创新招商引资模式与提升集合产业集群效应研究

　第 24 卷 　第 2 期 科 　学 　管 　理 　研 　究 Vol. 24 　No. 2 　2006 年 4 月 SCIEN TIFIC 　MANA GEMEN T 　RESEARCH Apr. 2006 创新招商引资模式与提升集合产业集群效应研究 Ξ 李群虹 ,宗　刚 (北京工业大学 　经济与管理学院 ,北京 　100022) 　　摘要 :产业集群是开发区生命力的源泉。开发区多产业集聚 ,即集合产业集群的发展 ,为各地区、乃至全国的 经济发展起到了极为重要的带动作用。然而 ,在一些开发区仍然存在着产业集群中“有企业 ,没产业”,或者有产业 集聚 ,但产业与产业之间缺乏关联度、甚至没有关联度 ,使区域经济效益低下的状况。针对这一状况提出 ,开发区 应结合区域实际 ,科学合理地进行产业定位和规划产业布局 ,并通过创新招商模式 ,有机聚合主导产业 ,营造良好 的发展环境 ,提升区域集合产业集群效应。 关键词 :集合产业集群 ;创新 ;招商引资 ;集群效应 中图分类号 : F06219 　　文献标识码 :A 　文章编号 :1004 - 115X(2006) 02 - 0075 - 05 Study on Innovating Investment Promotion Mode and Enhancing Composite Industry - Cluster Effect Li Qunhong , Zong Gang ( College of Economics and Management , Beijing University of Technology 100022 China) 　　Abstract :Industry cluster is the source of vitality for development zones. By accumulating different industry clusters , development zones play a significant role in upgrading regional and national economy. However , in some development zones ,enterprises fail to form a certain cluster or clusters lack even lose connection with enterprises ,whichleads to low effi2 ciency of regional economy. To solve this problem ,this thesis puts forward that development zones should make a rational position and distribution of industry in accordance with their own situation. What’s more ,development zones should inno2 vate investment promotion mode ,assemble pillar industries rationally ,create decent external environment and enhance the effect of regional composite industry - clusters. 　　Key words :Composite Industry - Cluster Creation Innovation ; Investment Promotion ;Cluster Effect 　　 1 　引言 国家级经济技术开发区的实践 ,探索出一条在 经济全球化背景下集约利用土地资源、吸引国际资 本 ,推进新型工业化与城市化的成功道路。但是 ,我 们也必须看到一些开发区的产业集群中仍然存在着 “有企业 ,没产业”,或者有产业集聚 ,但产业与产业 之间缺乏关联度、甚至没有关联度 ,使区域经济效益 低下的状况。 产业集群的发展是形成区域经济竞争优势的关Ξ 收稿日期 :2005 - 11 - 30 作者简介 :李群虹 (1962 —) ,女 ,北京工业大学经济与管理学院在读博士生 ,北京经济技术开发区投资促进局副局长 ,高 级商务师 ,主要研究方向 :产业组织理论与 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 分析 ; 宗刚 (1957 —) ,男 ,北京工业大学经济与管理学院教授 ,博士生导师 ,主要研究方向 :产业组织理论与制度分 析。 © 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 键。而开发区的产业集群是以集合产业集群① 为 特征的 ,是开发区生命力的源泉。2005 年国际货币 基金组织工作报告《产业集群是吸收国际直接投资 的引擎 ( Cluster as a Driving forces for FDI)》( Eti2 enne B. Y ehoue ,2005 年) 指出 ,产业聚集区已经成 为外国直接投资的主要区域。报告还指出 ,产业集 聚所产生的外部经济性不仅可以使当地经济受益 , 而且可以提升当地政府的工作效率和政策透明度。 1 　开发区集合产业集群运行机制 111 　集合产业集群是开发区产业集群的特征 国家级开发区的产业集群形态均呈现集合产业 集聚的特点。表 1 列举了经济实力最强的 10 个国 家级开发区的集合产业集群 ,可以看出拉动开发区 经济发展的产业集群 ,均是多产业集群的共同效益 , 即 ,集合产业集群效益。当然 ,集合产业集群的集合 效益对于每个单产业集群而言 ,并不是均衡发展的 , 有的单产业占到了整个集合产业集群总产值的半壁 江山甚至更高。比如 ,北京开发区的电子信息产业 占到总产值的 80112 %。 表 1 　综合经济实力最强的前 10 个国家级开发区集合产业集群概览 ② 国家级开发区 集合产业集群 天津经济技术 开发区 电子信息 　化学工业 　汽车和装备制 造 　现代冶金 　生物技术和现代医药 　新能源和新材料 广州经济技术 开发区 光机电 　电子信息 　精细化工 　汽车 产业 　食品饮料 　金属冶炼及加工 金桥出口加工 区 轿车及零部件 　微电子 　现代通讯 　 新一代家电 　机电一体化 　生物医药 苏州工业园区 电子信息 　精密机械 　生物制药 　新材料 青岛经济技术 开发区 汽车 　造修船 　家电电子 　石油化工 　新型材料 　仓储物流 昆山经济技术 开发区 电子信息 　精密机械 　民生用品 漕河泾新兴技 术开发区 电子信息 　新材料能源 　生物医药技 术 　航天航空 大连经济技术 开发区 生物制药 　电子信息 　高效节能光电 一体化 　新材料 　环境保护 宁波经济技术 开发区 塑机 　石化 　钢铁 　光电子 北京经济技术 开发区 电子信息 　光机电 　生物医药 　汽车 产业 112 　集合产业集群集聚的有机聚合机制 由于产业集群显著的集聚经济效益得到了越来 越广泛的关注 ,理论研究越走向成熟。然而 ,据资料 显示 ,对产业集群规模很少有专家系统研究过 ,而且 更少有专家运用行为生态学来研究企业集群规模。 但是 ,企业集群规模却是个不容忽视的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ,集群规 模不能太大也不能太小。因为集群规模过大 ,可能 会造成集群内部恶性竞争 ,或者超过环境与经济承 载力及市场负荷 ,则集聚效应反而会减少 ;如果集群 规模过小 ,则达不到显著的集聚经济效益。因此 ,产 业集群规模的确定是一个有待研究的问题。 从北京开发区建设的经验我们可以看出 ,主导 产业集群的形成和发展离不开相关产业和有关社会 机构的支持。例如汽车业集群与相关产业的关系是 互动的 ,即相互促进 ,相互作用。汽车业集群会带来 其它产业企业的集群 ,这些集群反过来又会推动汽 车业集群的发展。研究表明 ,产业集群发展成熟的 国家一般会在一定区域内存在若干个产业集群 ,这 些集群一起构成了推动区域经济发展的主要力量。 例如 ,1999 年英国有 154 个产业集群 ,分布在 12 个 区域 ,平均每个区域有 8～18 个左右的不同产业集 群 ,并且汽车工业集群与其它相关集群相伴相生。 掌握产业集群概念 ,要先将“集聚”与“集群”两 个概念进行区分。产业集聚 ( Industrial Agglomera2 tion)是指某一产业在地理空间上的集中 ,它侧重于 某个产业的区域分布与工业整体的区域分布的对 比 ,描述某个产业的空间分布状态 ,这种聚集冲其量 不过是一种“物理”上的集中 ,而未形成真正意义上 的集聚体 —“形聚而神不聚”,这是产业集聚明显的 脆弱性。产业集群则是一个类似于生物有机体的产 业群落 ,它是产业自组织或有组织的综合体 ,而不是 无组织的混合体和堆积物 ,它揭示在一些地方相关 企业集结成群 ,从而获得竞争优势的现象和机制显 而易见 ,产业集聚是产业集群的初级阶段 ,产业集群 则是产业集聚的可能和理想的发展前景但并非任何 产业集聚都一定能发展成为一个产业集群。