中国需要全面放开二胎
中国实行
计划
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生育三十年来的成就不可否认。然而到了今天～计划生育政策却到了必须作出重要调整的地步。这是一项关系国家发展、民族繁荣、战略安全和执政党执政地位的重要战略抉择。
笔者以为～调整的核心就是全面放开二胎。与此对应～计划生育政府机构要朝精简、压缩或合并的方向迈步。理由如下:
一、 放开二胎的社会基础可行性
1、群众观念的转变和避孕节育技术的进步与普及。目前中国老百姓已经基本上不再秉持传统的多子多福观念～普遍以有“二个孩子”为基本的心理诉求,具体数理依据和理论支撑不再论述～相信多数人会支持这一观点,。而避孕节育技术的广泛普及和避孕工具的便捷取得～为在自发状态下老百姓控制生育数量提供了现实工具。生育孩子数量可以简单地实现人为控制。
2、从中国三十年计划生育所取得的成绩来看～独生子女仅占很小比例。据国家人口计生委公布的数据～目前我国的综合生育率为1.8～也就是一对夫妇一生中平均生育1.8个孩子。反过来想～就是我们付出了那么惨重的党群关系代价、践踏法律和人权代价所取得的成就～与老百姓的基本生育意愿之间～只是降低了0.2-0.3个百分点。
二、放开二胎的战略必要性
1、国家安全和国防的需要。中国实施计划生育的30年～也正是难得的和平发展的30年。和平是我们的追求～但历史的经验一再
表
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明～和平与否并不掌握在渴望和平的人手中。如果再次发生大规模战争～中国人能否再如过去那样母亲送儿上战场,一个孩子组成的家庭脆弱到了底线。如果一个国家都是由这样的脆弱家庭组成～又怎能形成顽固的国防,,不要看和平时期的兵源有多少～那并不能代表战争时期,
2、经济发展的需要。目前中国各相关城市出现的招工难现象～已经在明显的提示我们～中国已改变了过去完全富余的状态。随着经济转型和现行计划生育政策的延续～相信越来越多的招工难现像会更加严重。笔者2004年去过宁夏～沿高速而行千里～路两边所见只是零落的房间～人烟稀少～如何能发展市场～如何会有经济的繁荣,可我们听到的依然是当地官员人口多、人均资源少、控制人口才能少生快富的汇报～试想～50年之后的中国～多少繁荣的城市因为人口的急剧下降会变成会变成什么样子,
3、社会抚养比提出的挑战。421家庭的理论模型一再被理论界提及。确实并非危言耸听。
4、性别比失衡问
题
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的挑战。这个被媒体一炒再炒的难题～其实当放开二胎后就会迎刀而解。
5、独生子女家庭的成长风险。据有关统计～目前中国有近百万独生子女家庭～他们的父母丧失生育能力后～独生子女遭遇意外身亡。而伤残者则基数更多。从一定意义上来讲～一个独生
子女的死亡～意味着一家庭的消亡。
6、欧美及台湾地区人口负增长的警示。事实已经证明～经济发展与人口生育率下降之间存在必然联系。而一旦生育意愿降下来～刺激生育意愿反弹的难度比控制生育增长更难。欧美如此～台湾亦如此。
三、放开二胎的必要性和必须性
1、计划生育的行为违背计划生育政策的初衷。实行计划生育～是为了促进人口与经济社会资源环境持续发展。我们实行计划生育的基本理论～是人口多和资源少的矛盾的突出。而事实上～如前所述～如放开二胎相比～我们的更替水平比之2.0只减少了0.2。而为了这个0.2～我们豢养了多少吃财政饭的计划生育工作人员,他们糟蹋的资源与少出生的人口相比～孰多孰少呢,就以官方统计数字为计～全国30年少生4亿人～可是您知道全国30年养了多少计划生育工作者吗,各地除了有人口计生委,政府机构,～还有人口计生药具中心、培训中心、文化中心、宣教中心、科研所等事业单位和计生协、文化促进会、基金会等吃财政的社会组织单位。一个地市计划生育工作人员有150人左右。不光他们每个人领取的工资和事业运转费用。单单每个单位配备的办公楼～领导配备的车辆～职工解决的住房～这些得需要花国家多少钱,而一个领导一年吃喝玩乐游消费的资源～是普通老百姓一个0-18岁娃娃的何止千万倍,这样来讲～实行计划生育是为了减少资源环境压力～而事实上～群众少生所减少的部分远远
抵消不了因为计划生育产生的工作人员队伍消费的部分。了解中国国情的～相信不会认为这是危言耸听吧,
2、计划生育部门的行政腐败。事实上～中国的人口出生比官方报道的数字要多得多。无论从电视还是深入农村实际～我们都看到了大量超生现象的存在。而似乎当地计划生育工作的对外报道都是出奇的好。那这些大量超生的孩子自何而来,从一个揭示了计划生育部门的存在不以事先宣传预防少生为主～而是以事后惩罚多生罚款为主。建立各地网友晒晒当地计划生育部门的豪华办公楼～我们就知道天量的社会抚养费用在哪里。这种显性的腐败～不仅没有得到有效地治理～相反～计生部门拥有豪华办公楼～改善办公条件成为当地党政领导重视、支持计划生育工作的标志。可笑。另外～乡镇里面放水养鱼～甚至动员群众多生以收费～或者在个别领导政策高压下违法拆房抓人关押的事情～可谓并未杜绝。
3、党的威信的严重损害和法律尊严的严重践踏。在“人口压力大”的帽子下～基层计划生育工作人员违法行政～严重侵害群众的人身权和财产权～群体性事件层出不穷～而在“计划生育政策大于法律”和被曲解的“人口国情”的舆论引导下～任何有良心的党政领导都不敢触碰所谓计划生育的高压线。无论计划生育违法违规致人死命～均尽可能内部协商解决。法院也一般不会受理由群众提起的计划生育侵权案件。
4、党群关系的僵化。在实行了农业税改革～取消三提五统
等
制度
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后～乡镇以下向农民基本没有任何收费的借口了。唯一可以行收费之名的是计划生育～所谓有四术免费并落不到实处～很多地方一年四季透查、流动人口外出必须每季回来检查～曾经几次乘公交碰到过妇女报着婴儿由外地赶回乡镇接受检查的情形。计划生育名目繁多的“服务”～“收费”、“管理”成为农村老百姓最大的负担～成为乡镇解决财政困难增加群众负担的借口和途径。党群关系在计划生育的矛盾和冲突中变得更加复杂和僵化。
对社会诚信的冲击。群众学会了以假话应对检查～基层5、
人员学会以假话应对上级。上级学会以假统计、假报有应对再上级。
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恶果不胜枚举。与30年前相比～国情、社情、经济发展、技术进步发生了重大的变化～特别是群众的生育观念发展了重大变化。在这种情况下～必须以战略的、长远的、对国家和后代负责的精神～来研究中国现行的生育政策。中国的二胎需要全面放开～计划生育职能部门的改革需要变革性的推进～计划生育工作的
方法
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需要全面性的改革。当然～放开二胎～后面的问题一下子变得那么简单～但越是这样简单的问题～却在考验着我们领导人的谋略、智慧和勇气。也考验着计划生育部门内部真正有远见灼识的领导、专家、学者的良心。
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