开发区开发模式研究

开发区开发模式研究* 孙卓然 � � � � � � � 李正图 (安徽省淮南市规划 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 研究院 � 232035;上海社会科学院经济研究所 � 200020) � � 内容摘要: 20世纪 50年代以来,随着开发区的蓬勃发展,国外展开了开发区开发模 式的研究和探索,总结出了开发区模式、开发区空间布局模式、土地一级开发模式和土地 二级开发模式; 20世纪 80年代以来, 随着中国改革开放和开发区的建立, 国内总结出了 中国特色的开发区模式、开发区管理体制模式、开发区运营模式和开发区形态模式。这些 研究从不同的侧面、不同的角度对开发区的开发运营模式进行了概括和总结。在前人研 究的基础上,我们将展开对开发区开发模式的综合性、整体性的研究, 一是把以上关于开 发区开发运营模式的八个方面的内容按照开发区开发规律 (自然历史过程 )整合在一起, 进而形成对开发区开发运营模式的完整内容的全面系统地概括;二是从开发背景、开发什 么、谁来开发、开发过程和开发成就等全方位视角全面、统筹地概括出开发区的开发模式。 在这种全面概括的基础上,本文进一步研究了继续完善当前及今后我国开发区开发模式 并推动我国各类开发区持续、健康、快速发展过程中开发区政府机构和开发公司应当采取 的举措和战略取向。 关键词: 开发区 � 开发模式 � 国际化 中图分类号: F294. 9� � 文献标识码 : A� � 文章编号: 1005- 1309( 2011) 5- 0025- 007 收稿日期: 2011- 03- 10 * 本文是上海市哲学社会科学规划办一般课题项目, (批准号: 2009B JB009) �浦东开发公司模式研究�的阶段性成 果。 � � 20世纪 50年代以来,随着开发区的蓬勃发展, 国外展开了开发区开发模式的研究和探索; 20 世纪 80年代以来,随着中国改革开放和开发区的建立,国内也进行了这一问题的研究和探索。这 些研究和探索从不同的层面、不同的角度对开发区开发模式进行了概括和总结, 在前人研究的基础 上,我们将展开对开发区开发模式的综合性、整体性的研究。 一、国外关于开发区开发模式的探索 � � 国外学者关于开发区开发模式研究的理论来源是开发区的建设和实践。国外开发区的建设最 早可以追溯到公元前 10世纪古代地中海沿岸的亚洲西南部 (位于今叙利亚和黎巴嫩境内 )的腓尼 基 ( Phoen icia), 善于航海和经商的腓尼基人将其南部海港提尔及其北非殖民地迦太基划为特殊商 业贸易地区。从 16世纪开始,随着资本主义生产方式在地中海沿岸的兴起, 人类经济发展史上出 �25� 2011年第 5期 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �上海经济研究� 现了以自由港、自由贸易区为特征的开发区形态,主要从事对外贸易和转口贸易。世界上最早以自 由港正式命名的开发区是 1547年意大利创建的热那亚湾雷格亨 (今里窝那 )港。 17 ~ 18世纪, 意 大利的威尼斯 ( 1661年 )、法国的马赛 ( 1669年 )、西班牙的直布罗陀 ( 1705年 )等自由港或自由贸 易区相继开发。 19世纪,丹麦的哥本哈根、葡萄牙的波尔图、德国的不来梅和汉堡 ( 1882年 )等城 市先后被宣布为自由港或划出一部分地方为自由贸易区。20世纪初, 瑞士、希腊、瑞典等国相继设 立自由港或自由贸易区,美国也从 1934年开始在沿海地区建立自由贸易区和具有自由港特征的对 外贸易区。 1948年巴拿马开发了科隆自由贸易区。现代开发区的建设是从 20世纪中叶开始的, 以美国硅谷为 标志 禁止坐卧标志下载饮用水保护区标志下载桥隧标志图下载上坡路安全标志下载地理标志专用标志下载 。据有关资料,截至 20世纪中叶, 全世界有 26个国家和地区设立了 75个自由 港和自由贸易区。 在这些开发区的建设过程中,逐步形成了不同层面的开发模式。 (一 )开发区形态模式 一是 Science park,名称有孵化器 ( Incubator)、科学园 ( Science Park)、科技工业园 (H igh- Tech Park)、高技术产品出口加工区、高技术集聚区 ( H igh - Tech C luster ing )、技术城 ( Technopo lis)等。 Sc ience park以研发为主,入驻的客户主要是研发机构、技术性公司、科技创业企业、企业孵化器等。 如美国的北卡三角科技园、法国尼斯的索非亚科技园、新加坡科技园。二是 Industrial park,主要以 工业企业为主,如新加坡的裕廊工业园区。