扬州邗江区公道等5个镇街道土地利用

扬州市邗江区公道等5个镇（街道）土地利用总体规划修改 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 及实施影响评估公道镇人民政府瓜洲镇人民政府槐泗镇人民政府杨庙镇人民政府甘泉街道办事处二〇一三年三月项目名称：扬州市邗江区公道等5个镇（街道）土地利用总体规划修改方案及实施影响评估规划修改单位：公道镇人民政府瓜洲镇人民政府槐泗镇人民政府杨庙镇人民政府甘泉街道办事处项目编制单位：扬州茂源土地评估规划咨询有限公司项目负责人：周荣华项目参与人员：朱祥严家家校对：夏丽芳审核：徐文斌目录一、规划修改的背景和缘由........................................................................................1二、规划修改的原则和依据........................................................................................2（一）规划修改的原则.........................................................................................2（二）规划修改的依据.........................................................................................3三、现行规划的基本情况............................................................................................5（一）扬州市邗江区规划指标情况.....................................................................5（二）本次规划修改所涉及镇（街道）规划指标情况.....................................7（三）现行土地利用总体规划执行情况...........................................................11四、规划修改方案......................................................................................................11（一）规划修改综述...........................................................................................11（二）有关镇（街道）规划修改方案...............................................................16五、重点建设项目清单增加情况说明......................................................................27六、规划修改方案评估..............................................................................................27（一）规划修改方案对现行土地利用总体规划主要控制目标的影响评估...27（二）对土地集约利用的影响评估...................................................................30（三）对生态环境的影响评估...........................................................................30（四）规划修改方案可操作性评估分析...........................................................31七、结论与建议..........................................................................................................31（一）结论...........................................................................................................31（二）建议...........................................................................................................32一、规划修改的背景和缘由扬州市邗江区位于东经119゜16′~119゜31′，北纬32゜13′~32゜40′之间，地处江苏省中部，东与扬州市江都、广陵两区毗连，南濒长江，西与仪征市接壤，北与高邮市相连。2011年11月，经国务院批准，将扬州市行政区划进行调整，原邗江区的李典、头桥、沙头、杭集、泰安5个镇划归扬州市广陵区管辖，将原扬州市维扬区的行政区域与划出5个镇后的邗江区合并，成立现在的邗江区。扬州市邗江区辖11个乡镇和10个街道办事处，其中包括：城北乡、平山乡、公道镇、方巷镇、槐泗镇、瓜洲镇、杨寿镇、杨庙镇、八里镇、施桥镇、西湖镇、邗上街道、蒋王街道、汊河街道、新盛街道、扬子津街道、文汇街道、甘泉街道、瘦西湖街道、梅岭街道和双桥街道等。为保证全区土地利用总体规划的完整性，2012年，邗江区将原维扬区经批准的土地利用总体规划和原邗江划出5个镇的经批准的邗江区土地利用总体规划进行了合并，重新编制了邗江区土地利用总体规划，并获得省政府的批准（苏政复〔2012〕49号）。由于行政区划的调整，全区的产业规划布局也发生了相应的变化，特别是随着经济的快速发展、城市规划的进一步实施以及“新型城镇化”对城镇总体规划提出的新要求，各镇（街道）的原有建设用地布局与实际建设发展需要产生了一定的不协调。