国际卫生条例(2005)

WHO/HSE/IHR/2009.2国际卫生条例(2005)在国家立法中的实施简介2009年1月国际卫生条例的协调国际卫生条例(2005)在国家立法中的实施简介2009年1月国际卫生条例(2005)。在国家立法中的实施简介________________________________________________________________________________国际卫生条例的协调卫生安全与环境瑞士日内瓦世界卫生组织www.who.int/ihr世卫组织感谢美洲区域/泛美卫生组织在本文件的拟定过程中给予的合作©世界卫生组织，2009年版权所有。本出版物采用的名称和陈述的材料并不代表世界卫生组织对任何国家、领地、城市或地区或其当局的合法地位，或关于边界或分界线的规定有任何意见。地图上的虚线表示可能尚未完全达成一致的大致边界线。凡提及某些公司或某些制造商的产品时，并不意味着它们已为世界卫生组织所认可或推荐，或比其它未提及的同类公司或产品更好。除差错和疏忽外，凡专利产品名称均冠以大写字母，以示区别。世界卫生组织已采取一切合理的预防措施来核实本出版物中所包含的信息以及撰写摘要时使用的信息。但是，已出版材料的分发无任何明确或含蓄的保证。解释和使用材料的责任取决于读者。世界卫生组织对于因使用这些材料造成的损失不承担责任。当列入或提及特定的政府立法、规章或其他法律、行政或程序性文 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 或摘要或摘录时，不应意味着或构成对此类文书或摘要的认可，而是仅供参考而已。由政府从文件出处正式发行的语言版本应视为依法有效文字。国际卫生条例(2005)。在国家立法中的实施简介________________________________________________________________________________目录导言...............................................................................................................1何谓《国际卫生条例（2005）》...............................................................21.《国际卫生条例（2005）》的实施可能对那些政府职能和领域带来影响?..............................................................................................42.国家立法、规章和其他文书为何与《国际卫生条例（2005）》的实施有关?..........................................................................................53.《国际卫生条例（2005）》在国家立法、规章和其他文书中的实施程序如何?......................................................................................54.在每个缔约国的法律和管理背景下如何实施《国际卫生条例（2005）》?..............................................................75.为了落实《国际卫生条例（2005）》，如何对国家立法、规章和其他文书进行评价?..........................................................................8更多信息和指导...........................................................................................10______________________________________________________________框文和图表目录框一按主要内容编制的《国际卫生条例（2005）》缔约国条款...................................................................................3框二受到《国际卫生条例（2005）》实施影响的领域...................4框三从国际和国内角度实施《国际卫生条例（2005）》的部分政府职能………….......................................................................4框四为实施《国际卫生条例（2005）》而选定的优先主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 领域...9国际卫生条例(2005)。