对社会组织评估工作的再认识

     对社会组织评估工作的再认识          社会组织评估是民政部门为依法实施社会组织监督管理，促进社会组织健康发展采取的一种监管手段。从2010年开始，按照民政部的统一部署，北京市民政局全面启动了社会组织评估工作。三年多来，坚持“政府指导、社会参与、独立运作”的指导思想，遵循边实践、边探索、边总结的工作理念，逐步形成了市民政局负责顶层设计、制订工作方案，第三方机构接受委托独立开展评估，专家委员会集中研讨、对比评分，市民政局最终认定结果的具有北京特色的社会组织评估模式。截至2012年底，北京市累计评估社会组织936家，其中5A级160家，4A级374家，3A级358家，市级社会组织评估率达到30%。社会组织对评估工作的认识更加深刻，参与评估的积极性更加强烈，评估模式的运行也更加顺畅。三年来的实践，也使北京市民政局对社会组织评估工作的特点、评估工作的本质、评估成果的运用和评估工作后续发展有了进一步思考和认识。[来自wwW.lw5u.coM]对社会组织评估方式方法特点的再认识分类评估是社会组织评估的客观要求。社会组织类型多样，涉及领域庞杂，发展阶段不同，规模大小各异，除了社会团体、民办非企业单位、基金会的基本分类外，按照宗教、法律、文化、教育、工商服务、社会服务、农业及农村发展、体育、职业及从业者组织、卫生、生态环境、科学研究、国际及涉外组织等领域又分为14个大类。此外，还有特管社团的特殊类型。面对类型如此多样的社会组织，分类评估已经成为最基本的要求。要在坚持社会团体、民办非企业单位、基金会基本分类的基础上，针对不同领域、不同发展阶段的社会组织，制定细化 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 指标，分类开展评估。把基本要求评估和特定形态评估相结合，力求准确反映每一类社会组织的发展全貌。此外，对同一类型、同一性质的社会组织开展评估，有利于了解和掌握同类型社会组织的活动规律，在此基础上以分类切入评估，能够大幅度提高评估效率。再进一步思考，也可以在分类评估的基础上，进行社会组织年检体系的变革和完善，提高年检工作的准确性、科学性。统一评估是社会组织评估的重要保障。北京市登记注册社会组织超过7900家，为确保评估工作的有序推进和评估结果的准确可靠，需建立统一性的评估方法，对组织领导体制、工作程序、评估方法和评估 标准 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进行统一。具体来讲，就是在组织领导体制上，要坚持民政部门领导、专家组牵头，进行总体设计，统筹协调工作进展；在工作程序上，既要明确关键环节，又要按照程序有序推进，对社会组织自我评估、第三方评估机构实地考察评估、评估委员会审核、公示评估结果、确认评估等级、发布公告、颁发等级证书等各个阶段不能偏废；在评估方法上，坚持分类评估、分散评估、集中研讨与评分对比相结合，合理评定社会组织的等级，确保评估工作的科学性、严谨性；在评估标准上，对同类型社会组织必须坚持同一评价标准。虚实结合是社会组织评估的显著特色。社会组织评估既是一项实务性工作，也是一项调查研究。其中，系统化、针对性聘请外部智力资源是评估工作虚实结合的重要保障。在评估工作中，既有具体工作推进的“实”，又有评估方法研讨论证的“虚”；既有立足于当前的“实”，又有长远考虑远景规划的“虚”。把专家与实务工作者，把理论与实践，在不同维度、不同层次、不同视角紧密结合在一起，通过思想观念、方式方法的碰撞、交锋，进一步激发了对社会评估工作的全面思考和认识。对社会组织评估工作本质的再认识评估的标准和方法具有阶段性。社会环境是不断发展变化的，社会组织也是不断发展变化的，因此，必须用发展的眼光看待社会组织评估的标准和方法，必须适应外部环境的变化和社会组织的整体发展，及时调整和完善评估标准和方法。