为了保障经济建设，提升配套服务功能，同时着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，构建出和谐的发展环境，需要根据城镇建设的总体时序及地块性1质，对土地利用布局进行局部调整，完善土地用途区和建设用地空间管制区，满足“新型城镇化”的发展要求。基于以上现实，扬州市邗江区拟依据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）、《省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》（苏国土资规发〔2012〕4号）等相关文件要求，在确保邗江区范围内建设用地规模不增加，耕地保有量不减少、基本农田保护面积不变的前提下，对有关镇和街道的土地利用总体规划进行局部修改。二、规划修改的原则和依据（一）规划修改的原则1、确保建设用地规模不增加、耕地保有量不减少土地利用总体规划对规划期内建设用地总规模有严格控制，并明确耕地保有量。本次规划布局的局部调整，将严格遵循建设用地规模不增加、耕地面积不减少的原则，通过新增建设用地布局的调整，使建设用地布局更优化。2、科学安排建设用地本次规划布局的调整将本着节约集约用地，科学安排建设用地的原则，根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，以坚持合理、集约、高效利用土地，合理调整和优化土地利用结构及总体布局，促进集中布局和集聚建设，使土地资源和产业布局达到最优配置。3、与有关规划相协调2本次规划布局的调整将注重与城市规划、村镇规划、交通规划、环境规划、水利规划等相关规划的衔接与协调，确保土地利用总体规划与相关规划有机结合。4、保护和改善生态环境本次规划布局调整方案将延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。5、公众参与的原则本次规划布局调整将在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划布局调整所涉及区域内社会各界的 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 和建议，并对规划布局调整方案进行听证、论证，努力提高规划布局调整方案的科学性、可行性和可操作性。（二）规划修改的依据1、国家、省相关法律、法规和规范性文件（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国城乡规划法》；（3）《中华人民共和国环境保护法》；（4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（5）《基本农田保护条例》；（6）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；（7）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕331号）；（8）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发〔2009〕10号）；（9）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；（10）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；（11）《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；（12）《乡（镇）级土地利用总体规划制图规范》；（TD/T1022-2009）（13）《乡（镇）级土地利用总体规划数据库 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 》（TD/T1028-2010）；（14）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；（15）《省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》（苏国土资规发〔2012〕4号）。2、相关规划（1）《扬州市城市总体规划（2012-2020年）》；（2）《扬州市邗江区土地利用总体规划（2006-2020年）》；（3）《扬州市邗江区公道镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；（4）《扬州市邗江区瓜洲镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；（5）《扬州市邗江区槐泗镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；（6）《扬州市邗江区杨庙镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；4（7）《扬州市邗江区甘泉街道土地利用总体规划（2006-2020年）》；（8）《邗江区公道镇镇村布局规划》；（9）《邗江区瓜洲镇镇村布局规划》；（10）《邗江区槐泗镇镇村布局规划》；（11）《邗江区杨庙镇镇村布局规划》；（12）《邗江区甘泉街道镇村布局规划》。三、现行规划的基本情况（一）扬州市邗江区规划指标情况为深入贯彻落实科学发展观，切实落实最严格的耕地保护和节约用地制度，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，保障土地可持续利用，促进和谐社会建设，实现“五化”的发展战略目标，依据国家、省有关法律法规及土地利用的方针、政策，扬州市邗江区人民政府组织编制了《扬州市邗江区土地利用总体规划（2006-2020年）》及所辖各镇（街道）土地利用总体规划。规划落实了江苏省土地利用总体规划的要求，提出全区土地利用战略，明确土地利用管理主要目标、任务和政策，对区域内土地利用结构、布局与主要用地规模进行了安排，划定了土地利用功能区，并进行建设用地空间管制，确定了土地利用发展方向和土地利用控制，是全区土地利用与管理的纲领性文件，是调控和指导全区及各乡镇（街道）土地利用宏观调控和用途管制的重要依据。