社会稳定风险评估审查意见书2015.1社会稳定风险评估审查意见书评估项目：强制拆迁同兴乡崇北居委会李典文房屋提出评估意见时间：2015年2月10日2015年1月13日，市重大事项社会稳定风险评估领导小组办公室收到市国土资源局送来的关于《申请强制拆迁李典文房屋的社会稳定风险评估
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》，通过调查会商等方式，于2月10日，市重大事项社会稳定风险评估领导小组办公室组织专家评审人员13人和市国土资源局、东扩办，同兴乡，市公安局同兴派出所、城东警务室等相关职能部门负责人在市行政中心714会议室召开专门评审会议，对市国土资源局就强制拆迁李典文房屋进行分析研判和评审，提出如下评审意见：一、可能引发的社会稳定风险及成因分析李典文房屋拆迁，会给他们带来部分影响，可能引发非法上访和暴力抗法等群体性事件甚至自残等个人极端行为，引发社会稳定风险的主要原因：1、李典文提出娄政发〔2012〕1号文件于大前年颁布实施，现在物价上涨，文件制订的各项补偿标准偏低，不接受按该文件标准来计算补偿款。2、李典文要求按照长株潭地区房屋拆迁补偿安置标准执行。3、李典文要求统规新建。二、对合法性、合理性、可行性、可控性的审查（一）合法性审查《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行拆迁或者征用，并给予补偿”；《土地
管理
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法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行拆迁或者征用，并给予补偿”；《行政强制法》规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”；《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规定：“征用土地
方案
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公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行”。强制拆迁李典文房屋是为了我市城市东扩建设，符合法律规定。（二）合理性审查全面推进城市东扩，是市委、市政府站在加快推进城镇化建设、稳步迈入小康社会的历史新高度作出的伟大战略决策，是响应中央号召、满足人民需求的决策。娄政发〔2012〕1号文件规定的拆迁标准，充分考虑了地区物价水平、人员安置成本等多重因素，且相对于原来的土地拆迁标准有了大幅度地上调，符合本地现状与经济规律。（三）可行性审查冷水江老城区面积小，人口多。城市的发展必须扩大城市区域面积，提升城市品位，通过城市的繁荣来带动和促进经济的快速发展。因此，市委、市政府果敢地作出了科学决策，实施城市东扩，以富民强市，打造山水园林宜居家园为发展目的，建设一个现代化生态宜居城市，城市基础建设日新月异，经济社会发展综合平衡，人民生活水平稳步提高。完善城市
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、协调城乡发展，符合发展规律，顺应人民意愿。（四）可控性审查李典文的要求明显不符合政策、法律规定，属于漫天要价、无理取闹，会受到其他被征地户的孤立与指责，难以与拆迁户产生共鸣。李典文在政务中心对面农贸市场从事经营活动，有正式收入来源，拆迁其房屋不会对其生活造成严重影响。但也有可能串联部分人员上访，通过各责任单位做思想教育劝导工作，会起到一定效果，上访人员不会太多，如果越级上访对社会稳定造成的不良影响相对较小，风险可控。三、要采取相应的风险防范措施1、国土资源局首先要对评估对评估报告所涉及的真实性负责，并按照评各位评审人员的意见和建议，进一步修正完善工作方案，对拆迁户要从政策上予以教育宣传，从法律法规上进行说服解释，真正做到融之以情，导之以理，平之以法。其次，进一步完善信访维稳工作方案，按程序报市人民政府下发正式文件，一旦发生群体性突发性事件和个人极端事件，随时可以启动工作预案，确保及时有效化解。2、同兴乡首先要全力做好拆迁户的思想教育稳控工作。同兴乡要明确专人跟踪掌握李典文及家属的思想动态，及时收集情报信息，特别是强制执行拆迁工作过程中，要有专门工作组要进入做不稳定问题的摸底排查工作，一定要把工作做实做细，发现问题及时化解。其次，落实党政主要领导包干稳控责任。按照“属地管理”原则，做好其思想教育安抚工作，有针对性做好疏导化解工作。也要积极发挥基层组织作用，解决其合理诉求，引导依法理性表达诉求，确保不发生暴力抗法、群体性闹事事件及越级到娄底赴省进京非访。再次，制定好详细工作预案，一旦发生涉稳事件，及时启动工作预案，果断处置，确保稳定。3、人民法院要做好案件审理工作。依法依规依程序进行裁定，如果发生涉稳事件，派员及时赶赴现场做好法律宣传教育工作。4、公安局要做好维稳处突工作预案。一旦发生暴力抗法、聚众闹事、冲击党政机关、堵门堵路等群体性事件和自残、个人极端事件，要及时启动预案，及时处置和适时依法打击到位，确保社会稳定。5、信访局要做好信访接待工作。强拆之前要形成书面材料向上级信访部门汇报，积极与上级相关部门对接，赢得上级的支持。一旦发生到娄底以上越级集访，统一答复口径进行政策宣传、解释答复和接劝返工作。四、社会稳定风险综合评价综上所述，李典文房屋拆迁程序合法，安置合规，补偿合理。但其仍不配合，拒不领款，未在规定期限内拆迁房屋、腾出土地交付使用，符合申请强制执行条件。强制执行过程中可能引发暴力抗法、个人极端事件、群体性事件和越级赴省进京越级非访等不稳定问题，存在一定的风险，评审人员认为风险可防可控，根据《冷水江市重大事项社会稳定风险评估实施办法》的相关规定，经评审人员采取无记名投票方式投票，13位评审人员中一致表决为准予实施。经市重大事项社会稳定风险评估领导小组审核提出，在确保稳定的前提下有序实施。冷水江市重大事项社会稳定风险评估领导小组办公室2015年2月25日
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