现实中的开发区大多是混合型的, 既有 Sc ience park的 成分, 也有 Industrial park的内容。 (二 )开发的空间布局模式 ( 1)据点开发模式:选择优势区位作为开发重点,进行集中投入,促进生产要素和经济活动在 此集聚,逐步带动周边的发展, 又称增长极开发模式。 ( 2)点轴开发模式: 在若干个增长极之间, 建 立交通网络、动力供给网络、信息传递网络、水源供给网络以及其他各种基础设施, 形成商品流、人 流、资金流、技术流、信息流的集聚点和通道等,构成点轴空间结构。点轴开发理论最早由波兰经济 家萨伦巴和马利士提出。 ( 3)网络开发模式: 依托点轴体系, 通过新旧点轴线的不断交织,在空间 上形成 � 个网络体系,实现开发区的网络开发。 ( 4)梯度开发模式: 利用客观的经济梯度推移机 制,首先把经济基础较好、水平相对较高的地区作为开发重点,再依次开发中等发达地区、不发达地 区。 ( 5)跳跃开发模式:即跳出老城、建设新城的开发模式。 ( 6)反梯度开发模式: 资源丰富的落后 地区在开放条件下实现经济的起飞与跳跃发展。 ( 7) TOD ( traffic- oriented deve lopm ent)模式即公 共交通导向型开发模式,倡导者是彼得�卡尔罗普,主张把土地的开发利用和公共交通的使用密切 联系起来。 ( 8) SOD ( serv ice- oriented development)大型公共设施引导开发模式: 通过大型公共服 务设施的建设带动周边土地高效有序开发。 ( 9) EOD ( eco logy- oriented developmen t)生态环境引 导开发模式:充分保护生态与合理利用生态资源, 创造 �绿色财富 �, 带动周边土地的开发。营造 �生活 -生产 -生态�的 �三生�和谐系统。 (三 )土地一级开发模式 在开发区及其空间布局开发的基础上,接下来是开发区内的土地开发, 土地开发可分为一级、 二级开发。土地一级开发主要有两种: ( 1)以政府为主的模式:通过组建 �政府土地发展公司 �, 由 政府提供土地开发启动资金和融资担保 (可发行土地开发债券 ),统一征地、统一开发。 ( 2)以民间 为主, 政府辅助支持的模式:由各级政府投资、开发区域所在单位投资、发行土地债券吸收社会投资 等方式筹集启动资金组建土地发展股份有限责任公司。 (四 )土地二级开发模式 � � � 工业地产开发模式 在土地一级开发的基础上是各种功能性的房地产的开发,即土地的二级开发,其中最典型的模 式是工业地产开发模式,主要有以下四种:工业开发区开发模式、主体企业引导模式、工业地产商模 式和综合运作模式。 �26� �上海经济研究� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 2011年第 5期 二、改革开放以来我国对开发区开发模式的探索 � � 我国自改革开放以来,建立了各种类型的开发区。这些开发区的开发模式, 有些内容是直接对 国外开发理论和开发区开发模式的模仿和借鉴,但在我国改革开放条件下结合中国特色社会主义 市场经济体制改革,也有自己的独创,形成了中国特色的开发区模式。 (一 )我国的开发区形态模式 经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区和新区是我国改革开放以来形成的中国特色的四 种开发区形态模式。 ( 1)经济特区模式: �经济特区�一词是我国于 1979年首先提出,并在深圳、珠 海、汕头、厦门、海南等五地加以实施。经济特区是在国内划定一个区域,在对外经济活动中采取较 国内其它地区更加开放和灵活的特殊政策的特定地区, 是中国政府允许外国企业或个人以及华侨、 港澳台同胞进行投资活动的地区。我国的经济特区是在邓小平关于中国改革开放 100年战略思维 框架中的初步尝试。 ( 2)经济技术开发区模式: 1981年经国务院批准在沿海开放城市设立的以发 展知识密集型和技术密集型工业为主并实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施的特定区 域,后来在全国范围内设立。从发展模式看,以增加区域经济总量为目标,以外资拉动为主导方式, 以制造加工业为主导产业。 ( 3)高新技术开发区模式:指大学、科研机构和工业企业在一定的地区 范围内集聚,形成教育、科技、经济和社会同步发展的一些知识密集、技术密集的 �教学 � 科研 � 生 产有机综合体�的产业开发区。 1988年,北京的中关村成为我国第一个国家级高新技术产业开发 区。