度很大.从16岁到60岁 不等.不同年龄段的农民工对各种社 会保险的需求不一样.40岁以上的农 民工考虑更多的是养老和医疗保险. 而年轻人则更关注工伤和大病医疗. 但现有的社会保障制度由于缺乏对其 复杂性的考虑.缺乏针对性而不能调 动农民工参保的积极性和主动性.从 经营活动来看.农民工就业具有很强 的流动性乃至短暂性.因此.根据现有 的社会保障制度,他们很难参保.即使 参保.在工作地点变更时.也无法进行 社保异地转移接续,这在一定程度上 也成为解决其社保问题的障碍. 构建农民工社保制度的建议 1.实施制度创新,消除体制性屏 障.一是统筹城乡发展,打破城乡分 割的二元经济结构,消除农民工社会 保障的制度障碍和政策歧视.应改革 现行的户籍制度以及与之密切相关 的就业,人事,住房等制度,尽快消除 劳动力自由流动的制度障碍,让农民 工享受"市民待遇";应坚持平等,公 平和竞争的原则,建立统一,开放,竞 争,有序的城乡一体化劳动力市场, 消除就业歧视和择业差别.二是加快 农民工社会保障的立法建设,实现制 度的法制化.农民工作为弱势群体, 更需要法律保障和政策呵护,为此, 应尽快制定关于农民工社会保障的基 本法,明确农民工享有与城镇职工一 样的社会保障基本权利和义务.同时 针对农民工工作的范围,种类和时间, 对最高工作时限和最低工资 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 实行 制度立法.应在农民工较集中的城市 成立"农民工工会组织","农民工法律 援助中心"或"农民工权益维护中心", 提高农民工的维权意识三是建立健 全管理体制及相应的监督制约机制, 切实加强对农民工社保问题的管理. 为此,应设立专门机构对农民工实行 有效管理;加快劳动力市场信息网建 设和社保信息化建设,以统一的基础 资源和规范的操作.及时掌握农民工 的就业状况和社保情况:加强与审 计,税务,财政等部门的联系与配合. 通过联合查处,奖惩结合等方式.敦 促用工单位主动参保,对参保率高的 用工单位予以奖励,对拒不为农民工 投保的单位实行保险费强制征收.对 故意不签 劳动合同 劳动合同书模板免费下载企业劳动合同范本下载劳动合同 doc 下载劳动合同法下载劳动合同模板可下载 ,千方百计逃避参 保的单位给予严厉处罚. 2.针对农民工身份构成的复杂性 及就业特征进行有效的分类分层保 障.我国城乡二元经济结构和社保基 金的匮乏等国情决定了建立统一的 城乡一体化社会保障体系必然要经 历一个较长的时期,因此.在现有情 况下.必须对农民工实施分类管理, 区别对待,按步骤进行.一是在缴费 对象上,对于有实力的高收入的农民 工.可通过直接扩面方式,将其纳入 城镇社会保障体系;对于中低收入的 农民工,则应建立相对独立的农民工 社会保障模式和项目,但在缴费基数 和比例,缴费时间和年限,基金运行 和待遇支付方式等方面,须实行多层 次的,适合农民工构成复杂,流动性 强和收人较低的措施:对于收人在贫 困线以下的农民工,应启动社会救助 机制,保证其基本生活.同时,要加快 社保关系简便,畅通的异地接续机制 建设.二是在缴费项目上,采取分层 进入方式,有重点地优先发展急需保 障的项目.相对于农民工的生活生计 不同阶段来讲,养老保障的功能在于 解决农民工生活上的"远虑".而工 伤,医疗,失业等即时性风险的保障 功能则主要是解决农民工生活的"近 忧",因此,原则上应根据农民工需求 的迫切程度,本着先为他们解除"近 忧"的需要,然后待条件成熟时再安 排养老保险. 3.加大对社保政策和参保重要性 的宣传力度.要大力培育农民工社会 保障意识,提高其对社保的认知程度. 同时加强法制建设.使农民工的社保 权益能得到可靠的法律保障. 4.加强政府财力支持,夯实农民 工社保制度的支撑基础.社会保障制 度的建立不仅需要政府进行组织,运 行和监管,更需要政府提供必要的财 力支持,这是加快农民工社保制度建 立的支点所在.为此.必须按照市场经 济的要求,调整财政分配格局.在进一 步完善城市社会保障体系的同时.逐 步加大财力分配向农民工社会保障倾 斜的力度,使政府真正成为"全体国 民"的政府而非"市民"的政府.嗣 (作者单位:河北政法职业学院) ———一 ??—一