全国政务（行政）服务中心理论和建设研讨会综述

全国政务（行政）服务中心理论和建设研讨会综述 2006年11月1日至2日，由四川省行政审批制度改革领导小组办公室、四川省政府研究室和四川省政府政务服务中心发起召开的全国政务（行政）服务中心理论和建设研讨会在四川成都召开。国家发展和改革委员会、财政部、国务院研究室、国务院行政审批改革制度领导小组办公室的有关领导，国家行政学会、《中国行政管理》杂志社、国家行政学院、四川大学、四川行政学院的专家教授，以及四川、吉林、甘肃、西藏、安徽、海南、河北、山西、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖南、广东、贵州、新疆17个省、自治区的省、市、县三级共96个政务服务中心负责人约180人出席了会议。     在为期2天的会议上，国家发展改革委、国务院研究室、国务院审改办、国家行政学会的领导和国家行政学院应松年教授、国家行政管理杂志社、四川大学、四川行政学院的专家学者，以及四川、吉林、海南、安徽、成都市、漳州市、宁波市、海口市、长沙市等省市政务（行政）服务中心作了大会主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 发言。研讨会紧紧围绕政务（行政）服务中心的地位、性质、职责、作用，政务（行政）服务与行政体制改革的关系，政务（行政）服务未来发展方向等进行了广泛深入的交流与探讨。会议共收到研讨论文45篇。 一、关于政务（行政）服务中心机构的性质 目前我国各地的政务（行政）服务中心在组织归属和形式上具有多元化的特征。有的是政府的派出机构，有的是政府的直属机构，还有的是政府管理的 事业单位 事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识 。与会代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 认为，不管是哪种形式和组织归属，作为政府服务社会的窗口和平台，政务（行政）服务中心承担着对政府所属部门及其窗口工作人员办理的审批业务进行管理、协调、指导、服务和监督的职责，根据行政许可法第十条第一款：“县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查”的规定，政务（行政）服务中心应当定为行政机构，才能对政府所属部门的行政许可、行政审批行为切实履行监督、协调的职责。 二、政务（行政）服务中心的职责 与会代表认为，政务（行政）服务中心是在计划经济、审批经济转向社会主义市场经济，伴随着国家行政审批制度改革而逐步建立起来的，因此主要的职责是承担对政府所属部门进行的行政许可、行政审批进行监督、管理和协调。随着行政管理体制改革的深化，政务（行政）服务中心的职责在逐步拓展：一是纳入国有资产交易。如浙江省宁波市行政服务中心、广东珠海市行政服务中心。二是纳入建设工程招投标。如四川省政务服务中心、浙江省宁波市行政服务中心。吉林省政务大厅除建设工程招投标外，还将政府采购招投标纳入。三是纳入公共服务事项。如吉林省政务大厅接待群众查阅政府文件，设立省长公开电话受理群众来电咨询投诉，受理群众行政复议；四川省政务服务中心开展立法听证会，在网上征询立法项目建议和立法条文意见，受理群众咨询投诉后督促有关部门办理；四川省成都市政务服务中心将房屋产权交易、社保缴费、车辆上户等以分中心的形式纳入管理等。 三、政务（行政）服务中心的功能和作用 与会代表认为，政务（行政）服务中心按照“公开、公正、便民、高效、廉洁、规范”的原则，把管理与服务、监督与协调、规范与引导有效结合起来，从审批上优化发展环境，从源头上遏制腐败，从内容上推行政务公开，从行为上方便服务对象，从体制上推进服务型、责任型、法治型、效能型政府的建设，发挥了五种基本功能和作用：一是服务功能。即能够通过“一站式”平台，减化程序，提高办事效率，方便企业和群众办事；二是监督功能。即能够规范审批行为，防止“吃拿卡要”，通过对行政事业性收费的统一收取，加强了对预算外收入的监督管理，从源头上预防腐败；三是协调功能。即在涉及多部门联合审批、多单位推诿扯皮时能够协调帮助有关部门分清职能，理顺职责，促进工作配合；四是纽带功能。即能够通过优质高效的服务，塑造亲民为民的政府形象，密切党和政府同人民群众的血肉联系，推动构建社会主义和谐社会；五是示范功能。即能够通过政务（行政）服务中心建立的新型运作机制，成为政府转变机关作风，建设法治型、服务型、责任型、效能型政府的示范和标杆。 四、政务（行政）服务中心取得的成效 与会代表认为，政务（行政）服务中心取得了多方面的成效：一是转变政府职能、推进政府管理创新的重要载体和有效形式，初步构建了集政务审批、政务信息公开、政务监督和政策与咨询为一体的政府公共服务平台。