1998年 8月,中国国家高新技术产业化发展计划 � � � �火炬计划�开始实施,在火炬计划的推 动下,各地纷纷结合当地特点和条件,积极创办高新技术产业开发区。 1991年以来, 国务院先后共 批准建立了 67个国家高新技术产业开发区。 ( 4)浦东新区模式: �新区 �首创于 1990年上海的浦 东开发,上海市委、市政府的开发思路是: 一是把浦东作为上海的 �新区�来开发, 不把浦东搞成一 个相对独立的经济体,这样既可以解决浦西的城市功能重塑问题, 也可以依托浦西的城市功能开发 浦东。二是把浦东作为功能开发区来开发,暨开发开放了浦东也同时推动了整个上海城市空间布 局和产业结构的调整。浦东新区模式创立后, 2006年国务院作出了天津滨海新区开发开放的决 定,这是浦东新区模式扩展的典型范例。 (二 )我国的开发区管理体制模式 政府和公司在开发区管理体制中的不同定位和演变形成了中国特色社会主义的开发区管理体 制模式,可以归纳为三种基本类型。 ( 1)开发区与行政区管理合一的准政府的管委会体制: 在开发 区成立初期,往往由政府授权的开发区管委会对开发区实行封闭式管理,拥有土地划拨、项目审批、 干部配置、体制创新等自由裁量权。经过 30多年的探索实践,我国开发区的管理层级大致有三种 类型。一是开发区管委会或管委会加开发公司一级管理, 大部分功能单一的中小开发区采取这种 管理结构。二是决策和经营两级管理,主要适用于一区多园的开发区。开发区有一个负责总体政 策和规划的决策管理机构,下面每个园区还有具体的管理和经营机构。如北京中关村科技园区是 由一区五园组成的。在管理层级上, 设立了中关村园区大管委会和各区管委会两级管理机构。中 关村大管委会主要负责总体发展战略、政策、条例和规划的制定, 各区的管委会则负责区内具体发 展规划、管理和服务。三是三级管理。如深圳高技术开发区采取决策、管理和经营服务三个层次。 这种模式主要适用于分散的一区多园开发区。 ( 2)行政管理与公司化运作并存, 包括两种情况: 一 种是随着开发区的开发过程的深化逐步演变为政府和开发公司并存的 �双轨 �管理体制。开发公 司在人事、审批 (备案 )、年度考核等方面接受管委会的监督管理,并在管委会制定的发展框架内进 行市场化运作。另一种是政企分离的开发区管理体制模式, 开发区管委会只负责行政审批、行政管 理和制定政策,而开发经营由独立的开发公司承担。 ( 3)公司制: 20世纪 90年代末, 我国的一些地 �27� 2011年第 5期 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �上海经济研究� 方政府开始尝试放手由企业独立管理运营开发区, 不再设立管委会机构,通过国有资产投资公司在 开发公司的控股地位来约束和影响开发公司的决策行为和运营行为。开发公司在产权清晰、权责 明确的基础上,公开聘用管理层,管理层对公司的控股股东或董事会负责。这种体制首创于蛇口, 也称为 �蛇口模式 �。 (三 )我国开发区的运营模式 我国各类开发区在运营过程中不断进行运营模式创新, 大致经历了四个阶段的运营模式演变: 第一阶段 (开发前期 ): ( 1)明确开发方针。我国大多数国家级开发区在开发之前就明确了 �一区多 园、统一规划、合理布局、规范政策、产业互补、特色鲜明 �的开发方针,高起点规划、高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 建设、高 效率管理、高速度发展。 ( 2)完善资金筹措模式。早期的开发建设除少量的注册资本金和启动资 金外,主要是以土地 (使用权 )资产为基础,通过财政的贴息和担保, 由开发公司通过借贷进行市政 基础设施开发,之后快速招商, 引进项目, 通过土地资本的运作实现开发公司的损益平衡。第二阶 段 (开发中期 ):随着入区企业建成投产并产生税收,管委会利用国务院给予开发区的税收返还政 策,将留存的税收按比例拨付给开发公司用于市政基础设施和土地征用的滚动开发, 实现了 �滚动 开发, 良性循环�的运作。第三阶段 (开发后期 ) ,随着开发任务的完成,开发区管委会逐渐替代开 发公司的主体地位:一方面,开发区管委会逐渐成为开发区规划控制及招商引资的主体, 同时也成 为开发区市政及公共配套建设的投资者。另一方面,随着开发公司在本开发区的开发任务的完成, 之后的运营,或者承担本开发区的深化开发的任务,或者承担本开发区的日常运营任务譬如物业管 理,或者寻找新的开发空间继续履行开发任务。第四阶段 (开发完成后的运营 ), 开发过程中和开 发任务完成后,我国的开发区逐步与所在城市融合并成为所在城市的产业示范区、经济增长极、产 业聚集地、技术辐射源和现代化的新城区。 (四 )我国开发区的空间布局模式 ( 1)区划布局:从开发区的区划布局来看, 我国的开发区有三种基本形式: 一是在人口稀少的 地区划出一片土地作为开发区,开发区的功能主要是吸引产业投资,从事经济开发。这种模式通常 是老城市在地理空间上的延伸和扩展。如苏州、天津开发区。二是在老城区边缘划出一块地方设 立开发区,开发区管理部门不仅具有新区的经济开发功能,还有管理原有老城区的行政、经济和社 会功能。这种模式主要是以开发区直接带动所在老城区的城市现代化。如青岛的黄岛开发区和陕 西杨凌农业高新技术示范区。三是在老城区设立无边界的开发区,开发区和老城区合为一体。如 北京的中关村海淀试验园区、杭州高新技术开发区的主区块等。 ( 2)扩张模式: 随着开发区的发 展,在空间上需要进一步扩张。我国开发区的扩张模式主要采取三种类型: 一是扩展型。开发区内 的土地开发完了,就向四周 �摊大饼�似的扩大领地。如黄岛开发区就把开发区的范围扩展到整个 黄岛县,由原来的 15平方公里一下子扩展到 220平方公里; 二是组合型。把几个临近的开发区合 并为一个更大的开发区;三是走出去,利用开发区积累的实力、人才、经验、品牌走出去开发,如上海 闵行、虹桥等开发区。 三、开发区开发模式的总体框架 � � 总结以上国内外已经出现的关于开发区开发模式的相关内容,我们发现,上面所概括的关于开 发区的模式存在着两个根本的缺陷: 一是局部性,每一种模式只是整个开发区开发模式子系统的内 容,从而忽略了整个开发区方方面面的内容的统筹、全盘、系统的概括和提炼;二是片面性,上面总 结的全部模式加总,也只是对开发区运营模式的概括,而开发区开发模式的内涵理所当然地包括开 发背景、开发主体、开发客体、开发过程、开发成就等方面的内容。 为了弥补以上这两个缺陷,本文关于开发区的概括将从两个方面进行, 一是将上面的全部模式 �28� �上海经济研究� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 2011年第 5期 按照其固有的客观联系加以总和、综合、整体和系统的统筹和协调, 进而全面的概括出开发区开发 运营模式;二是研究开发背景、开发主体、开发客体、开发过程、开发成就等方面的内容,概括和提炼 开发区开发模式,其中开发运营模式是开发区开发模式的有机内容和有机组成部分, 就是说,前者 寓于后者之中,所有这些统一在开发开放整体框架之中。 图 1� 开发区开发模式示意图 � � � 以浦东开发为例 � � � 我们在研究浦东开发开放过程中逐步构建了浦东开发模式的框架图:一开始,我们搜集和整理 了有关浦东开发和开发公司的运行所涉及的全部内容,并把这些内容按照其固有的客观逻辑放到 与之相应的思维逻辑、形式逻辑和篇章结构之中;紧接着, 我们搜集和整理了浦东开发和开发公司 所处的外部因素,其中包括自然、经济、社会,世界、中国、上海和浦东的各种既有条件和创新元素; 最后, 我们需要把以上各个类别的从 �浑沌的 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 象�上升到 �抽象的规定 �过程中所得出的各项思维 成果统一起来,连贯起来, 上升到 �抽象的具体 �, 于是,我们得出了关于研究 �浦东开发模式 �的整 体框架示意图 (如图 1所示 )。这个示意图既是研究 �浦东开发模式 �的思维工具, 也是思维成果, 当然也具有普遍性的意义,我们认为,应当适用于世界上任何地方的开发区的开发和开发公司的运 营。 四、当前及今后我国开发区开发模式的进一步完善 � � 上述开发区开发模式的界定有助于我国各类开发区在未来的开发建设过程中选择正确的开发 路径, 制定正确的开发战略,完善各项政策、法律法规、体制框架, 培育富有核心竞争力和国际竞争 力的开发区及其运营主体。由此出发,我们认为,当前及今后我国的各类开发区的开发和运营仍然 要充分发挥开发区政府机构和开发公司的职能和作用, 转变发展方式, 进一步完善开发区的开发模 �29� 2011年第 5期 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �上海经济研究� 式。 着眼于未来,我国开发区政府管理机构应当在以下十个方面创新工作。