客观地看，当前正在进行的社会组织评估只是一种初级评估，是按照基本的评估标准，对组织规模、内部治理、民主管理、活动开展情况的一般性评估，是对社会组织资质的评级，对从1A到5A的等级进行的认定。初级评估完成后，就要向高级评估发展，也就是要从一般性评估过渡到对社会组织在社会建设中的特殊作用和能力进行评估。因此，要进一步增强对社会组织社会动员能力、社会参与能力，以及在社会管理和社会服务中发挥作用潜能的了解，就必须对评估的标准和方法进行调整，加快实现从初级评估向高级评估，从一般性的资质评估向特殊性的能力评估的转变。评估是一种主动监管的模式。社会组织年检是一种依法监管的方式，具有强制性，但却是一种被动监管的方式。2011年，北京市民政局出台了《社会组织重大事项报告若干规定》，要求社会组织对“可能产生重大影响，关系社会组织利益和社会建设与发展的重大事件、重要活动”及时向业务主管单位和登记管理部门报告。重大事项报告制度实际上属于一种动态监管的方式，尽管有利于增强对社会组织发展过程的了解，但在报告的时机、报告的内容上仍然具有不确定性。而社会组织评估恰恰弥补了上述两种监管方式的不足，是一种主动监管的方式，具有多项优点：首先，如果将年检比作“坐堂”，那么评估就可称为“出诊”，评估中要深入社会组织进行实地考察，可以准确感知和掌握社会组织的内部发展态势，是感性认识与理性认识的有机结合。其次，评估是从第三方机构和专家学者的视角，而不是从行政部门的角度看待社会组织，因此结果会更加客观真实。最后，评估本身也是一种管理形态，是进行等级管理的基础。通过评估所认定的等级，具有较强的法律效力和广泛的社会影响力。评估等级低的社会组织要及时进行整改，评估等级高的社会组织要在职能赋予、政府购买服务、资金资助等方面，加大倾斜力度。因此，总的来看评估是一种比较理想的监管方式。评估是一个顶层设计的过程。顶层设计实际上就是要通过评估发现和挖掘社会组织的潜能，促进社会组织发挥协同政府和协同社会的积极作用。结合评估进行的顶层设计包括两个层面：一是要考虑每个社会组织的特殊性。如前所述，特殊性就是社会组织在社会管理和社会服务中的地位和角色。一个社会组织应该赋予什么样的权力，它能在何种领域、何种程度参与社会管理和社会服务，只有通过评估才能清楚了解。现在，社会组织的自律体系远没有建立起来， 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 行业发展、规范会员行为的作用也远没有充分体现。调查发现，不是社会组织不想建立自律体系、不想发挥行业自律作用，一个重要的原因就是它缺少相应的权力，没有被赋予相应的职能。以“地沟油”治理为例，是否可以探索政府赋予烹饪协会强制入会权，把所有餐饮单位以行业自律的形式管理起来，在政府监管之外，发挥行业协会作用，不允许使用“地沟油”，否则一经发现即取消会员资格，甚至取消市场准入资格。在加强社会建设，创新社会管理的大背景下，迫切需要社会组织发挥作用，需要把政府的职能作用发挥与社会组织的职能作用发挥统筹协调综合考虑。二是要增强社会组织的内生性权力。内生性权力就是经过民主讨论，履行民主程序，写入社会组织章程，对会员具有约束性的职权。比如说惩处权，会员在违反章程之后就应该依规进行处罚。以评比表彰为例，一段时间内，“一刀切”式地完全取消了社会组织进行行业评比表彰奖励的权利，统统冠之以乱评比、乱表彰称谓，产生了严重后果，导致社会组织缺少了激励机制。而评比表彰应当是社会组织进行行业管理和行业激励的一项内生性权力。因此，迫切需要结合政府职能转移，依据评估结果，从增强内生权力的角度，把开展表彰奖励的职能写入社会组织章程。显然，社会组织评估不仅仅是对社会组织等级资质的一般认定，而是要在评估社会组织能力的基础上，通过顶层设计赋予相关职能，增强内生性权力，引导和促进社会组织发挥作用。