地方组织法讲稿人大

SANYGROUPsystemofficeroom【SANYUA16H-SANYHUASANYUA8Q8-SANYUA1688】地方组织法讲稿人大《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》解读《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,是关于我国地方政权的组织、产生、职权和工作程序的一部重要法律。1954年9月，一届全国人大一次会议通过了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》。1979年地方组织法重新修订后，分别于1982年，1986年，1995年，2004年，2015年进行了五次修改。现行的《地方组织法》共五章，69条。　　第一章　总　　则　　第二章　地方各级人民代表大会　　第三章　县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会　　第四章　地方各级人民政府第五章　附　　则第一章总则，主要是确立地方人大及其常委会、地方政府的设立原则；第二章地方各级人民代表大会和第三章地方各级人大常委会，主要是对人大及其常委会的性质、产生方式、任期、职权、组成做了规定；第四章地方各级人民政府，主要对政府的性质、产生方式、任期、职权、组成做了规定；第五章附则。下面我的汇报分三方面：一、我国地方政权的设置二、地方政府与地方人大及其常委会关系的定位三、地方人大及其常委会的概念及有关规定四、地方人民政府的概念及有关规定我国地方政权的设置我国宪法第三十条规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：　　（一）全国分为省、自治区、直辖市；　　（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；　　（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。　直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。　自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”根据这一规定，我国地方行政区划一般分为省、自治区、直辖市；县、自治县、不设区的市、市辖区；乡、民族乡、镇。在设立自治州和设区的市的地方分为省、自治区；自治州、设区的市；县、自治县、不设区的市、市辖区；乡、民族乡、镇。地方组织法第一条规定：“省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。”根据上述规定，我国地方政权的设置与行政区划的划分相一致，凡属一级行政区划都设立人民代表大会和人民政府。地方政府与地方人大及其常委会关系的定位《宪法》第57条规定，全国人大是“最高国家权力机关”；第85条规定，国务院是“最高国家权力机关的执行机关”。相应的，《地方组织法》第4条规定，地方各级人大是“地方国家权力机关”；第54条规定，地方各级政府是“地方各级人民代表大会的执行机关”。由《宪法》到《地方组织法》的上述规定，我们可以很清楚地知道，作为地方政府，它的定位就是执行者，进行行政管理；作为地方人大及其常委会，它的定位就是决策者，有权作出重大决定。当然，所谓决策者、执行者的划分，是从整个国家机构的架构和立法、行政分权角度来说的。退回到行政机关内部来说，它同样需要划分出它的决策者、执行者。比如说，政府是决策机关，政府部门是执行机关；主要领导是决策者，其他人是执行者，其中副职是主要执行者。2001年《参考消息》上有一篇评论美国新当选总统布什和副总统切尼政府管理模式的文章，标题是“白宫的董事长与首席执行官”，文章说：布什与切尼将像管理公司那样运作政府，布什主持董事会，切尼执行政策。这篇文章以公司和政府做比较，道出了布什政府的行政管理模式。一个现代化大公司，它的管理模式，首先是有董事会作决策，其次是有行政总裁或执行总裁去执行。我举这个例子，就是为了说明决策和执行这两个概念是相对的。如果再深一点的说，执行者首先讲究的是服从决策者，政府部门首先讲究的是服从政府。三、地方人大及其常委会的概念及有关规定1、人大及其常委会的概念。《地方组织法》规定地方人民代表大会是“地方国家权力机关”，它的产生主要是根据地域和人口数量来选出代表组成。从与国际接轨的角度来看，它与外国行使立法权的议会相当。组织法第四十条规定：省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民代表大会设立常务委员会。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。???2、人大代表的选举。分为间接选举和直接选举。直接选举是指每个公民都有权投票选举所在县、乡人大代表，由这些代表选举县长、乡长。间接选举是指设区市以上的人大代表都由下一级的人民代表大会选出，再由这些代表选举市长、省长、国家主席等等。从民主政治发展的趋势来看，将来的直接选举会更多，甚至选举的方式会更直接，例如，云南省石屏县在2004年就开展了乡镇长的直接选举，即由全乡人民而不是由乡人民代表直接选出乡镇长。3、人大任期。《地方组织法》第6条规定：“地方各级人民代表大会每届任期五年”。这意味着从全国人大到乡人大，都是五年任期。行政机关的任期与同级人大是一样的。?4、地方法规立法权限。《地方组织法》第7条规定省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。设区的市的人民代表大会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。关于设区的市的地方性法规制定权，我国宪法没有规定设区的市的人大及其常委会可以制定地方性法规。这是2014年十八届四中全会提出的地方立法的权限范围，依法赋予设区的市拥有地方立法权。2015年3月十二届全国人大第三次会议修改立法法，明确所有设区的市地方立法权，规定：　设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。2015年地方组织法修改根据立法法的修改内容相应进行修改。5、人大及其常委会的职权范围。《地方组织法》第8条、第9条、第44条分别对人大及其常务委员会的职权作了详细的规定。概括起来有四点：⑴保障国家法律和政策在本行政区域内的贯彻；⑵对本行政区域内的重大事项作出决定；⑶选举本辖区内的人大、政府、法院、检察院负责人和上一级人大代表；⑷监督一府两院。