《扬州市邗江区土地利用总体规划（2006－2020）》确定扬州市邗江区到2020年主要规划控制指标为：51．耕地保有量为18936.1公顷，其中补充耕地面积4277.7公顷；2．基本农田保护目标为11556.0公顷（邗江区实际划定11719.4公顷，多预留163.4公顷）；3．建设用地总规模为23602.0公顷，新增建设用地总量为5942.4公顷，其中新增建设占用耕地规模3945.3公顷。4．各土地用途分区面积：扬州市邗江区土地总面积63390.1公顷，其中，基本农田保护区12250.6公顷，一般农地区16703.6公顷；林业用地区293.3公顷；城镇（街道）建设用地区18572.0公顷；独立工矿区445.5公顷；风景旅游用地区87.3公顷；生态环境安全控制区7379.4公顷；自然与文化遗产保护区149.8公顷；其他用地区7508.6公顷，合计63390.1公顷。详见表3-1。表3-1各土地用途分区面积一览表单位：公顷分区名称区域面积区域土地主要用途基本农田保护区12250.6主要是基本农田和为基本农田服务的农业设施。区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业一般农地区16703.6生产服务的农业设施用地。主要用于林业生产和直接为林业生产提供服务的营林设施林业用地区293.3建设。城镇建设用地区18572.0主要用于城镇村建设，且必须符合经批准的城镇村规划。独立工矿区445.5主要用于采矿业以及不宜在城镇范围内配置的工业用地。主要用于旅游、休憩等活动，严禁占用区内土地进行破坏景风景旅游用地区87.3观、污染环境的生产建设活动。主要用于维护生态环境安全，严禁进行与生态环境保护无关生态环境安全控制区7379.4的开发建设活动。自然与文化遗产保护区149.8主要用于保护具有特殊价值的自然与文化遗产。其他7508.6未划入以上用途区的土地合计63390.1—65．建设用地管制区面积：按照《扬州市邗江区土地利用总体规划（2006-2020）》，扬州市邗江区到2020年，允许建设用地区19017.5公顷；有条件建设用地区3427.7公顷；限制建设用地区33415.7公顷；禁止建设区7529.2公顷；合计63390.1公顷。见表3-2。表3-2空间管制分区一览表单位：公顷分区名称区域面积主要管制规则区内主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，其空间布局形态可允许建设区19017.5调，但不得突破建设用地扩展边界。有条件建设区3427.7区域土地可以用于规划建设用地区的布局调整。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设限制建设区33415.7的主要区域，区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不禁止建设区31.81符的各项建设。合计63390.1—（二）本次规划修改所涉及镇（街道）规划指标情况依据《扬州市邗江区土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的各项指标任务，扬州市邗江区所辖各乡镇人民政府和街道人民办事处结合当地自然社会经济条件，编制了各镇（街道）土地利用总体规划。各乡镇（街道）在编制规划时，综合研究和确定了当地的土地利用的目标、发展方向、各类用地指标及土地整治区域。本次调整方案所涉及的扬州市邗江区公道镇、瓜洲镇、槐泗镇、杨庙镇、甘泉街道的主要规划控制指标如下：1、公道镇7表3-3主要规划控制指标表单位：公顷类型面积允许建设区1163.90有条件建设区177.30建设用地管制分区限制建设区4471.90禁止建设区4240.00基本农田保护区2958.80一般农地区2271.80林业用地区307.70土地用途分区城镇建设用地区794.90村镇建设用地区342.10生态环境安全控制区4240.00其他用地0.00耕地保有量2914.20主要土地利用控制基本农田2838.90新增城乡建设用地222.602、瓜洲镇8表3-4主要规划控制指标表单位：公顷类型面积允许建设区1287.4有条件建设区811.9建设用地管制分区限制建设区2059.2禁止建设区510.9基本农田保护区0一般农地区2180.2林业用地区10.6村镇建设用地区599.7土地用途分区城镇建设用地区686.9自然与文化遗产保护区79.3风景旅游用地区25.1生态环境安全控制区431.6其他用地655.2耕地保有量1662.3主要土地利用控制基本农田0新增城乡建设用地615.33、槐泗镇表3-5主要规划控制指标表单位：公顷类型面积允许建设区1307.7有条件建设区833.2建设用地管制分区限制建设区3767.6禁止建设区828.8基本农田保护区1711.2土地用途分区一般农地区2326.7城镇建设用地区513.99类型面积村镇建设用地区748.1独立工矿区45.7生态环境安全控制区828.8林业用地区0.5其他用地562.4耕地保有量3138.3主要土地利用控制基本农田1636.8新增城乡建设用地4504、杨庙镇表3-6主要规划控制指标表单位：公顷类型面积允许建设区869.1建设用地管制分区有条件建设区141.7限制建设区2310.3基本农田保护区1073.6一般农地区877.5城镇建设用地区267.3土地用途分区村镇建设用地区521.5独立工矿区80.3林业用地区1.5其他用地499.5耕地保有量1450.7主要土地利用控制基本农田1025.6新增城乡建设用地248.1105、甘泉街道表3-7主要规划控制指标表单位：公顷类型面积允许建设区852.7建设用地管制分区有条件建设区191.3限制建设区2308.5基本农田保护区1543.2一般农地区1334.1城镇建设用地区320.2土地用途分区村镇建设用地区512独立工矿区20.5林业用地区41.8其他用地142.4耕地保有量1504.9主要土地利用控制基本农田327.5新增城乡建设用地324.4（三）现行土地利用总体规划执行情况《扬州市邗江区土地利用总体规划（2006－2020年）》，经省政府批准实施以来，已实际报批使用新增城乡建设用地指标978.20公顷，结余新增城乡建设用地指标为3508.30公顷。全区建设用地总规模、耕地保有量，基本农田保护任务均为突破规划确定的指标。