二是对提高行政效率，实现政务公开，巩固行政审批制度改革的成果，促进依法行政，破除部门利益以及建设服务型政府发挥了重要作用。三是作为行政管理体制改革的突破口，为政府管理创新积累了经验。四是建设“一厅三网”，显著提高了地方政府政务信息化和政务公开水平。各地政务（行政）服务中心都建有集中服务的政务大厅，中心互联网站、党政网站和中心办公局域网的建立，实现了行政许可和行政审批信息的网上公开和网上监督。五是实行“五个一”运行机制和“五制”服务模式，显著提高了行政效能和人民群众对政府工作的满意度。即“一个中心对外、一个大厅办理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”运行机制，“即时办理制、承诺办理制、联合办理制、网上并联审批制、全程代办制”等快捷高效的服务模式，让办事群众事半功倍。六是实施行政许可、行政审批适时监督，显著提高了行政监察效能和反腐倡廉工作水平。各地政务（行政）服务中心将行政许可、行政审批事项的法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、咨询投诉方式等内容，通过办事指南、中心网站、电子触摸屏等形式全部依法公开，把政策交给当事人，权利、义务、责任清清楚楚，收费依据及标准一目了然，“暗箱操作”、搭车收费、乱收费、塞私货等没有了市场；同时普遍建立了网上审批监督办公系统，对行政许可、行政审批实施适时全程监控。七是增强了政府治理的合法性基础。政府治理的合法性，是指人们对政府统治地位的确认和服从。合法性是一种价值 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 ，只有赢得人们的承认，才能获得合法性。政务（行政）服务中心作为时代发展的产物，有着鲜明的特点：坚持以为民、利民、便民为根本出发点和落脚点，重视政府自身建设与畅通人民群众渠道的有机结合，利用现代管理方法和计算机手段，强调一切为了群众、一切方便群众的理念，做到依法行政、公开办事、阳光操作、规范管理、承诺服务，保证行政权力集中、公开、透明运行。因此，政务（行政）服务中心自诞生以来，就受到人民群众的普遍赞誉和热烈拥护，增强了政府治理的合法性基础。 五、政务（行政）服务中心的发展趋势 与会代表认为，政务（行政）服务中心最终应朝着代表政府服务社会公众的综合性服务平台──“市政厅”方向发展。随着法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的逐步建立和行政审批事项的逐步裁减，政务（行政）服务中心将演变成代表政府面向社会，统一处理公民、法人和其他组织各类政务事项的专门机构。不仅行政许可、行政审批、注册登记等事项在政务（行政）服务中心进行，政府采购和工程建设的招投标、国有资产产权交易信息发布、新闻发布、文件查阅等所有政府为社会提供的政务服务事项都可纳入政务（行政）服务中心进行，从而实现政府从无限向有限、从权利到责任、从管理向服务的根本转变。 六、当前政务（行政）服务中心建设和发展面临的问题 在研讨会上，与会代表还就政务（行政）服务中心建设和发展面临的主要问题进行了认真研讨。与会代表认为，目前，全国很多地方和部分的国务院部门，都已经建立了政务（行政）服务中心，全国综合性的政务（行政）服务中心已有2100多家，政务（行政）服务中心已经成为转变政府职能、推行依法行政和政务公开、促进政府管理创新的重要载体和有效形式。但是，全国各地的政务（行政）服务中心名称不统一，职责不一致，机构性质也各不相同，亟需国家规范、指导。虽然作为全国第一个政务服务的政府规章，《四川省政务服务监督管理办法》对政务服务中心的机构性质、职责、组成、经费保障等都作了规定，为政务服务中心的发展提供了法制保障，但毕竟只是一个省，而国家又没有类似的政务（行政）服务中心，更没有法律和行政法规的相关规定。代表们呼吁，国家在深化行政审批制度改革的同时，加快推进行政管理体制改革，真正把政务（行政）服务中心建设作为行政管理体制改革的突破口，将政务（行政）服务中心建设从目前的“自下而上”转变到“自上而下”、“上下联动”上来，国家成立指导机构，省级建立相应部门，打造国家、省、市、县上下贯通的政务（行政）服务中心运行机制。 本次研讨会是在全国范围内召开的以“政务（行政）服务理论和建设”为主题的规模最大的一次研讨会，它有效地聚集了国内从事政务（行政）服务理论和建设的专家学者和管理者，涌现了一批有较高水平的学术论文，取得了许多共识，对于深化对政务（行政）服务中心的认识，促进政务（行政）服务中心建设，规范政务（行政）服务发展，切实转变政府职能，推进政府管理创新都具有重要意义。 －６－ －７－