集合产 业集群的核心是产业之间及产业与其他机构之间的 联系以及互补性 ,即集合产业集群的共生机制 ,这种 机制既有利于获得规模经济、互动式学习、技术扩 散、形成竞争合作关系和创新 ,而且比垂直一体化的 大型企业具有更大的灵活性。 67　　　　　　　　　　　　　　　科 　学 　管 　理 　研 　究 　　　　　　　　　　　　　　　第 24 卷 ① ② “综合实力最强的前 10 个国家级开发区”是依据中 华人民共和国商务部 2004 年对 54 个国家级经济技术开发 区进行的“综合经济实力”评价指数的分值排名而列出的。 集合产业集群 (Composite Industry Clusters) 是由空 间上相互隔离但又有功能联系的两个或两个以的局域产业 集群组成的承载并蕴含系统创新能力及其绩效的产业集群 系统。 © 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 集合产业集群的运行机制是有机聚合的原理 , 它必然要产生 1 + 1 > 2 的集合效应。集合产业集群 的相互合作类型如表 2 所示。 表 2 　集合产业集群中产业集群的相互合作关系 合作方式 产业集群双边合作 产业集群多边合作 横 向 合 作 同类产业集群 之间 订单、目标市场共享 ;联 合开发新产品 ;相互租用 研发设备 ; 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 行业价格 终端产品生产 厂商与设备供 应商 交货方式与支付协商 ;设 备工艺技能随产品升级 而升级 ;设备适用性的跟 踪与反馈 纵 向 合 作 产品生产厂商 与原材料供应 商 交货方式与支付协商 ;确 认产品需求信息 ,及时提 供满足数量与质量的原 材料 ; 终端产品生产 厂商与零部件 制造商 交货方式与支付协商 ;质 量升级 ;技术升级 ;质量 控制 终端产品生产 厂商与经销商 交货方式与支付协商 ;技 术升级 ;质量控制 ;售后 市场反馈 共享技术、信 息、人 才 资 源 ; 引资、技术、 管理经验沟 通与交流 ; 联合员工培 训 ; 联合市场开 发 ; 联合对共同 项目的投融 资 ; 行业协会和 其它一些中 介组织间的 合作 ; 共享物流设 施和管理 　　我们还应该看到 ,在现实的集合产业集群中 ,产 业集群之间的合作关系 ,除了表现为横向和纵向以 外 ,还不同程度地存在着相互交叉的表现形式。而 且 ,随着经济规模的发展壮大 ,产业集群之间的合作 关系也会随着产业国际分工和市场的变化而变化 , 合作的内容会更加专业、广阔而紧密。企业与企业 之间 ,集群与集群之间 ,还存在着同业竞争的问题。 2 　发展集合产业集群的重要作用 211 　有利于推动整个集群创新能力的增强 集合产业集群最主要的特点是企业围绕生产环 节的链条进行有效分工 ,形成完整的专业化分工与 协作生产网络 ,这种高度专业化分工能带来生产效 率的提高。同时 ,这种生产网络通过整体的优势互 动 ,使集合产业集群内的产业集群的每个企业都能 获得外在经济效益。 创新是区域经济保持持久竞争力的关键。集合 产业集群内的企业通过相互合作、相互学习 ,通过交 互式作用过程 ,使创新的基础条件要优越于单产业 集群的孤立企业 ,形成一种不断创新的路径依赖。 集合产业集群对创新的贡献还在于同行业或不同行 业之间的非正式交流 ,进而推动集合产业集群整体 创新能力的增强。 2. 2 　有利于通信用体系的建立 ,降低运营成本 　　集合产业集聚是新产业集群诞生的催化剂 ,因 为集合产业集群的信用体系可以促使产业的供给相 对集中 ,使产业集聚所需要的客户进入产业集聚区 域的障碍低于其他地区 ,因而开办新的企业要比其 他地区容易得多。集合产业集群信用体系的建立 , 还有利与降低企业多方面的运营成本 ,比如 ,在融资 方面集群内的企业就可以利用信用体系依靠民间资 本市场完成融资活动。 再比如 ,交易双方因为分歧诉诸法律时必然要 增加企业的成本支付 ,虽然人们承认这是必要的成 本支付 ,但也希望有些社会规则可以在传统习惯、承 诺等信用层面上得到解决。集合产业集群的信用体 系有利于冲突双方的争端不通过激烈的法律诉讼程 序加以解决。 2. 3 　有利于形成集合效应 ,提高区域竞争力 产业的集聚将更大的刺激竞争 ,竞争的压力对 绩效差的或者平庸的产业集群是一种鞭策 ,因而促 使产业集群的单个企业不得不通过提高质量和服 务 ,加强产品的差异化等来增强企业的市场竞争力 , 从而使整个产业集群得到健康发展。 此外 ,集合产业集群促进了企业网络组织的形 成 ,可以产生信息、人才以及企业、研究机构间的协 同作用 ,成为推动区域经济、社会和文化发展的强大 动力 ,进一步增强区域的整体竞争力。