四、规划修改方案（一）规划修改综述本次规划修改的总体思路是在确保允许建设区、有条件建设区规11模不增加，不占用基本农田的前提下对管制分区中允许建设区、有条件建设区及限制建设区，用途分区中城镇建设用地区、一般农地区、其他用地区进行调整，共涉及53个地块。（1）土地用途区面积调整情况：1．将162.6837公顷原规划为一般农地区调整为城镇建设用地区；2．将2.8474公顷原规划为其他用地区调整为城镇建设用地区；3．将165.5311公顷原规划为城镇建设用地区调整为一般农地区；4．将2.8474公顷原规划为一般农地区调整为其他用地区；以上共计调增城镇建设用地区165.5311公顷,调减调增城镇建设用地区165.5311公顷。规划修改用途分区调整变化情况详见下表：12表4-1扬州市邗江区规划修改主要用途分区调整变化情况表单位：公顷调整前调整后调整前后对比地块号城镇村建设用地区一般农地区其他用地区城镇村建设用地区一般农地区其他用地区城镇村建设用地区变化一般农地区变化其他用地区变化公道镇9.449819.42579.449819.4257瓜洲镇48.743470.60000.948030.634388.70910.9480-18.109118.1091槐泗镇36.8118168.92140.134136.8118168.92140.1341杨庙镇41.879741.879741.879741.8797甘泉街道28.6464116.66301.765246.755598.55401.765218.1091-18.1091合计165.5311417.48992.8474165.5311417.48992.847400013（2）建设用地管制区面积调整情况：1．将73.5850公顷原规划为限制建设用地区调整为允许建设用地区；2．将91.9461公顷原规划为有条件建设用地区调整为允许建设用地区；3．将164.5124公顷原规划为允许建设用地区调整为有条件建设用地区；4．将163.6863公顷原规划为有条件建设用地区调整为限制建设用地区；5．将91.1200公顷原规划为限制建设用地区调整为有条件建设用地区；以上共计调增允许建设用地区165.5311公顷，调减允许建设用地区165.5311公顷；调增有条件建设用地区255.6324公顷，调减有条件建设用地区255.6324公顷；调增限制建设用地区164.7049顷，调减限制建设用地区164.7049公顷。规划修改管制分区变化流向详见下表：14表4-2扬州市邗江区规划修改管制分区变化流向表单位：公顷允许建设区变化有条件建设区变化限制建设区变化允许建设区调增允许建设区调减有条件建设区调增有条件建设区调减限制建设区调增限制建设区调减允许允许行政有条件限制建允许建建设允许建限制建有条件有条件建设有条件限制建限制建修改前修改前修改前区建设区设区调设区调区调设区调设区调建设区建设区区调建设区设区调设区调后变化后变化后变化调整为整为允小计整为有整为小计整为有整为有小计调整为调整为小计整为调整为小计整为允整为有小计允许建许建设条件建限制条件建条件建限制建允许建限制限制建许建设条件建设区区设区建设设区设区设区设区建设设区区设区区区公道9.44989.44989.44989.44989.44984.988014.43784.98809.449814.43784.98804.98804.98804.9880镇槐泗25.616111.195736.811836.811836.811836.811823.215260.0270109.028525.6161134.6446-74.6176109.0285109.028511.195723.215234.4109-74.6176镇杨庙40.86111.018741.879740.86111.018741.879740.861140.861140.861140.86111.01871.01871.01871.0187镇瓜洲15.261415.372930.634348.743448.7434-18.109148.74346.175854.919234.737915.261449.99934.919934.737934.737915.37296.175821.5488-13.1892镇甘泉0.757845.997746.755528.646428.646418.109128.646456.740985.387314.93190.757815.689769.697714.931914.931945.997756.7409102.738687.8067街道合计91.946173.5850165.5311164.51241.0187165.53110164.512491.1200255.6324163.686391.9461255.632401.0187163.6863164.704973.585091.1200164.7049015（二）有关镇（街道）规划修改方案本次规划修改方案是在确保允许建设区规模不增加，不占用基本农田的前提下，对规划的布局进行适当调整。在方案拟定过程中，严格遵循规划修改的相关原则，通过对拟调整区域进行实地踏勘，并与相关部门及有关镇（街道）进行了多次论证，确保本次调整方案的科学性和可操作性。1、公道镇（1）将GD-01号地块中的4.9880公顷有条件建设用地区调整为限制建设用地区；（2）将GD-02号地块中的6.0901公顷允许建设用地区调整为有条件建设用地区；（3）将GD-03号地块中的4.9880公顷限制建设用地区调整为有条件建设用地区；（4）将GD-04号地块中的3.5617公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区；（5）将GD-05号地块中的1.4595公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区；（6）将GD-06号地块中的4.4286公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区；（7）将GD-07号地块中的3.3596公顷允许建设用地区调整为有条件建设用地区；详见下表16表4-3公道镇建设用地管制区规划修改情况单位：公顷调整前调整后调整前后对比地块允许建有条件建限制建允许建有条件建限制建允许建有条件建限制建号设区设区设区设区设区设