一是制定融入国家战 略、区域战略的开发区发展战略,着力转变发展方式;二是着力把开发区建设成为所在城市的现代 化新城区, 21世纪是城市的世纪,把开发区建设成为所在城市的新城区是当代各类开发区发展的 必然趋势和战略选择;三是加强开发区与邻近区域联动发展的协作机制,发挥开发区的集聚效应和 扩散辐射效应,进而带动整体区域的发展; 四是积极探索集约用地的新型土地一级和二级开发机 制,提高土地集约利用水平;五是构建与国际惯例接轨的商务环境, 用国际通用的规则来保护投资 者的权益,是当前及今后我国各类开发区在开发过程中进一步推进政府职能转变,提高政府服务质 量,营造公平、公正、高效的投资软环境的重要领域;六是继续完善我国各类开发区既有的产业结构 和产业体系,着力推动产业结构的优化和升级;七是在资本结构上, 当前及今后我国各类开发区的 开发要更加注重发挥国资、外资和民资的既有优势,实现外资、国资和民资的并存与混合, 大力发展 混合所有制经济,推动开发区的开发。八是构建开发区的区域自主创新体系和提升开发区的区域 自主创新能力,促进高科技产业功能的拓展和对周边区域的辐射带动效应。九是构建社会主义和 谐社会,建设成为资源节约型和环境友好型社会、学习型社会基础上的社会主义和谐社会,这是我 国各类开发区的经济保持持续、快速、健康发展的根本保证和根本目的。十是着力提升开发区形 象,开发区形象对于加强招商引资的力度、提高开发区的知名度、提升开发区的核心竞争力、综合竞 争力和国际竞争力都起着重要的作用,因此在继续开发过程中开发区政府机构的重要职能之一是 继续维护和提升开发区的形象。 当前及今后,我国各类开发区中的开发公司在继续承担开发区开发和运营的职能过程中应当 确定十大战略取向。这十大战略取向是: 一是职能战略,开发公司应当转变过去单一的开发职能向 多功能战略转变,实施开发职能、管理职能、运营职能、投资职能等全方位职能并举,实现开发公司 从开发商到开发商、运营商、管理商、投资商的职能转变。二是产业战略, 在开发区现有的产业链、 产业体系、产业集群基础上,适应全球产业发展和转移的大趋势, 适应我国城市化和城市群崛起的 需要, 适应我国经济发展方式转变和产业结构调整升级的需要,开发区公司应当进军产业性的和商 业性的房地产业,进军高科技产业、旅游产业、文化产业、创意产业。三是企业战略,按照现代企业 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和现代产权制度的要求组建适应现代市场经济要求的开发公司集团,实现企业内引外联,积极 准备上市,推动国内外企业在开发区的集聚和国内企业走向世界。四是产品战略,与开发区的开发 任务相对应,继续推出新开发项目,与此同时, 在开发项目完成后,着手对完成项目的管理、运营和 维护, 培育开发公司新的增长点。五是市场战略,进一步完善开发区的市场体系,并以市场体系为 基础推动开发区内部的经济结构、产业结构、产品结构、品牌结构的优化和升级。六是品牌战略,实 现自主品牌和引进品牌的相互促进、优势互补、共同繁荣,以自主品牌保护自主知识产权, 以自主知 识产权保护自主创新。可以采用的战略有以下三种:贴牌战略,以 OEM的方式进军国际市场;品牌 合作战略,利用自己的优势品牌与国际知名品牌合作,借船出海;自主品牌战略。七是创新战略,构 建开发公司的企业自主创新体系和提升企业自主创新能力。八是绿色战略, 开发公司应当着力推 动开发区内循环经济、清洁经济和低碳经济的发展,贯彻可持续发展的理念和原则。九是企业家队 伍发展战略,引进、培养和造就适应我国各类开发区中的企业发展需要的企业家队伍是我国各类开 发区的开发公司的过去、现在和未来发展的永恒的主题和必需。十是国际化战略,经济全球化已经 使任何一个国家或地区 �国内市场国际化、国际竞争国内化 �的竞争格局已经形成。开展国际经 营、积极参与国际竞争,已经成为经济全球化发展的必然要求和我国各类开发区发展的必然选择。 国际化战略的实质就是通过不断的创新 (制度创新、技术创新、管理创新、战略创新、营销创新、文 化创新 )提高企业的国际竞争力。 � �30� �上海经济研究� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 2011年第 5期 参考文献: 1. 丛林. 国家级经济技术开发区发展战略研究. 开发研究, 2005年第 2期 2. 乔双定、邓世海.开发区产业创新方略. 咨询与决策, 2002年第 1期 3. 姚作汀、金毅.开发区建设管理探讨. 浙江经济, 2003年第 21期 4. 熊军、胡涛.长江三角洲开发区 �二次创业�分析. 决策借鉴, 2001年第 6期 5. 谢守红、周向红.长江三角洲开发区产业结构分析, http: / /www. people. com. cn 2005年 11月 6. 金剑. 经济技术开发区如何调整经济发展战略. 经济世界, 2003年第 7期 7. 乔双定、邓世海.开发区产业创新方略. 咨询与决策, 2002年第 1期 8. 张恒. 开发区如何再开发?. 决策与信息, 2002年第 9期 9. 冯坚. 开发区新型制度扩散途径分析.