评估是实现等级管理的基础。所谓等级管理，就是要对社会组织分类管理、区别对待，发挥不同作用，重点支持规模大的、作用发挥充分的社会组织，把政府的公共资源、资金配置给它，促进社会组织发展壮大。不同于1A至5A的等级资质认定，等级管理是一个多层面、多维度的复杂 管理体系 怎么建立质量管理体系环保管理体系it运维服务管理体系质量体系程序文件项目安全生产管理体系 ，也是一个动态的管理过程，它既需要大量的数据支撑，比如社会组织年检的数据、管理的相关数据等等；也需要充分掌握社会组织在社会建设中的作用发挥和影响力大小，比如说社会组织的信用等级、话语权等级、风险等级，以及社会组织和政府协同的等级等等。对这些基本情况的掌握，除了依靠年检数据外，更多的是有赖于社会组织评估工作的广泛开展。因此，要有针对性地对社会组织评估指标体系进行调整，增加新的维度，从不同角度认识社会组织，力求全面了解社会组织的能力和作用发挥情况。因此，没有评估就不可能进行等级管理。但也要清醒认识两者的区别，评估只是级别的认定，是平面的，而等级管理是一个体系，是立体的，是与职能的赋予、管理的变革、购买服务、资金支持等多个方面密切联系在一起的。对社会组织评估成果运用的再思考要把评估成果与政府扶持相关联。主要表现在三个方面：一是与政府转移职能相关联。把规范发展社会组织与深化行政管理体制改革结合起来，把政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，已经越来越成为共识。今后，各地可能都会制定出台政府向社会组织转移职能目录。但转移的一个重要前提，是要甄别出有能力承担的社会组织。而评估恰恰就是这样一个甄别的过程。因此，把评估成果运用与政府扶持相关联显得极为重要和必要。二是与评比表彰自我管理手段的赋予相关联。评比表彰属于政府行政许可的范畴，也是社会组织自我管理的一种手段，管理机关有权赋予社会组织评比表彰权利，但前提是也要与社会组织评估结果挂钩，既能激励社会组织，又能真正发挥评比表彰的重要作用。三是与政府购买服务相关联。近年来，政府购买社会组织服务的力度越来越大，从提高服务质量和效率，扶持社会组织发展的角度考量，把评估结果与政府购买服务相关联，作为政府购买服务的先决条件，也不失为最好的选择。要把评估成果与年检体制改革相关联。评估和年检都是监督管理的重要手段，也应当是具有一致性的体制。通过评估将社会组织划分为不同的等级，根据等级的不同又赋予社会组织不同的职能，年检也要针对不同等级、不同职能的社会组织体现出差异性，并结合评估结果，逐步建立起分类分级的年检体制。对评估等级在3A以下的社会组织主要做一般性年检，对3A以上的社会组织要进行特殊性年检。一般性年检的内容，可参照如前所述初级评估的指标体系，进行补充和完善，重点放在对组织大小、内部治理、民主管理、活动开展情况的一般性检查。同样，特殊性年检的内容，要结合高级评估的指标体系进行调整，重点放在对社会组织的社会动员能力、社会参与能力进行特殊性检查。所以，不同等级的社会组织，它的监管方式、年检的侧重方式、政府购买服务的方式都是不一样的，尤其要注意把年检和评估刚柔两种手段相融合，按照推进等级管理的内在要求，加速年检体制的改革。要把评估结果与内生权力赋予相关联。通过评估认定，确实具有发挥作用潜能的社会组织，要加强对其内生权力的赋予。比如，赋予强制入会权、惩处权、评比表彰权、募集资金、管理企业社会责任等等权利。要把内生权力的赋予作为社会组织顶层设计的一个重要方面，促进社会组织发展壮大。促使其从一般性的、服务形态的社会组织，逐步发展成为具有连锁形态的、政府支持的[来自www.lw5U.coM]、发挥特殊功能作用的规模较大的组织体系。这实际上也是促进社会组织发展变化的过程。