突发公共事件中非政府组织媒介角色研究

山西农业大学学报 (社会科学版)第9卷 (第4期) 001292 J． Shanxi Agric． Univ． (Social Science Edition)No． 4 Vo1． 9 2010 突发公共事件中非政府组织媒介角色研究 王婷 (中北大学 经济与管理学院，山西 太原 030051) 摘 要 ：基 于政府 组织和传统媒 体权 威信 息发 布的 空窗期 的背景 ，首先提 出 了非政府 组织在应 对突发公共事件中流言的媒介角色的新概念；接着进一步以非政府组织媒介角色和危机传播理 论为基础，提 出了突发公共事件针对流言传播的信息系统应对机制；最后对2010年山西地震突 发事件进行 了 案例 全员育人导师制案例信息技术应用案例心得信息技术教学案例综合实践活动案例我余额宝案例 分析 。 关键词：突发公共事件；非政府组织；流言；信息公开 中图分类号 ：G2o3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—816X (2010)04—0468—04 Study on the Medium Role of NGO in Public Emergencies WANG Ting (College of Economic and Management，North University of China，Taiyuan Shanxi 030051， China) Abstract：The paper puts forward the new idea of the medium role of the NG0 on the basis of the blank time when the government makes the decisions tO respond the public emergencies at the first．And then the paper puts forward the information system mechanism on the basis of the medi— um role of the NGO and the crisis communication theory in further．At last the paper did the case study about Shanxi earthquake in 2010． Key words：Public emergencies；NG0；Rumors；Information 0penness 近年来 ，随着人化 自然的推进和 自然经济的发 展 ，一些 自然灾害 日益频繁、社会 矛盾 日益突 出， 各类突发公共事件呈上升趋势。面对频繁发生的突 发事件，各国政府都在寻求快速应对突发公共事件 的有效机制。2O世纪 80年代 以来 ，非政府组织在 全球范围内快速发展，公共服务领域发挥着 日益重 要的作用。政府部门与非政府部门共同治理突发公 共事件的合作机制是众多学者研究 的热点 。 由于突发公共事件 的不可预 知性，事件发 生 时，信息成为最稀缺的资源之一。Dorothy和 Gar— Y在经过大量的实证研究提 出了突发事件发生时需 要社会各个部门的有效协作 ，在应对过程中，信息 技术的应用和信息系统的建立对于突发事件的快速 应对具有重要作用。为保证信息有效公开，各国政 府部门都在积极地与媒体结合 ，但是这种结合的涉 及到的部门和层级众多 ，在一定程度上导致了信息 发布的滞后性 ，出现权威信息空窗期 。针对这种滞 后性，本文对权威信息空窗期间非政府的媒介角色 和信息系统应对机制进行了研究 。 一 、 我国突发公共事件应对机制存在的 问题 在有效应对突发公共事件中，信息 的获取和公 开非常重要。[1 信息如果不能及时公开，容易引起流 言的产生和传播。