集合产业集 群可以利用协作的优势 ,通过统一对外促销、规范产 品 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、共同推广商标、共享集群信誉等 ,发挥协同 效应。而且也能帮助中小企业改变竞争中的弱势群 体地位。 众所周知 ,建立开发区的主要目的是为了引进 资金、技术 ,发展产业 ,同时便于生产要素的高效集 约利用和产业的结构调整与技术升级 ,从而带动区 域经济的发展 ,提升区域竞争力。国内外大量关于 产业集群的研究表明 ,产业集群的内在反馈作用机 制 ,客观上为产业发展提供了强大动力。从企业集 群的视角来看 ,开发区一方面应是培育产业集群形 成的生长点和发动机 ,另一方面又是促进产业集群 进一步良性发展的重要组成部分和引导手段。 国内外实践证明 ,培育集合产业集群是有效的 区域发展战略 ,是提高区域经济竞争力的有效途径 , 也是工业化发展到一定阶段的必然趋势。当然 ,集 合产业集群发展的重要载体是开发区 ,这客观要求 我国各地区必须尽快进行地区产业空间布局的创 新 ,形成独具特色的产业体系。 77第 2 期 　　　　　　　　　　　创新招商引资模式与提升集合产业集群效应研究 　　　　　　　　　　　 © 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 3 　集合产业集群中存在的主要问题 我国开发区集合产业集群的发展取得了令世人 瞩目的成就。但是也要看到在一些开发区仍然存在 着产业集群中“有企业 ,没产业”,或者有产业集聚 , 但产业与产业之间缺乏关联度、甚至没有关联度 ,使 区域经济效益低下的状况。概括为如下四个方面。 3. 1 　产业定位不清 许多开发区主导产业种类太多 ,范围太广 ,缺乏 突出的产业优势 ,总体产业定位不清 ,不利于资源的 集中配置 ,所以主导产业的主导作用淡化 ,不能形成 区域核心竞争力。 3. 2 　产业链多而短 ,产业关联度不高 国内成功的开发区 ,无一例外都有良好的产业 定位和协调的主辅产业关系。如大连软件园以对日 软件出口为导向 ,软件类型涉及嵌入式软件系统、开 发工具、操作系统、应用软件等 ,园区内聚集了软件 进出口、软件评估、软件销售等相关公司 ,使软件产 业初步形成了有效的产业链 ;上海张江科技园突出 发展生物医药和电子信息产业。信息技术又集中在 集成电路和软件领域。园区内芯片 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 公司、硅片 制造公司、光掩膜和封装测试企业以及相关的配套 和设备供应公司 ,使园区初步形成了集成电路产业 链。但很多开发区在吸引高新科技产业方面似乎过 于盲目追求数量 ,而忽视了它们之间的关联性和相 互渗透性 ,即没有适当引进上下游产业 ,导致园区内 无法形成有效的产业链 ,因而无法产生企业聚集带 来的规模效应和聚集效应 ,园区也就难以形成持续 发展的动力。 313 　技术原创性严重不足 许多开发区主要是靠吸引一些高新技术企业入 区以引进高新技术 ,企业技术原创性严重不足。其 次 ,开发区对自身高新技术研究与开发的支持力度 不够 ,技术原创性较差。例如 ,在开发区生产的很多 产品都是世界一流的 ,但生产装备是国外的 ,许多关 键的零部件也是国外的。 314 　产业配套服务业薄弱 许多开发区还是习惯把目光盯在大规模的生产 线上。大规模的生产线固然重要 ,但如果与其相关 的零部件的配套系统、相关的产业服务系统不协调 , 同样会制约整个产业的发展。 4 　创新招商引资模式 ,提升集合产业集群品 质 　　开发区招商引资工作是开发区的生命线。开发 区经济实力的增长依赖集合产业集群的健康发展 , 因此 ,要提升集合产业集群效应开发区招商引资模 式必须创新。 411 　由产业的分散招商向有机聚合主导产业转变 开发区建设要着眼于长远发展目标 ,发挥开发 区的比较优势 ,合理配置资源 ,聚焦主导产业的发 展 ,增加产业竞争力。 发展主导产业 ,有效协调主导产业和辅助产业 的关系 ,是开发区可持续发展的大事。开发区要科 学地发展 ,必须协调好主导产业和辅助产业的关系。 如果单纯地把招商引资和扩大税源作为最终目标 , 不利于主导产业的形成。更有甚者将高污染、三废 的产业引入开发区 ,但随着时间的推移 ,反而破坏了 整个生态环境和投资环境。而集中主导产业的招 商 ,能够克服区内产业多而杂等多种弊病 ,最为重要 的是有利于企业集聚、产业聚合 ,达到产业配套、信 息交流、资源共享、规模经营、成本降低等效应 ,从而 提升区域性整体产业的竞争能力。 