区设区设区设区GD-014.98804.9880-4.98804.9880GD-026.09016.0901-6.09016.0901GD-034.98804.98804.9880-4.9880GD-043.56173.56173.5617-3.5617GD-051.45951.45951.4595-1.4595GD-064.42864.42864.4286-4.4286GD-073.35963.3596-3.35963.3596合计9.449814.43784.98809.449814.43784.9880000表4-4公道镇土地用途区规划修改情况单位：公顷调整前调整后调整前后对比地块城镇建设一般其他用城镇建设一般其他用城镇建设用一般其他用号用地区农地区地区用地区农地区地区地区农地区地区GD-014.98804.9880GD-026.09016.0901-6.09016.0901GD-034.98804.9880GD-043.56173.56173.5617-3.5617GD-051.45951.45951.4595-1.4595GD-064.42864.42864.4286-4.4286GD-073.35963.3596-3.35963.3596合计9.449819.425709.449819.425700002、瓜洲镇（1）将GZ-01地块中8.9172公顷允许建设用地区调整为有条件建设用地区（2）将GZ-02地块中20.7507公顷允许建设用地区调整为有条件建设用地区17（3）将GZ-03地块中0.6421公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区（4）将GZ-04地块中14.6193公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区（5）将GZ-05地块中0.3288公顷限制建设用地区调整为允许建设用地区（6）将GZ-06地块中34.7379有条件建设用地区调整为限制建设用地区（7）将GZ-07地块中0.4670公顷限制建设用地区调整为允许建设用地区（8）将GZ-08地块中13.6103公顷限制建设用地区调整为允许建设用地区（9）将GZ-09地块中0.0004公顷限制建设用地区调整为允许建设用地区（10）将GZ-10地块中0.7761公顷限制建设用地区调整为允许建设用地区；19.0755公顷允许建设用地区调整为有条件建设用地区；6.1758公顷限制建设用地区调整为有条件建设用地区（11）将GZ-11地块中0.1903公顷限制建设用地区调整为允许建设用地区;详见下表18表4-5瓜洲镇建设用地管制区规划修改情况单位：公顷修改前修改后调整前后对比地块城镇村建允许建限制建允许建有条件限制建一般农地其他用地号有条件设用地区设区设区设区建设区设区区变化区变化变化GZ-018.91728.9172-8.91728.9172GZ-0220.750720.7507-20.750720.7507GZ-030.64210.64210.6421-0.6421GZ-0414.619314.619314.6193-14.6193GZ-050.32880.32880.3288-0.3288GZ-0634.737934.7379-34.737934.7379GZ-070.46700.46700.4670-0.4670GZ-0813.610313.610313.6103-13.6103GZ-090.00040.00040.0004-0.00040.77610.77610.7761-0.7761GZ-1019.075519.0755-19.075519.07556.17586.17586.1758-6.1758GZ-110.19030.19030.1903-0.1903合计48.743449.999321.548830.634354.919234.7379-18.10914.919913.1892表4-6瓜洲镇土地用途区规划修改情况单位：公顷调整前调整后调整前后对比地块城镇村城镇村城镇村建其他用一般农其他用一般农其他用一般农地号建设用建设用设用地区地区变地区地区地区地区区变化地区地区变化化GZ-018.91728.9172-8.91728.9172GZ-0220.750720.7507-20.750720.7507GZ-030.64210.64210.6421-0.6421GZ-0414.619314.619314.6193-14.6193GZ-050.27810.05070.32880.3288-0.2781-0.0507GZ-0634.737934.68720.0507-0.05070.0507GZ-070.46700.46700.4670-0.4670GZ-0813.610313.610313.6103-13.6103GZ-090.00040.00040.0004-0.00040.77160.00450.77610.7761-0.7716-0.0045GZ-1019.075519.07100.0045-19.075519.07100.00455.28300.89285.28300.8928GZ-110.19030.19030.1903-0.190319调整前调整后调整前后对比地块城镇村城镇村城镇村建其他用一般农其他用一般农其他用一般农地号建设用建设用设用地区地区变地区地区地区地区区变化地区地区变化化合计48.743470.60000.948030.634388.70910.9480-18.109118.109103、槐泗镇（1）将HS-01中的15.0652公顷允许建设用地区调整为有条件建设用地区（2）将HS-02中的0.1034公顷允许建设用地区调整为有条件建设用地区（3）将HS-03中的12.0368公顷允许建设用地区调整为有条件建设用地区（4）将HS-04中的4.5834公顷有条件建设区和10.3704公顷限制建设区调整为允许建设用地区（5）将HS-05中的11.8788公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区（6）将HS-06中的0.8253公顷限制建设用地区调整为允许建设用地区（7）将HS-07中的2.2175公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