简析事业单位会计工作问题与改良措施

编号（学号）： 简析事业单位会计工作问题与改良措施 摘要：随着我国事业单位体制改革的逐步深入，会计工作改革也不断深化。事业单位体制与会计工作问题的相应改革之后，及我国事业单位会计MATCH_ word word文档格式规范word作业纸小票打印word模板word简历模板免费word简历 _1716646745383_2改革又有了新发展，这是适应经济市场化、深化改革和对外开放进一步发展的需要而展开的。近年来，开放力度逐步在加大，外商在我国投资的领域不断扩展，投资于事业单位的现象也已愈渐愈深。这就要求事业单位会计制度也必须逐步向国际惯例靠拢。对现行行政事业单位会计工作存在的诸多问题进行了具体分析，并提出了解决这些问题的对策。 关键词：行政事业单位，会计工作，问题，改良措施 Business accounting work unit has problems and improvement measures Abstract: Along with the institution of the system reform deepens, accounting work and deepening reform. Institution system and accounting work after some reform, in China's business units accounting system reform has a new development, this is to adapt to the market economy, deepening the reform and opening to the further development of the need to launch. In recent years, opening up gradually in increasing, foreign investment in China's expanding field, and invest in the institutions of the phenomenon also has the more gradually the deeper. This requires the institution accounting system must also gradually to close the international practice. The paper on the accounting system reform institutions to do well after accounting work, talk about some superficial opinions. In the current administrative institution accounting work, there are many problems in the concrete analysis, and put forward the countermeasures to solve these problems. Keywords: administrative institutions, accounting work, problems, some improvement measures 目 录 11 引言 22 加强行政事业单位会计工作的现实选择 22.1 各省村级和乡镇级行政事业单位会计管理模式的选择 22.2 市县级行政事业单位会计管理模式的选择 32.3 省级行政事业单位会计管理模式的选择 43 行政事业单位会计工作中存在的主要问题 43.1 行政事业单位会计基础工作方面存在的问题 43.1.1 原始凭证方面 43.1.2 记账凭证方面 43.1.3 账簿设置方面 43.1.4 财务报告及其他方面 43.2 行政事业单位财务管理内部控制中存在的问题 53.2.1 内部 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 不够完善 53.2.2 会计岗位设置和人员配置不够合理 53.2.3 会计事前、事中、事后审核监督流于形式 53.2.4 违反“收支两条线”的财务管理规定 53.2.5 财产管理账、卡、物“三不符” 53.2.6 资产负债管理无序 53.2.7 电算会计 资料 新概念英语资料下载李居明饿命改运学pdf成本会计期末资料社会工作导论资料工程结算所需资料清单 管理不完善 64 加强行政事业策单位会计工作的对策 64.1 加强会计资料的处理办法 64.2 强化行政事业单位内部财务管理制度建设 64.3 加强行政事业单位会计队伍建设，适应新形势下会计管理工作的需要 74.4 加大监督检查力度 74.5 提高部门、单位领导依法理财的意识和财务人员的素质,增强责任心 74.6 坚持收支两条线 74.7 健全电算化会计资料管理的具体措施 85 总结 8参 考 文 献 9致 谢 1 引言 目前，随着我国财政体制改革的不断深化，行政事业单位会计工作的理念相应发生了变化，逐步建立起了以市场经济理论为指导、以财经法规为依据、以理财为重点、以有利于自身发展为目的的会计工作新机制。