在国家立法中的实施简介________________________________________________________________________________图表《国际卫生条例（2005）》在国家立法中的实施程序概述...............................................................................6国际卫生条例(2005)。在国家立法中的实施简介________________________________________________________________________________导言《国际卫生条例（2005）》（“IHR（2005）”或者“条例”）是有助于保护所有国家免受疾病国际传播之害的国际法律文书。该《条例》于2007年6月15日生效。目前，世界上有194个缔约国（包括世卫组织所有会员国）对其具有法律约束力。本文简要介绍在立法方面的《条例》实施问题，协助会员国启动这类实施程序。由于《条例》的范围十分宽泛，并且横跨许多公共卫生和其它主题领域，建议这份文件应引起哪些职能或 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 受到《条例》影响（见以下框二）的政府所有层面（包括国家级、中级和地方）所有相关部门以及其它相关当局的官员和法律顾问的关注。为对这类法律问题提供指导的要求做出回应，世界卫生组织（WHO，世卫组织）秘书处制定了这份简短的介绍文件。可通过www.who.int/ihr/en/获得在立法方面实施《条例》的更加详尽的指导，以及“《国际卫生条例（2005）》：实施工作领域”和世卫组织制定的其他文件。除非文意另有说明，本文一般情况下使用的“立法、规章和其他文书”（有时简称为“立法”，以避免不必要的重复）一词是指一系列广泛的法律、行政或其他政府文书，而无论其具有法律约束力与否，可由缔约国用以执行《国际卫生条例（2005）》。因此，这些文书可能不仅限于那些由立法机关通过的立法。除非另有说明，在本文件中提及的“国家”或“国内”术语，意指政府所有层面（国家级，中级（如州、省、地区级）和地方）。这份文件为在国家立法中实施《国际卫生条例（2005）》提供介绍性指导意见。《国际卫生条例》的要求如何得到执行，由每一缔约国根据本国法律和 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、社会、政治环境和政策自行决定。因此，各缔约国应当判定本指导意见的各个方面在何种程度上与其具体情况可能相关或相适合。国际卫生条例(2005)。在国家立法中的实施简介________________________________________________________________________________1.何谓《国际卫生条例（2005）》?《国际卫生条例（2005）》是旨在帮助保护所有国家不受疾病国际传播之害的国际法律文书，这包括公共卫生风险和突发公共卫生事件。《国际卫生条例（2005）》的目的和范围十分广泛，侧重于可能跨越国际边界进行传播的几乎所有严重的公共卫生风险。根据《条例》第2条，其目的和范围是：“以针对公共卫生风险，同时又避免对国际交通和贸易造成不必要干扰的适当方式，预防、抵御和控制疾病的国际传播，并提供公共卫生应对措施。”（增加了强调之处）为此，《国际卫生条例（2005）》包含了缔约国应尽的权利和义务（和世卫组织应发挥的职能），内容涉及国家和国际监测；评估和公共卫生应对；各缔约国对国际旅行者、飞机、船舶、机动车辆和货物施行的卫生措施；国际港口、机场和陆路口岸（统称为“入境点”）的公共卫生；以及许多其他科目（见以下框一）。鉴于对《国际卫生条例（2005）》中的“疾病”、“事件”、“公共卫生风险”和其他有关术语的定义进行了扩展，《条例》的涵盖范围远远超出了某种特定传染病名单。因此，《国际卫生条例（2005）》涵盖了范围广泛的可能引起国际关注的公共卫生风险：•无论起因和源头是否属于生物、化学或核放射性，•无论是否有可能通过下述方式传播：o人员（如非典、流感、脊髓灰质炎、埃博拉出血热），o货物、食品、动物（包括人畜共患疾病的风险），o媒介（如鼠疫、黄热病、西尼罗河热），或者o环境（例如：放射性核泄漏，化学品泄漏或其他污染）。