区（8）将HS-08中的0.4858公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区（9）将HS-09中的0.2123公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区20（10）将HS-10中的3.9979公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区（11）将HS-11中的0.0105公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区（12）将HS-12中的0.0405公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区（13）将HS-13中的2.3631公顷允许建设用地区调整为有条件建设用地区（14）将HS-14中的0.4323公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区（15）将HS-15中的1.2931公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区（16）将HS-16中的5.8867公顷允许建设用地区调整为有条件建设用地区（17）将HS-17中的36.0769公顷有条件建设区调整为限制建设区（18）将HS-18中的0.1575公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区（19）将HS-19中的0.2656公顷允许建设用地区调整为有条件建设用地区（20）将HS-20中的0.3064公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区21（21）将HS-21中的1.0909公顷允许建设用地区调整为有条件建设用地区（22）将HS-22中的72.9516公顷有条件建设用地区调整为限制建设用地区详见下表表4-7槐泗镇建设用地管制区规划修改情况单位：公顷修改前修改后调整前后对比地块允许建限制建允许建有条件限制建允许建有条件限制建号有条件设区设区设区建设区设区设区建设区设区HS-0115.065215.0652-15.065215.0652HS-020.10340.1034-0.10340.1034HS-0312.036812.0368-12.036812.03684.583410.370414.953814.9538-4.5834-10.3704HS-0423.215223.215223.2152-23.2152HS-0511.878811.878811.8788-11.8788HS-060.82530.82530.8253-0.8253HS-072.21752.21752.2175-2.2175HS-080.48580.48580.4858-0.4858HS-090.21230.21230.2123-0.2123HS-103.99793.99793.9979-3.9979HS-110.01050.01050.0105-0.0105HS-120.04050.04050.0405-0.0405HS-132.36312.3631-2.36312.3631HS-140.43230.43230.4323-0.4323HS-151.29311.29311.2931-1.2931HS-165.88675.8867-5.88675.8867HS-1736.076936.0769-36.076936.0769HS-180.15750.15750.1575-0.1575HS-190.26560.2656-0.26560.2656HS-200.30640.30640.3064-0.3064HS-211.09091.0909-1.09091.0909HS-2272.951672.9516-72.951672.9516合计36.8118134.644634.410936.811860.0270109.02850-74.617674.617622表4-8槐泗镇土地用途区规划修改情况单位：公顷调整前调整后调整前后对比地块城镇村城镇村城镇村建其他用一般农地其他用一般农地其他用一般农地号建设用建设用设用地区地区变区地区区地区区变化地区地区变化化HS-0115.065215.0652-15.065215.0652HS-020.10340.1034-0.10340.1034HS-0312.036812.0368-12.036812.0368HS-0414.953814.953814.9538-14.9538023.08110.134123.08110.1341HS-0511.878811.878811.8788-11.8788HS-060.82530.82530.8253-0.8253HS-072.21752.21752.2175-2.2175HS-080.48580.48580.4858-0.4858HS-090.21230.21230.2123-0.2123HS-103.99793.99793.9979-3.9979HS-110.01050.01050.0105-0.0105HS-120.04050.04050.0405-0.0405HS-132.36312.3631-2.36312.3631HS-140.43230.43230.4323-0.4323HS-151.29311.29311.2931-1.2931HS-165.88675.8867-5.88675.8867HS-1736.076936.0769HS-180.15750.15750.1575-0.1575HS-190.26560.2656-0.26560.2656HS-200.30640.30640.3064-0.3064HS-211.09091.0909-1.09091.0909HS-2272.951672.9516合计36.8118168.92140.134136.8118168.92140.13410004、杨庙镇（1）将YM-01地块中1.7948公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区;（2）将YM-02地块中41.8797