从上可见，人大及其常委会的职权总体上是一致的，主要区别反映在：有些事项必须在人民代表大会而不是人大常委会上通过，比如县、市长的选举；而人大常委会只能决定谁代县长、代市长。6、地方人大常委会的组成。关于地方人大常委会组成人员的名额，地方组织法做了一个幅度性规定：常务委员会组成人员的名额：（一）省、自治区、直辖市三十五人至六十五人，人口超过八千万的省不超过八十五人；（二）设区的市、自治州十九人至四十一人，人口超过八百万的设区的市不超过五十一人；（三）县、自治县、不设区的市、市辖区十五人至三十五人，人口超过一百万的县、自治县、不设区的市、市辖区不超过四十五人。每届人大常委会组成人员名额确定后，在本届任期内不再变动。7、人大及其常委会的会期规定。《地方组织法》第11条、45条规定，人大每年至少召开一次会议，人大常委会每两月至少召开一次会议。2015年《中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的通知》做出明确 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 ，18号文件规定，县级人大会议每年至少举行1次，必要时可以增加；乡镇人大会议一般每年举行2次。根据实际需要和会议内容，合理安排会期。没有选举事项时，县级人大会议不少于2天，乡镇人大会议不少于1天；有选举事项时，会期适当增加。8、关于乡镇人大主席和主席团的规定。组织法第十四条规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出，任期同本级人民代表大会每届任期相同。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务；如果担任国家行政机关的职务，必须向本级人民代表大会辞去主席、副主席的职务。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，根据主席团的安排组织代表开展活动，反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见，并负责处理主席团的日常工作。2015年18号文件中提出：乡镇人大设专职主席1人，提名为县级人大代表人选；有条件的地方，可以配备专职副主席。乡镇人大主席副主席应当把主要时间和精力放在人大工作上。组织法第十五条规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人民代表大会报告。乡镇人大不设常设机关，主席团是每次会议预备会议选举的，原来只负责主持会议，会议结束，主席团即不再活动，2015年地方组织法修改充实了主席团的工作职责，较好地解决了乡镇人大闭会期间工作由谁组织，如何开展的问题。四、地方人民政府的概念及有关规定1、政府的概念及沿革。1954年第一部宪法规定，管理行政事务的机关叫人民委员会，这个称呼用至1967年。文革中又改为革命委员会，在1979年《地方组织法》中仍沿用叫革命委员会。1982年修改宪法和《地方组织法》时，才使用了“人民政府”这个概念。前两个委员会的设置表示它们实行的是集体决策制，而在1982年的人民政府设置，表示它实行的是行政首长负责制。2、依法行政的内涵。《地方组织法》第55条第三款规定：“地方各级人民政府必须依法行使行政职权”。这表明政府行政管理权力既来源于法律授权，在实施行政管理中又必须按照法律程序行使，行政权力不仅有限，而且要承担与权力一致的责任。即职权法定，权责统一。作为政府或每个行政首长，如果你没有按法律程序行使行政权力，那么很难实现既定结果或目标。从这点看，无论对政府还是对行政首长而言，过程和结果、程序和实体都一样不可或缺，都是你必须在意的东西。3、行政首长负责制。《地方组织法》第62条：“地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。”每届任期和本级人大任期同为五年。首长负责制又称首长制或独任制，指首长在本部门具有主导的地位，在重大问题的决策上有最后决定权，并对其所领导的工作负个人责任的一种领导 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。他是与合议制相对应的一种领导制度。地方各级人民政府实行的行政首长负责制是民主集中制原则指导下的首长个人负责制，即重大问题在集体讨论研究的基础上由行政首长个人做出决定并对各项行政工作负全部责任的领导制度。县级以上地方各级人民政府的首长召集和主持政府全体会议或常务会议讨论重大问题。在意见分歧或行政首长不同意多数成员的意见时，行政首长有权依个人的分析判断做出最后的决定。行政首长决定了的事情，下属单位和工作人员都必须照办，出了问题由行政首长负全部责任。我国行政首长负责制是建立在充分体现民主集中制原则，充分发挥集体智慧的基础上的个人负责制，是民主集中制的一种特殊形式，绝不是封建专制主义的个人独裁和官僚主义的个人专断。4、政府的职权。《地方组织法》第59条、60条、61条对地方政府职权作了规定。概括起来权力有下列四点：⑴执行本级国家权力机关和上级政府的决定、命令。从这点说，人民政府属于双重从属制，既从属于本级人民代表大会，也服从于上级人民政府，且全国地方各级人民政府都服从国务院。⑵对本行政区域内的社会经济事务进行管理。包括执行国民经济和社会发展计划、预算，管理经济、教育、科学、文化、公安、司法等，通过这种行政管理，去维持正常的社会秩序、经济秩序、治安环境。⑶任免行政工作人员。除依法应当由地方人民代表大会选举或者由地方人大常委会决定的行政首长外，行政机关的其他工作人员都可以由政府或者行政机关自己任免。⑷领导和监督本级政府部门和下级政府。一方面，对本级政府部门和下级政府而言，它是领导机关；另一方面，为了实施有效的管理，层级监督也是政府的重要手段，即它通过内部许多监督部门，如审计、监察、法制等部门，实施专门的监督，使它的政令在行政系统内部能得到切实维持和贯彻。5、新一届人民政府组成人员任命时间的规定地方组织法第五十七条规定：新的一届人民政府领导人员依法选举产生后，应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长。本条所规定的两个月时间要求有两方面的含义：一方面是说换届后政府领导人对政府组成人员人选进行酝酿、讨论、协商、决定并向人大常委会正式提请任命的时间总共不得超过两个月。另一方面是说只要在两个月内提出人选并提请人大常委会任命便符合法律的要求，而不是一律要求人大常委会在两个月内就通过任命。