根据心理学家奥尔波特 (G·W · AIIPORT)的研究 ，流言的产生原 因之一就是信息 缺乏、传播渠道不畅o[23目前应对突发公共事件机制 的研究大都集中在政府与媒体的有效结合，以保证 充分信息的有效传播o[33尽管在一定程度上增加了信 息量 ，但是仍存在如下几个方面的问题 ： 1．流言信息获取渠道的单一性 相对于非政府组织社会触角和成员基础广泛性 而言，政府组织深入社会群体获取信息的渠道单 一 ， 对潜伏在社会全体中的流言信息感知程度很 低。 2．权威信息公布的滞后性 基于政府的全局把握的责任角色和传统媒体的 公信力而言，政府与媒体的结合必然要经过突发事 收稿 日期 ：2010—07—02 作者简介 ：王婷 (1985-)，女 (汉)，山西太原人 ，硕士研 究生 ，主要从事服务创新方面的研 究。 王婷：突发公共事件中非政府组织媒介角色研究 件信息的感知一信息收集一信息上报一政府决议一 决议下达一媒体信息公开的过程。每个环节都必不 可少 ，从而在一定程度上导致 了信 息的滞后公开 ， 出现权威信息空窗期。在这段权威 “信息空窗期” 期间，却给流言的滋生和传播提供了最佳的时机。 3．信息传播的单向性 作为权威信息的发布者，政府部门和媒体在传 递信息时的方式是有 自上而下的、单向的。单向的 信息传递使信息不能有效反馈 ，无法掌握流言的发 展趋势 。 4．对新兴媒介监管力度的缺乏 当今社会媒体进入以网络为标志的 “自媒体时 代”，信息受众者 自发产生的信息 良莠不齐，在突 发事件的恐慌背景下，一旦受到煽动或对信息的误 解所造成的不实信息会通过网络、手机信息以惊人 的速度在短时间内大范围的传播。r4 对于新兴的各 种媒介形式 ，政府部 门的监管机制 尚在探索阶段 ， 由此导致的监管漏洞使得流言进一步的传播。 面对传统应对机制存在的问题和流言的肆意传 播带来的损失，政府部门有必要寻求能够使得信息 充分流动的应对机制 。 二、非政府组织媒介角色和信息系统应 对机制 非政府组织的快速发展和社会公共服务功能使 非政府组织在应对公共突发事件中扮演着政府部 门 协助者的角色。_5 在汶川地震 和甲流等突发公共事 件中起到都发挥了重要的作用。 (一)非政府组织的媒介角色 非政府组织媒介角色是指非政府组织通过媒体 技术、网络技 术和 ICT技术结合 ，成为 了一种新 的信息载体和传播方式。 非政府组织的媒介角色在信息传播过程中是快 速、有效、双向传播的。结合自身民间性等特点使其 获取信息的渠道广泛并迅速的融人自媒体环境当中。 非政府组织的媒介角色保证了充分的信息量。 突发事件中，信息越充分，越有利于集合分散在无 数人群中的知识与智慧以应对灾难。信息越充分， 也就意味着环境的透明程度越高，动员及分配人力 物力资源的 “交易成本”就越低 ，越有利于判断形 势 、进行决策并执行相关措施。[6 (二 )非政府组织的媒介角色的信息系统应对 机制 根据危机传播理论的四个阶段，[6 通过建立一 个信息系统，使非政府组织的媒介角色可以根据突 — - — — 469 t—— 发事件的具体形势和流言程度来 自发启动应对机制 传递真实的信息制止流言的传播。具体的信息系统 应对制如下图 ： 图 1 非政府组织 自媒体角色 图 2 非政 府组织在突发公共事件 中信 息系统应对机制 传播的四个阶段中第一个阶段是危机潜在期， 非政府组织的民间性使其拥有广泛的社会触角和成 员基础 ，其中专业组织或成员会对突发事件中的流 言信 息会有敏锐的洞察力 ，_7 此时需要 向政府部门 报告情况并提出政策建议。配合政府部门正面的信 息公开，非政府组织的媒介角色根据信息系统应对 机制中的信息进行侧面传递，减少人们由于流言的 传播产生的猜疑和恐慌 。将突发事件的流言诱因扼 杀在萌芽的初始阶段。 第二个阶段的危机突发期是四个阶段中时间最 短 、但是感觉最长的阶段 ，而且它对人们 的心理造 成最严重的冲击。第三个阶段是危机蔓延期。这是 四个阶段中时间较长的一个阶段，但是如果危机管 理得力 ，将会大大缩短这一时间 。这两个时期会 出 现权威信息空窗期，在空窗期，非政府组织的媒介 角色最为重要，主要表现在两方面 ： 一 方面，非政府组织在信息空窗期针对大肆传 播的流言信息会快速找出流言传播的源头和原因。 