因此，《国际卫生条例（2005）》与先前的1969年版本1之间存有重要差异。后者主要仅限于三种疾病（霍乱、鼠疫和黄热病）的通报以及为了应对这些疾病而最大限度采取的特定措施。2国际卫生条例(2005)。在国家立法中的实施简介________________________________________________________________________________框一按主要内容编制的《国际卫生条例（2005）》缔约国条款为便于在《国际卫生条例（2005）》中就特别的主要内容确定或查明各项缔约国条款，可按内容将《条例》的各项条款和附件归为以下十类：A.一般条款（目的和范围；原则；透明度、及时性和非歧视性地执行卫生措施；一般要求）（第2、3、42、44.1条）B.包括《国际卫生条例》国家归口单位在内的负责当局和主管当局（尤其是第4和22条，以及附件7.2（f））C.向世卫组织通报并报告事件（第5.1-5.2、6.1-6.2、7、8、9.2、10.1-10.2和46条，以及附件1）D.公共卫生应对（第13.1、13.5和46条，以及附件1。又见下文E部分所列的条款和附件。）E.国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）、临时建议和相关的国家能力（见上文C和D部分所列的条款和附件，以及第10.3、12、13.4、15、17、18、43、48-49条，及附件1）F.入境点（国际港口、机场和陆路口岸）（附件1B、第19-23条）G.国际货物、集装箱和集装箱装卸区（第23.1（b）、33-35、41条）H.运输工具（国际飞机、船舶、地面车辆）和运输工具运营商（第23.1（b）、24-28、35、37-39、41、43条，及附件3-5、8和9）I.国际旅行者（人员）：申请卫生措施和旅行者保护（包括人权）（第3.1、23、30-32、35-36、40、43、45条，附件6和7）J.国家核心能力要求（监测、应对并指定入境点）（第5.1、13.1、19（a）、20.1、21条及附件1）欲获更多细节，参见《国际卫生条例（2005）》和世卫组织秘书处制定的立法参考和评估工具（见尾注3）。3国际卫生条例(2005)。在国家立法中的实施简介________________________________________________________________________________2.《国际卫生条例（2005）》的实施可能对那些政府职能和领域带来影响?《条例》的实施可能会对许多部委、部门和各级政府的职能和责任带来影响。例如，这一实施可能涉及部级（或更高）层面的政府或相关活动，并且涉及具体的业务职能（如授权对船舶进行监督的法律规定）（参见以下方框二和三）。框二受到《国际卫生条例（2005）》实施影响的领域受到《国际卫生条例（2005）》实施影响的领域包括：•环境•公共卫生•国际港口、机场、陆路口岸（包括检疫）•海关•食品安全•农业(包括动物卫生)•辐射安全•化学品安全•运输（包括危险品）公共生信息的收集使用和披露框三从国际和国内角度实施《国际卫生条例（2005）》的部分政府职能除其他外，《国际卫生条例（2005）》对政府职能带来影响的方面有：•国际交通、沟通和协作，包括o立法、规章和其他文书；o几乎所有方面的国际交通（旅行者、运输和贸易）活动；o国际沟通（例如，向世卫组织报告公共卫生事件，在评估和应对方面进行合作)；•国家能力和活动，包括o国家立法、规章和其他文书；o在整个国家领土内发展公共卫生监测和应对的国家能力，同时发展在特定的国际入境点（港口、机场和陆路口岸）的能力；4国际卫生条例(2005)。在国家立法中的实施简介________________________________________________________________________________3.国家立法、规章和其他文书为何与《国际卫生条例（2005）》的实施有关?每个国家都需要有适当的法律框架，以支持开展《国际卫生条例注：本文一般情况（2005）》的缔约国所有各类活动。有些国家在国内管辖和国家法律范下使用的“立围内实施《国际卫生条例（2005）》时，要求有关当局就与缔约国有关法、规章和其的部分或全部权利和义务批准通过实施方面的法律。