新生代农民工特点分析与政策建议

新生代农民工特点 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 与政策建议 □ 李建华 郭 青 内容提要:随着经济社会的不断发展，近年来农民工的年龄构成及群体性格特征也在逐步改 变。通过对上海、四川等地农民工群体调研发现新一代农民工的性格特征和行为导向与上一代 存在较大差别，因此，在政策制定上应充分考虑这一代人将长期在城市就业生活的特殊性，完善 城市基础设施建设，促进劳动密集型产业向中西部转移，推动县域和小城镇经济发展。 关键词:新生代农民工; 行为特征; 行为导向;社会保障 一、新生代农民工的定义 在我国经济社会发展过程中农村进城务工人 员一直扮演着重要角色。农民工问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 是个战略问 题，将伴随我国现代化的全过程。从 20 世纪 80 年 代初第一批农民工进城务工开始，农民工群体的特 征和需求也在不断地发生变化。目前，改革开放后 20 世纪 80 年代出生的农民工已逐步占据农民工 群体的多数，由于其行为特征与上一代存在差异而 被称为“新生代农民工”。2010 年中央一号文件首 次在正式文件中明确提出这个说法。 总体看来，目前对于新生代农民工的界定多是从 代际角度出发，一般是指 20世纪 80年代以后出生的 登记为农村户籍而在城镇就业的人群。全国总工会 新生代农民工问题课题组( 2010) 将新生代农民工界 定为出生于 20世纪 80年代之后、年龄在 16岁以上、 在异地以非农就业为主的农业户籍人口。根据统计 局公布数据，我国新生代农民工总数在 1 亿人左右， 占农民工总数的 60%以上。从人口组成结构来看，新 生代农民工主要包括两类人，一是出生在农村、从学 校毕业后进入城市就业的人群; 二是随外出打工父母 在城市长大的农民工子女。随着上一代农民工的逐 步返乡，新生代农民工已成为当前农民工大军中的主 体力量，成为我国产业工人的重要组成部分。 为了解新生代农民工的特点和主要需求，作者在 上海、四川等地进行了相关调研，主要对新生代农民 工的特点进行了研究，并以此为基础给出了相应的政 策建议。 二、新生代农民工的主要特点 “千万不要以为现在拖着拉杆箱来的和当年 扛着蛇皮袋来的还是一种人”( 唐仁健，2010 ) ，此 语道出了两代农民工的差异。王春光( 2001 ) 认为 农村流动人口已经出现代际间的变化，他们不仅在 流动动机上存在很大的差别，在许多社会特征上也 很不相同。作为改革开放后成长起来的新一代农 民工，他们不仅拥有比父辈当年更为优厚的物质条 件，而且伴随着时代变迁，他们在就业观念、生活方 式等方面也表现出与其父辈完全不同的社会特征。 ( 一) 渴望融入城市社会，缺乏基本的农业生 产技能 新生代农民工无论是出生在农村还是城市，其 绝大多数都是直接从学校走向工厂，鲜有从事农业 生产的经历，基本不会种地。他们不习惯也不喜欢 农村生活，乡情淡薄，其中大多数人表示“宁肯在 城里饿死”也不愿意回到农村。对他们而言，城市 意味着一种新的生活方式，意味着不一样的前途和 命运。中国青少年研究中心一项研究显示，50 岁 —24— 《农业经济问题》( 月刊) 2011 年第 3 期 以上的农民工只有 15%的人想在城市定居，40 ～ 50 岁的为 21%，30 ～ 40 岁的为 37%，20 ～ 30 岁的 为 45%，20 岁以下的高达 61%。刘传江、程建林 ( 2008) 2005 年 3 月在武汉市对农民工的调查表 明，在未来归属倾向与自我身份认同方面，新生代 农民工中有 69. 9%的人倾向于认为“自己是城市 中的一员”，“应该得到和城里人同等的社会地 位”;而其父辈“未来归属倾向”的系数则呈负数， 这充分说明第一代农民工从来没把“自己当作是 城市的一员”，就其身份而言他们“仍是农民”。 ( 二) 文化程度较高，职业期望值较高 与 20世纪 80 年代进城的农民工多为 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 文化 水平或文盲的状况相比，新生代农民工的文化水平明 显提升了一个档次，他们中 80%以上为初高中毕业 生，还有部分是大中专毕业生。