公顷允许建设用地区调整为40.8611公顷有条件建设用地区和1.0187公顷限制建设用地区;23（3）将YM-03地块中10.0179公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区;（4）将YM-04地块中1.7278公顷有条件建设用地区和0.9532公顷限制建设用地区调整为允许建设用地区;（5）将YM-05地块中4.6046公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区;（6）将YM-06地块中12.2358公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区;（7）将YM-07地块中2.0892公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区;（8）将YM-08地块中0.0219公顷限制建设用地区调整为允许建设用地区;（9）将YM-09地块中0.0435公顷限制建设用地区调整为允许建设用地区;（10）将YM-10地块中8.3893公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区;详见下表表4-9杨庙镇建设用地管制区规划修改情况单位：公顷修改前修改后调整前后对比地块城镇村建其他用允许建限制建允许建有条件限制建一般农地号有条件设用地区地区变设区设区设区建设区设区区变化变化化YM-011.79481.79481.7948-1.7948YM-0241.879740.86111.0187-41.879740.86111.0187YM-0310.017910.017910.0179-10.017924修改前修改后调整前后对比地块城镇村建其他用允许建限制建允许建有条件限制建一般农地号有条件设用地区地区变设区设区设区建设区设区区变化变化化YM-011.79481.79481.7948-1.7948YM-041.72780.95322.68102.6810-1.7278-0.9532YM-054.60644.60644.6064-4.6064YM-0612.235812.235812.2358-12.2358YM-072.08922.08922.0892-2.0892YM-080.02190.02190.0219-0.0219YM-090.04350.04350.0435-0.0435YM-108.38938.38938.3893-8.3893合计41.879740.86111.018741.879740.86111.0187000表4-10杨庙镇土地用途区规划修改情况单位：公顷调整前调整后调整前后对比其其其他地块他他城镇村建一般农城镇村建一般农城镇村建设一般农地用地号用用设用地区地区设用地区地区用地区变化区变化区变地地化区区YM-011.79481.79481.7948-1.7948YM-0241.879741.8797-41.879741.8797YM-0310.017910.017910.0179-10.0179YM-042.68102.68102.6810-2.6810YM-054.60644.60644.6064-4.6064YM-0612.235812.235812.2358-12.2358YM-072.08922.08922.0892-2.0892YM-080.02190.02190.0219-0.0219YM-090.04350.04350.0435-0.0435YM-108.38938.38938.3893-8.3893合计41.879741.879741.879741.879700005、甘泉街道将GQ-01地块中0.9870公顷允许建设区调整为有条件建设用地区将GQ-02地块中0.1513公顷有条件建设用地区调整为允许建设用地区25将GQ-03地块中0.6065公顷有条件建设用地区和45.9977公顷限制建设用地区调整为允许建设用地区；27.6594公顷允许建设用地区调整为有条件建设用地区；56.7409公顷限制建设用地区调整为有条件建设用地区；14.9319公顷有条件建设用地区调整为限制建设用地区详见下表：表4-11甘泉街道建设用地管制区规划修改情况单位：公顷修改前修改后调整前后对比地块允许建限制建设允许建有条件限制建允许建有条件限制建设号有条件设区区设区建设区设区设区建设区区GQ-010.98700.9870-0.98700.9870GQ-020.15130.15130.1513-0.15130.606545.997746.604146.6041-0.6065-45.997727.659427.6594-27.659427.6594GQ-0356.740956.740956.7409-56.740914.931914.9319-14.931914.9319合计28.646415.6897102.738646.755585.387314.931918.109169.6977-87.8067表4-12甘泉街道土地用途区规划修改情况单位：公顷调整前调整后调整前后对比地块城镇村城镇村城镇村建其他用一般农地其他用一般农其他用一般农地号建设用建设用设用地区地区变区地区地区地区区变化地区地区变化化GQ-010.98700.9870-0.98700.9870GQ-020.15130.15130.1513-0.151346.52770.076546.604146.6041-46.5277-0.076527.659427.58290.0765-27.659427.58290.0765GQ-0355.05221.688855.05221.688814.931914.9319合计28.6464116.66301.765246.755598.55401.765218.1091-18.1091026五、重点建设项目清单增加情况说明加强对城市基础设施的投资是促进国民经济发展的重要手段，是人居环境的重要举措，也是现实发展形势的客观需要，对经济发展具有非常积极的作用。近年来，随着扬州市邗江区行政区划调整以及经济建设的快速发展，产业布局发生变化，对城市基础建设配套也提出了新的要求。特别是位于杨庙镇的扬州环保科技产业园，这是一个特色园区，主要落户扬州全市的环保项目。