出于快速应对 的需要 ，无需通过层层的上级报告 ， 自发地启动突发事件信息系统应对机制。与流言诱 因性质相似的行业协会或组织，例如甲流事件中的 中国医学协会，的媒介角色此时会根据信息系统中 的信息进行针对流言正面的信息公开，例如召开信 息发布会等。记者协会、通讯行业协会等非政府组 织应充分利用 自身的行业优势的媒介角色提供持续 全面信息的公开与传播。 另一方面，非政府组织中的专家志愿者也无形 中成为了信息的载体和传播者，r8 专家媒介角色利 用自己专业技术知识及时对信息空窗期出现的流言 做出专业的评价和建议，尤其是网络媒体中的博客 的兴起，[g 为学者和专家提供了便捷快速的信息传 播渠道进行双向信息传递。在危机突发和蔓延阶 段，非政府组织对信息的有效控制的媒介角色为政 府部门的正确决策和传统媒体真实客观的报道争取 更多了时间。 在第 四个阶段 即危机解决阶段 。政府组织做出 应对突发事件 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 后，通过媒体发布权威信息，全 面制止了流言等不实消息。此时，尽管组织从突发 事件影响中解脱出来 ，但仍要保持高度警惕 ，因为 突发事件仍会去而复来，非政府组织媒介角色信息 传播 的双 向性有利于及时反馈突发事件结束后是否 对社会群体造成影响，影响的程度有多大，是否会 引起相关联的突发事件。非政府组织有效及时的事 后监测同事前监测结合起来 ，可以使得政府有效预 测形式 ，防止连带突发事件的发生 。 三、结合山西地震突发事件 案例分析 安全事故典型案例分析生活中谈判案例分析管理沟通的案例分析股改案例分析刑法学案例分析 (一)事件回顾 2010年 2月 20日晚，百度地震吧的热 帖图文 并茂展示了山西一些地区发生地震 ，并称此为内部 消息 ，预测 山西多地 将在 21 H零 时至 6时发生特 大地震 。大多数的网民看到后 ，引起了恐慌，纷纷 用 电话 、短信火速传递 ，短短两个小时一条谣言游 荡蛊惑了半个山西 。 2月 20日晚至 21日凌晨 ，百万 山西人在 听到 山西要特大地震的消息后纷纷离家 ，躲避在广场 、 公园等地，夜不归宿，甚至开车逃往外乡。2月 21 日早 ，山西省政府及各地区地震部门通过媒体及移 动通信转达了政府公告，称群众这次避震行动为谣 言所惑 ，要广大群众安心。2月 21日至 22日，山 山西农业大学学报 (社会科学版)第 9卷 (第 4期)2010年 西移动 、山西联通 向手机用户发出 2000余 万条辟 谣短信。至此，山西地震谣言终于平息。 整个案例期间，信息没有得到充分的流通，加 之流言的迅速传播，从而在短短的时间内引起了整 个社会群体的恐慌oOO3 (二)结合非政府媒介角色的信息系统应对 机制的分析 结合本文提出的信息系统应对机制对地震事件 的分析如下 ： 1．政府部门对信息传播的单 向性。这次 的山 西地震谣言谣言并非凭空捏造 ，而是依具体事件捕 风捉影而来，并拥有长达 4O余 日的发酵、流变时 间。依据 山西省地震局 的官 网报 道，在专项检查 前 ，就有网民在网络发表 “山西境内将要发生大地 震”的文章。据此 ，山西省地震局于 1月 5日下午 发表了一篇 200余字的辟谣文章。然而，地震传言 并未就此止步。一些太原市民称，1月中旬，市民 间流转着一条短信 ：“最近各大医院正在搞防震演 练 ，并且储备医疗用品，还选派很多医生和护士作 为地震应急人员 ，看来 太原近期会发生 大地震 。” 由此酝酿 了百万山西人半夜离家避震 的突发事件。 根据危机传播理论属于危机潜在期，虽然政府部门 发表了辟谣文章，但是由于单向的信息传播，没有 信息反馈 ，导致事件的爆发。 2．非政府组织对 自身媒介角色缺乏有效认知。 在流言潜伏和传播期间，非政府组织对于谣言信息 的感知是直接和快速的，但是大多数的非政府组织 对 自身的媒介角色都没有充分的认识。没有相应的 非政府组织 ，与政府组织积极联系，告知流言短信 的继续，并且通过媒体提供大量的相关信息。 