人们对于会计的法律观念淡薄，缺乏职业风险意识，职业判断能力弱，自我管制能力差。研究会计制度存在的问题和对策离不开对事业单位理论的研究，由于事业单位会计方法体系的多元化以及核算对象的复杂化，使得当前会计制度缺乏理论支点，促使行政事业单位的会计工作还比较薄弱，问题仍然比较突出，亟待规范和解决。 2 加强行政事业单位会计工作的现实选择 2.1 各省村级和乡镇级行政事业单位会计管理模式的选择 村级行政事业单位是我国行政事业单位中最基层单位，数量众多，管理基础薄弱。而村级单位业务范围较窄，业务活动不多，财政收入较少，加之村级单位财务管理基础薄弱，会计核算不规范，村级干部随意支取款项挪作他用，违反财务制度的事情屡有发生。因此，村级会计管理可选择“村账乡管”办法，即在乡镇财政部门下设立会计核算中心统一代理村级会计核算，取消村级会计，保留一名报账员，根据发生经济业务时取得的合法凭证，及时或定期到乡镇会计核算中心报账，由会计核算中心代理核算和监督。这样既可以精简村级管理人员，减少经费支出，又可以统一核算，规范会计工作，提高会计信息质量。 乡镇政府各行政事业单位仍然属于最基层行政事业单位，其业务量比较单一，业务收支活动不多，经费预算有限，而在财务管理上比较混乱，在会计核算和监督上力度较弱，会计信息失真问题较为严重。根据大多数地方经过试点取得的经验，并结合“财政集中支付制度”的要求和各省乡镇行政事业单位的特点，乡镇政府各级行政事业单位应选择“零户统管”模式或会计集中核算模式。 2.2 市县级行政事业单位会计管理模式的选择 市县级行政事业单位是我国行政事业单位的基层单位，也是行政工作的具体执行单位。从其业务活动来看，主要包括为了实现市县级政府的行政管理职能而进行的专业活动和一些非专业的经营活动。从其收支活动来看，经费主要来源于财政或主管部门的拨款，以及在非专业的经营活动中取得的经营收入；经费主要用于行政事业单位专业活动的各项支出。从会计管理上看，一般的行政事业单位都有较为健全的会计机构和相应的会计人员，但是，会计人员是行政事业单位的“内部人员”，在会计工作过程中无法独立有效实行核算和监督职能，会计信息失真、财务管理混乱以及财政资金利用效率低下等不合理现象普遍存在。因此，在会计管理模式的选择上，应根据县市级行政事业单位的具体特点，结合目前通过试点已取得的成功经验，因地制宜地进行选择。 鉴于以上实际情况，建议市县政府本级行政事业单位可视其具体情况，在财政集中支付模式和会计集中核算模式中选择其中一种。由于第一种模式较稳妥，作为一种过渡，可以在实践中运行，待条件成熟后再向会计核算中心过渡，像改革力度较大的市等可以直接实行会计核算中心。以上两种方式只是具体操作上的区别，实质是一样的，改革的目的也是一样的。 市县级其他行政事业单位，如果条件具备可以分步实施会计集中核算模式，由主管部门内设立会计核算中心统一核算在行政关系上隶属于主管部门的各行政事业单位的业务活动。如果所属行政事业单位与主管部门地理位置相距较远，也可以采用会计委派模式，由财政部门成立会计管理中心，组织会计人员经过培训后，派出会计主管或会计人员代表政府部门到下属行政事业单位进行会计核算和监督工作。 2.3 省级行政事业单位会计管理模式的选择 各行政事业单位应根据财政部门推行的财政集中支付制度、物资统一采购制度以及职工工资银行开户结算办法等，结合本单位的具体情况来选择会计管理模式。第一，省本级各行政事业单位经费预算来源于省政府财政部门，在业务活动上受省本级政府的管理和控制，在行政活动和资金结算上相对集中。而且，省政府本级各行政事业单位已建立了以财政部门为中心的财政资金集中支付制度、设立了物资统一采购中心以及职工工资银行开户结算办法等，已经具备了集中会计核算的条件。因此，应选择会计集中核算模式。第二，省级行业主管部门及所属行政事业单位的会计核算可参照省本级行政事业单位采用会计集中核算模式，在主管部门内部设置会计核算中心，统一核算所属各行政事业单位的业务活动。如果财政部门的会计核算中心搞的比较成功，在实行了财政集中支付制度、物资统一采购制度、职工工资银行开户结算办法等后，也可以将省级各行政事业单位的会计核算都纳入到会计核算中心，成立统一核算省级所属各行政事业单位业务活动的大型会计核算中心（会计楼），在大型会计核算中心（会计楼）内再分别设置不同的部门分别核算所属单位的业务活动。对于不具备推行会计核算中心条件的行政事业单位，如拨入经费数额较大必须建立有效的会计管理机构，以及不在本地不宜实行统一会计核算的行政事业单位等，可以实行会计委派制，即由财政部门设立会计管理中心（会计局），组织有丰富经验的会计人员，经过培训后派往所属单位，代表政府部门对所属单位进行会计监督和管理。 不论选择何种会计管理模式，行政事业单位都要注意解决好以下几个问题：1.处理好会计管理与财政管理、财务管理的关系。2.处理好会计人员和会计主体的关系。3.建立和健全会计管理机构的规章制度。4.解决好会计人员的待遇。 