为满足经济发展和人民生活需要，经与统计、发改、卫生、公安、规划、建设、交通、农发、环保、供电、环保、旅游、经贸等行业部门反复论证，拟将以下已列入邗江区政府及各乡镇（街道）发展 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 中的项目增加到重点建设项目清单中：基础设施项目：1、平山堂西路西延（各镇（街道））独立选址项目：1、垃圾环保处置项目（杨庙镇）2、废旧化工设备再利用项目（杨庙镇）3、环保设备制造项目（杨庙镇）4、邗江区人防工程项目（各镇（街道））5、邗江区消防站、加油、加气站、公交站场（各镇（街道））六、规划修改方案评估（一）规划修改方案对现行土地利用总体规划主要控制27目标的影响评估1、对耕地保有量目标实现的影响评估耕地总量动态平衡是土地利用总体规划原则之一，通过建设占用耕地量、补充耕地量和净增耕地量指标来控制。建设项目用地如果占用耕地，必须通过开发复垦或整理补充数量相等、质量相当的耕地，以保持本区域耕地总量动态平衡。规划修改方案在公道等5个乡镇（街道）规划建设用地区调减还原补充的耕地面积大于增加规划建设用地区占用的耕地面积，从而保证了全镇（街道）耕地面积。因此，规划修改不影响扬州市邗江区耕地保有量目标的实现。2、对基本农田保护目标的影响评估基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。基本农田的保护目标是土地利用总体规划控制指标体系中重要组成部分，它通过基本农田数量和质量两个指标来控制。我国基本农田保护实行“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针。本次规划修改方案中未涉及基本农田的调整，规划修改后，扬州市邗江区及各乡镇（街道）的基本农田保护数量保持不变。因此，本次规划修改对扬州市邗江区的基本农田保护目标的实现不产生影响。3、对建设占用耕地指标的影响评估28土地利用总体规划要求严格控制建设占用耕地总量，切实保护耕地。本规划修改方案是为优化城乡用地结构和布局，促进土地资源节约和集约利用，更好地保障区域经济持续、稳定、快速、协调发展，在严格遵循规划修改的原则下，对扬州市邗江区公道等5个乡镇（街道）的建设用地进行了适当调整。方案中公道等5个乡镇（街道）共增加规划建设用地区总面积165.5311公顷，使用建设占用耕地指标112.1403公顷；共调减规划建设用地区总面积165.5311公顷，所有调减的规划建设用地区均为未批未用地，可以退出建设占用耕地指标114.3447公顷，规划修改后建设占用耕地指标没有增加。因此，本次规划修改方案对扬州市邗江区建设占用耕地指标没有影响。4、对补充耕地目标的影响评估土地开发整理和复垦是实施土地利用总体规划，增加有效耕地面积，提高土地质量，提高土地集约利用程度，促进土地资源可持续利用的重要手段。根据相关部门的规划和实地走访调查，位于邗江区瓜洲和杨庙两个镇原规划为村镇建设用地控制区的农村居民点（面积约0.9919公顷），实际不能拆除且近期需要原地建设，因此本次规划将其调出，同时该镇内有农村居民点（面积约1.2729公顷）近期即将拆除，将其纳入村镇建设用地控制区范围，调整后，村镇建设控制区规模没有减少。除上述地块外，本次规划修改方案中的新增规划建设用地区均未占用土地开发、复垦和整理区，因此，本规划修改方案不会对扬州市29邗江区补充耕地目标的实施产生不利影响。（二）对土地集约利用的影响评估切实加强土地集约利用是我国土地管理工作中一项重要原则，要切实保护耕地，节约使用土地，不断优化土地利用结构，提高土地利用效益，节约宝贵的土地资源。本次规划布局调整以科学发展观为指导，严格遵循集中布局、集聚建设的原则，在确保建设用地总规模不增加的前提下，规划布局调整方案对允许建设区进行优化集中布局，使用地指标可以得到更加有效的利用，同时促进了建设用地的集中布局和集聚发展。通过此次规划布局调整，不仅可以优化城乡土地利用结构与布局，保障社会经济发展对土地利用的需求，而且能够实现土地资源与城镇发展的布局的优化配置，有利于充分发挥建设用地的集聚效应和规模效应，能够促进建设用地集约和节约利用。（三）对生态环境的影响评估调整方案在调整规划建设用地时，十分注重合理选址，尽量使建设用地集中布局。建设用地的相对集中布局，有利于对建设用地周围水环境、声环境、大气环境和土壤环境的集中整治和保护，使建设用地使用过程中带来的负面生态环境影响大幅度降低，所以调整方案的实施有利于当地的环境保护工作，促进当地生态环境的优化。为严格控制经济发展对生态环境的影响，本次规划修改后，在规划实施的过程中，还坚持生态保护与污染防治并重、经济建设中高度重视生态安全和综合决策机制的原则，以有效地推动生态环境的保护30与整治工作，保证在规划实施的同时使生态环境条件不断改善，为实现区域经济和环境的同步可持续发展。（四）规划修改方案可操作性评估分析扬州市邗江区土地利用总体规划修改是为适应邗江区范围内经济发展、产业结构和城镇布局调整的需要，实现土地集约、合理利用。通过对土地利用总体规划建设用地布局形态进行调整，使其能够适应社会经济发展的新形势、新情况，进一步优化城乡建设用地结构和布局，促进土地资源的节约和集约利用，更好地保障当地经济持续稳定快速协调发展。方案遵循了规划布局调整的相关原则，维护了土地利用总体规划的连续性和法定性。在规划布局调整的过程中，得到了当地相关部门的高度重视和大力支持，并通过调查、公示、听证等手段增强了规划的公众参与性，提高了社会各界对规划的认识。本次规划布局调整后，不仅进一步优化了建设用地区与农地区的布局，还对今后规划的顺利实施都奠定了良好的基础。因此，本规划布局调整方案具有较强的可操作性。七、结论与建议（一）结论综合以上分析，本次土地利用总体规划修改属于一般性规划修改，规划布局调整不涉及禁止建设区、不涉及基本农田，规划修改后建设用地总规模不增加，耕地面积不减少，相关的土地规划指标在乡镇内平衡，能够保障土地利用总体规划各项控制指标的顺利实现，对土地31集约利用有着积极的影响，方案具有较好的可操作性。（二）建议1、本次规划布局调整后，在规划实施和项目的建设工程中，要严格执行有关规划的规定，切实保证土地利用总体规划的实施，并积极提高土地利用效率。2、本次规划布局调整方案经审查批准后，做好土地利用总体规划数据库更新工作，并及时做好相关规划与调整后土地利用总体规划衔接工作。32附表