然而，在执行《国他文书”（有时际卫生条例（2005年）》的一条或多条规定时，即使缔约国的法律制度简称为“立法”）一词是指没有对通过新法律或修订法律做出明确规定，该国仍可考虑对某些法一系列广泛的律、法规或其他文书做出修订，以促进《国际卫生条例》活动的执行，法律、行政或使其更为高效、更为有效或从其他方面来看，更为有益。其他政府文此外，从政策角度看，实施方面的法律可使《国际卫生条例书，可由缔约国用以执行（2005）》的能力作用以及在缔约国的施行做到制度化并得到加强。这《国际卫生条种立法还可带来一种潜在益处，就是可以促进参与《条例》实施的不同例(2005)》，实体间进行必要的协调，并且有助于确保连续性。而未必限于那由于这些原因，《国际卫生条例（2005）》的缔约国应当考虑对现些由立法机关通过的立法。行有关法律进行评估，目标是确定是否可对这些法律做出适当的修订，以利于充分并且有效地执行本《条例》2。4.《国际卫生条例（2005）》在国家立法、规章和其他文书中的实施程序如何?如上所述，在国家立法中实施《国际卫生条例（2005）》，有利于充分且有效地执行本《条例》。下面的图表概述了立法方面的实施程序。通常情况下，这一程序的开始是对有关缔约国在法律和管理背景下如何实施《国际卫生条例（2005）》做出一般性考虑。然后，接下来的程序是评估现有的立法、规章和其他文书，目的是确定对这些文书进行修订，或通过新的文书是否妥当，以利于充分和有效地执行本《条例》。这些初期阶段的程序将在下文中进一步加以讨论。欲了解更多这些方面以及在立法方面实施《条例》的其他情况，请借助于世卫组织秘书处开发的更详尽指导材料。35国际卫生条例(2005)。在国家立法中的实施简介________________________________________________________________________________图表《国际卫生条例（2005）》在国家立法中的实施程序概述I.缔约国考虑如何在特定的国家法律和管理背景下实施《国际卫生条例》II.针对立法评估采取筹备行动（包括设立一个跨部门立法评估委员会，获取信息并确定资源III.为实施《国际卫生条例（2005）》对现行立法进行评估；在适当情况下，采取可能的后续行动（如：进一步的评IV.现有立法有助于充分而有效地实施《国际卫生条例（2005）》。6国际卫生条例(2005)。在国家立法中的实施简介________________________________________________________________________________5.在每个缔约国的法律和管理背景下如何实施《国际卫生条例（2005）》?《条例》中为缔约国规定的权利和义务如何在每个缔约国得到实施，由每个国家根据本国的法律和管理制度、社会政治环境和政策自行决定。从立法角度考虑《国际卫生条例（2005）》的实施问题时，涉及的重要变量包括：•每个国家在其国内法律体系范畴内履行国际法律义务的选择方式。•国内有关政府机构（国家、区域和/或地方）、宪政安排、法律或监管制度和社会政治环境。尤其是，适用于公共卫生职能的法律结构在《国际卫生条例（2005）》的缔约国之间存有不同。•对各个领域的法律、法规和其他文书可能（或可能不会）需要加以调整的程度，以促进《条例》的充分和有效执行。在实际工作中，国家将《国际卫生条例（2005）》纳入国家法律体系的形式包括批准：1.立法、规章和其他文书，纳入或实施《国际卫生条例（2005）》每个相关领域的各项要求；和/或2.立法，授权在国家的法律制度内自动适用《国际卫生条例（2005）》。例如，这种立法可简单地说明，必须遵守《国际卫生条例（2005）》和《条例》文本的可能附件或参照将其纳入。7国际卫生条例(2005)。在国家立法中的实施简介________________________________________________________________________________6.为了落实国际卫生条例（2005），如何对国家立法、规章和其他文书进行评价?准备行动建议：•考虑设立一个跨部门立法评估委员会，与《国际卫生条例（2005）》实施可能有关的所有部门均派代表参加（见上文框二）。向委员会成员散发世卫组织秘书处开发的立法参考和评估工具以及相关的指导材料4。注：本文一般情况•获取有关国家立法、规章和其他文书、要求和做法方面的信息。下使用的“立•确定和动员必要的技术、政府、财政、人员或其他资源。法、规章和其•《国际卫生条例（2005）》的一些缔约国正在准备或最近成功地开展他文书”（有时了立法评估或立法改革，以实施《条例》。与这些缔约国取得联系并简称为“立法”）一词是指进行合作。一系列广泛的•借助于世卫组织秘书处开发的有关指导材料，特别是在国家立法中的法律、行政或实施工作手册5。