中国经济时报, 2002年 9月 30日 10. 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They summ arized the deve lop� ment pattern of deve lopm ent zone, the spa tial d istribut ion pattern of deve lopment zone, the primary land deve lopment pattern and the secondary land developmen t pattern. Since the 1980 s', w ith the refo rm and opening up and the establishm ent o f development zones in Ch ina, domestic academ ia has summ arized the pattern of development zone, the management system pattern o f deve lopm ent zone, the operation pattern of deve lopment zone and the shape pattern o f development zone w ith Ch inese character istics. A ll these stud ies have summarized and concluded the deve lopm ent and operat ion pattern of deve lopm ent zone from different sides and d ifferent po ints of v iew. Based on prev ious researches, w e started a comprehensive and complete research on the development pattern of development zone. F irs,t in order to summ arize comprehensively and regu larly ent ire content fo r the operation pattern of development zone, th is paper in� tegrated the above e ight aspects about the operation pattern o f deve lopment zone acco rd ing to law of devel� opment ( natural h istory process) . Second, it comprehensively summ arized the deve lopm ent pattern of de� ve lopment zone from the deve lopment background, process, achievements, what to deve lop and who to deve lop. On the basis o f these comprehensive summ aries, this paper studied further on how to improve our country s' developmen t pattern o f development zone currently and in future, and themeasures and stra� teg ic orientat ion shou ld be taken by the development zone government agenc ies and development compa� n ies in the process of pushing the susta ined, hea lthy and rapid developmen t o f each k ind o f developmen t zone in China. Keywords: development zone, deve lopm ent pattern, internat iona lizat ion �31� 2011年第 5期 � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � �上海经济研究