3 行政事业单位会计工作中存在的主要问题 3.1 行政事业单位会计基础工作方面存在的问题  3.1.1 原始凭证方面 在我国当前经济社会中,存在部分会计原始凭证的的失真现象。它不仅严重影响了会计信息质量,也造成国有资产流失和财政收入减少。在一些行政事业单位的日常会计核算中,同样也存在着相同问题,主要表现如下: (1)原始凭证填写不完整。(2)原始凭证不真实。 3.1.2 记账凭证方面 一是有的单位填写会计记账凭证摘要写得过于简单;二是会计科目名称不规范,处理业务不及时;三是有的事业单位在开设银行专户时,将相关收支业务的会计凭证单独记账、单独保管,未列入单位财务会计总账内管理,形成“账外账”和“小金库”。四是在年终结账时,有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目,而是将收入和支出相对转,不符合行政单位会计制度规定,使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况。五是会计凭证内容不完整。 3.1.3 账簿设置方面 一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿,个别单位不设置总账,无法对各明细账进行核对、控制和平衡账务,固定资产不入账,形成账外资产。现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用,账簿在启用时不填写“经管人员一览表”和“账户目录”,会计人员调动时间和经管人员责任不清。账簿登记发生错误时更正方法不规范,有的挖补、涂抹、刮擦,数字书写错误。 3.1.4 财务报告及其他方面 一些单位财务报告只有报表,没有报表附注及财务状况说明,也存在财务报告内容不完整,账表不符的情况。 3.2 行政事业单位财务管理内部控制中存在的问题  3.2.1 内部管理制度不够完善 部分单位内部未设专门的财务管理机构，内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职代理。部分单位内部未实行统一的财务管理。  3.2.2 会计岗位设置和人员配置不够合理 有的行政事业单位不按规定设置专职会计人员，或使用无会计从业资格的人员，缺少会计专业技术知识。还有的单位业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确，会计出纳由一人兼任，既管钱又管账。还有的个别单位为了方便，全部银行存款印鉴由会计或出纳一人保管。  3.2.3 会计事前、事中、事后审核监督流于形式 有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的不能发挥应有的作用。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，内部监督执行大打折扣。  3.2.4 违反“收支两条线”的财务管理规定 有的行政事业单位的行政事业性收费不按规定及时足额缴入财政专户，存在“坐收坐支”现象，或者违反专款专用规定，私自改变款项用途。  3.2.5 财产管理账、卡、物“三不符” 个别行政事业单位存在人为操作现象，以账代物，即便有盘盈、盘亏、报废也未按规定报批财政局进行财务处理，造成盈亏不实。有的单位对不属于固定资产管理的低值易耗品管理几乎是放任自流，从而造成财产流失。 3.2.6 资产负债管理无序 有些部门、单位不按基本建设程序办事,擅自扩大投资规模,随意超计划、超预算,不重视对单位固定资产的管理,新增固定资产不记账,存在减少固定资产不冲账等问题,对此缺乏有效的监督和管理。有些单位甚至长期未设置固定资产明细账,致使固定资产实有价值及数量无法落实。不仅固定资产如此,存货管理也是如出一辙。 3.2.7 电算会计资料管理不完善 很多行政事业性单位施行会计电算化后,由于电算化会计核算的特殊性,一些单位的电算化会计资料不完善,加之没有及时修订相应的电算化会计资料管理制度和档案保管人员职责,造成电算化会计资料被人为破坏和自然损坏,甚至导致行政事业性单位会计信息泄露。尤其值得注意的是,行政事业性单位会计电算化软件近年来频繁更换和升级,原相关的会计软件和文档资料也容易出现不相兼容的情况,如果处理不当,这部分会计资料不仅得不到有效的保管和发挥应有作用,同时也不符合内部控制制度的要求。另外,目前许多会计电算化单位的凭证、账表采用针式打印机打印输出,特别是用针式打印机打印输出的3年以上的纸质会计档案,很容易褪色造成字迹不清,难以完好地保存到规定的保管年限。长期下去,必然导致会计档案的不完整和不安全。 4 加强行政事业策单位会计工作的对策 4.1 加强会计资料的处理办法 1、原始凭证所记载的各项内容均不得涂改。2、原始凭证记载的内容有错误的，应当由开具单位重开或更正，更正工作须由原始凭证出具单位进行，并在更正处加盖出具单位印章；重新开具原始凭证当然也应由原始凭证开具单位进行。3、原始凭证金额出席错误的不得更正，只能由原始凭证开具单位重新开具。