3．权威信息空窗期政府部 门信息发布 的滞后 性 。在 2月 20日晚 8点是地震流言产生 的时间， 此时到 2月 21日早这 1O个小时属于权威信息空窗 期 。政府部门显现出了权威信息公开的滞后性 ，造 成全文信息获取渠道的堵塞。 4．非政府部 门媒介角色的功能 尚未形 成一定 的规模 。在这段期间，有的广播电台通过与一些的 地震专家联系公布了一些信息，这些信息在后来的 采访过程中很多人表明确实起到了稳定社会群体恐 慌情绪的作用。但是并没有大量 自发形成 ，影响作 用还有一定的局限性 。 5．应对机制事后监测能力需要加强。2月 21 日早是权威信息的发布时期，山西省政府及各地区 地震部门通过媒体及移动通信转达了政府公告，称 群众这次避震行动为谣言所惑，要广大群众安心。 王婷：突发公共事件中非政府组织媒介角色研究 看似地震突发事件结束了。但在省政府辟谣后，地 震谣言还有流言 ，流传 3日内会有大地震 。针对这 一 现象，政府部门和非政府部门应及时建立专门持 续的信息网站或媒体频道提供信息避免流言的产 生。加强事后监测能力 。 (三)小结 这次山西民众半夜等地震的案例，凸显了自媒 体强大的流言传播能力和政府应对突发公共事件应 急能力的迟缓。通过突发事件权威信息空窗期期间 个别非政府组织 自发的信息传播，表明非政府组织 的媒介角色和信息系统应对机制的运用可以有效地 应对突发事件中的流言传播，可补充完善政府面对 突发公共事件的应对机制 。 四、结束语 随着网络技术的发展和传统媒体向自媒体的过 渡，信息不再是原有的由传统媒体向信息受众者传 递，信息受众者在很大程度上也成为流言信息的产 生者和提供者。通过本文的研究，认为非政府组织 的媒介角色在政府应对公共突发事件中是关键环节 之一，需要政府部门在制定突发事件应对机制中予 以重视。但是本文着重研究的是非政府组织的角色 扮演 ，而在非政府组织如何在突发公共事件中通过 媒体传播真实的信息，保证信息的客观性，还需要 进一步探讨政府的监管机制以及非政府组织自身的 衡量 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。 参 考 文 献 El-I Dorothy E Leidner，Gary Pan，Shan L Pan．The role of IT in crisis response：Lessons from the SARS and Asian Tsunami Disasters[J] Journal of strategic Information System，2009， 18 (2)：80—99． [23奥尔波特著，波斯特曼，刘水平译．谣言心理学 [M]．沈阳：辽宁教育出版社，2003：22． [3]徐剑梅．英国政府与媒体在突发事件中的协作 FJ]．中国记者．2004(1O)：102—106． [4]孟娇燕．自媒体环境下的流言传播 口]．青年记者，2009(24)：95—97． [5]戴奇峰．我国非政府组织参与公共危机管理机制探索 [D]．福建：福建师范大学，2009． [6]David Wahlberg．Ending the debate：crisis communication analysis of one university's American Indian athletic indentify[J]．Public Rela tions Review，2004，30 (2)：197—203． [73苏大林，周巍，申永丰．走向良性互动：政府与非政府组织合作关系探讨 [J]．社会学研究，2006(4)：107—109． [8]伍盈，江昀．从汶川大地震看 “自媒体”在危机事件中的传播力 [J]．沈阳大学学报 ，2009，21(4)：104—106． [9]熊玮．政府与媒体应对突发公共事件研究综述 [J]．东南传播。2009(1)：39—42． [10]王欢．群体恐慌心理的成因及其消弭 [刀．北京邮电大学学报，2009，5(3)：1—4． (编辑 ：程红帅)