第二代农民工在来城 市务工之前主要是在学校读书，其比例占到了 44. 3%。不仅如此，很多人还参加过职业技能培训并 获得证书。上一代农民工是带着工具来的，新生代农 民工是带着文凭和证书来的。这种求学和培训经历 影响了新生代农民工的职业期望与职业选择，从而决 定了他们希望从事轻松而待遇较好、能够开眼界的职 业。同时，也正是由于他们具有一定的知识和技能， 保证了他们较宽的就业领域和工作选择余地，使得他 们更不屑于父辈所从事的那些脏苦累工作，对工作待 遇、工作环境、生活条件等都比较挑剔。《中国农民工 调研 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 》显示，2004年农民工在制造业、服务业和建 筑业中的比重分别为 33. 3%、21. 7%和 22. 9% ;而国 家统计局 2009 年数据显示，外出农民工中从事制造 业、服务业和建筑业的比重分别为 39. 1%、25. 5%和 17. 3%。数据对比可以发现，5 年间制造业和服务业 分别上升了5. 8和2. 6个百分点，建筑业则下降了5. 6 个百分点。朱永安( 2005) 调查表明，第二代农民工从 事服务业的比率最大，为 41. 4%，而第一代农民工从 事这一行业的只有 16. 9% ; 同时，第二代农民工从事 建筑、社区服务等工作的比例要低于第一代农民工。 此外，因为职业期望等原因，新生代农民工“跳槽率” 普遍偏高。中国社会科学院社会学研究所的调查显 示，新生代农民工平均每人每年换工作 0. 45次，远高 于上一代农民工的平均水平。 (三)思想活跃，公平意识、公民意识、维权意识强 上一代农民工因为有农村生活做比较，对于迁 入地对他们的不公往往能无奈地承受，对在外打工 的艰苦生活也都有较强的耐受力。而新生代农民 工的成长环境相对较好，对生活满意程度参照的主 要是城市生活，缺少父辈的那种满足感。新生代农 民工对自己的生活条件和生活水平有着更高的要 求，除了劳动报酬外，他们较重视安全、维权等这些 关乎生活质量的因素。新生代农民工有一定的政 策理解水平和法律常识，往往具有更强的维权意 识，要求对自己的权利和地位给予充分保障和平等 对待。而当其较多地体会到与迁入地人群的生活 地位差距时，便会在心理上产生更多的被歧视感和 被剥夺感。在这种心理状态的驱动下，他们中的相 当部分人失范行为较多，犯罪率也较高，形成社会 不稳定因素。上海闵行区公安局反映，新生代农民 工已经成为当前违法犯罪的主体，2009 年抓获的 违法犯罪人员中 1980 年以后出生的占 55. 3%。 (四)勤俭意识淡化，消费观念较为现代 上一代农民工外出打工是为了养家防老，挣来 的钱多寄回家中。新生代农民工大多是少子女家 庭，家庭负担较轻，他们更倾向于将收入用于自我 生活和发展，追求城市物质和精神生活。栾云云、 张广胜( 2010 ) 在沈阳市调查显示，其平均月工资 收入为 1329. 07 元，除去邮寄回家的 21. 36%和储 蓄的 33. 4%，在吃 ( 11. 33% ) 、住 ( 6. 22% ) 、通讯 ( 7. 17% ) 、娱乐 ( 4. 37% ) 、社保投入 ( 1. 40% ) 、穿 着及社会交往等其他支出 ( 14. 75% ) 方面的消费 支出占 45. 24%，在收入中所占比重最大。因此， 新生代农民工的工资收入有接近一半在城市中消 费掉。他们中 80%的人拥有手机或小灵通，闲暇 时间生活更为丰富多彩，除了看电视、听广播，还会 经常光顾网吧、迪厅、酒吧、溜冰、卡拉 OK等。 (五)更加注重交往，更加注重自身学习和子 女教育 新生代农民工作为跨越农村和城市的中间人 群，他们形成了自己独特的生活圈和社交圈，交往 范围是老乡、同学、亲戚、朋友等。因为交通、通讯 便利，他们交往比较频繁。无论是找工作还是生活 中遇到困难，多通过这个“圈子”而不是通过正常 渠道和合法途径解决。