尤其对募集资金这一内生权力的赋予，在当前十分必要和迫切。现在存在的社会组织乱收费、私设“小金库”等问题，在某种程度上也说明社会组织已经没有了在系统内部进行动员的能力，没有了筹措资金的能力，只能向违法、违规的方向发展。因此，要加快制定社会组织收费管理办法，把募集资金权利的赋予与评估等级接钩，明确社会组织有权利进行内部动员，开展资金筹集活动。要把评估成果与信用体系和品牌建设相关联。评估等级较高的社会组织通常都是作用发挥较好的社会组织，但其究竟是怎么个好法，发挥了什么样的作用，还需要进一步挖掘和提炼，加大宣传力度，从而形成品牌效应。但目前，对社会组织的宣传力度不仅小，而且形式单一，很少形成品牌。因此，在社会组织评估过程中：一是要着力挖掘品牌。善于发现社会组织的特殊职能和所发挥的特殊作用，经过加工提炼成为可学、可看、可复制的材料，并把品牌挖掘与社会组织示范基地建设紧密结合，把品牌活动、品牌项目作为示范基地展示的重要内容，发挥示范带动作用。二是要进行资源配置。结合评估结果，对信用等级高的社会组织开放更多的资源，并加快建立社会组织互助机制，推动形成上中下游衔接配合的组织体系。三是要把评估结果与人大代表、政协委员参政议政的渠道关联起来。可以探索从等级高、作用发挥好、影响力大的品牌社会组织中，选择优秀的专职工作人员，创造条件，鼓励和支持他们成为人大代表、政协委员，进一步增强社会组织的影响力。对社会组织评估后续推进的再思考要尽快研究特殊性评估方法。当前，正在进行的社会组织评估基本可以认定为一般性评估，它对社会组织在协同政府、协同社会的过程中，所具备的特殊职能、所发挥的特殊作用，还没有评估出来，即便是等级为5A的社会组织，在评估材料中，也鲜有对社会组织能力的评价。评估结果只具备普遍性意义，缺少特殊性意义。因此，要加快制定针对社会组织能力、职能和作用发挥的特殊性评估方法，进一步修订和完善社会组织评价指标体系，推动社会组织评估从初级评估向高级评估发展。要尽快研究等级管理体制。评估和等级管理既有联系，又有区分。等级管理是更高形态的综合管理体系，是将等级与政府转移职能、政府购买服务、内生权力赋予、资源开放程度等多维目标密切联系在一起的。只开展评估，不推进等级管理，说明缺乏建立体制机制的意识，说明缺乏长远的发展目标。所以，在评估的基础上，一定要认真思考等级管理的问题，把评估的数据、方式、结论等等，与等级管理相结合。在此基础上，尽快制定等级管理的指导思想、工作原则、工作目标，以及程序、方法和具体内容，为推行社会组织等级管理做好准备工作。要认真研究教育类机构评估。教育类机构的评估有其特殊性。教育主管部门已经进行了一轮评估，因此，登记管理部门进行的评估，在评估的内容和方法上，就要有所侧重，有所区分，要更多地从社会组织或社会企业的角度去设计评估。尤其要结合过去三年教育类机构的评估工作，以及教育类机构的年检数据，进行深入思考和挖掘，尽快修订和完善教育类机构评估的指标体系和评估方法。加强评估工作的信息化建设。信息化是社会发展的大趋势，社会组织评估工作也不例外，要通过信息化建设提高评估工作的效率、加强评估数据的统计 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 、增强评估工作的透明度，进一步提升评估工作的宣传力度。一是要建立社会组织评估工作数据库，对一般性评估和特殊性评估的指标进行分类统计，力求分析结果准确可靠，并能及时通过数据比对，了解社会组织发展态势。二是要建立评估工作信息化平台，公开评估进展、方法、程序和指标体系，交流评估工作经验，展示品牌社会组织。并积极探索和推进社会组织评估信息平台与年检系统的相互融合、互联互通。三是要编制社会组织评估软件，既有利于社会组织先期开展自评，也有利于提高评估的效率，确保评估结果的准确性、客观性。（作者系北京市社会团体管理办公窒主任） -全文完-