412 　由追求单体企业数量的引进向追求产业聚合 , 产业链完善转变 开发区应重点引进技术先进、附加值高、产业关 联度大的制造业龙头项目 ,借助龙头企业的纵向延 伸 ,通过相关产业的横向拓展 ,形成比较完善的产业 链 ,带动上下游企业进入 ,产生雁阵效应 ,形成集合 产业集群的高关联度 ,达到 1 + 1 > 2 的聚合效应。 具体操作应注重项目的带动性和关联度。例 如 ,半导体 (集成电路)招商引资工作 ,就可按照图 1 所示的产业链构成进行以构筑产业链为核心的招商 引资工作。 图 1 　半导体产业链图 开发区建设要注意把握项目准入条件 ,达不到 开发区总体要求的项目则应忍痛割爱。 413 　由只注重引进制造业项目向构建“现代制造业 生物圈”转变 87　　　　　　　　　　　　　　　科 　学 　管 　理 　研 　究 　　　　　　　　　　　　　　　第 24 卷 © 1994-2008 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 产业集群理论和工业园区建设理论都认为 ,要 提高产业集群和工业园区建设的品质 ,必须具有与 制造业本身相适应的高科技的配套产业 ,其中包括 现代制造业发展所特有的产业支持和与其相关的现 代服务业。在硅谷 ,被称作为是“专门解决技术行业 问题的服务者”,这和我们目前理解的一般意义上的 现代服务业有一定的差别 ,内容包括法律、金融、市 场、咨询、专利、公共关系、产品分销、零部件组装及 配送等等 ,这些现代服务业 ,是“现代制造业生物圈” 的重要组成部分 ,他们由各种各样的中介服务公司、 专业服务公司和名目繁多的协会组织承担 ,向生产 制造企业提供别处无法提供的专业服务。因此开发 区招商引资的目标不能仅定位在成为全球重要的制 造业基地上 ,还要定位在注重引进为现代制造业发 展提供专门性服务的服务业上 ,包括注重引进研发 机构、采购中心、销售中心乃至地区总部上 ,促使企 业落地生根。 414 　由项目引进为“资源性扩张型”向“资源集约 型”转变 随着土地、电力等资源的限制越来越严 ,资源的 紧缺直接“逼迫”开发区必须改变以往的项目定位。 同时根据形势发展变化需要 ,及时修改《指导外商投 资方向规定》和《外商投资产业指导目录》,从严审批 部分过热行业外资项目 ,坚决抑制部分过热行业的 盲目投资和低水平扩张。对高能耗、高污染的限制 类外资项目 ,提高准入门槛 ,严格环保等审批手续 , 取消相关优惠措施。 开发区的建设必须依托土地资源的支持 ,但土 地资源是有限的 ,我们认为北京经济技术开发区应 该加强土地使用项目的管理 ,从而不断完善土地的 运营模式。首先 ,开发区需要通过加强土地使用项 目的管理 ,从而建立企业的进入退出机制。开发区 可以建立企业项目入区评估机制 ,鼓励占地少、用水 少、物耗少、能耗少、污染少、高附加值、高科技含量 的项目入区。另外 ,开发区还可以通过土地租赁或 入股 ,即以地权换股权等方式运营土地资本 ,确保土 地的保值增值。对于经济效益较低的企业实行土地 股权收购 ,以保证土地资源利用的高效率。 415 　由以“优惠政策”为主要招商优势向提高综合 投资环境水准转变 综合投资环境指既包括软环境 ,又包括硬环境。 入世后 ,开发区之间的竞争 ,必然要从依赖惠政策向 依靠于综合投资环境方面进行深层次的转变。 开发区投资硬环境主要指“十通一平”的基础设 施 ,开发区投资软环境主要包括政府重视、政策倾 斜、金融支持、信息通畅以及科技水平、产业配套、社 会治安、法制建设等情况。一个具有国际水准的投 资环境 ,不仅要有过硬的基础设施条件 ,还要有良好 的软环境 ,如政府职能部门的办事效率 ,服务水准 , 办事的公开性、政策的透明度 ,以及能否真正与国际 接轨的运行机制 ;还要有配套的社会事业服务设施。 开发区要在激烈的竞争中处于不败之地就要向“小 政府 ,大社会”新的管理机制要效益 ;向整合政府资 源 ,提供“一条龙”服务以及实行“一站式”管理中要 优势 ;向最大限度的降低企业成本 ,提升企业运营的 附加值上要竞争力。 5 　结语 综上所述 ,开发区集合产业集群的发展是一个 系统工程 ,应该从产业集聚形成的源头 ———创新招 商引资模式入手保证“先天优质”。产业的选择应本 着主导产业精而少、科技含量高、关联度和渗透性 高、产业链长、产值大的原则进行 ,确保集群品质 ,提 高集合产业集群效应。 参考文献 : 〔1〕Michael H. 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