4、原始凭证开具单位应当依法开具准确无误的原始凭证，对于填制有误的原始凭证，负有更正和重新开具的法律义务，不的拒绝。账簿登记发生错误时更正方法不规范，应当用与正确的处理办法，如红字冲销法、划线更正法、补充登记法等等，不的挖补、涂抹、刮擦。 4.2 强化行政事业单位内部财务管理制度建设 要健全各项规章制度,各单位应根据自己的实际,建立一套内控严格、切实可行的财务管理制度。对现金的管理、财产的审批、审批权限的分配、财务计划的制定和实施、资金的筹集和使用都要有明确而具体的规定。 4.3 加强行政事业单位会计队伍建设，适应新形势下会计管理工作的需要 要有计划地吸收一些年轻的、具有会计或审计专业学历、懂业务的人员充实到财会和内审岗位，不断加强财务管理力量。同时在岗会计人员应通过会计人员继续教育和其他教育培训途径，加强较为系统的业务知识、规章制度的学习，熟悉并掌握本行业的业务知识，认真学好、学懂并执行《会计基础工作规范》。同时，会计人员还要加强职业道德教育，坚持以“不做假账”为道德准绳，以《会计法》为行为准则，指导自己的执业行为，提高自己的道德修养，做到自律、自重，依法理财。只有整体素质提高了，才能做好本行业会计基础工作，为领导决策提供可靠的信息，才能真正参与单位管理与决策，并为提高单位经济效益出谋划策，当好领导的参谋和助手，使财会工作者成为高素质的现代化管理人才。 4.4 加大监督检查力度 财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时,要以《会计法》、《会计基础工作规范》等法规作为衡量会计工作的基本 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和依据,对会计工作质量进行监督;要进一步规范行政事业单位的会计基础工作,对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账的单位,依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚。 4.5 提高部门、单位领导依法理财的意识和财务人员的素质,增强责任心 财务管理的好与不好与领导关系极大,尤其是基层财务人员如何理财,在很大程度上是受制于主管领导的。要真正做到领导重视、民主理财、账目公开,坚持一支笔审批但不能搞成一个人当家。 4.6 坚持收支两条线 要继续深化以国库集中支付、政府集中采购为主要内容的公共财政制度改革,认真搞好“收支两条线”制度的贯彻落实,规范行政事业单位的相关财务行为。 4.7 健全电算化会计资料管理的具体措施 对行政事业性单位电算化会计资料的保管方式、保管条件、行政事业性单位的电算化会计档案保管人员的工作职责应做明确的规定,并按要求严格执行。应对纸质档案和磁性介质档案进行分类保管。其中,光、磁介质会计档案应以只读形式保管,做双份备份,并呈异地存放。这样做既可防止光、磁盘损坏丢失数据,又可防止一些人为因素破坏会计数据。由于光、磁介质的特殊性,管理人员必须对这些存储在光、磁介质上的电算化会计档案进行定期检查、复制,以防止会计信息损坏。 有条件的行政事业单位应设立专门的财务管理机构，或确定专职的内部审核监督人员。严格财务管理程序，明确职能，强化责任，加大预算执行力度，严格控制支出标准。并定期开展内部财务检查， 对单位财务收支进行全面审查，向单位行政办公会或职工大会通报检查结果并提出改进措施，及时发现和纠正财务管理中存在的问题和不足。 事业单位在加强内部监督的同时，要主动接受来自外部的监督。要认识到内部监督有其局限性，来自外部的财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督可使单位管理更加规范和合规合法，以弥补内部监督的不足。相关部门也要切实履行职责，对各种财经违法行为，一经查出，严格规范，严肃处理，堵住各种漏洞，防治腐败。 总之，加强行政事业单位会计工作，是促进行政事业单位经济管理和公共服务规范化、科学化的重要环节。各级会计人员必须遵守会计法律法规和国家统一会计制度，加强监督检查，不仅要有良好的业务素质，还应有较强的政策观念和职业道德，既要有较强的事业心，又要有高度的责任感，切实抓紧抓好本职工作，以实现行政事业单位整体会计工作水平的提高。 5 总结 由于事业单位会计方法体系的多元化以及核算对象的复杂化，使得当前会计制度缺乏与实际相结合的理论支点，其结果是导致会计制度出现种种问题。本文通过对事业单位会计中凭证、帐簙、内部管理、人员配置等等一系列存在的问题结合实际情况有效的进行的分析，做出了加强会计工作的处理办法、内部管理制度和提高人员的配置等对策。从而实现事业单位会计工作的完整性，提高事业单位会计的合理性。 参 考 文 献 1.汤湘希.会计实务疑难问题解析.财务与会计,2003(9) 2.张士堂.关于加强会计核算工作的几点建议.财务与会计,2003(9) 3.荆新.政府会计基础模式:比较与选择.财务与会计,2003(9) 4.张雪芬.预算会计改革思考.会计研究,2001(4) 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