新生代农民工继续学习的 愿望比较强烈，他们目前最迫切学习的是专业技能 知识、法律知识和文化知识。学好一门过硬的技术 —34— 李建华等:新生代农民工特点分析与政策建议 是大部分新生代农民工( 98. 78% ) 的最强烈愿望。 “如果有机会，您最想学什么”，排在首位的是“专 业技术”( 49. 69% ) ，其次是“创业致富的经验” ( 17. 18% ) ，第三是“文化基础知识”( 11. 04% ) ，随 后依次是“电脑或外语知识”、“管理知识”、“法律 常识”、“时事政策”、“医疗保健知识”。同时，新生 代农民工对子女的学习十分重视，期望值也较高， 大多数人希望子女能接受高等教育。 三、政策建议 新生代农民工的鲜明特点将对当前和未来我国 城乡经济社会发展产生深远影响。第十二个五年计 划无疑是我国经济社会发展的又一个里程碑，对于 实现 2020年人均国内生产总值比 2000 年翻两番的 奋斗目标、建设惠及十几亿人口的更高水平的小康 社会至关重要。农村的未来和希望在于农村青年， 而同时新生代农民工已经成为我国产业工人中的主 力。因此，“十二五”规划和未来新农村建设要充分 考虑到新生代农民工特点，反映他们的内心呼声，维 护他们的切身利益，满足他们的合理期待。 ( 一)城市基础设施建设、社会保障和公共服 务要将新生代农民工纳入其中 新生代农民工的身上除了户籍以外已经没有了 农民的影子，他们没有农业技能，更不希望回到农村。 无论从就业技能到心理预期都将自己定位于城市，这 不是一种短期行为。他们的最终归属是产业工人、市 民，而不是城市过客，不是农民。同时，新生代农民工 比上一代农民工更容易接受城市行为规范，更容易融 入城市。这就决定着我国的城市发展应充分考虑上 亿新生代农民工可能将长期生活在城市这一现实。 农民工能否实现由农民群体角色向市民角色的整体 转型、平等地融入城市社会，是关系到我国社会结构 转型有序推进和构建和谐社会的重要问题。但是长 期以来我国对进城农民工采取“经济性接纳，社会性 排斥”，主要表现在城市发展规划不把农民工住房、子 女教育、医疗卫生等需求纳入公共服务体系建设的考 虑之中，在子女教育、妇幼保健等方面存在着歧视性 政策。我国的城市基础设施建设、社会保障和公共服 务提供都是根据户籍人口设计，已远无法满足实际居 住人口的需求。上海市松江区 2006 年规划，到 2020 年居住人口为 125万，但目前就已经达到 130 万。制 定“十二五”规划时，城市建设要由按户籍转为按实际 居住人口设计，提高城市综合承载能力，满足上亿农 民工及其他流动人口的需要。蔡昉( 2010) 认为我国 未来的深度城市化战略的要点是新老居民获得均等 的公共服务。当前要重点加强对医疗卫生、文化教 育、社会保障等社会资源的统筹管理，维护农民工的 相关权益，确保社会稳定。新生代农民工十分重视子 女教育并有较高期望值，要加快配置教育资源，将农 民工子女纳入城市教育规划，城乡一视同仁，让新生 代农民工真正在城市扎根和安家乐业。 ( 二) 制定优惠政策，鼓励支持劳动密集型产 业实施战略性转移 目前劳动密集型产业多集中于东南沿海等发达 地区。一方面，这些地区几乎已无地可用，面临劳动 力成本上升、环境恶化、资源瓶颈等一系列问题。另 一方面，农民工“候鸟”式的打工方式也引发了大量 的社会问题，留守老人、留守儿童、留守妇女问题长 期得不到解决。白发斑斑的老人见不到自己的儿 女，咿呀学语的孩童见不到自己的父母，亿万个农民 家庭亲情被分隔，这绝不是社会主义和谐社会。绝 大多数农民工都反映，如果在家乡当地能找到工作 且收入差不多，还是在当地打工好，老人和小孩都能 得到照顾。“十二五”期间国家要在土地、税收等方 面出台一系列优惠政策，加速东南沿海经济发达地 区劳动密集型产业向中西部地区战略性转移。此举 既可发挥中西部地区在劳动成本、自然资源等方面 的禀赋优势，使我国的产业结构布局更趋合理，也有 利于实现农民工的就近就业，不再让亿万农民背井 离乡，还他们一个完整的家庭生活，这也是贯彻落实 科学发展观、建设社会主义和谐社会的体现。 (三)把县城和小城镇建设成新一代农民的美 好家园 近两年国家在新农村建设方面投入了大量的人 财物，由于农村地区基础差、历史欠账多，除个别典型 村、示范村有较大改善外，大部分地方变化不是很大。 更重要的是，我国农村村庄错落分散，尤其是山村基 础设施建设成本巨大。调研显示，新生代农民工举家 外出打工的越来越多，四川省三台县玉星村 489户人 家有 127户举家外出打工，比例高达 25%。他们有的 —44— 《农业经济问题》( 月刊) 2011 年第 3 期 一年回家一次，有的两三年甚至几年不回，村里有 10% ～20%空房长期闲置。为了一个小山村，为了几 十户、上百户人家，花巨资进行基础设施建设成本太 高，综合算账划不来。调查中发现，部分新生代农民 工在挣钱后都选择在县城或小城镇买房，而非在家乡 建房。这是因为农村信息闭塞、交通不便，他们已不 习惯;城市房价高、消费高，他们也不适应。四川省盐 亭县八角镇、富驿镇的新建商品房，20%的房子被新 生代农民工所买，据当地房地产商介绍，近年来农民 工在县城和小城镇买房的增幅在 15%以上。在这种 情况下，国家不如把有限的资金重点用在县城和小城 镇基础设施建设上，吸引更多农民工前来居住。2009 年中央经济工作会议明确要求要将加快中小城市和 小城镇的发展作为重点，这就要求在工业化、城镇化 的过程中，不断优化经济结构和产业布局，使内地的 中小城市、小城镇尤其是县城和中心镇有更多的发展 机会(陈锡文，2010)。未来新农村美丽的图画应该 是，农民在较近处打工，居住生活在县城和小城镇。 (四)进一步加大对农民工尤其是新生代农民 工的技能培训力度 “十二五”时期是我国产业结构加速升级的重 要时期，需要大量高素质的农民工。2007 年“珠三 角”、“长三角”民工荒缺少的就是这类人。目前有 技能的农民工无论是沿海和内地都很“抢手”。据 有关人士预测，如果将现有的农民工都培训到具有 中级技能水平，使他们的月工资达到 2500 ～ 3000 元，将带动农民增收 20 个百分点。而新生代农民 工普遍具有一定的文化基础，他们相信知识改变命 运，学习的愿望非常强烈，只要对其进行一两年的 系统培训就有可能提高他们的技能水平。这既可 以为当地企业升级换代提供较高素质的劳动力，也 有助于提高农民工就业能力和收入水平。“十二 五”规划要考虑加大培训补贴力度，扩大免费培训 范围，充分发挥政府在基础培训方面的作用。要坚 持以市场为导向、以就业为目标，引入市场化培训 机制，提高培训的针对性和实用性。要大力发展面 向农村的职业教育，支持各类职业技术院校扩大农 村招生规模，鼓励农村初高中毕业生接受正规职业 技术教育。另外，还要针对新生代农民工的年龄特 点，做好人生观、世界观、法律知识和公民道德等方 面的培训，全面提高新生代农民工整体素质。 参 考 文 献 1. 全国总工会新生代农民工课题组 . 关于新生代农民工问题的研究报告 . 工人日报，2010 － 06 － 21 2. 韩长赋 . 中国农民工发展趋势与展望 . 经济研究，2006( 12) 3. 陈锡文 . 当前农业和农村经济形势与“三农”面临的挑战 . 中国社会科学论坛，2010 4. 唐仁健 . 目前中国“新生代农民工”大约有 1 亿人 . 中国新闻网，http: / /www. chinanews. com. cn /cj /cj-gncj /news /2010 /02 － 01 /2102110. shtml 5. 崔传义 . 农民工管理中存在的问题及改革探索 . 中国改革论坛，2005 6. 韩 俊 . 中国农民工平等融入城市面临机遇与挑战 . 全国“创业之星”经验交流暨表彰大会 . 新华网，http: / / news. xinhuanet. com / society /2010 － 06 /12 /c_12216003. htm 7. 蔡 昉 . 城市化与农民工的贡献———后危机时期中国经济增长潜力的思考 . 中国人口科学，2010( 1) 8. 蔡 昉 . 中国“三农”政策的 60 年经验与教训 . 广东社会科学，2009( 6) 9. 范 毅，荣西武 . 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