其他政府文书，可由缔约国用以执行立法评估的主要任务：《国际卫生条例(2005)》，•确定本缔约国与实施《国际卫生条例（2005）》有关的各政府层面的而未必限于那所有立法主体和业务职能。些由立法机关通过的立法。•确定与《国际卫生条例（2005）》的每项主题领域和职能有关的现行国内立法、规章和其他文书。这包括为实施先前的《国际卫生条例（1969）》及其修订本而通过的法规，同时考虑到2005年的版本在范围上更为宽泛并且存有其他差异。•具体说明可能会对《国际卫生条例（2005）》的全面或有效实施带来干扰或产生矛盾的任何法律、规章和其他文书。•具体说明可能与缔约国行使权利或履行义务有关的必要权力授予法或授权立法。•关于这些任务，请尤为关注：8国际卫生条例(2005)。在国家立法中的实施简介________________________________________________________________________________ƒ以下方框四中所指明的实施重点主题领域；ƒ《国际卫生条例（2005）》的强制性要求（使用“应该”一词的各项规定）；ƒ尤其是《国际卫生条例（2005）》中与贵国特有背景相关的权利和义务，包括公共卫生基础设施和优先事项；贸易、运输和旅游情况，以及经济和地理特征。•通过互见参看《条例》方面的世卫组织其他指导文件6。•书面记录评估结果。•在认为对现行法律、法规和/或其他文书做出修订或通过新的法律文书具有适当性时，在后续行动方面形成一致意见。框四为实施《国际卫生条例（2005）》而选定的优先主题领域•《国际卫生条例》国家归口单位:指定和运转•事件的发现、报告、核实和控制，以及相关的国内外沟通•与世卫组织的沟通与协作•《国际卫生条例（2005）》文件的落实：o船舶卫生证书（附件3）o疫苗接种和预防措施国际证书（附件6）o航海健康申报单（附件8）o飞机总申报单的卫生部分（附件9）•指定入境口岸（机场、港口和陆路口岸），发展公共卫生核心能力•确认经过授权签发船舶卫生证书并提供相关服务的港口（并 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 世卫组织）9国际卫生条例(2005)。在国家立法中的实施简介________________________________________________________________________________更多的信息和指导ƒ《国际卫生条例（2005）》。第二版，日内瓦，世界卫生组织，2008。可见于http://www.who.int/ihr/IHR_2005_en.pdf。ƒ《《国际卫生条例（2005）》。在国家立法中的实施工作手册。问答、立法参考与评估工具和国家立法示例》。日内瓦，世界卫生组织，2009年1月。可见于http://www.who.int/ihr/en/。ƒ《《国际卫生条例（2005）》。在国家立法中的实施工作手册。《国际卫生条例》国家归口单位》。日内瓦，世界卫生组织，2009年1月。可见于http://www.who.int/ihr/en/。ƒ由《国际卫生条例（2005）》缔约国通过并且与《条例》相关的国家立法、规章和其他文书的示例，已归纳公布在世卫组织《国际卫生法规文摘》（IDHL）上，可见于www.who.int/legislation。（按关键词“IHR”进行搜索）。缔约国在评估或修订其立法时，可以找到感兴趣的这类示例。ƒ一般情况下，参见《国际卫生条例（2005）》专门网页www.who.int/ihr/en/。除其他内容外，该网页包含有关实施《国际卫生条例（2005）》的法律和技术方面的信息和指导文件。1《国际卫生条例（1969）》，1973和1981年做出修订。附加注释第三版。世卫组织：日内瓦1983年，可见于http://whqlibdoc.who.int/publications/1983/9241580070.pdf.2与此同时，重要的是要牢记，自从《国际卫生条例（2005）》于2007年生效以来，各缔约国一直对全面遵守《条例》负有责任，而无论《条例》以何种方式可能或没有可能明确地纳入到国家法律制度。只要缔约国遵守其承担的义务，《国际卫生条例（2005）》没有规定必须通过或修订与《条例》相关的国内立法。3请特别参见《《国际卫生条例（2005）》。在国家立法中的实施工作手册。问答、立法参考与评估工具和国家立法示例》。世界卫生组织，日内瓦，2009年1月。可见于http://www.who.int/ihr/en/。4同上。5同上。6请参见在www.who.int/ihr网页或在适当的世卫组织区域可获取的指导文件。10